Обжалование отказа в госрегистрации. Обзор судебной практики по делам об обжаловании решений, действий управления по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Основание для отказа в государственной регистрации прав

Сайт ,

Врачи-диетологи разработали простую и легко запоминающуюся формулу здоровья: нужно съедать по 5 порций фруктов в день.

Врачи-диетологи разработали простую и легко запоминающуюся формулу здоровья: нужно съедать по 5 порций фруктов в день. Нет привычки постоянно хрустеть яблочком? Начните с одного наливного да спелого и постепенно увеличивайте количество порций. Одной порцией для каждого человека считается объем фруктов и овощей, который может поместиться в его пригоршне.

Вот 5 элементарных советов, последовав которым вы легко и непринужденно начнете а) помогать своему организму справляться с ежедневными стрессами; б) худеть не прикладывая к этому каких-то особенных усилий; в) любить себя!

1. Фрукты и овощи очень красивые! Украсьте ими свой дом!
Обращали внимание, что на фотографиях дизайнерских интерьеров непременно на столе стоит ваза с яркими фруктами? Позаимствуем эту идею не только для красоты нашего дома, но и для красоты нашего тела! Выбирайте в магазине самые красивые яблоки и делайте это внимательно. Если у яблока кожица тусклая, оно окажется вялым и безвкусным. А если кожица проколота или поцарапана, то яблоко быстро сгниет. Выбирайте« Яблоки Штата Вашингтон» - КАЖДОЕ такое яблоко проходит компьютерное сканирование на предмет выявления недостатков, прежде чем получить красно-синюю наклейку.

3. Устали жевать? Можно пить!
Стакан сока - это тоже порция. И не обязательно пить моно-соки, ведь можно смешивать их в самые неожиданные сочетания. Яблоко-сельдерей. Не забывайте, что разные сорта яблок выращивались селекционерами для разных целей. Так для сока идеальным считается сорт Гала. Этот сорт созревает в августе, урожай собирают вплоть до начала сентября, а купить яблоки Гала можно с сентября по май. То есть именно тогда, когда нам так нужны витамины.

4. Нет под рукой свежих фруктов? Не беда!
Переходите на сухие! У них масса преимуществ - они не портятся, их можно носить в сумочке. Мы привыкли в сушеным абрикосам(курага), сливам(чернослив), винограду(изюм). Однако, они могут неожиданно повлиять на ваше пищеварение, если съесть их слишком много. Попробуйте сделать яблочные чипсы сами. Нарезать и в духовку на самую маленькую температуру(70−80 С) на 1−2 часа.

5. Не экономьте на здоровье!
Пусть все пять порций овощей и фруктов, которые вы едите будут качественными. Старайтесь есть те продукты, о качестве которых вы можете узнать. Где они выращивались, где хранились, как транспортировались.

Прочитайте больше информации о яблоках Штата Вашингтон на сайте www.bestapples.ru

С чем едят Пост

Сегодня у православных христиан начинается Великий пост, который продлится 49 дней. Основная идея поста - очищение души и тела.

Обезжиренные продукты: не так просты, как кажутся

Покупая продукты, ты строго следишь, чтобы процент жирности на упаковке был как можно меньше. Но вот встала вчера на весы и поняла, что…поправилась!

Как выбрать подсолнечное масло?

Ты, конечно, знаешь о том, что подсолнечное масло содержит жирные кислоты, но из каждой ли банки масла они угрожают тебе?

Есть ли фигура после праздников?

После долгих каникул вы встали на весы и пришли в ужас? Эксперт ameno.ru спешит на помощь!

Вегетарианство: звездный опыт

О пользе сладостей

С детства бдительные мамы и бабушки внушают нам: есть много сладкого нельзя – от конфет портятся зубы, фигура и вообще это вредно! Оказывается, совсем избегать сладостей тоже не очень хорошо для твоего здоровья.

Помните прекрасное высказывание: "Здоровая нация - здоровое государство!"? В связи с этим хотелось бы познакомить уважаемого читателя с национальной программой здорового питания, которая функционирует во Франции , Англии и Германии.

Один из главных принципов такой программы звучит очень лаконично и просто - 5 фруктов в день. За такой короткой фразой скрывается важнейшее задание для каждого из нас: чтобы быть здоровым, следует придерживаться простого правила - употреблять ежедневно пять видов фруктов и овощей в день. Каждый вид должен присутствовать в ежедневном рационе питания в количестве 80-100 г.

