Разверстка хлеба и фуража. Из Декрета Совета народных комиссаров о развёрстке между производящими губерниями зерновых хлебов и фуража, подлежащих отчуждению в распоряжение государства. «Кризис пшеничный и мучной»
СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
РСФСР
ДЕКРЕТ
от 11 января 1919 года
О
РАЗВЕРСТКЕ МЕЖДУ ПРОИЗВОДЯЩИМИ ГУБЕРНИЯМИ
ЗЕРНОВЫХ ХЛЕБОВ
И ФУРАЖА, ПОДЛЕЖАЩИХ
ОТЧУЖДЕНИЮ В РАСПОРЯЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВА
В
целях срочной поставки хлеба для нужд
Красной Армии и бесхлебных районов и в
развитие декретов Всероссийского
Центрального Исполнительного Комитета
Советов о хлебной монополии (Собр. Узак., 1918,
N 38, ст. 498) и о натуральном налоге (Собр. Узак.,
1918, N 82, ст. 864 и N 99, ст. 1012) устанавливается
нижеследующий порядок отчуждения излишков
зерновых хлебов и фуража в распоряжение
государства.
Ст. 1. Все количество хлебов
и зернового фуража, необходимое для
удовлетворения государственных
потребностей, разверстывается для
отчуждения у населения между производящими
губерниями.
Ст. 2. Губернии, на которые
распространяется разверстка, равно как и
количество хлебов и зернового фуража,
подлежащее отчуждению в каждой губернии,
устанавливаются Народным Комиссариатом
Продовольствия, в соответствии с размерами
урожая, запасами и нормами
потребления.
Ст. 3. В разверстку
зачисляется все количество семенного и
продовольственного хлеба, а также
зернового фуража, уже заготовленное
продовольственными органами по нарядам
Народного Комиссариата
Продовольствия.
Ст. 4. К разверстке,
установленной Народным Комиссариатом
Продовольствия, распоряжением губернских
продовольственных комитетов прибавляется
количество хлеба и зернового фуража,
необходимого для нужд местного, как
городского, так и крестьянского населения,
не имеющего в потребной норме своего
хлеба.
Ст. 5. Общие основания разверстки
устанавливаются Народным Комиссариатом
Продовольствия.
Ст. 6. Все количество
хлеба и зернового фуража, причитающееся на
губернию по разверстке, согласно ст. 4,
должно быть отчуждено у населения по
установленным твердым ценам и поставлено к
15 июня 1919 года.
Ст. 7. Семьдесят процентов
всего количества хлеба и фуража,
причитающегося на губернию по разверстке,
должно быть поставлено к 1 марта 1919
года.
Ст. 8. Народному Комиссару
Продовольствия предоставляется право в
зависимости от видов на предстоящий урожай
уменьшать количество, подлежащее
допоставке после 1-го марта.
Ст. 9. Сельские
хозяева, сдавшие к 1-му марта не менее
семидесяти процентов и к 15-му июня
остальное количество затребованного от них
по разверстке хлеба и зернового фуража,
освобождаются от обложения натуральным
налогом.
Ст. 10. Сельские хозяева, не
сдавшие к установленному сроку
причитающееся на них количество хлеба и
фуража, подвергаются безвозмездному
принудительному отчуждению обнаруженных у
них запасов. К упорствующим из них и злостно
скрывающим свои запасы, применяются
суровые меры, вплоть до конфискации
имущества и лишения свободы по приговорам
народного суда.
Примечание. Порядок и
право обжалования неправильностей
разверстки устанавливается Народным
Комиссариатом
Продовольствия.
Председатель
Совета
Народных Комиссаров
В.УЛЬЯНОВ
(ЛЕНИН)
Заместитель Народного
Комиссара Продовольствия
БРЮХАНОВ
Управляющий Делами
Совета
Народных Комиссаров
В.БОНЧ-БРУЕВИЧ
СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ РСФСР
О РАЗВЕРСТКЕ МЕЖДУ ПРОИЗВОДЯЩИМИ ГУБЕРНИЯМИ ЗЕРНОВЫХ ХЛЕБОВ
И ФУРАЖА, ПОДЛЕЖАЩИХ ОТЧУЖДЕНИЮ В РАСПОРЯЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВА
В целях срочной поставки хлеба для нужд Красной Армии и бесхлебных районов и в развитие декретов Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов о хлебной монополии (Собр. Узак ., 1918, N 38, ст. 498) и о натуральном налоге (Собр. Узак ., 1918, N 82, ст. 864 и N 99, ст. 1012) устанавливается нижеследующий порядок отчуждения излишков зерновых хлебов и фуража в распоряжение государства.
Ст. 1. Все количество хлебов и зернового фуража, необходимое для удовлетворения государственных потребностей, разверстывается для отчуждения у населения между производящими губерниями.
Ст. 2. Губернии, на которые распространяется разверстка, равно как и количество хлебов и зернового фуража, подлежащее отчуждению в каждой губернии, устанавливаются Народным Комиссариатом Продовольствия, в соответствии с размерами урожая, запасами и нормами потребления.
Ст. 3. В разверстку зачисляется все количество семенного и продовольственного хлеба, а также зернового фуража, уже заготовленное продовольственными органами по нарядам Народного Комиссариата Продовольствия.
Ст. 4. К разверстке, установленной Народным Комиссариатом Продовольствия, распоряжением губернских продовольственных комитетов прибавляется количество хлеба и зернового фуража, необходимого для нужд местного, как городского, так и крестьянского населения, не имеющего в потребной норме своего хлеба.
Ст. 5. Общие основания разверстки устанавливаются Народным Комиссариатом Продовольствия.
Ст. 6. Все количество хлеба и зернового фуража, причитающееся на губернию по разверстке, согласно ст. 4, должно быть отчуждено у населения по установленным твердым ценам и поставлено к 15 июня 1919 года.
Ст. 7. Семьдесят процентов всего количества хлеба и фуража, причитающегося на губернию по разверстке, должно быть поставлено к 1 марта 1919 года.
Ст. 8. Народному Комиссару Продовольствия предоставляется право в зависимости от видов на предстоящий урожай уменьшать количество, подлежащее допоставке после 1-го марта.
Ст. 9. Сельские хозяева, сдавшие к 1-му марта не менее семидесяти процентов и к 15-му июня остальное количество затребованного от них по разверстке хлеба и зернового фуража, освобождаются от обложения натуральным налогом.
