Правда ли пакет яровой отменили. Призыв отменить «пакет Яровой. Что положили в этот «пакет»
Экспертная рабочая группа, которую возглавляет министр по вопросам «открытого правительства» Михаил Абызов, отклонила петицию об отмене «закона Яровой», но признала необходимость уточнять положения поправок
Министр по вопросам «открытого правительства» Михаил Абызов (Фото: Олег Яковлев / РБК)
Экспертная рабочая группа федерального уровня, которую возглавляет министр по вопросам «открытого правительства» Михаил Абызов, 19 января на заседании отклонила петицию об отмене «закона Яровой», передает корреспондент РБК с обсуждения. За отклонение петиции проголосовало большинство членов группы: из 19 человек только двое воздержались и двое выступили против отклонения. Экспертная группа намерена в течение недели подготовить рекомендации правительству, Госдуме и Верховному суду о том, что необходимо учесть при подготовке нормативно-правовых актов для уточнения положений поправок.
Интернет-петиция об отмене «закона Яровой» была размещена на сайте Российской общественной инициативы и набрала более 100 тыс. голосов, необходимых для рассмотрения на федеральном уровне. «Закон Яровой» — пакет антитеррористических поправок, разработанный Ириной Яровой и Виктором Озеровым — был принят в июле 2016 года. Как говорилось в ее описании, существенная часть пакета посвящена интернету. Закон предписывает операторам связи и организаторам распространения информации в интернете (сервисы электронной почты, социальные сети с возможностью обмена сообщениями и т.п.) хранить до полугода (точный срок должно определить правительство) аудиозаписи звонков, содержание переписки и другие виды коммуникации своих пользователей. Требование должно вступить в силу с 1 июля 2018 года. «Это гигантский объем данных. Экспертная оценка затрат на постройку инфраструктуры — более чем 5 трлн руб. Для сравнения, доходы федерального бюджета России в 2015 году составили 13,7 трлн руб. Также этот закон противоречит Конституции Российской Федерации и абсолютно бесполезен с технической точки зрения», — говорилось в петиции.
В середине октября оппозиционер Леонид Волков и юристы Фонда борьбы с коррупцией обратились в суд с иском к Абызову из-за того, что петиция не была рассмотрена в отведенный для этого двухмесячный срок. Представитель «открытого правительства» задержку необходимостью замены в рабочей группе части депутатов, не вошедших в Госдуму седьмого созыва. Премьер-министр Дмитрий Медведев подписал распоряжение правительства о новом составе группы в ноябре 2016 года.
Как отметил на заседании Михаил Абызов, основное направление антитеррористического пакета — предотвращение угрозы и эффективное расследование преступлений в этой крайне чувствительной сфере. «В последнее время, слава богу, не было таких преступлений, но вспомните 2000-е годы. Это не надуманная проблема», — отметил Абызов. Вместе с тем необходимо внимательно относиться к правам человека и интересам бизнес-сообщества, указал он.
Замена пакета
Минкомсвязи настоятельно рекомендовало правительству отклонить петицию о так называемом «пакете Яровой». Об этом заявил заместитель главы министерства Алексей Волин во время заседания в правительстве. Тем не менее, ведомству удалось согласовать с силовиками снижение объема хранения данных. Таким образом министерство намерено снизить опасения по поводу удорожания услуг связи в России.Одновременно с этим, экспертная группа при правительстве отклонила петицию об отмене «пакета». По словам министра по вопросам открытого правительства Михаила Абызова агентству «Интерфакс», «Недопустима отмена фундаментального закона, защищающего россиян от глобальной террористической угрозы, в угоду интересов отдельной группы коммерсантов».
Волин пояснил, что сократить объемы можно за счет избыточной информации. «Речь идет о том, что к избыточной информации относятся интернет-видео, IP-TV, торренты и ряд других очень тяжелых для хранения информационных ресурсов», - цитирует Волина агентство ТАСС.
Закон, по мнению Минкомвязи, нужный, однако в него необходимо внести изменения. В частности, министерство рекомендует «обратить внимание на следующие вещи: первое, обеспечить серьезные кратные сокращения объемов хранимой информации за счет отказов от хранения избыточной информации. Второе, ввести поэтапную реализацию указанного закона, чтобы снизить затраты операторов на хранение этой информации. Третье, при реализации данных пакетов законов обратить внимание на создание дополнительных возможностей и условий для развития отечественной промышленности и ПО. Четвертое, рекомендовать Верховному суду и Госдуме обеспечить информирование судов и правоохранительных органов, или внести необходимые изменения в закон с целью недопущения расширенного толкования понятия миссионерства, экстремистской деятельности, оскорбления чувств верующих. И последнее, мы рекомендуем экспертному совету и депутатам Госдумы проанализировать летом этого года подзаконные акты, которые будут изданы правительством РФ и министерствами и ведомствами на предмет того, насколько они снимают нагрузку с отрасли, а если возникнет такая необходимость - то потом, основываясь на правоприменительной практике, внести необходимые коррекции в закон, исходя из того, что откорректировать закон куда проще, чем его отменить и начать всю работу сначала», - сказал Волин.