Как заметят многие из нас, такую несложную диету выполнять очень трудно. Виной всему - привычки: употребление жирной пищи, пересаливание еды, присутствие в рационе значительного количества сладких блюд и десертов. Многие из нас, откровенно говоря, в своём меню видят лишь продукты , изготовленные промышленным путем, а они еще больше способствуют накоплению лишнего веса и, как следствие, ожирению.

И взрослые, и дети вместо того, чтобы в минуты наступления голода прибегнуть к употреблению с основным блюдом фруктов и овощей, отдают предпочтение высококалорийным закускам, или продуктам, не представляющим для человеческого организма никакой реальной питательной ценности(к их числу относятся чипсы, снеки, шоколадные батончики, сдобные булочки, крахмалосодержащие хот-доги и сосиски).

Если же весь этот плохой список будет ликвидирован и его место займут фрукты и овощи, вы в очень короткий срок времени увидите реальный результат - замена лучшим образом способствует снижению веса и приведению его в норму.

Фрукты и овощи, которые так необходимо ввести в меню ежедневного питания, приносят в человеческий организм большое количество органической воды, такие нужные нам минералы и витамины . Пищевые волокна, из которых состоит мякоть и кожица фрукта(овоща), помогают пищеварению; как фильтры, улавливают загрязняющие вещества(токсины) и способствуют замедлению всасывания глюкозы и холестерина в кровь. Так проявляется их удивительное свойство ограничения увеличения веса и предотвращения сердечно-сосудистых заболеваний.

Некоторые из таких нужных нам овощей и фруктов - клубника, яблоки, виноград, брюссельская капуста, артишоки значительно замедляют процесс клеточного старения благодаря содержанию антиоксидантных полифенолов. Салаты из помидоров и шпината обладают прекрасными противораковыми свойствами. Употребление чеснока также способствует слаженной работе сердечно-сосудистой системы.

Далее ответим на вопрос, повисший в воздухе: "Почему пять?" Скажем сразу - это не рекламный слоган, а реально подтвержденные на практике выводы из многочисленных медицинских исследований. Под цифрой 5 диетологи подразумевают количество приемов с пищей овощей и фруктов. Другими словами, у вас ежедневно должно быть пятиразовое фруктово-овощное питание .

Такую частоту экспериментальным путем установили британские врачи. Их исследования, в которых принимали участие 65 тыс.чел. в возрасте 35 лет на протяжении 7-летнего периода своей жизни, показали, что принимавшие фрукты 2-3 раза в день снизили свой риск смертности на 14%; те, кто ел фрукты и овощи 5-7 раз в день, уменьшили собственные риски не дожить до старости на 36%, а самые фанатичные любители растительной пищи, употреблявшие её по 7 раз в день, показали самый высокий результат - 42%!

Суточная полная доза пятиразового употребления даров природы должна состоять из пяти видов фруктов и овощей, её вес должен находиться в пределах 400 г. Планируяя ежедневное меню, включайте в него как одну хорошую порцию пищи - яблоко, банан, тарелку зелёного салата. Из других ягод и фруктов тоже можно создать порции. Одной порцией могут считаться: два абрикоса(или десять ягод клубники, или десять вишен, или четверть дыни, или миска овощного супа). Конечно, разнообразие - тоже очень важный фактор. Так вы получите для организма самые разнообразные питательные вещества и взаимодополняемые элементы.

Что же выбрать для личного растительного меню? Отдавайте предпочтение сезонным продуктам органического происхождения, возьмите себе за правило съедать не менее трёх видов фруктов в день(один - во время основного приёма пищи, два - в виде перекуса) и двух видов овощей: один вид - сырым, другой - прошедшим термическую обработку. Так вы создадите собственную, очень качественную основу диетического здорового питания. Напоследок замечу: овощи в процессе эксперимента показали более высокий уровень защиты организма от преждевременной старости и смерти, чем фрукты.

Около 1,7 миллиона человек ежегодно могли бы избежать преждевременной смерти от таких заболеваний, как инсульт, инфаркт или злокачественные новообразования, при условии ежедневного включения в рацион не менее пяти порций овощей и фруктов. Этот факт был обнародован еще 15 лет назад, когда ВОЗ официально рекомендовала ежедневное потребление 400 граммов овощей и фруктов в качестве мощного фактора снижения риска преждевременной смерти от неинфекционных заболеваний. Рекомендация получила широкую известность как «правило пяти порций», или 5-a-Day. А сколько овощей и фруктов в день съедаете вы?