Ст. 10. Сельские хозяева, не сдавшие к установленному сроку причитающееся на них количество хлеба и фуража, подвергаются безвозмездному принудительному отчуждению обнаруженных у них запасов. К упорствующим из них и злостно скрывающим свои запасы, применяются суровые меры, вплоть до конфискации имущества и лишения свободы по приговорам народного суда.
Примечание. Порядок и право обжалования неправильностей разверстки устанавливается Народным Комиссариатом Продовольствия.
Председатель
Совета Народных Комиссаров
В.УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)
Заместитель Народного
Комиссара Продовольствия
БРЮХАНОВ
Управляющий Делами
Совета Народных Комиссаров
В.БОНЧ-БРУЕВИЧ
Один из важнейших документов политики «военного коммунизма», на основании которого правительство заставляло крестьян сдавать государству продукцию сельского хозяйства без учёта реальных возможностей деревни и фактически безвозмездно.
В целях срочной поставки хлеба для нужд Красной Армии и бесхлебных районов и в развитие декретов Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета о хлебной монополии… и о натуральном налоге… устанавливается нижеследующий порядок отчуждения излишков зерновых хлебов и фуража в распоряжение государства.
Ст. 1. Всё количество хлебов и зернового фуража, необходимое для удовлетворения государственных потребностей, развёрстывается для отчуждения у населения между производящими губерниями.
Ст. 2. Губернии, на которые распространяется развёрстка, равно как и количество хлебов и зернового фуража, подлежащее отчуждению в каждой губернии, устанавливаются Народным Комиссариатом Продовольствия в соответствии с размерами урожая, запасами и нормами потребления.
Ст. 3. В развёрстку зачисляется всё количество семенного и продовольственного хлеба, а также зернового фуража, уже заготовленных продовольственными органами по нарядам Народного Комиссариата Продовольствия.
Ст. 4. К развёрстке, установленной Народным Комиссариатом Продовольствия, распоряжением губернских продовольственных комитетов прибавляется количество хлеба и зернового фуража, необходимого для нужд местного как городского, так и крестьянского населения, не имеющего в потребной норме своего хлеба. <…>
Ст. 10. Сельские хозяева, не сдавшие к установленному сроку причитающееся на них количество хлебо-фуража, подвергаются безвозмездному принудительному отчуждению обнаруженных у них запасов. К упорствующим из них и злостно скрывающим свои запасы применяются суровые меры, вплоть до конфискации имущества и лишения свободы по приговорам народного суда. <…>
Сборник документов по истории СССР. Эпоха социализма. –
Вып. 1. – С. 222–224.
Приложение 8
Из Декрета Всероссийского центрального исполнительного комитета (вцик) о замене продовольственной и сырьевой развёрстки натуральным налогом
21 Марта 1921 г.
Декрет ВЦИК, принятый на основе решения съезда РКП(б) «О замене развёрстки натуральным налогом» (март 1921 г.), положил начало переходу к новой экономической политике.
1. Для обеспечения правильного и спокойного ведения хозяйства на основе более свободного распоряжения земледельца продуктами своего труда и своими хозяйственными средствами, для укрепления крестьянского хозяйства и поднятия его производительности, а также в целях точного установления падающих на земледельцев государственных обязательств, развёрстка, как способ государственных заготовок продовольствия, сырья и фуража, заменяется натуральным налогом.
2. Этот налог должен быть меньше налагавшегося до сих пор путём развёрстки обложения. Сумма налога должна быть исчислена так, чтобы покрыть самые необходимые потребности армии, городских рабочих и неземледельческого населения. Общая сумма налога должна быть постоянно уменьшаема, по мере того как восстановление транспорта и промышленности позволит Советской власти получать продукты сельского хозяйства в обмен на фабрично-заводские и кустарные продукты.
3. Налог взимается в виде процентного или долевого отчисления от произведённых в хозяйстве продуктов, исходя из учёта урожая, числа едоков в хозяйстве и наличия скота в нём.
4. Налог должен быть прогрессивным; процент отчисления для хозяйств середняков, маломощных хозяев и для хозяйств городских рабочих должен быть пониженным.
Хозяйства беднейших крестьян могут быть освобождаемы от некоторых, а в исключительных случаях и от всех видов натурального налога.
Старательные хозяева-крестьяне, увеличивающие площади засева в своих хозяйствах, а равно увеличивающие производительность хозяйств в целом, получают льготы по выполнению натурального налога. <…>
7. Ответственность за выполнение налога возлагается на каждого отдельного хозяина, и органам Советской власти поручается налагать взыскания на каждого, кто не выполнил налога.
Круговая ответственность отменяется.
Для контроля за применением и выполнением налога образуются организации местных крестьян по группам плательщиков разных размеров налога.
8. Все запасы продовольствия, сырья и фуража, остающиеся у земледельцев после выполнения ими налога, находятся в полном их распоряжении и могут быть используемы ими для улучшения и укрепления своего хозяйства, для повышения личного потребления и для обмена на продукты фабрично-заводской и кустарной промышленности и сельскохозяйственного производства.
Обмен допускается в пределах местного хозяйственного оборота как через кооперативные организации, так и на рынках и базарах.
9. Тем земледельцам, которые остающиеся у них после выполнения налога излишки пожелают сдать государству, в обмен на эти добровольно сдаваемые излишки должны быть предоставлены предметы широкого потребления и сельскохозяйственного инвентаря. Для этого создаётся государственный постоянный запас сельскохозяйственного инвентаря и предметов широкого потребления как из продуктов внутреннего производства, так и из продуктов, закупленных за границей. Для последней цели выделяется часть государственного золотого фонда и часть заготовленного сырья.
10. Снабжение беднейшего сельского населения производится в государственном порядке по особым правилам. <…>
Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Сб. документов. – М., 1957. – Т. 1. – С. 225-227.
11 января 1919 г. декретом Совета народных комиссаров на всей территории Советской России была введена продовольственная развёрстка. Она заключалась в обязательной сдаче крестьянами государству по твёрдым ценам всех излишков хлеба и других продуктов сельского хозяйства сверх установленных минимальных норм, предусмотренных для удовлетворения личных и хозяйственных нужд. Тем самым Советское государство возобновило в расширенном варианте политику принудительного изъятия продуктов питания, применявшуюся царским, а затем и Временным правительством для поддержания работоспособности промышленных центров в условиях войны и хозяйственной разрухи.
