Особенности управления безопасности труда. Управление безопасностью. Управление обеспечения безопасности
Охрана труда представляет собой действующую на основании соответствующих законодательных и иных нормативных актов систему социально-экономических, организационных, технических, гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации "О мерах по улучшению условий и охраны труда" N 843 от 26 августа 1995 года обеспечение безопасных условий труда на предприятиях различных форм собственности и хозяйствования возлагается на администрацию предприятия, собственника, либо уполномоченного им органа управления. Следовательно, охрана труда, то есть защита жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности - одна из главнейших задач любого предприятия.
Безопасность труда - это такое состояние условий труда, при котором с определенной вероятностью исключено воздействие на человека опасных и вредных производственных факторов. Безопасность труда и охрана труда соотносятся между собой как две категории - цель и средство ее достижения. Безопасность - это цель, достигаемая с помощью мероприятий по охране труда. Управление безопасностью труда собственно и заключается в оптимизации производственной деятельности предприятия по критериям безопасности.
Переход от отдельных, частных мероприятий защитного характера по следам уже происшедших травм и заболеваний, от борьбы с последствиями неудовлетворительного состояния безопасности к активному, целенаправленному воздействию на процесс формирования условий труда на производстве является главной задачей системы управления безопасностью труда (СУБТ).
Преимущества системного подхода очевидны, они доказаны практикой. Поэтому системы управления безопасностью труда (охраной труда) находят все более широкое применение в различных отраслях экономики. Однако в процессе их внедрения появляется немало проблем, связанных и с недостаточно ясным пониманием сути тех преобразований, которые требует переход от традиционных методов работы по охране труда к управлению безопасностью труда.
СУБТ является составной частью системы управления предприятием, ее целевой подсистемой, направленной на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и высокой работоспособности человека в процессе трудовой деятельности. Она функционирует в тесном взаимодействии с другими подсистемами управления различными сферами деятельности предприятия: производственной, социально-экономической, охраной окружающей среды и др.
Непосредственным объектом управления служит процесс обеспечения безопасности труда в системе "человек - техника - производственная среда", а следовательно, состояние условий и безопасности труда на рабочих местах, производственных участках и в цехах предприятия. Причем управление должно быть направлено как на формирование безопасных условий труда при проектировании и сооружении новых производственных объектов, так и на улучшение уже сложившихся условий труда, повышение безопасности в действующем производстве.
Всякое управление предполагает целенаправленное воздействие на управляемый объект путем регулирования тех факторов, от которых зависит его состояние. Все факторы, воздействующие на обеспечение безопасности труда, можно разделить на организационные, технические, санитарно-гигиенические и психофизиологические.
К организационным факторам относятся:
организация инструктажа и обучения работающих безопасности труда;
обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты;
организация санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работающих;
формы и методы организации труда (индивидуальная, бригадная, сменность, режим труда и отдыха);
организация обслуживания и содержание рабочих мест (компоновка и оснащение рабочего места);
состояние оргтехоснастки, ручного и вспомогательного инструмента;
безопасность складирования материалов, заготовок, деталей и готовых изделий; уборка рабочего места);
организация управления безопасностью труда.
К техническим факторам относятся:
конструкторские (безопасность конструкции технологического оборудования, технологической оснастки, грузоподъемных машин, транспортных средств и грузозахватных устройств, ручного механизированного инструмента);
эксплуатационные (соблюдение сроков планового ремонта, поддержание в исправном состоянии технологического оборудования, исправное состояние электрооборудования и средств защиты от электрического тока и др.);
технологические (выбор безопасных технологических методов и режимов работы; комплексная механизация и автоматизация, роботизация тяжелых и опасных операций; выбор исходных материалов, заготовок и производственного оборудования; размещение производственного оборудования и организация рабочих мест; выбор безопасных способов, средств транспортирования исходных материалов, заготовок, деталей, готовой продукции и отходов производства; выбор средств коллективной и индивидуальной защиты; включение требований безопасности в технологическую документацию; контроль выполнения требований безопасности в действующих технологических процессах).