15 причин есть фрукты и овощи

На днях британский таблоид Daily Mail опубликовал результаты исследований, которые указывают, что «правилу пяти порций» в лучшем случае следует один взрослый из трех . В то же время только в Соединенном Королевстве от болезней сердца, осложнений сахарного диабета и онкозаболеваний, ассоциированных с неправильным питанием, ежегодно умирает порядка 90 тысяч человек. Столько же, сколько от последствий . Анализ пищевых предпочтений в большинстве этих случаев свидетельствует о явном недостатке овощей, фруктов и клетчатки. Между тем их роль в сохранении здоровья и снижении риска развития смертельно опасных заболеваний подтверждена многочисленными исследованиями.

1. Всемирная организация здравоохранения установила, что развитие злокачественных новообразований предотвратимо в 85 % случаев . Причем в половине из них за счет организации здорового, разнообразного и сбалансированного питания. Его неотъемлемой частью является правило пяти порций фруктов и овощей ежедневно.

2. Употребление всего одного в день снижает риск преждевременной смерти от на 20 %. Добавьте один апельсин и один банан – и шансы на долгую и здоровую жизнь возрастут до 50 %. Таковы результаты одного из последних исследований ученых Кембриджского университета.

3. На 34 % ниже подверженность сезонным вирусам у людей, которые не испытывают недостатка в витамине С . Лучший способ избежать его дефицита – ежедневно включать в свое меню малину, чернику, смородину, киви, красный перец, цитрусовые.

4. Диета с высоким содержанием клетчатки существенно снижает вероятность развития и . Капуста, горох, бобы, ягоды и сухофрукты являются особенно богатыми источниками клетчатки.

5. Ухудшение памяти и снижение мозговых функций, связанные с возрастом, – одни из самых печальных проявлений старости. Однако ученые уверяют, что ежедневная порция (80-100 г) замедляет негативные процессы.

6. Принято считать, что наиболее богаты кальцием и молочные продукты. Однако темно-зеленые листовые овощи, такие как брокколи и капуста, также обеспечивают достаточное поступление важного макроэлемента. Интерес представляют исследования ученых из Университета Берна (Швейцария). Они показали, что регулярное употребление в пищу лука тормозит процессы снижения минеральной плотности костной ткани. Так, для укрепления скелета достаточно одного грамма лука в день.

7. Пять порций красных фруктов, овощей и ягод в неделю (например, помидоров, или красного перца) на четверть снижают риск развития рака легких .

8. Ежедневное употребление от пяти до десяти порций красных, желтых или оранжевых фруктов и овощей минимизирует риск развития . Дело в том, что вещества, входящие в состав этих продуктов, при регулярном употреблении образуют под кожей защитный слой, делая ее менее восприимчивой к агрессивному воздействию ультрафиолета. Об этом заявляют ученые из Университета Аризоны (США).

9. Рацион с высоким содержанием фруктов и овощей является эффективным способом снижения и поддержания веса в норме. Порция большинства фруктов или овощей (80–100 г) содержит всего 50 калорий. В то же время энергоемкость одной 100-граммовой пачки популярных в 10(!) раз выше.

10. Уникальное исследование провели шведские ученые среди . Выяснилось, что у близнецов, регулярно употребляющих большое количество фруктов и овощей, риск развития рака желудка был в 5,5 раза ниже, чем у их брата или сестры, которые практически не включали в свое меню эти продукты .

11. Соединения, содержащиеся в и чернике, препятствуют прилипанию к внутренним стенкам мочевыводящих путей бактерий, провоцирующих воспалительные процессы. Таким образом, ягоды являются мощным профилактическим средством, например, . Горсть черники или стакан клюквенного сока в день снижают частоту приступов на 58 %.

12. Высокий уровень – один из основных факторов риска развития сердечно-сосудистых заболеваний. Вместе с тем шотландские ученые доказали, что ежедневное употребление двух с половиной средних морковок снижает уровень «плохого» холестерина на 11 % уже за три недели.