В. И. Ленин считал продразвёрстку важнейшим элементом и основой всей политики «военного коммунизма». В работе «О продовольственном налоге» он писал: «Своеобразный "военный коммунизм" состоял в том, что мы фактически брали от крестьян все излишки и даже иногда не излишки, а часть необходимого для крестьянина продовольствия, брали для покрытия расходов на армию и на содержание рабочих. Брали большей частью в долг, за бумажные деньги. Иначе победить помещиков и капиталистов в разорённой мелкобуржуазной стране мы не могли».
Сбор продуктов осуществляли органы Народного комиссариата продовольствия (Наркомпрода), продотряды при активной помощи комитетов бедноты (комбедов) и местных Советов. На начальном этапе, во второй половине 1918 - начале 1919 г., продразвёрстка захватила лишь часть губерний Центральной России и распространялась на хлеб и зернофураж. В заготовительную кампанию 1919-1920 г. она действовала на всей территории РСФСР, советской Украины и Белоруссии, Туркестана и Сибири и охватила также картофель, мясо, а к концу 1920 г. - почти все сельхозпродукты.
Продовольствие изымалось у крестьян фактически бесплатно, так как денежные знаки, которые выдавались в качестве возмещения, были практически полностью обесценены, а промышленные товары взамен изымаемого зерна государство предложить не могло в связи с падением промышленного производства в период войны и интервенции.
Недовольство и активное сопротивление крестьян при изъятии продуктов подавлялись вооружёнными отрядами комбедов, а также частями особого назначения Красной Армии и отрядами Продармии. В ответ крестьяне переходили к пассивным методам борьбы: они утаивали хлеб, отказывались принимать утратившие платёжеспособность деньги, сокращали посевные площади и производство, чтобы не создавать бесполезные для себя излишки, и производили продукцию только в расчёте на потребности собственной семьи.
Проведение продразвёрстки привело к тяжёлым последствиям как в экономической, так и в социальной сферах. Наблюдалось резкое сужение сферы товарно-денежных отношений: сворачивалась торговля, в частности, была запрещена свободная продажа хлеба и зерна, ускорилось обесценивание денег, происходила натурализация заработной платы рабочих. Всё это делало невозможным восстановление народного хозяйства. Кроме того, существенно ухудшились взаимоотношения между городом и деревней, между крестьянами и представителями советской власти, повсеместно вспыхивали крестьянские восстания. Поэтому в марте 1921 г. продразвёрстка была заменена чётко фиксированным продовольственным налогом.
Немного о продразверстке
Продразверстка (другими словами, государственная монополия на хлеб) не является "изобретением" большевиков.
Впервые продразвёрстка была введена в Российской империи ещё в 1916 году, когда в условиях Первой мировой войны для снабжения Русской армии и промышленных рабочих, работающих на оборону, у крестьян изымались излишки продовольствия. 29 ноября 1916 г. было подписано постановление о хлебной развёрстке, а 7 декабря определены нормы губернских поставок с последующим расчетом продразвёрстки по уездам и волостям.
После Февральской революции 25 марта 1917 г. Временным правительством был принят закон о хлебной монополии: "Это неизбежная, горькая, печальная мера, взять в руки государства распределение хлебных запасов. Без этой меры обойтись нельзя". Продовольственная программа основывалась на активном вмешательстве государства в экономику: установлении твердых цен, распределении продуктов, регулировании производства.
Но ни сил, ни воли у Временного правительства на реализацию этих планов не хватило. Зато хватило у большевиков, хотя не сразу и как вынужденная мера (один из большевистских лозунгов, с которым они шла к власти: "Земля – крестьянам!").
В период Гражданской войны продразверстка была введена 11 января 1919 г. ("Декрет о введении продразвёрстки на хлеб"), когда Советское правительство, находясь в кольце фронтов, было лишено важнейших источников сырья и продовольствия, донецкого угля, бакинской и грозненской нефти, южного и уральского металла, сибирского, кубанского и украинского хлеба, туркестанского хлопка, в связи с чем в экономике оно вынуждено было проводить мобилизационную политику военного коммунизма, частью которой и являлась продразвёрстка.
Вначале продразверстка распространялась на хлеб и зернофураж. В заготовительную кампанию (1919-20) она охватила также картофель, мясо, а к концу 1920 - почти все сельскохозяйственные продукты.
Продовольствие изымалось у крестьян фактически бесплатно, так как денежные знаки, которые предлагались в качестве оплаты были практически полностью обесценены, а промышленные товары взамен изымаемого зерна государство предложить не могло в связи с падением промышленного производства в период войны и интервенции.
Кроме этого зачастую при определении размера развёрстки исходили не из фактических излишков продовольствия у крестьян, а из потребностей в продовольствии армии и городского населения, поэтому на местах изымались не только имевшиеся излишки, но очень часто весь семенной фонд и сельхозпродукты, необходимые для питания самого крестьянина.
Недовольство и сопротивление крестьян при изъятии продуктов подавлялись вооружёнными отрядами комитетов бедноты, а также частями особого назначения Красной армии (ЧОН).
Можно с высокой долей уверенности утверждать, что, не используя продразвёрстку правительство большевиков (как и любое другое) на его месте не смогло бы удержаться у власти. Нельзя и не упомянуть, что и все другие армии, силы и правительства, имевшие место быть на территории России на протяжении гражданской войны также изымали продовольствие у сельского населения.
Тем не менее, властям приходилось подавлять активное сопротивление крестьян продразвёрстке. Это приводило к их пассивному сопротивлению: крестьяне утаивали хлеб, отказывались принимать утратившие платёжеспособность деньги, сокращали посевные площади и производство, чтобы не создавать бесполезные для себя излишки, и производили продукцию только в соответствии с потребительской нормой на свою семью.
Многие люди пытались прокормиться во время голода путём мелкой торговли (так называемые "мешочники"). Они садились на товарные поезда (пассажирские поезда во время гражданской войны не ходили), ехали в деревню и покупали у крестьян или выменивали на ценные товары хлеб и другую еду, которую затем либо сами употребляли, либо продавали в городе на толкучках и чёрных рынках. Мешочники преследовались советской властью как "спекулянты", на них устраивались облавы.