Напомним, что так называемый «пакет Яровой» существенно ужесточает российское законодательство под предлогом борьбы с терроризмом и экстремизмом: например, повышает минимальное наказание по «русской» статье 282, а также подразумевает ряд других мер, целесообразность большей части которых вызывает сомнения у любого здравомыслящего человека.
В частности, согласно новому закону, операторы и интернет-компании обязаны будут хранить текстовые сообщения, голосовую информацию, изображения, звуки, видео, иные электронные сообщения пользователей, что приведет к значительному удорожанию услуг связи для россиян – ведь для хранения такого огромного количества данных нужно специальное оборудование.
Согласно «пакету», операторов связи и интернет-провайдеров хотели обязать хранить SMS-сообщения, содержание звонков, изображения, звуки, видео и другие электронные сообщения пользователей в течение полугода. Мобильные операторы также должны хранить детализацию, то есть информацию о фактах приема, передачи, доставки сообщений и звонков в течение трех лет, интернет-компании - в течение года.
Сейчас детализации операторами тоже хранятся, но только шесть месяцев, разговоры не записываются и не хранятся, тексты SMS-сообщений хранятся не более трех суток. Достанется и провайдерам. Как остроумно отреагировали пользователи, если вы и ваш сосед решите скачать все серии Санта-Барбары, то провайдер будет обязан хранить эту информацию у себя, а уполномоченные люди, в случае чего – все это осматривать в поисках чего-нибудь террористического.
По оценке экспертов, первичные расходы сотовых операторов и «Ростелекома» на закупку необходимого оборудования, организацию центров обработки данных и другие затраты, связанные с исполнением новых требований, составят около 2,2 трлн рублей. Это сумма, которая не зависит от сроков хранения информации. Через три года операторам нужно будет хранить 1,2 эксабайт (1 эксабайт = 1 млн терабайт) только содержания звонков и 15,7 эксабайт интернет-трафика. Для сравнения: расходная часть бюджета России в 2016 году - примерно 16 трлн рублей. По оценкам экспертов, для компенсации потерь сотовые операторы могут увеличить тарифы в четыре раза.
Против «пакета Яровой» был собрано свыше 100 тысяч подписей на, в разных горолах России прошли митинги против данного законопроекта, за отмену либо за существенный пересмотр данных инициатив высказывались многие представители власти и общества. Например, Совет по правам человека рекомендовал существенно пересмотреть ряд статей «пакета».
«У Совета было много претензий к этому закону еще на стадии его обсуждения в Государственной думе. Ряд наших поправок был учтен, но мы считаем, что необходимо учесть и другие наши замечания. Мы считаем, что этот закон нуждается в существенной доработке. Отменой этого закона мы ничего не решим, но доработать его необходимо по целому ряду статей», - заявил глава СПЧ Михаил Федотов РИА Новости.
Несмотря на общественное возмущение, закон все-таки был принят и подписан президентом страны Владимиром Путиным. В России принимается немало безумных законов, но именно этот в случае буквального исполнения радикально ухудшит жизнь россиян, ограничив их доступ к услугам связи и сделав эти услуги предметом роскоши. Речь не только о мобильных операторах – под закон попадают также и операторы сети интернет. Конечно, с терроризмом бороться нужно, но не в ущерб всему населению России. Пока что очевидно, что от введения пакета поправок пострадают прежде всего они, а террористы, как это часто бывает, найдут иные способы для своих грязных дел.
Несмотря на то что пакет антитеррористических законов был подписан президентом, а основные положения документа вступили в силу 20 июля 2016 года, страсти вокруг резонансного нововведения не утихают – в сети появилась петиция против пакета Яровой, а по всей стране люди выходят на митинги.
С чего всё началось
Антитеррористический пакет был разработан Ириной Яровой и Виктором Озеровым, затем принят Госдумой и Советом Федерации, а 7 июля подписан президентом , несмотря на многочисленные просьбы наложить вето. При этом глава государства дал поручения соответствующим ведомствам серьезно проработать все вопросы, в том числе он рекомендовал хранить информацию на российском оборудовании, загрузив заказами собственные предприятия.
