Политическая элита недемократического общества. Что такое элита? Номенклатурная система и ее социальные последствия
Под политической элитой понимается социальная группа, представляющая собой меньшинство, отделенное от основной массы общества благодаря исключительным возможностям в обладании властью, непосредственно участвующей в принятии и осуществлении решения, связанной с исполнением государственной власти или воздействием на нее.
Ту часть правящего класса, которая непосредственно включена в руководство обществом и можно именовать правящей политической элитой.
К политической элите можно отнести наиболее влиятельных и политически активных членов класса, включая функционеров политических организаций, интеллектуалов, вырабатывающих политическую идеологию, людей, принимающих политические решения, выражающие совокупную волю класса.
В отличии от политического класса, элиты никогда не имеют массового характера, поскольку не обладают достаточной численностью, не включает в себя всех лиц, связанных с выполнением какой-либо политической деятельности или занимающих общественные посты соответствующего ранга.
Элита в политике - это реальное политическое влияние, возможность воздействовать на все без исключения функции и политическую действительность данного общества.
Элиты присущи всем обществам и государствам, их существование обусловлено действием следующими факторами:
- 1) психологическим и социальным неравенством людей;
- 2) законом разделения труда, который требует профессионального занятия управленческим трудом как условия его эффективности;
- 3) высокой общественной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием;
- 4) широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения различного рода социальных привилегий;
- 5) практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля, за политическими руководителями;
- 6) политической пассивностью широких масс населения, главные жизненные интересы которых обычно лежат вне сферы политики.
Все эти и другие факторы обуславливают элитарность общества. Сама политическая элита внутренне дифференцирована, имеет свои особенности на разных исторических этапах и в конкретных странах. Входящие в ее состав лица выполняют различные роли в политическом управлении обществом, обладают определенными полномочиями, санкционированными государством или общественными объединениями.
Теория элит имеет свои истоки в социально - политических представлениях глубокой древности.
В античной философии элитарные мировоззрения выражал Платон, который считал невозможным допущения народа к участию в политической жизни. Рабы не являются членами общества.
Но наиболее полно проблема элиты начала изучаться в 19 веке (Паретто). Он основал теорию элит. Считал, что политическая жизнь - это борьба и смена, циркуляция элит. Возникновение и существование господства элиты - это психологические свойства людей. В основе человеческих поступков лежат иррациональные побудительные начала или инстинкты, стремления. Выделял следующие инстинкты:
- 1 - инстинкт общительности (это признание со стороны руководящих партий, организаций)
- 2 - инстинкт комбинации (это главные профессиональные качества)
- 3- потребность в демонстрации собственных чувств (ритуалы, вера в вождя)
- 4 - стремление к постоянству агрегатов (длительность существования политических институтов, династий)
- 5 - инстинкт целостности индивидуума (неприкосновенность личности, имущества и собственности)
- 6 - инстинкт сексуальности
Он различал 2 типа элит:
- 1. Лисы - мастера обмана, политических комбинаций
- 2. Львы - консерватизм и силовые методы правления
Общество, где преобладает элита львов - застойна, элита лис - динамичная, обеспечивает преобразование в обществе
Неустойчивая система требует прагматически мыслящих, энергичных деятелей, новаторов, комбинаторов. Постоянная смена элит - результат того, что каждый тип элит обладает определенным преимуществом. Поэтому сохранение равновесия социальной и политической системы требует замены одной элиты другой.
Прекращение циркуляции приводит к вырождению правящей элиты, к революционной ломке системы, преобладанию элиты лис, которые со временем склонны превращаться во львов. Бывает, что новая элита не всегда лучше прежней.
Революция, с точки зрения Паретто, это все лишь борьба элит, смена правящей элиты потенциальной.
Простая элита, стоящая у власти, стала не способна к функциональному и эффективному управлению в обществе, поэтому складывается новая потенциальная контрэлита, но для того, чтобы утвердиться в качестве правящей, ей необхадима поддержка масс, которую она и побуждает к недовольству существующим строем.
МОСКА - основатель итальянской науки о политике. Считал, что существует два класса - который правит и которым правят. Считал, что власть должна находиться у меньшинства, который наделен особыми качествами.