Журнал РОДИНА, апрель 2016 (номер четыре)
Николай Заяц, аспирант
Царская продразверстка
Как изымали хлеб у крестьян Воронежской губернии в годы Первой мировой войны
Продразверстка традиционно ассоциируется с первыми годами советской власти и чрезвычайными условиями Гражданской войны, однако в России она появилась еще при императорском правительстве задолго до большевиков.
«Кризис пшеничный и мучной»
С началом Первой мировой войны в России подорожали предметы первой необходимости, цены на которые к 1916 г. выросли в два-три раза. Запрет губернаторов на вывоз продовольствия из губерний, введение твердых цен, распространение карточек и закупок местными органами не улучшили ситуацию. Города жестоко страдали от продовольственного дефицита и дороговизны. Суть кризиса была отчетливо представлена в докладной записке Воронежского биржевого комитета совещанию при Московской бирже в сентябре 1916 г. Она констатировала, что в деревню проникли рыночные отношения. Крестьянство оказалось способно продавать менее важные предметы производства за большую цену и одновременно придерживать хлеб на черный день из-за неопределенности исхода войны и увеличивающихся мобилизаций.
Страдало при этом городское население. «Мы считаем необходимым обратить особое внимание на то, что кризис пшеничный и мучной наступили бы значительно раньше, если бы в распоряжении торговли и промышленности не оказалось некоторого неприкосновенного запаса пшеницы в виде очередного груза, лежавшего на железнодорожных станциях, в ожидании погрузки с 1915 г. и даже с 1914 г., - писали биржевики, - и если бы министерство земледелия не отпустило в 1916 г. мельницам пшеницы из своего запаса... и предназначавшегося своевременно вовсе не для продовольствия населения, а для других целей». Записка твердо выражала уверенность, что решение кризиса, угрожавшего всей стране, может быть найдено только в полном изменении хозяйственной политики страны и мобилизации народного хозяйства . Подобные планы неоднократно высказывались самыми разными общественными и государственными организациями. Положение требовало радикальной экономической централизации и привлечение к работе всех общественных организаций.
Введение продразверстки
Однако в конце 1916 г. власти, не решившись на изменения, ограничились планом массовой реквизиции зерна. Вольная покупка хлеба заменялась продразверсткой между производителями. Величина наряда устанавливалась председателем особого совещания в соответствии с урожаем и размерами запасов, а также нормами потреблений губернии. Ответственность за сбор хлеба была возложена на губернские и уездные земские управы. Путем местных обследований было необходимо выяснить нужное количество хлеба, вычесть его из общего на уезд наряда и остаток разверстать между волостями, которые должны были довести величину наряда до каждого сельского общества. Распределение нарядов по уездам управы должны были провести к 14 декабря, к 20 декабря разработать наряды для волостей, те, к 24 декабря, для сельских обществ и, наконец, к 31 декабря о своем наряде должен был знать каждый домохозяин. Изъятие возлагалось на земские органы совместно с уполномоченными по заготовке продовольствия.
Получив циркуляр, Воронежская губернская управа созвала 6-7 декабря 1916 г. совещание председателей земских управ, на котором была выработана схема разверстки и высчитаны наряды по уездам. Управе было поручено выработать схемы и волостных разверсток. Одновременно был поднят вопрос о невыполнимости наряда. По телеграмме Министерства земледелия, на губернию накладывалась разверстка в 46.951 тыс. пудов: ржи 36.47 тыс., пшеницы 3.882 тыс., проса 2.43, овса 4.169 тыс. При этом министр предупредил, что не исключена дополнительная разверстка в связи с увеличением армии, поэтому «представляю Вам ныне же увеличить назначенное пунктом 1-м в разверстку количество хлебов, причем в случае увеличения не менее чем на 10%, обязываюсь отнюдь не включать Вашу губернию в возможную дополнительную разверстку» . Это означало, что план повышается до 51 млн. пудов.
Проведенные земствами расчеты показали, что полное выполнение разверстки сопряжено с изъятием почти всего хлеба у крестьян: в губернии тогда оставалось всего 1,79 млн. пудов ржи, а пшенице грозил дефицит в 5 млн. Этого количества вряд ли могло хватить на потребление и новый засев хлеба, не говоря уже про прокорм скота, которого в губернии, по приблизительному подсчету, насчитывалось более 1,3 млн голов . Земства отметили: «В рекордные годы губерния давала в течение всего года 30 миллионов, а теперь предполагается взять 50 миллионов в течение 8 месяцев, притом в год с урожаем ниже среднего и при условии, что население, не уверенное в посеве и уборке будущего урожая, не может не стремиться делать запасы». Учитывая, что на железной дороге не хватало 20% вагонов, а эта проблема никак не решалась, совещание сочло: «Все эти соображения приводят к заключению, что взыскание указанного выше количества хлеба на деле неисполнимо» . Земство отметило, что министерство высчитало разверстку, явно не основываясь на представленных ему статистических данных. Конечно, это было не случайным невезением губернии - подобный грубый расчет, не учитывавший реального положения дел, касался всей страны. Как было выяснено из обследования Союза городов в январе 1917 г.: «разверстка хлеба произведена была по губерниям неизвестно из какого расчета, иногда ни с чем несообразно, возлагая на некоторые губернии совершенно непосильное для них бремя» . Одно только это свидетельствовало о том, что выполнить план не удастся. На декабрьском совещании в Харькове глава губернской управы В.Н. Томановский попытался доказать это министру земледелия А.А. Риттиху, на что тот ответил: «Да, все это может быть так, но такое количество хлеба нужно для армии и для заводов, работающих на оборону, так как эта разверстка охватывает исключительно эти две потребности... это дать нужно и дать это мы обязаны» .
Также совещанием было сообщено министерству, что «в распоряжении управ не имеется ни материальных средств, ни средств воздействия на нежелающих подчиняться условиям разверстки», поэтому совещание исходатайствовало дать им право на открытие ссыпных пунктов и реквизицию помещений для них. Кроме того, для сохранения фуража для армии, совещание попросило отменить губернские наряды на жмых. Данные соображения были высланы власти, но не произвели никакого эффекта. В итоге воронежцами разверстка была распределена и даже с рекомендованной прибавкой в 10% .
Разверстка будет выполнена!