Санитарно-гигиеническими факторами являются:
микроклимат на рабочем месте (эффективно-эквивалентная температура);
чистота воздуха рабочей зоны (содержание токсических веществ, промышленной пыли);
условия естественного и искусственного освещения;
уровень вибрации;
уровень производственного шума;
инфракрасное (тепловое) излучение;
электромагнитные излучения;
ионизирующие излучения.
К психофизиологическим факторам относятся:
тяжесть и напряженность труда (статическая и динамическая физическая нагрузка, рабочая поза, напряженность зрения, длительность сосредоточенного наблюдения, число важных объектов наблюдения, темп работы, число информационных сигналов, монотонность, режим труда и отдыха, нервно-эмоциональная нагрузка);
соответствие психофизиологических возможностей человека, индивидуальных особенностей его организма характеру выполняемой работы (антропометрические особенности, скорость и точность реакций, устойчивость внимания, личностные качества и др.);
профессиональная подготовленность работников (обученность, освоение безопасных приемов труда, знание правил и инструкций по охране труда) ;
применение средств индивидуальной защиты, выполнение требований инструкций по охране труда и технологической документации;
соблюдение трудовой и производственной дисциплины.
Приведенный классификатор охватывает все основные факторы, влияющие на безопасность трудовой деятельности. Указанные факторы рассматриваются не как источники возможного повреждения здоровья человека, а с позиции их роли в формировании условий труда, в обеспечении безопасности труда в процессе производства.
Разработка СУБТ начинается с установления целей, задач, показателей и критериев эффективности управления. Программно-целевой подход к управлению безопасностью труда состоит в определении главной цели СУБТ и последующем развитии ее в иерархическую систему подцелей (дерево целей).
Главная цель СУБТ - обеспечение безопасности, сохранение здоровья и высокой работоспособности человека в процессе труда. Она выражается в создании безопасных и высокопроизводительных условий труда, в предупреждении производственного травматизма, профессиональной и общей заболеваемости.
Эта сложная цель обеспечивается достижением совокупности взаимосвязанных основных и частных целей управления безопасностью труда. Иерархия целей СУБТ соответствует классификации технических, организационных, санитарно-гигиенических и психофизиологических факторов, воздействующих на безопасность труда в производстве.
СУБТ представляет собой механизм для решения проблем, связанных с достижением поставленных целей. Поэтому организационная структура и функции управления должны быть тесно связаны со структурой целей. Исходя из дерева целей, распределяются задачи и функциональные обязанности по охране труда среди структурных подразделений предприятий и должностных лиц.
Конкретизация достижения целевых нормативов во времени осуществляется при планировании мероприятий по охране труда. Четкая постановка целей, задач и детальная разработка плановых заданий обеспечивают программно-целевое управление безопасностью труда.
Если конкретные цели и планы работы по охране труда не определены, то управление фактически исчезает. Остается лишь текущее регулирование, направленное на ликвидацию выявленных нарушений и поддержание безопасности труда на прежнем уровне. При этом эффективность работы по охране труда значительно снижается.
Основными критериями эффективности СУБТ, характеризующими степень достижения установленных целей, являются:
улучшение условий и повышение безопасности труда работающих;
снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
повышение производительности труда, качества продукции и эффективности производственной деятельности за счет улучшения условий труда.
Обобщающие показатели эффективности управления определяются путем комплексной оценки состояния условий и охраны труда, расчета уровня безопасности труда, изучения динамики показателей производственного травматизма и заболеваемости.
Управление происходит посредством целенаправленного регулирования организационных, технических, санитарно-гигиенических и психофизиологических факторов, воздействующих на безопасность труда.
Внедрение СУБТ, как правило, не требует больших капитальных вложений, поскольку она является составной частью действующей системы управления предприятием и ориентирована на использование имеющихся вычислительной техники и других технических средств. Основная доля затрат необходима только для разработки проекта системы и программно-математического обеспечения задач автоматизированной обработки информации по охране труда. Поэтому при достижении положительного социального результата внедрение СУБТ практически всегда оправдано и с экономической точки зрения.