Примечательно, что замглавы Минэкономразвития Олег Фомичев откровенно признался, что технического оснащения, которое требуется для выполнения положений антитеррористических законов Яровой-Озерова, нет ни в России, ни за рубежом. Сколько времени потребуется для реализации поручений президента по разработке и выпуску специального программного обеспечения и оборудования для хранения информации, неизвестно.
Напомним, что закон корректирует Уголовный кодекс и ужесточает ответственность граждан, которые:
- участвуют в террористических группах;
- не доносят о подготовке теракта или других действиях террористов;
- высказывают одобрение позициям, которые способны нанести урон безопасности страны и ее гражданам, а также призывают к нарушению общественного порядка;
- разжигают ненависть и пропагандируют идеи унижения человеческого достоинства;
- финансируют террористические группы.
Если бы ужесточения касались только вышеперечисленных деяний, вероятно, закон был бы принят более спокойно и с большим пониманием, ведь глобальная борьба с терроризмом требует решительных действий. Но он затрагивает интересы крупных мобильных операторов и интернет-компаний. Их с 20 июля 2016 года обязали в течение трех лет (видеоконтент в больших объемах – 6 месяцев) хранить данные обо всех пользователях и совершенных ими действиях. А с 2018 – эти данные компании обязаны будут передавать спецслужбам. Подобные нововведения предполагают серьезные финансовые затраты, поэтому неудивительно, что все, кто попал под действие закона, выступили за отмену пакета Яровой.
Впрочем, почта России, например, уже нашла выход из ситуации. Чтобы не пришлось тратить порядка 500 млрд.рублей на приобретение дорогого оборудования для сканирования посылок, федеральное предприятие предлагает разрешить ей прием любых отправлений в открытом виде, чтобы операторы могли осуществлять осмотр содержимого. И вероятнее всего, Почта России получит такое право, так как на закупку для всех отделений спецоборудования государство выделить деньги не сможет.
На заметку! В ФСБ после подписания пакета Яровой разъяснили, что требования обязательной сертификации средств интернет-шифрования не распространяются на мессенджеры, а относятся лишь к сервисам, которые предназначены для передачи сведений, которые содержат гостайну.
Ожидается, что ряд изменений в закон будут внесен Госдумой осенью. На этом настаивает Минкомсвязи, в котором убеждены, что часть правовых вопросов, касающихся применения положений закона, остались открытыми. Какие именно – пока не уточняется.
Петиция – наше всё!
Популярность петиций в последний год значительно возросла, и сегодня любой желающий может высказать недовольство игрой сборной по футболу или словами премьер-министра, призвав поддержать протест при помощи «лайка». Не стал исключением и скандальный закон, при этом петиция об отмене пакета Яровой, размещенная в общественной базе на сайте РОИ, набрала необходимое для федерального уровня количество подписей – 100 тысяч 98 россиян одобрили текст письма (против высказались 1 439 человек). Инициатива передана на рассмотрение в экспертную группу, которая максимум через 2 месяца вынесет решение: реализовать или отклонить предложение.
Примечательно, что петиция против пакета Яровой, подписать которую можно без регистрации на портале госуслуг на сайте change.org, набрала на момент подготовки материала 618 098 подписей. Данный документ будет доставлен президенту, премьеру и в Европейский суд по правам человека.
Оппозиция голосует против!
9 августа на митинг за отмену пакета Яровой в московский парк «Сокольники» пришли более двух тысяч человек. С речами в защиту статей 23 и 24 Конституции России и за свободу интернета выступили оппозиционеры – организатор акции Леонид Волков и известный инвест-активист Алексей Навальный. Их речам внимали члены Пиратской партии России, РСД (Российского социалистического движения), представители анархических движений, в том числе Либертарианской партии.
На заметку! Статья 23 Конституции определяет право каждого гражданина на неприкосновенность частной жизни; статья 24 не допускает сбор, хранение и распространение данных о частной жизни лица без его согласия.
Митинг в столице прошел, несмотря на то, что ранее власти отказали в проведении массового собрания со стандартными отговорками: заявка оформлена с нарушениями, а выбранное активистами место (в сквере на площади Яузские Ворота) занято.
В Санкт-Петербурге общественное возмущение поддержали активисты «Весны», которые провели акцию на Марсовом поле 26 июля. В тот же день в Северной столице на Морской улице была задержана женщина, продававшая за 10 рублей пакет с надписью «пакет Яровой». Вернее, активистка сама сдалась полиции, сообщив, что занимается незаконной торговлей.
Акции протеста прошли и в других российских городах, в частности, в Екатеринбурге и Перми.