Воронежское губернское земское собрание из-за занятности председателей уездных управ, которые занимались сбором хлеба в деревнях, было перенесено с 15 января 1917 года на 5 февраля, а потом на 26 февраля. Но и этого числа кворум не состоялся-вместо 30 чел. собралось 18. 10 человек прислали телеграмму, что не могут прибыть на съезд. Председатель земского собрания А.И. Алехин был вынужден просить явившихся не уезжать из Воронежа, надеясь, что кворум соберется . Лишь на заседании 1 марта решено было «немедленно» приступить к сбору. Это собрание тоже повело себя двойственно. После обмена мнениями по предложению представителя Валуйского уезда С.А. Блинова собрание выработало резолюцию для сообщения правительству, в котором фактически признавало его требования невыполнимыми: «Размep данного на Воронежскую губернию наряда без сомнения является чрезмерно преувеличенным и фактически невыполнимым... так как выполнение его в полном объеме должно было бы повести к изъятию от населения всего хлеба без остатка». Собрание опять указало на недостаток топлива для помола хлеба, хлебных мешков, развала железной дороги. Однако ссылки на все эти препятствия заканчивались тем, что собрание, подчинившись высшей власти, пообещало, что «общими дружными усилиями населения и его представителей - в лице земских деятелей» разверстка будет выполнена . Так, вопреки фактам, были поддержаны те «чрезвычайно решительные, оптимистические заявления официальной и официозной прессы», которые сопровождали, по свидетельствам современников, кампанию .
Впрочем, трудно сказать, насколько были реальны заверения земств об изъятии «всего хлеба без остатка» в случае полного выполнения разверстки. Ни для кого не составляло секрета, что хлеб в губернии был. Но конкретное его количество было неизвестно - в результате земства были вынуждены выводить цифры из имеющихся на руках данных сельскохозяйственной переписи, норм потребления и засева, урожайности хозяйств и т.д. При этом хлеб предыдущих урожаев не учитывался, так как, по мнению управ, он уже ушел на потребление. Хотя это мнение кажется спорным, учитывая, что многие современники упоминают хлебные запасы крестьян и заметно выросший уровень их благосостояния в войну, другие факты подтверждают, что недостаток хлеба в деревне явно существовал. Городские лавки Воронежа регулярно осаждали малоимущие крестьяне из пригородов и даже других волостей . В Коротоякском уезде, по донесениям, крестьяне говорили: «Нам самим еле достанет хлеба, а вот паны [помещики] имеют много хлеба и много скота, но скот у них мало реквизировали, а потому следует больше реквизировать и хлеб, и скот» . Даже наиболее благополучный Валуйский уезд обеспечивал себя во многом за счет подвоза хлеба из Харьковской и Курской губерний. Когда поставки оттуда были запрещены, положение уезда заметно ухудшилось . Очевидно, дело в социальной стратификации села, при которой бедняки села страдали не меньше бедняков города. В любом случае, выполнение правительственного плана разверстки было невозможно: отсутствовал организованный аппарат для сбора и учета хлеба, разверстка была произвольной, не хватало материальной базы для сбора и хранения зерна, не был решен железнодорожный кризис. Тем более продразверстка, направленная на снабжение армии и заводов, никак не решала проблему снабжения городов, которая при уменьшении запасов хлеба в губернии должна была только обостриться.
Согласно плану, за январь 1917 г. губерния должна была сдать 13,45 млн пудов зерна: из них 10 млн пудов ржи, 1,25- пшеницы, 1,4 -овса, 0,8 - проса; столько же полагалось заготовить и в феврале. Для сбора зерна губернским земством было организовано 120 ссылочных пунктов, по 10 на уезд, располагавшихся в 50-60 верстах друг от друга, причем большинство из них же должно было открыться в феврале . Уже при разверстке начались затруднения: Задонский уезд принял на себя лишь часть наряда (вместо 2.5 млн пудов ржи - 0.7 млн, а вместо 422 тыс. пудов проса -188), а из определенных на Бирюченский уезд 1,76 млн пудов хлеба к февралю было разверстано только 0,5 млн . Разверстка наряда волостями была выпущена из-под контроля управ из-за отсутствия с деревнями надежной связи, поэтому там дело сильно затянулось.
«Целый ряд волостей совершенно отказывается от...разверстки»
Уже в период заготовок земцы скептически оценивали их результат: «По крайней мере, в этом убеждают поступившие уже из некоторых уездов сообщения, во-первых, что целый ряд волостей совершенно отказывается от какой бы то ни было разверстки, и, во-вторых, что и в тех волостях, где разверстка была произведена волостными сходами полностью - в дальнейшем, при поселенной и по-хозяйственной разверстке, обнаруживается невозможность ее выполнения»16. Продажа шла неважно. Даже в Валуйском уезде, на который была наложена наименьшая разверстка, а население было в самом лучшем положении, дело шло плохо - многие крестьяне уверяли, что не имеют столько хлеба17. Там же, где хлеб был, законы диктовала спекуляция. В одной деревне крестьяне согласились продать пшеницу по цене в 1,9 руб. за пуд, но вскоре негласно отказались от этого: «Случилось затем так, что откликнувшиеся на предложение властей не успели еще получить деньги за поставленный хлеб, как услыхали, что твердая цена на пшеницу поднялась с 1 рубля 40 коп. до 2 руб. 50 коп. Таким образом, более патриотично настроенные крестьяне получат за хлеб меньше, чем те, которые попридержали его у себя. Теперь среди крестьян царит такое убеждение, что чем больше задерживать у себя хлеб, тем больше правительство будет увеличивать твердые цены, а земским начальникам не нужно верить, так как они только обманывают народ» .