13. Американское исследование, которое продолжалось в течение 12 лет, показало значительное снижение количества среди людей, рацион которых регулярно удовлетворял суточную потребность в калии. Чрезвычайно богаты макроэлементом свежие фрукты и овощи (бананы, виноград, лук-порей и капуста).

14. Если вы не любите овощи и фрукты и всячески избегаете их употребления, подумайте о том, что отсутствие их в рационе увеличивает риск развития катаракты (основной причины слепоты в мире) на 600 %!

15. Люди, которые систематически едят фрукты и овощи с высоким содержанием витаминов группы В, в частности В 6 (бананы, авокадо), легче справляются со , более уравновешенны и менее подвержены , чем те, кто этого не делает.

5 главных вопросов о правиле пяти порций

1. Порция – это сколько?

Надо сказать, что в последнее время все больше ученых склоняются к тому, что ежедневное потребление овощей и фруктов должно составлять минимум 7 порций. Причем более мощное благотворное влияние на здоровье оказывают именно овощи, так как большинство фруктов изобилует сахарами. Несмотря на то что это натуральные сахара, а не рафинад, входящий в состав конфет и сладостей, они имеют свойство накапливаться в организме и отчасти нивелировать положительный эффект от других составляющих фрукта.

2. В каком виде можно употреблять овощи и фрукты?

В любом. В зачет идут свежие продукты, а также подвергшиеся термической обработке (единственное условие – без жира либо с минимальным его количеством, например, запеченные в духовке или на гриле, приготовленные на пару, отварные). Можно употреблять сухофрукты (не цукаты!) и соки, но не пакетированные, а натуральные, без добавления сахара. Засчитываются замороженные фрукты и овощи, а также консервированные в собственном соку.

3. Можно ли есть один фрукт или овощ вместо пяти?

Правило пяти порций предполагает включение в рацион разных овощей и фруктов, поскольку они содержат различные комбинации клетчатки, витаминов, минералов и других полезных и питательных веществ. Ограничение одним видом фрукта или овоща, будь он хоть трижды полезен сам по себе, не принесет ожидаемого результата. Максимальный эффект обеспечивают регулярность употребления и разнообразие продуктов.

4. Картофель тоже считается?

Увы, нет. Несмотря на то что картофель выступает надежным источником клетчатки, калия и витаминов группы В (особенно запеченный в мундире), его отличает высокое содержание крахмала и углеводов.

5. Когда начинать?

Прямо сейчас. Ни один фрукт или овощ не сможет вылечить болезнь или обратить вспять ее развитие, если патологический процесс уже запущен. Не пытайтесь обмануть себя, питаясь по правилам, но при этом выкуривая пачку сигарет в день, игнорируя физическую активность и расслабляясь после напряженного рабочего дня в компании с бутылкой. Правило пяти порций не лекарство. Но это реальный шанс на долгую и здоровую жизнь. Важно правильно им воспользоваться.

Подписывайтесь на наш канал в Telegram, группы в

Обжалование отказа в государственной регистрации права собственности - это процедура, посредством которой возможно оспорить отказ регистратора в судебном порядке. В статье будет рассмотрена правовая природа, основания для отказа в госрегистрации, а также процедура обжалования такого отказа.

Правовая природа отказа в госрегистрации права собственности

В силу действующего закона процедура госрегистрации является единственным подтверждением зарегистрированного права собственности (далее — ПС) на недвижимость (закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ, далее — закон № 218-ФЗ).

Важно! Госрегистрация ПС на недвижимость представляет собой государственно-юридический акт, которым подтверждается возникновение/изменение/прекращение и т. п. прав на недвижимость.

Услуга госрегистрации ПС оказывается в несколько этапов:

• прием документов на основании заявления;
• приостановление (только в случаях, предусмотренных ст. 26 закона № 218-ФЗ);
• собственно госрегистрация путем внесения записи в соответствующий реестр.

Основание для отказа в государственной регистрации прав

Законом № 218-ФЗ предусмотрена норма, в результате применения которой возможен отказ в госрегистрации ПС (ст. 27), а именно: неустранение оснований приостановления госрегистрации. Следовательно, отказ в госрегистрации можно определить как юридический факт, являющийся актом административного характера, в основе которого лежит неустранение предписаний регистрирующего органа.

При этом диспозиция ст. 27 является отсылочной, и основания приостановления раскрываются в ст. 26 закона № 218-ФЗ.