С позиций кибернетики управление представляет собой замкнутый целенаправленный процесс, в котором участвуют орган управления и объект управления; между ними устанавливаются определенные связи. По линиям связи передается информация о состоянии объекта управления. На основании этой информации орган управления вырабатывает соответствующее управляющее воздействие. Это воздействие вызывает изменение объекта управления, о чем сообщается в орган управления. На основании этой информации вырабатываются новые управляющие воздействия и т.д.
Систему управления безопасностью труда (СУБТ) можно представить следующей схемой (рис. 1.6).
В самом общем смысле объект управления - это система «человек -среда». Подсистема «среда» включает в себя всю совокупность элементов, с которыми человек взаимодействует в процессе труда. К этим элементам относятся: предметы, средства и продукты труда, энергия, технология, производственная среда. В более узком смысле под средой понимают производственные условия. Адаптация «среды» к характеристикам человека - главное направление в профилактической работе по обеспечению безопасности.
Существенное значение в обеспечении безопасности имеет второй элемент рассматриваемой системы - человек.
Из статистических данных следует, что от 50 до 70% несчастных случаев происходит по организационным причинам, которые непосредственно связаны с неправильным действием людей. В реальных условиях в системе «человек - среда» возникают неблагоприятные последствия, которые можно рассматривать как возмущающие воздействия в управляемой системе «человек - среда».
Рис. 1.6. Система управления безопасности труда
Существует два направления управления безопасностью труда. Первое состоит в том, чтобы на всех стадиях производственной деятельности предусмотреть безопасность объекта априорно. Это направление называется прогностическим.
Второе направление называется ретроспективным, которое заключается в анализе обстоятельств, выяснении причин неблагоприятных последствий и планировании управляющих воздействий для их устранения. Реализация этих воздействий приводит к новому, более высокому уровню безопасности.
Приоритет в управлении принадлежит прогностическим методам. Однако все опасности предусмотреть и ликвидировать нет возможности. Поэтому в практических условиях необходимо пользоваться сочетанием ретроспективного и прогностического метода. Орган управления и объект управления связаны между собой информацией, использование которой основано на принципе обратной связи. Она поступает от органа управления в виде планов, заданий и указаний. Из объекта управления информация в виде сведений о состоянии условий труда по каналам обратной связи поступает в орган управления. При этом производится анализ на соответствие уровня безопасности действующим нормативно-правовым требованиям, содержащимся в законах, стандартах, правилах и нормах.
Управление безопасностью труда реализуется по принципу формирования конечной цели, её достижения и анализа затрат на реализацию. Для обеспечения эффективного функционирования систем управления безопасностью необходимо располагать объективной информацией, которая выражается количественными показателями условий труда и коэффициентами безопасности труда. Количественными показателями условий труда могут быть численные значения вредных факторов, измеренные на рабочих местах, например уровень шума, освещённость, концентрация вредных веществ и т. п.
Для оценки безопасности труда используется обобщённый коэффициент уровня труда (К от).
где K СП - коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда работающими; К Б - коэффициент безопасности; К ВПР - коэффициент выполнения плановых работ по охране труда.
К СП = (количество работающих с соблюдением правил)/(общее количество работающих).
где К б1 - коэффициент безопасности определенного вида оборудования; n -число видов оборудования.
К б1 =(количество предусмотренных средств защиты)/(количество средств защиты, установленное согласно ССБТ для данного оборудования).
К впр =(количество выполненных плановых работ)/(общее количество запланированных работ).
Любой предлагаемый для оценки условий труда показатель должен основываться на достоверной информации. На основе анализа информации производится формирование цели, планирование работ и вырабатывается управляющее решение, которое передаётся в управляющий орган. Оперативное управление безопасностью и реализация плана работы контролируется органом управления, производится оценка эффективности мероприятий с учётом затрат и стимулирование работников за улучшение безопасности труда.