Заготовительная кампания не была подкреплена и реальными средствами выполнения. Правительство пыталось преодолеть это с помощью угроз. 24 февраля Риттих прислал в Воронеж телеграмму, в которой приказывалось в первую очередь приступить к реквизиции хлеба в селениях, наиболее упорно не желающих выполнять разверстку. При этом надлежало оставлять в хозяйстве по одному пуду зерна на душу до сбора нового урожая, но не позднее первого сентября, а также на весеннее обсеменение полей по нормам, установленным земской управой и на прокормление скота - по нормам, устанавливаемым уполномоченным (даже в этом проявилась рассогласованность действий). Губернатор М.Д. Ершов, выполняя требования власти, в тот же день разослал телеграммы в уездные земские управы, в которых потребовал немедленно приступить к поставкам хлеба. Если в трехдневный срок подвоз не начнется, властям предписывалось приступить к реквизициям «с понижением твердой цены на 15 процентов и, в случае недоставки владельцами [хлеба] до приемного пункта, с вычетом сверх того стоимости перевозки» . Никаких конкретных директив по воплощению в жизнь этих указаний правительство не предоставило. Между тем такие действия требовали обеспечения их разветвленной сетью исполнительного аппарата, который у земств отсутствовал. Неудивительно, что они со своей стороны и не пытались усердствовать в выполнении заведомо безнадежного предприятия. Распоряжение Ершова от 6 декабря оказывать полиции «всемерное содействие» сбору хлеба не сильно помогло . В.Н. Томановский, обычно весьма строго относившийся к государственным интересам, на заседании 1 марта взял умеренный тон: «С моей точки зрения, нам нужно собирать хлеб, насколько это возможно, не прибегая ни к каким крутым мерам, это будет некоторый плюс к тому количеству запасов, которое у нас имеется. Возможно, что движение железной дороги улучшится, появится большее количество вагонов... принимать крутые меры в том смысле, что «давайте, везите, во что бы то ни стало», казалось бы нецелесообразным» .
«Разверстка, предпринятая министерством земледелий, определенно не удалась»
М.В. Родзянко перед самой революцией написал императору: «Разверстка, предпринятая министерством земледелия, определенно не удалась. Вот цифры, характеризующие ход последней. Предполагалось разверстать 772 млн пудов. Из них по 23 января было теоретически разверстано: 1) губернскими земствами 643 млн. пуд., т. е. на 129 млн пудов менее предположенного, 2) уездными земствами 228 млн пуд. и, наконец, 3) волостями только 4 млн. пуд. Эти цифры свидетельствуют о полном крахе разверстки...» .
К концу февраля 1917 г. губерния не только не выполнила план, но и недодала 20 млн. пудов зерна . Собранный хлеб, как было очевидно с самого начала, нельзя было вывезти. В итоге на железной дороге скопилось 5,5 млн. пудов хлеба, который порайонный комитет обязывался вывезти не ранее как через два с половиной месяца. Ни вагонов для разгрузки, ни топлива для локомотивов на учете не было. Нельзя было даже перевезти муку на сушильни или зерно на размол, так как внутренними рейсами комитет не занимался. Да и топлива для мельниц тоже не было, из-за чего многие из них простаивали или готовились прекратить работу . Последняя попытка самодержавия решить продовольственную проблему провалилась из-за неумения и нежелания решить комплекс реальных экономических проблем в стране и отсутствия необходимой в военных условиях государственной централизации управления экономики.
Эту проблему унаследовало и Временное правительство, которое пошло по старому пути. Уже после революции на заседании Воронежского продкомитета 12 мая министр земледелия А.И. Шингарев заявил, что губерния недодала 17 из 30 млн пудов зерна: «Необходимо решить: насколько право центральное управление... и насколько будет успешно выполнение наряда, а также может ли быть значительное превышение наряда?». На сей раз члены управы, явно впав в оптимизм первых революционных месяцев, уверили министра, что «настроение населения уже определилось в смысле подвоза хлеба» и «при деятельном участии» продорганов поручение будет выполнено . В июле 1917 г. наряды были выполнены на 47%, августе - на 17% . Нет никаких оснований подозревать местных деятелей, лояльных революции, в недостатке рвения. Но будущее показало, что и на этот раз обещание земцев не было выполнено. Объективно сложившаяся ситуация в стране - выход экономики из-под контроля государства и невозможность регулировать процессы в деревне - поставили крест на благонамеренных стараниях местных органов.
Литература:
2 Журналы Воронежского Губернского земского собрания очередной сессии 1916 года (28 февраля ~ 4 марта 1917 г.). Воронеж, 1917. Л.34-34об.
3 Государственный архив Воронежской области (ГДВО). Ф.И-21. Оп.1. Д.2323. Л.23об.-25.
4 Журналы Воронежского Губернского земского собрания. Л. 43об.
5 Сидоров Д.Л. Экономическое положение России в годы Первой мировой войны. М, 1973. С.489.
6 ГАВО. Ф. И-21. Оп.1. Д.2225. Л. 14об.
7 Журналы Воронежского Губернского земского собрания. Л. 35, 44-44об.
10 Сидоров А.Л. Указ. соч. С.493.
11 Попов П.А. Городское самоуправление Воронежа. 1870-1918. Воронеж, 2006. С. 315.
12 ГАВО. Ф. И-1. Оп. 1. Д.1249. Л.7
16 ГАВО. Ф. И-21. Оп.1. Д.2323. Л.23об.-25.
18 ГАВО. Ф. И-1. Оп. 2.Д. 1138. Л.419.
19 ГАВО. Ф. И-6. Оп. 1. Д. 2084. Л.95-97.
20 ГАВО. Ф. И-6. Оп.1. Д. 2084. Л.9.
21 ГАВО. Ф. И-21. Оп.1. Д. 2323. Л.15об.
22 Записка М.В. Родзянки// Красный архив. 1925. Т.3. С.69.
24 ГАВО. Ф. И-21. Оп.1. Д.2323. Л.15.