Различал 2 тенденции в развитии элит:
- *Аристократическая (представляет собой замкнутую группу лиц, которая не пополняется извне ее круга, которая ведет к вырождению и общественному застою)
- *Демократическая (влечет проникновение в элиту лучших представителей масс, но демократия - это утопия и она прокладывает путь к диктатуре)
МИХЕЛЬС - определил железный закон олигархических тенденций. Демократия, чтобы сохранить себя, вынуждена создавать организацию, а это связано с выделением элиты или активного меньшинства, что влечет за собой создание аппарата для управления организацией. В итоге, вся власть в руках аппарата. И его интересы, как правило, не совпадают с интересами масс. Во всех партиях демократия ведет к олигархизации, отсюда вытекают естественные неравенства человека.
В 70-90 гг. преобладает НЕОКОНСЕРВАТИВНЫЙ ЭЛИТАРИЗМ. Основные его идеи - для обеспечения свободы и прогресса нужна элита. Устранение ее ведет к господству серости, демагогии, а в итоге - к диктатуре.
Они сторонники технократической доктрины (техно - мастерство и кратос.
Вследствие научно - технического прогресса и технизации, технические специалисты превращаются в технократов, образуя новый правящий класс.
Технократия - это реальность. Менеджеры здесь заняли командные посты на предприятиях, в политике. Технократия - результат апатичности и некомпетентности народных масс.
В зависимости от источников влияния элиты подразделяются на:
- 1) наследственные, например аристократия,
- 2) ценностные - лица, занимающие высокие общественные и государственные позиции,
- 3) властные - носители власти
- 4) функциональные - профессионалы-управленцы.
Среди элит различают правящую, непосредственно обладающую государственной властью и оппозиционную (контрэлита).
Элита может быть закрытой и открытой.
Закрытая элита - это замкнутая группа людей, которая жестко регулирует процесс включения новых членов общества в свой состав. Среди членов закрытой элиты обычно решающим голосом обладает человек, которого условно называют «тираном».
Элита также делится на высшую, среднюю и маргинальную. Высшая элита непосредственно влияет на принятие решений, значимых для всего государства. Принадлежность к ней может быть, обусловлена репутацией или положением в структурах власти. Средняя элита выделяется одновременно по трем признакам - доходу, профессиональному статусу и образованию. Лица, обладающие высшими показателями лишь по одному или двум из этих критериев, относятся к маргинальной элите.
Политическая элита выполняет ряд функций в обществе, основными из них являются:
- - принятие политических решений и контроль над их исполнением;
- - формирование и представление групповых интересов;
- - политическое проектирование.
| Линии сравнения | Недемократическое общество | Демократическое общество |
| Кто входит в состав политической элиты. | Закрытая система отбора на основе родства, знакомства, личной преданности, обладания богатством, военной силой, связями в политической сфере. | Открытая система отбора на основе выборности и четко прописанных правовых регламентов. Позволяет отобрать людей, обладающих важными для управления обществом качествами. |
| Степень сплоченности | Элита является сплоченной, т.к. преследует свои эгоистические интересы. | Степень сплоченности элиты невысока. Существуют несколько политических элит, которые конкурируют друг с другом за право принимать управленческие решения. Они идут на компромиссы, борются за голоса избирателей. |
| Отношение между элитой и массами | Политическая элита замкнута, преслед ует свои интересы и мало заботится об общественном благе. Методы воздействия часто основаны на силе. Отношения между политической элитой и бесправными массами могут быть охарактеризованы как господство и подчинение. | Граница между элитой и массой размыта. Конкуренция элит, механизм выборов не позволяют отрываться от избирателей. Отношения между политической элитой и массами - это отношения представительства, в ряде сфер - непосредственное руководство, основанное на согласии управляемых. |
| Система формирова- ния (рекрутирования) элиты | Важные политические посты занимаются по принципу назначения «сверху» (система гильдий). Основа формирования элиты - постепенное движение наверх по чиновничьей лестнице. Решение о повышении принимается узким кругом руководителей, а процесс принятия решения закрыт для общества. Элита комплектуется из представителей господствующих социальных слоев общества. | Основным механизмом, который позволяет элите стать правящей, являются выборы . Доступ к власти получают люди, которые обладают особыми личными качествами и активностью, могут увлечь избирателя, профессионально грамотны, имеют выдающиеся способности. Такая система позволяет войти в политику молодым и способным лидерам. |
| Задачи политической элиты | Обеспечение и сохранение своего собственного господства, доступа к экономическим богатствам, поэтому остальные задачи решаются постольку, поскольку это необходимо для удержания власти. | Элита руководствуется прежде всего общественными интересами. Даже непопулярные меры направлены на благо общества. |
Полезная обществу политическая элита должна формироваться при помощи демократических процедур, быть подконтрольной обществу и эффективно выполнять возложенные на нее задачи.