Неизвестно, петиция против антитеррористического пакета Яровой сыграла роль или нет, но советник президента Герман Клименко в беседе с журналистами 19 июля не исключил возможности переноса сроков вступления в силу закона - с 2018 на 2023 год.
Сегодня, 19 января, прошло рассмотрение набравшей более 100 тысяч голосов петиции против принятого "пакета Яровой". Экспертная рабочая группа федерального уровня петицию, требующую отменить ранее принятый антитеррористический пакет законов, отклонила. Об этом говорится в итоговом документе, принятом по обсуждения обращения.
"Я предлагаю вынести на принятие проект решения, которым предусматривается петицию по отмене закона не принять, отклонить... Решение принято", - озвучил итоги голосования министр Открытого правительства Михаил Абызов, возглавляющий экспертную рабочую группу.
Он уточнил, что против проекта решения об отклонении петиции проголосовало 2 человека.
"Экспертная рабочая группа приняла решение отклонить петицию, посчитав изложенные в ней требования некорректными, доводы - необоснованными, а разработку законодательного акта по реализации инициативы - нецелесообразной", - говорится в итоговом документе по итогам обсуждения петиции.
В документе также указывается, что "реализация закона не влечет последствий, изложенных авторами инициативы".
Выступая на заседании, член думского комитета по транспорту и строительству Олег Нилов предложил "отменить закон и больше не упоминать его в такой редакции". Напротив, замминистра связи и массовых коммуникаций РФ Алексей Волин, высказал позицию инициативу не поддерживать и отклонить петицию, "но при этом дать рекомендации министерствам и ведомствам".
При этом надо отметить, что проект итогового решения рабочей группы содержит ряд рекомендаций для Госдумы, Верховного суда РФ и правительства РФ по дальнейшей работе с законом. В частности, правительству предлагается провести дополнительную оценку технических, организационных, финансовых и других аспектов применения норм закона, а также сократить объем хранимой информации и рассмотреть возможность поэтапного введения сроков хранения данных.
Госдуме предложено рассмотреть вопрос об исключении расширенного толкования понятий "миссионерская деятельность", "экстремизм" и "оскорбление религиозных чувств верующих".
Напомним, как , в июле президент России Владимир Путин подписал пакет антитеррористических законов. В частности, согласно документу, через два года все отечественные операторы связи будут обязаны хранить на территории России текстовые сообщения, голосовую информацию, звуки, видео и иную информацию, чтобы предоставлять их по запросу спецслужб. Закон также обязывает интернет-компании при использовании дополнительного кодирования сообщений пользователей представлять в ФСБ ключи для их декодирования.
По мнению президента группы компаний InfoWatch, соучредителя "Лаборатории Касперского" , "хранение информации о самих фактах отправки сообщений вообще вопросов не вызывает - это, конечно, хранить надо".
"Второе - хранения самих сообщений, особенно, если они большие. Этого операторы боятся, потому что в них будет видео и прочее. Действительно, на это нужна какая-то подготовка. Но поскольку закон является рамочным, конкретных параметров не указано, то и сказать, какие объемы требуются, сколько чего нужно, и даже каким способом это будет сделано, невозможно. Это еще, на самом деле, не решено. Думаю, над этим сейчас должны работать операторы связи. Министр связи Николай Никифоров уже выступал с инициативой, что обязанности по хранению информации должно взять на себя государство. Так что, вполне возможно, что у операторов не возникнет никакой сложности - ничего хранить им не надо будет..
Госдума приняла так называемый «антитеррористический пакет», существенная часть которого посвящена интернету. Согласно документу, операторы связи и «организаторы распространения информации» должны в течение полугода хранить вообще всю переданную информацию, то есть и записи телефонных звонков, и содержание смс-сообщений.
В течение трех лет они также обязаны хранить сведения о переданных данных. Наконец, компании должны помочь ФСБ расшифровать весь трафик.
Против нового закона выступили крупнейшие российские интернет-компании - Mail.ru и «Яндекс», - а также профильные ассоциации РАЭК и РОЦИТ и даже рабочая группа «Связь и ИТ» при правительстве России. Закон предписывает операторам связи и «организаторам распространения информации» (ими могут быть признаны любые сайты; реестр ведет Роскомнадзор) хранить все данные, переданные пользователями. Это гигантский объем данных . Экспертная оценка затрат на постройку инфраструктуры - более чем пять триллионов рублей. Для сравнения, доходы федерального бюджета России в 2015 году составили 13,7 триллиона рублей.
Мы, подписавшие данную петицию люди, просим рассмотреть данный закон по внимательнее, так как данный закон требует огромных денег, и который может привести к банкротству многих интернет-компаний и снизить дохода государства от получаемых от них налогов.
Чем обернется для россиян «пакет Яровой»?