Января 11 ДЕКРЕТ О РАЗВЕРСТКЕ ЗЕРНОВЫХ ХЛЕБОВ И ФУРАЖА, ПОДЛЕЖАЩИХ ОТЧУЖДЕНИЮ В РАСПОРЯЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВА, МЕЖДУ ПРОИЗВОДЯЩИМИ ГУБЕРНИЯМИ В целях срочной поставки хлеба для нужд Красной Ар- мии и бесхлебных районов и в развитие декретов Всерос- сийского Центрального Исполнительного Комитета о хлебной монопо- лии и о натуральном налоге1 устанавливается нижеследую- щий порядок отчуждения излишков зерновых хлебов и фура- жа в распоряжение государства. Ст. 1. Все количество хлебов и зернового фуража, не- обходимое для удовлетворения государственных потребнос- тей, разверстывается для отчуждения у населения между производящими губерниями. Ст. 2. Губернии, на которые распространяется раз- верстка, равно как и количество хлебов и зернового фу- ража, подлежащее отчуждению в каждой губернии, устанав- ливаются народным комиссаром по продовольствию в соот- ветствии с размерами урожая, запасами и нормами потреб- ления. Ст. 3. В разверстку зачисляется все количество се- менного и продовольственного хлеба, а также зернового фуража, уже заготовленных продовольственными органами по нарядам Народного комиссариата продовольствия. Ст. 4. К разверстке, установленной Народным комисса- риатом2 продовольствия, распоряжением губернских продо- вольст-. венных комитетов прибавляется количество хлеба и зернового фуража, необходимого для нужд местного, как городского, так и крестьянского населения, не имеющего в потребной норме своего хлеба. Ст. 5. Общие основания разверстки устанавливаются Народным комиссариатом по продовольствию. Ст. 6. Все количество хлеба и зернового фуража, при- читающееся на губернию по разверстке, согласно ст. 4 должно быть отчуждено у населения по установленным твердым ценам и поставлено к 15 июня 1919 года. Ст. 7. Семьдесят процентов всего количества хлеба и фуража, причитающегося на губернию по разверстке, долж- но быть поставлено к 1 марта 1919 года. Ст. 8. Народному комиссару по продовольствию предос- тавляется право в зависимости от видов на предстоящий урожай уменьшать количество, подлежащее допоставке пос- ле 1 марта. Ст. 9. Сельские хозяева, сдавшие к 1 марта не менее семидесяти процентов и к 15 июня-остальное количество затребованного от них по разверстке хлеба и зернового фуража, освобождаются от обложения натуральным налогом. Ст. 10. Сельские хозяева, не сдавшие к установленно- му сроку причитающееся на них количество хлебофуража, подвергаются безвозмездному принудительному отчуждению обнаруженных у них запасов. К упорствующим из них и злостно скрывающим свои запасы применяются суровые ме- ры, вплоть до 1 Имеются в виду декреты ВЦИК и СНК от 13 мая 1918 г. о чрезвычайных полномочиях народного комиссара по про- довольствию и от 30 октября 1918 г. об обложении сель- ских хозяев натуральным налогом в виде отчисления части сельскохозяйственных продуктов. 2 В подлиннике: комиссаром. конфискации имущества и лишения свободы по пригово- рам народного суда. Примечание. Порядок и право обжалования неправиль- ностей разверстки устанавливается Народным комиссариа- том по продовольствию. Председатель Совета Народных Комиссаров В. Уль- янов (Ленин) Заместитель наркомпрода Брю- ханов Управляющий делами Совета Народных Комиссаров В. Бонч-Бруевич Секретарь Совета Народных Комиссаров Л. Фотиева Декреты Советской власти, т. 4, М., 1968, с. 292-294. 1919 г ., декабря 12 РУКОВОДЯЩИЕ НАЧАЛА ПО УГОЛОВНОМУ ПРАВУ РСФСР (Постановление НКЮ) Введение Пролетариат, завоевавший в Октябрьскую революцию власть, сломал буржуазный государственный аппарат, слу- живший целям угнетения рабочих масс, со всеми его орга- нами, армией, полицией, судом и церковью. Само собой разумеется, что та же участь постигла и все кодексы буржуазных законов, все буржуазное право как систему норм (правил, формул), организованной силой поддержи- вавших равновесие интересов общественных классов в уго- ду господствующим классам (буржуазии и помещиков). Как пролетариат не мог просто приспособить готовую буржуаз- ную государственную машину для своих целей, а должен был, превратив ее в обломки, создать свой государствен- ный аппарат, так не мог он приспособить для своих целей и буржуазные кодексы пережитой эпохи и должен был сдать их в архив истории. Без особых правил, без кодексов во- оруженный народ справлялся и справляется со своими уг- нетателями. В процессе борьбы со своими классовыми вра- гами пролетариат применяет те или другие меры насилия, но при- меняет их на первых порах без особой системы, от случая к случаю, неорганизованно. Опыт борьбы, однако, приуча- ет его к мерам общим, приводит к системе, рождает новое право. Почти два года этой борьбы дают уже возможность подвести итоги конкретному проявлению пролетарского права, сделать из него выводы и необходимые обобщения. В интересах экономии сил, согласования и централизации разрозненных действий пролетариат должен выработать правила обуздания своих классовых врагов, создать метод борьбы со своими врагами и научиться им владеть. И прежде всего это должно относиться к уголовному праву, которое имеет своей задачей борьбу с нарушителями скла- дывающихся новых условий общежития в переходный период диктатуры пролетариата. Только окончательно сломив соп- ротивление повергнутых буржуазных и промежуточных клас- сов и осуществив коммунистический строй, пролетариат уничтожит и государство как организацию насилия, и пра- во как функцию государства. Этой задаче - задаче помочь органам советской юстиции выполнить свою историческую миссию в области борьбы с классовыми противниками про- летариата - идет навстречу НКЮ, издавая настоящие Руко- водящие начала по уголовному праву РСФСР. I. Об уголовном праве 1. Право-это система (порядок) общественных отноше- ний, соответствующая интересам господствующего класса и охраняемая организованной его силой. 2. Уголовное право имеет своим содержанием правовые нормы и другие правовые меры, которыми система общест- венных отношений данного классового общества охраняется от нарушения (преступления) посредством репрессии (на- казания). 3. Советское уголовное право имеет задачей посредс- твом репрессии охранять систему общественных отношений, соответствующую интересам трудящихся масс, организовав- шихся в господствующий класс в переходной от капитализ- ма к коммунизму период диктатуры пролетариата. II. Об уголовном правосудии 4. Советское уголовное право в РСФСР осуществляется органами советского правосудия (народным судом и рево- люционным трибуналом). III. О преступлении и наказании 5. Преступление есть нарушение порядка общественных отношений, охраняемого уголовным правом. 6. Преступление как действие или бездействие, опас- ное для данной системы общественных отношений, вызывает необходимость борьбы государственной власти с совершаю- щими такие действия или допускающими такое бездействие лицами (преступниками) . 7. Наказание - это те меры принудительного воздейс- твия, посредством которых власть обеспечивает данный порядок общественных отношений от нарушителей последне- го (преступников) . 