4. В политологии выделяются факторы, определяющие степень подконтрольности элиты обществу:
· режим гласности и информационной открытости власти;
· развитое гражданское общество, наличие общественных организаций, контролирующих действия власти;
· организация альтернативных элит (оппозиционных партий, групп давления и т. п.), борющихся за власть;
· профессионализация управления, когда консервативный чиновничий аппарат ограничивает произвол политического деятеля;
· такая организация власти, которая заставляет различные сегменты элиты конкурировать между собой (разделение властей, конкуренция центральной и местной власти).
Политическая элита, отвечающая указанным требованиям, представляется полезной для общества.
Важнейшие правовые нормы, регулирующие положение политической элиты в обществе:
· разделение властей заставляет конкурировать между собой различные части элиты;
· избираемость народных представителей и Президента;
· ответственность государственных чиновников ограничивает произвол власти.
· законодательство о политических партиях предполагает многопартийность и политическую конкуренцию;
· законодательство о СМИ, закрепляющее свободу массовой информации.
Политические партии и движения
1. Политическая партия - это организованная группа единомышленников, выражающая интересы определенных социальных слоев и стремящаяся с достижению определенных политических целей (завоевание государственной власти или участие в ее осуществлении) .
Любая политическая партия обладает целым рядом признаков.
Отличительные признаки политической партии
4. Носитель определенной идеологии или особого видения мира и человека.
5. Нацеленность на завоевание и осуществления власти .
6. Наличие политической программы , т. е. документа, в котором формулируются цели и задачи партии как в плане участия в политической жизни, так и на тот случай, если партия придет к власти.
7. Наличие организации (руководящие органы , членство , наличие устава партии).
8. Наличие разветвленной сети местных организаций, ядро которых образуют активисты-добровольцы.
В политологии существуют многочисленные классификации, при помощи которых в конечном итоге можно описать любую партию.
Политическая элита (от фр. elite — избранное) — это относительно небольшая, внутренне сплоченная социальная группа, выступающая субъектом подготовки и принятия важнейших для общества политических решений и обладающая необходимым для этого ресурсным потенциалом.
Любые политические системы элитарны. Элита существует как социальная группа, объединенная вокруг власти, и контролирующая процесс государственного управления. Элита обладает высокой сплоченностью и внутригрупповой совместимостью. Отношения элиты с массами строятся на принципах лидерства и авторитетного руководства. Легитимность власти элиты отличает ее от олигархии.
Элита неоднородна. На основании специализации в ней можно выделить ряд подгрупп (субэлит).
Элементы правящей элиты .
1. Политическая элита — представители господствующего класса, руководители государства, правящих политических партий, парламентские деятели.
2. Экономическая элита — крупные собственники, руководители государственных предприятий, менеджеры высшего звена.
3.
Бюрократическая элита — часть правящей группы: высокопоставленные чиновники.
4.
Военная элита — высшие чины силовых ведомств.
5. Идеологическая элита — лидеры идейных течений, деятели науки, культуры.
6. Политические лидеры - носители определенных социально-психологических качеств, позволяющих оказать личностное влияние на людей и в силу этого действовать в политике относительно самостоятельно.
Признаками политической элиты являются:
Высокий социальный и профессиональный статус.
- Высокий уровень доходов.
- Организаторские способности (опыт управления, компетентность).
- Автономия (относительная самостоятельность).
- Особое самосознание (сплоченность и наличие общей воли, осознание преимуществ своего положения, ответственности и т.п.).