После достижения цели формируется новая цель на основе изменившейся информации, разрабатывается программа и создаются условия для её реализации.
Понятие и структура управления безопасностью труда. Система управления безопасностью труда
Система управления безопасностью труда
Управление безопасностью труда - это планомерный процесс воздействия на систему «человек - машина - производственная среда» для получения заданных значений совокупности показателей, характеризующих состояние условий труда.
Процесс управления включает: оценку параметров условий труда; формирование целей и постановку задач; составление программ; оперативное управление программами; оценку эффективности осуществления программ; стимулирование исполнителей. Функциональная схема процесса управления безопасностью труда представлена на рис. 2.
Рис. 2. Функциональная схема управления безопасностью труда
Управление безопасностью труда происходит с помощью управляющего органа, включающего администрацию предприятия, руководителей структурных подразделений, службу охраны труда на основе информации о состоянии объекта управления.
Орган управления принимает решение с учетом внешней информации: законодательные и нормативные акты, директивные указания вышестоящих органов исполнительной власти.
Функции управления определяют направление деятельности при решении задач по управлению безопасностью труда, причем каждая задача решается посредством всех перечисленных функций.
Функции учета, анализа и оценки направлены на формирование необходимой информации об объекте управления для разработки управленческих решений. При этом используются материалы аттестации и сертификации условий труда, анализ травматизма, результаты производственного контроля, предписания органов государственного надзора.
Функция планирования и прогнозирования работ по охране труда включает определение заданий подразделениям и службам предприятия, участвующим в решении задач по охране труда. Планирование работ по охране труда осуществляется на основе:
- перспективных (пятилетних) - комплексных планов улучшения условий труда, санитарно-оздоровительных мероприятий, являющихся составной частью планов экономического и социального развития предприятия;
- текущих (годовых) - планов мероприятий по охране труда, включаемых в соглашение по охране труда для заключения коллективных договоров;
- оперативных (квартальных, месячных) - планов по цехам и участкам.
Прогнозирование работ по охране труда основано на результатах научного анализа и исследований в данной области. При этом анализ травматизма должен охватывать период не менее 5-10 лет. Правильный прогноз -залог реальности планов по улучшению условий и безопасности труда.
Функции организации, координации и регулирования направлены на объединение усилий различных служб предприятия для решения задач управления. Они предусматривают установление обязанностей и порядка взаимодействия лиц, участвующих в управлении, принятие и реализацию приказов, распоряжений и т.п.
Функция контроля заключается в выявлении отклонений от принятых решений, проверке выполнения ранее принятых решений. При этом предусматривается контроль за состоянием объекта управления:
- оперативный - руководителя работ и других должностных лиц;
- контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия;
- ведомственный контроль вышестоящих органов;
- контроль, осуществляемый органами государственного надзора.
Функция стимулирования за работу по охране труда способствует заинтересованности работающих в решении задач управления безопасностью труда. Виды и формы стимулирования разрабатываются администрацией предприятия совместно с профсоюзным комитетом с учетом постановлений и указаний государственных и профсоюзных органов.
Функции управления органически связаны между собой, дополняют друг друга. Пренебрежение или снижение реализации одной функции управления отрицательно сказывается на реализации другой. Так, неполная реализация функции учета, анализа и оценки состояния объекта резко ограничивает эффективность функции контроля, особенно функции планирования и прогнозирования работ.
С другой стороны, полная и всесторонняя реализация функций стимулирования позволяет привлечь к управлению трудовые коллективы и повысить эффективность других функций управления, а также эффективность решения задач управления безопасностью труда в целом.
Таким образом, система управления безопасностью труда - это часть общей системы управления предприятием, которая включает организационную структуру (объект и орган управления), деятельность по планированию, практическую работу, процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения и достижения целей. При этом процесс управления безопасностью труда основан на системе законодательных и нормативных правовых актов по охране труда.
/ Система безопасности труда
на YouTube начал работу новый канал профессора Юрия Щербатых " Формула долголетия ", посвященный проблеме сохранения молодости и продления жизни. Подписывайтесь на канал и вы узнаете, как сделать свою жизнь долгой и здоровой.