Так, к основаниям приостановления относятся в том числе следующие:

• у заявителя отсутствуют права на недвижимость;
• право не подлежит госрегистрации;
• представлен неполный пакет документов;
• документы не подписаны или подписаны ненадлежащим субъектом, имеют неустановленную форму, не являются подлинными;
• основание госрегистрации (сделка, акт госоргана) недействительно;
• целевое назначение земли не соответствует использованию;
• невозможно установление сервитута;
• имеется судебный спор на предмет ипотеки;
• местоположение недвижимости не соответствует адресу и т. д.

Срок приостановления госрегистрации может быть таким:

• до завершения госрегистрации сделки с недвижимостью по ранее принятым документам на регистрацию того же объекта;
• 1 месяц, если не представлены документы по межведомственному запросу;
• 3 месяца — по решению госрегистратора;
• 6 месяцев — единоразово по инициативе заявителя.

Обратите внимание! В госрегистрации будет отказано, если в предусмотренные сроки не устранены обстоятельства, ставшие основанием для приостановления.

Отличие отказа в госрегистрации ПС от отказа в рассмотрении документов

Законом № 218-ФЗ предусмотрены также случаи, когда документы, поданные на регистрацию ПС, возвращаются без рассмотрения (ст. 25).

К этим случаям, в частности, относятся:

• несоответствие формата заявления и документов, представленных в электронном виде, эталонной форме;
• наличие в представленных в бумажном виде на регистрацию документах приписок, помарок, исправлений, не позволяющих верно толковать содержание;
• отсутствие подписи заявителя;
• неуплата госпошлины и т. д.

Обратите внимание! Особенностью данной процедуры является то, что в случае возврата представленных на регистрацию документов без рассмотрения регистрирующий орган не проводит соответствующей правовой экспертизы, которая осуществляется на предмет наличия или отсутствия в них оснований для приостановления или отказа в регистрации ПС.

В какой форме выдается отказ от регистрации права собственности на недвижимость

Отказ в госрегистрации ПС осуществляется в уведомительной форме. Порядок и способы его направления предусмотрены приказом Минэкономразвития от 25.03.2016 № 173.

Важно! Уведомление об отказе в осуществлении госрегистрации ПС направляется заявителю по указанному им адресу. Данный документ должен содержать обоснованные (со ссылкой на нормативный акт) причины отказа. В некоторых случаях вместе с уведомлением заявитель получает поданные на регистрацию оригиналы документов.

В зависимости от способа подачи заявления уведомление об отказе в госрегистрации может быть направлено 2 способами: на бумажном носителе или электронно.

Если заявление о госрегистрации было подано в электронной форме, уведомление об отказе заявитель может получить в одном из следующих вариантов:

• в виде электронного документа, полученного с помощью веб-сервисов;
• в виде ссылки на электронный документ, размещенный на официальном сайте регистратора;
• в виде электронного документа, полученного по электронной почте.

Если заявление о госрегистрации было подано на бумажном носителе, заявитель может получить уведомление об отказе:

• посредством личного обращения к регистратору (нарочно);
• с помощью почтового отправления.

Как обжаловать отказ от регистрации права собственности

Законом № 218-ФЗ прямо предусмотрена возможность обжалования отказа в госрегистрации ПС.

Обжалование отказа производится по правилам:

• административного судопроизводства (гл. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ) в суде общей юрисдикции — физическими лицами;
• рассматривания дел об оспаривании ненормативных правовых актов (гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ) в арбитражном суде — юридическими лицами.

Определить подходящее законодательство и подведомственность в сфере оспаривания ненормативных актов организациями непросто. Дело в том, что разграничение компетенции между судами арбитражной ветви и общей юрисдикции в данном случае происходит исключительно по предмету спора (экономические рассматривают арбитражные суды).

Сегодня в практике считается, что оспаривание отказов регистратора юридическими лицами относится к компетенции арбитражных судов (апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 22.11.2016 по делу № 33а-29921/2016). В то же время руководящих разъяснений по данному вопросу нет, вследствие чего при обращении в один из судебных органов не исключен отказ по причине неподведомственности.

Обязательный досудебный порядок в данном случае не предусмотрен.

Обратите внимание Для оспаривания отказа в госрегистрации необходимо обратиться в суд / арбитражный суд с административным иском / заявлением (соответственно) о признании данного отказа незаконным. Сделать это необходимо в течение 3 месяцев с момента получения уведомления об отказе.