Основные функции элиты :
А) выявление и представительство групповых интересов;
б) выработка и реализация государственной политики;
в) обеспечение общественного согласия на основе ценностей политической культуры общества.
Виды элит
В зависимости от источников власти элит их можно разделить на:
— наследственные, имеющие право на какие-либо сословные привилегии (дворянство, представители царских династий);
— ценностные, представленные лицами, занимающими престижные и влиятельные общественные и государственные позиции, а также обладающие известностью и авторитетом в обществе (писатели, журналисты, звезды шоу-бизнеса, известные деятели науки);
— властные, образуемые лицами, обладающими властными полномочиями;
—функциональные, состоящие из квалифицированных профессиональных управленцев и чиновников.
По месту в системе власти элита может быть правящей и оппозиционной.
По преобладающим принципам обновления и пополнения элиты делятся на открытые, которые рекрутируются из различных слоев общества, и закрытые, пополняемые из собственной среды.
Элиты могут различаться по степени социальной представительности (вертикальные связи) и внутригрупповой сплоченности (горизонтальные связи). По этим двум критериям можно выделить четыре вида элит:
1. Стабильная демократическая (высокая представительность и групповая интеграция).
2. Плюралистическая (высокая представительность и низкая групповая интеграция).
3. Властная (низкая представительность и высокая групповая интеграция).
4. Дезинтегрированния (низки оба показателя).
Существует две основные системы рекрутирования (пополнения) элит:
— система гильдий (характеризуется закрытостью, пополнением из нижестоящих слоев самой элиты, наличием большого числа формальных требований к претендентам);
— антрепренерская система (отличается высокой конкуренцией за посты и первостепенной значимостью личностных качеств и компетентности претендентов).
Термин “элита” в переводе с латинского означает “лучший”, “отборный”, “избранный”.
Политическая элита - это относительно немногочисленный слой людей (своего рода управляющий класс), занимающий руководящие посты в органах государственной власти, политических партиях, общественных организациях и т.п. и влияющий на выработку и осуществление политики в стране.
Политическая элита есть властвующая часть общества, правящий слой. Данным понятием обозначаются группы лиц, имеющих высокое положение в обществе, активных в политической и иных сферах деятельности, обладающих авторитетом, влиянием, богатством. В основном это профессиональные политики высокого ранга, наделенные властными функциями и полномочиями. Это также высшие государственные служащие, подготовленные к участию в разработке и реализации политических программ, к выработке и осуществлению стратегии общественного развития.
Существование политической элиты обусловлено следующими факторам:
Психологическими и социальными особенностями людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;
Законом разделения труда, который требует профессионального занятия управлением, определенной специализации;
Высокой социальной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием;
Широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения социальных привилегий (ибо она прямо связана с распределением ценностей);
Практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями;
Политической пассивностью широких масс населения, главные интересы которых обычно лежат вне политики (В.П. Пугачев, А.И. Соловьев).
Политическая элита не простая сумма лиц, силой случая оказавшихся наделенными властью, а социальная группа, которая формируется в результате “естественного отбора”, слой людей, который создается из личностей, обладающих определенными способностями, профессиональными знаниями, навыками, умениями. Поэтому политическая элита является центральным звеном государственного управления, от деятельности которого в значительной степени зависит направление и ход политического развития общества, функционирование политической системы. Функции политической элиты:
- стратегическая (определение политической программы действий путем генерирования новых идей, отражающих интересы общества, классов, слоев и т.п.);
- организаторская (осуществление на практике выработанного курса, воплощение политических решений в жизнь);
- интегративная (укрепление стабильности и единства общества, устойчивости его политической и экономической систем, недопущение и разрешение конфликтных ситуаций).
Политическая элита подразделяется на правящую (которая непосредственно обладает государственной властью),оппозиционную (т.е. контрэлиту),высшую (которая принимает значимые для всего общества решения) и т.д.
16. Типология и структура элит.
Политическую элита - группа лиц, подготовленных для выражения социальных интересов той или иной общности, приспособленных для продуцирования определенных политических ценностей и целей и контролирующих процесс принятия решений.