8. Задача наказания - охрана общественного порядка от совершившего преступление или покушавшегося на со- вершение такового и от будущих возможных преступлений как данного лица, так и других лиц. 9. Обезопасить общественный порядок от будущих прес- тупных действий лица, уже совершившего преступление, можно или приспособлением его к данному общественному порядку, или, если он не поддается приспособлению, изо- ляцией его и, в исключительных случаях, физическим уничтожением его. 10. При выборе наказания следует иметь в виду, что преступление в классовом обществе вызывается укладом обшест-венных отношений, в котором живет преступник. Поэтому наказание не есть возмездие за "вину", не есть искупление вины. Являясь мерой оборонительной, наказа- ние должно быть целесообразно и в то же время совершен- но лишено признаков мучительства и не должно причинять преступнику бесполезных и лишних страданий. 11. При определении меры воздействия на совершившего преступление суд оценивает степень и характер (свойс- тво) опасности для общежития как самого преступника, так и совершенного им деяния. В этих целях суд, во-пер- вых, не ограничиваясь изучением всей обстановки совер- шенного преступления, выясняет личность преступника, поскольку таковая выявилась в учиненном им деянии и его мотивах и поскольку возможно уяснить ее на основании образа его жизни и прошлого; во-вторых, устанавливает, насколько само деяние в данных условиях времени и места нарушает основы общественной безопасности. 12. При определении меры наказания в каждом отдель- ном случае следует различать: а) совершено ли преступ- ление лицом, принадлежащим к имущему классу; с целью восстановления, сохранения или приобретения какой-либо привилегии, связанной с правом собственности, или неи- мущим в состоянии голода или нужды; б), совершено ли деяние в интересах восстановления власти угнетающего класса или в интересах личных совершающего -деяние; в) совершено ли деяние в сознании причиненного вреда или по невежеству и несознательности; г) совершено ли дея- ние профессиональным преступником (рецидивистом) или первичным; д) совершено ли деяние группой, шайкой, бан- дой или одним лицом; е) совершено ли деяние посредством насилия над личностью или без такового; ж) направлено ли деяние против личности или против имущества; з) об- наружены ли совершающим деяние заранее обдуманное наме- рение, жестокость, злоба, коварство, хитрость или деяние со- вершено в состоянии запальчивости, по легкомыслию и небрежности. 13. Несовершеннолетние до 14 лет не подлежат суду и наказанию. К ним применяются лишь воспитательные меры (приспособления). Такие же меры применяются в отношении лиц переходного возраста-14-18 лет, действующих без ра- зумения. 14. Суду и наказанию не подлежат лица, совершившие деяние в состоянии душевной болезни или вообще в таком состоянии, когда совершившие его не отдавали себе отче- та о своих действиях, а равно и те, кто хотя и действо- вал в состоянии душевного равновесия, но к моменту при- ведения приговора в исполнение страдает душевной бо- лезнью. К таковым лицам применяются лишь лечебные меры и меры предосторожности. 15. Не применяется наказание к совершившему насилие над личностью нападающего, если это насилие явилось в данных условиях необходимым средством отражения нападе- ния или средством защиты от насилия над его или других личностью и если совершенное насилие не превышает меры необходимой обороны. 16. С исчезновением условий, в которых определенное деяние или лицо, его совершившее, представлялись опас- ными для данного строя, совершивший его не подвергается наказанию. IV. О стадиях осуществления преступления 17. Преступление считается оконченным, когда намере- ние совершившего преступление осуществилось до конца. 18. Покушением на преступление считается действие, направленное на совершение преступления, когда совер- шивший выполнил все, что считал необходимым для приве- дения своего умысла в исполнение, но преступный резуль- тат не наступил по причинам, от него не зависящим. 19. Приготовлением к преступлению считается прииска- ние, приобретение или приспособление лицом, подготавли- вающим преступление, средств, орудий и т. п. для совер- шения преступлений. 20. Стадия осуществления намерения совершающего преступление сама по себе не влияет на меру репрессии, которая определяется степенью опасности преступника. V. О соучастии 21. За деяния, совершаемые сообща группой лиц (шай- кой, бандой, толпой), наказываются как исполнители, так и подстрекатели и пособники. Мера наказания определяет- ся не степенью участия, а степенью опасности преступни- ка и совершенного им деяния. 22. Исполнителями считаются те, кто принимает учас- тие в выполнении преступного действия, в чем бы оно ни заключалось. 23. Подстрекателями считаются лица, склоняющие к со- вершению преступления. 24. Пособниками считаются те, кто, не принимая не- посредственного участия в выполнении преступного дея- ния, содействует выполнению его словом или делом, сове- тами, указаниями, устранением препятствий, сокрытием преступника или следов преступления или попустительст- вом, т. е. непрепятствова-нием совершению преступления. VI. Виды наказания 25. В соответствии с задачей ограждения порядка об- щественного строя от нарушения, с одной стороны, и с необходимостью наибольшего сокращения личных страданий преступника, с другой стороны, наказание должно разно- образиться в зависимости от особенностей каждого от- дельного случая и от личности преступника. Примерные виды наказания: а) внушение; б) выражение общественного порицания; в) принуждение к действию, не представляющему физи- ческого лишения (например, пройти известный курс обуче- ния); г) объявление под бойкотом; д) исключение из объединения на время или навсегда; е) восстановление, а при невозможности его - возме- щение причиненного ущерба; ж) отрешение от должности; з) воспрещение занимать ту или иную должность или исполнять ту или другую работу; и) конфискация всего или части имущества; к) лишение политических прав; л) объявление врагом революции или народа; м) принудительные работы без помещения в места лише- ния свободы; н) лишение свободы на определенный срок или на неоп- ределенный срок до наступления известного события; о) объявление вне закона; п) расстрел; р) сочетание вышеназванных видов наказания. Примечание. Народные суды не применяют смертной каз- ни. VII. Об условном осуждении 26. Когда преступление, по которому судом определено наказание в виде заключения под стражу, совершено осуж- денным: 1) впервые и притом 2) при исключительно тяже- лой сте- пени обстоятельств его жизни, 3) когда опасность осуж- денного для общежития не требует немедленной изоляции его, - суд может применить к нему условное осуждение, т. е. постановить о неприведении обвинительного приго- вора в исполнение до совершения осужденным тождествен- ного или однородного с совершенным деяния. При повторе- нии такого деяния условное осуждение теряет характер условного и первоначальный приговор немедленно приво- дится в исполнение. VIII. О пространстве действия уголовного права 27. Уголовное право РСФСР действует на всем пространстве Республики как в отношении ее граждан, так и иностранцев, совершивших на ее территории преступле- ние, а равно в отношении граждан РСФСР и иностранцев, совершивших преступление на территории иного государс- тва, но уклонившихся от суда и наказания в месте совер- шения преступления и находящихся в пределах РСФСР. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917-1952. М., 1953, с. 57- 60.