Новое видео: ЧТО ТАКОЕ "СТРЕСС-ТЕСТ" ДЛЯ СЕРДЦА И ЧТО ДАЕТ ВЕЛОЭРГОМЕТРИЯ?
5.6.1 Организационные факторы безопасности труда
В сфере производства система безопасности труда решает ряд важных задач, исходя их которых, формируется ее структура :
· способствует обеспечению общей организации безопасности производства;
· способствует разработке и использованию индивидуальных и стационарных средств защиты от опасных производственных факторов;
· способствует организации обучения безопасной работе, выполнению правил по безопасному труду, контролирует готовность техники и людей к безопасной работе;
· осуществляет воспитание и пропаганду безопасной работы.
Как правило, все эти функции на предприятии выполняет один человек, которому приходится быть и психологом, и инженером и менеджером. В качестве менеджера работник, отвечающий за безопасность труда, должен осуществлять организацию безопасной деятельности персонала, а именно:
- создавать определенный психологический настрой на безопасную работу;
- разрабатывать и доводить до сведения работников правила безопасности труда;
- заниматься воспитанием безопасного поведения работников;
- проводить анализ несчастных случаев и делать соответствующие выводы;
- которые потом доводить до сведения как руководства, так и работников;
- разрабатывать п рофилактические меры безопасного труда;
- организовывать медицинское обеспечение трудовой деятельности и т. д.
Понятно, что один человек физически не может полноценно и эффективно осуществлять все эти и другие функции. Поэтому первоочередная задача ответственного за безопасность труда - это обеспечить тесное взаимодействие между руководством организации, руководителями подразделений и лицами, курирующими отдельные направления работ, связанных с безопасностью труда (инженерной службой, заведующей медсанчастью, руководителем профсоюзного комитета и пр.). Для стимулирования выполнения правил техники безопасности следует мотивировать пунктуальное выполнение требований безопасности труда, ставить в пример другим работникам и социально поощряться. Безопасному поведению может способствовать и материальная стимуляция, которая используется для усиления мотива выгоды.
Так как возможности человека по восприятию информации ограничены, то специалисты по технике безопасности рекомендуют уменьшать инструкции до необходимого минимума, сокращая малоинформативные пункты за счёт:
· исключения ненужных требований
· исключения требований, очевидных для нормальных, здравомыслящих людей
· перевода пунктов, содержащих общие положения, из инструкций по безопасности в инструкции по эксплуатации техники и учебные пособия
· ликвидация дублирования одних и тех же пунктов в разных правилах .
Существует два вида коммуникационного воздействия, повышающего безопасность труда: односторонние и с обратной связью. К первому типу относятся печатные издания в виде брошюр (инструкции по ТБ, правила и наставления), плакаты по технике безопасности, стенные газеты и аудиовизуальные средства (видеоматериалы, кино и звуковые файлы). К системе воздействия с обратной связью можно отнести беседы, коллективное обсуждения с работниками несчастных случаев, и обсуждение оптимального использования средств защиты. В любом случае главной задачей при воспитании нового отношения к безопасности в труде является создание искреннего интереса к к вопросам безопасности - только тогда все выше означенные методы будут давать положительный эффект .
Безопасность труда будет повышаться только в том случае, если каждые произошедшие на предприятии чрезвычайное происшествие или несчастный случай подвергаются тщательному анализу. Схема объектов для психологического анализа чрезвычайных ситуаций показана на Рис. 5.10.
Рис. 5.10. Объекты для психологического анализа чрезвычайных ситуаций.
После анализа чрезвычайной ситуации проводится психологическая подготовка персонала к повреждающим факторам производственной среды и экстремальным ситуациям. Она может проводится разными способами: в виде обучения работников или моделирования опасных ситуаций, чтобы довести действия персонала до предельно возможной четкости и автоматизма. Для этого проводятся или запланированные учения или внезапные имитации аварийных ситуаций.