В рамках внешне единой элиты поддаются выделению:
1. Группы, различающиеся по объему своих полномочий и уровню компетенции:
- высшая элита - ведущие политические руководители (президент, глава правительства, парламента, руководители крупнейших партий), их ближайшее окружение. Именно этот численно небольшой слой людей принимает все важнейшие решения;
- средняя элита (примерно 3-5% населения страны) - люди, занимающие выборные общественные должности (парламентарии, сенаторы), региональные лидеры (губернаторы, мэры крупных городов);
- местная элита - ведущие политические фигуры местного уровня. Нижний структурный уровень элиты часто обозначается термином "субэлита";
- административная элита - высший слой государственных служащих - чиновники министерств, департаментов и других государственных органов. Это элита менее зависима от результатов выборов, а поэтому менее проницаема для общественного давления и контроля.
2. Группы, различающиеся по степени своей интегрированности в политическую систему:
- правящая элита характеризуется реальным обладанием рычагами и механизмами осуществления властных решений;
- оппозиционная элита при интегрированности в систему власти (оппозиция может быть представлена в парламенте) выражает взгляды, расходящиеся со взглядами доминирующей группы. Представители этой элиты могут быть отнесены к лояльной или умеренной оппозиции;
- контрэлита - исключена из системы властных отношений и отвергает существующую политическую систему. Это так называемая нелояльная, непримиримая оппозиция.
3. Группы, различающиеся по характеру своего влияния на массы:
- наследственная элита , имеющая влияние в силу фактора "крови";
- ценностная элита - базирует свое влияние на интеллектуальном и моральном авторитете;
- функциональная элита : в качестве источника влияния выступает наличие профессиональных знаний и способностей, необходимых для выполнения управленческих функций.
4. Группы, различающиеся по способу своего формирования и доступности для давления общественного мнения:
- открытая элита . Этот тип элиты формируется посредством выборов, принадлежность к ней определяется профессионализмом, известностью, политическим статусом, экономическим влиянием. Заботясь о своем авторитете, элита стремится убрать из своей среды нерезультативные или скомпрометировавшие себя в глазах общественного мнения элементы;
- закрытая элита . Отбор в элиту осуществляется из "круга себе подобных". Главным достоинством кандидата выступает исполнительность и готовность следовать установленному кодексу поведения. Эта элита не проницаема для общественного мнения, что неизбежно сказывается на ее способности управления общественными процессами.
Основными признаками политической элиты выступают обладание властью и монополизация права на принятие решений.
Если учесть, что общества всех типов по своей внутренней структуре обычно делятся на две «страты»: меньшинство, которое правит, и большинство, которым правят, то меньшинство, которое правит, и называют политической элитой. Причем правление этого меньшинства отличается структурным постоянством : при изменении (смене) персонального состава элиты ее властные отношения в своей основе всегда были и остаются неизменными. Известно, что в ходе истории сменялись вожди племен, рабовладельцы, монархи, бояре и дворяне, народные комиссары и партийные секретари, парламентарии и министры и т.д., но отношения господства и подчинения между элитой и массами всегда сохранялись и сохраняются до сих пор, ибо никогда не было народа, который бы сам управлял собой, и никогда его не будет. И всякое правление, даже самое демократическое, является на самом деле олигархичным, т.е. правлением немногих над многими.
Следует обратить внимание и на такую характеристику элиты, как ее внутренняя дифференцированность . Элита делится на правящую, т.е. непосредственно обладающую государственной властью, и неправящую, оппозиционную. Последняя охватывается понятием «контрэлита» .
Существует и такое понятие, как «субэлита» . Им обозначают различные подвиды правящей элиты. Помимо собственно политической элиты (высших политико-государственных функционеров) в эту категорию входят «капитаны промышленности» (руководители крупных корпораций), «лорды войны» (высшая армейская и полицейская иерархия), держатели «духовной власти» (священники, интеллектуалы, писатели и др.), «вожаки масс» (руководители партий и профсоюзов) и т.д.
Виды политических элит
Вопрос. Понятие и типология политического лидерства.
Политическое лидерство - долговременное влияние на большие группы людей, опирающееся на личный авторитет лидера.