Подсудность дел по оспариванию отказа от госрегистрации ПС

Рассмотрим подсудность и особенности оспаривания отказа регистратора по КАС РФ. При оспаривании отказа в регистрации ПС в рамках административного судопроизводства административный иск предъявляется:

• по месту нахождения регистратора;
• если место нахождения регистратора не совпадает с местом нахождения подведомственной последнему территории, то в суд района, территория которого регистратору подведомственна (например, апелляционное определение Мосгорсуда от 26.09.2016 по делу № 33а-35426/2016).

Правила, установленные ст. 22 КАС РФ, дополнены ст. 24 КАС РФ (об альтернативной подсудности), согласно которой в случае обжалования отказа административный иск может быть подан по месту жительства (нахождения — для юрлиц) административного истца (например, апелляционное определение Мосгорсуда от 30.11.2016 по делу № 33а-46904/2016).

Обратите внимание! В случае оспаривания отказа непосредственно руководителя регистрационной службы иск необходимо предъявлять по месту нахождения регистратора (например, апелляционное определение Мосгорсуда от 30.09.2016 по делу № 33а-35493/2016).

Содержание и форма административного иска при обжаловании отказа в госрегистрации ПС

В административном иске в обязательном порядке должны содержаться следующие сведения:

• реквизиты судебной инстанции;
• реквизиты административного истца и ответчика (госрегистратора);
• реквизиты оспариваемого отказа;
• сведения о нарушенных из-за отказа правах;
• нормативная база, на соответствие которой необходимо провести проверку вынесенного отказа в регистрации ПС;
• требование о признании отказа в госрегистрации ПС незаконным.

Помимо вышеперечисленных сведений, в заявлении также могут быть изложены необходимые административному истцу ходатайства. Административное заявление должно быть подано в судебную инстанцию в письменной форме и подписано надлежащим субъектом. Законодательно предусмотрено 3 способа подачи административного иска:

• нарочно через канцелярию суда;
• почтовым отправлением;
• посредством использования электронной формы на сайте суда.

Отказ от регистрации права собственности на недвижимость: правоприменительная практика

Обратите внимание! Оспаривание отказа в регистрации права собственности в порядке административного судопроизводства стало возможным относительно недавно, с 15.09.2015. При этом до настоящего времени сформировалась достаточно устойчивая правоприменительная практика по обжалованию.

Приведем наиболее интересные судебные позиции:

• Судебный орган не вправе произвольно выбирать порядок судопроизводства, а обязан действовать по правилам процедуры, установленной законодательством для данного вида судопроизводства (апелляционное определение Мосгорсуда от 06.12.2016 по делу № 33а-46960/2016).
• При наличии вступившего в законную силу решения о признании за истцом ПС на объект недвижимости государственный регистратор не вправе отказать в регистрации ПС на том основании, что регистрация прекращения права на земельный участок и регистрация ПС на вновь образованные в результате раздела земельные участки должна осуществляться одновременно (апелляционное определение Самарского облсуда от 02.12.2016 по делу № 33а-15989/2016).
• Арест не является препятствием для госрегистрации существующего права лица, чье имущество арестовано или которому запрещено совершать сделки с объектом недвижимого имущества (апелляционное определение Севастопольского горсуда от 30.08.2016 по делу № 33а-2571/2016).
• Если единственным препятствием для регистрации перехода ПС к покупателю является отсутствие продавца, суд удовлетворяет соответствующее требование покупателя. В то же время регистрация перехода ПС к покупателю на основании судебного решения не является препятствием для оспаривания учредителями ликвидированного продавца или иными заинтересованными лицами права покупателя на недвижимость (апелляционное определение ВС Республики Татарстан от 11.03.2016 по делу № 33а-3240/2016).

Подводя итоги, можно сделать следующие выводы:

• отказ в госрегистрации — это не что иное, как юридический факт, являющийся актом административного характера, в основе которого лежит неустранение предписаний регистрирующего органа;
• при возврате документов без рассмотрения регистрирующий орган не проводит соответствующей правовой экспертизы, которая осуществляется на предмет наличия или отсутствия в представленных документах оснований для приостановления или отказа в регистрации ПС;
• подведомственность спора точно не определена.