Нередко политический лидер является руководителем организации - политической партии, общественного движения, государства и т.д. Однако значения понятий «руководство» и «лидерство» не совпадают. Руководство - это обладание формальным правом принимать решения, что не обязательно подразумевает авторитетность. Реальный руководитель может и не пользоваться авторитетом и уважением: в этом случае он не будет лидером. Лидер в свою очередь может не занимать руководящих постов, и такого лидера называют неформальным. Наилучшие перспективы для эффективной политической деятельности имеются у лица, которое одновременно занимает руководящий пост и является авторитетным лидером.
Способность к лидерству подразумевает наличие у человека таких качеств, как интеллект, интуиция, организаторские способности, готовность брать на себя ответственность, умение нравиться публике.
Итальянский философ Никколо Макиавелли (1469-1527) в своей работе «Государь» подробно описал основные требования к человеку , который хочет стать политическим лидером: ему нужно уметь избегать ненависти и внушать доверие; вне зависимости от реальных поступков он должен представляться народу как образец благородства и добродетели; он должен быть готов при необходимости действовать быстро и жестоко. В зависимости от обстановки он должен менять стиль управления - быть то хитрым, как лис, то сильным, как лев.
Типы лидеров
Выделяют различныетипы лидерства. По отношению к подчиненным выделяют авторитарных и демократических лидеров; по масштабу- общенациональных, классовых, партийных. В современной политологии выделяется несколько собирательных типов лидера:
§ лидер-знаменосец , которого отличают особое видение действительности, привлекательный идеал, мечта, способная воодушевить широкие массы;
§ лидер-служитель, который в своей деятельности ориентируется на нужды и потребности своих приверженцев и избирателей и действует от их имени;
§ лидер-торговец, который способен привлекательно преподнести свои идеи, грамотно убедить граждан в преимуществе своих идей над идеями других;
§ лидер-пожарный, который ориентирован на самые насущные, жгучие проблемы и действия которого зависят от конкретной ситуации.
Обычно выделенные образы не встречаются в чистом виде: у конкретных лидеров возможно сочетание этих характеристик в разных пропорциях.
Некоторые лидеры способны увлечь людей, вдохновить их на какую-то деятельность. В этом случае часто говорят о харизме (от греч. charisma - божественный дар, благодать) - представлении об исключительной одаренности человека.Харизматичного лидера окружающие склонны наделять свойствами исключительности, сверхъестественности, непогрешимости. Право такого человека быть лидером поддерживается слепой верой, благоговением, преданностью людей. Ему верят не потому, что он сказал нечто правильное, а потому что это сказал именно он. Харизматичный лидер способен сплотить своих последователей перед лицом опасности, однако он, как правило, мало пригоден для решения текущих дел. История также много раз демонстрировала, что харизматичные лидеры могут легко превращаться в диктаторов.
Многие исследования лидерства опираются на типологию легитимного господства, разработанную М. Вебером. Выделяют
:
1) традиционное лидерство
, основанное на традициях, обычаях и привычке последователей к подчинению. В рамках этого типа лидерства отношения между лидерами и последователями основываются на личной преданности последних своему руководителю отчасти в силу традиции, отчасти в силу произвола лидера, которому позволительная свобода действия, основывающаяся на традиции. Безграничное почитание лидера – основа его легитимности. Деятельность лидера как опирается на традиции, так и ограничена ими. Выход подданных из повиновения связано не с сопротивлением существующему порядку, а с протестом против господина, нарушающего традиции. Традиционное лидерство опирается на лиц: лично зависимых от господина, состоящих с лидерами в особо доверительных отношениях (фаворитов), законно подчиненных ему (вассалов);
2) харизматическое лидерство
, основывающееся на вере в необыкновенные, выдающиеся качества вождя. «Харизмой», отмечал Вебер, обозначается определенное качество личности, считающееся необычайным, благодаря которому она оценивается как одаренная сверхъестественными, сверхчеловеческими или, по меньшей мере, особыми силами и свойствами, недоступными другим людям. Такое свойство личности может рассматриваться в качестве божественного. Харизматическое лидерство возникает из потребности в откровении, почитания героев и упования на вождя;
3) рационально-легальное (бюрократическое) лидерство , осуществляющееся на основе законов и в рамках законов. В отличие от двух предыдущих типов, рационально-легальное лидерство в наибольшей степени институционализировано. Оно подчиняется официально установленным нормам, правилам и процедурам.
