1993 с учетом поправок внесенных. Конституционное право учебное пособие. Периодические печатные издания

Мы, многонациональный народ Российской Федерации,

соединенные общей судьбой на своей земле,

утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие,

сохраняя исторически сложившееся государственное единство,

исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов,

чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость,

возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы,

стремясь обеспечить благополучие и процветание России,

исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями,

сознавая себя частью мирового сообщества,

принимаем Конституцию Российской Федерации.

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ

Глава 1. Основы конституционного строя

1. Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

2. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.

2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.

4. Общественные объединения равны перед законом.

5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

1. Российская Федерация — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

1. Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.

2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина

1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

1. Все равны перед законом и судом.

2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

1. Каждый имеет право на жизнь.

2. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

1. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

2. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

1. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

2. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.

5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия.

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

1. Право частной собственности охраняется законом.

2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

4. Право наследования гарантируется.

1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

2. Принудительный труд запрещен.

3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

2. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей.

3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

1. Каждый имеет право на образование.

2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

1. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

2. Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.

1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

1. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

2. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.

3. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

1. Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.

2. При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

3. Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.

1. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

2. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания.

Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

1. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.

2. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом.

3. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 — 54 Конституции Российской Федерации.

Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

1. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

2. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

3. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

1. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству.

2. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

2. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.

Положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.

Глава 3. Федеративное устройство

1. В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации:

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия — Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика — Чувашия;

Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;

Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область;

Москва, Санкт-Петербург, Севастополь — города федерального значения;

Еврейская автономная область;

Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

2. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

1. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики.

2. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.

3. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.

4. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

5. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.

1. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.

3. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия.

1. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

2. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.

3. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

1. Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.

2. Столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы устанавливается федеральным законом.

В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

1. На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

2. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

1. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.

2. Защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

3. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.

4. Государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе.

1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

6. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

1. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

2. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

4. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

Глава 4. Президент Российской Федерации

1. Президент Российской Федерации является главой государства.

2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

4. Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.

1. При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу:

« Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

2. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.

а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;

к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

г) вносит законопроекты в Государственную Думу;

д) подписывает и обнародует федеральные законы;

е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

1. Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

2. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент Российской Федерации:

а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

в) подписывает ратификационные грамоты;

г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

1. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

2. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

3. Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.

Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;

в) осуществляет помилование.

1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.

1. Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

3. Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Глава 5. Федеральное Собрание

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

1. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

2. В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации — по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации — представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. Член Совета Федерации — представитель от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации наделяется полномочиями на срок полномочий соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

4. Президент Российской Федерации не может освободить назначенного до его вступления в должность члена Совета Федерации — представителя Российской Федерации в течение первого срока своих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

5. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

1. Государственная Дума избирается сроком на пять лет.

2. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

2. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

1. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

2. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

1. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

2. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.

3. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат.

4. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.

Статья 100

1. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.

2. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

3. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

Статья 101

1. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.

2. Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

3. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.

4. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

5. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

Статья 102

1. К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Статья 103

1. К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Статья 104

1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

3. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Статья 105

1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.

2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Статья 106

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

Статья 107

1. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

2. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

3. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.

Статья 108

1. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.

2. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.

Статья 109

1. Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации.

2. В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

3. Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания.

4. Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации.

5. Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.

Глава 6. Правительство Российской Федерации

Статья 110

1. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Статья 111

1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

2. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

3. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Статья 112

1. Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

2. Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Статья 113

Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.

Статья 114

1. Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

2. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.

Статья 115

1. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Статья 116

Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия.

Статья 117

1. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.

3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

4. Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.

Глава 7. Судебная власть и прокуратура

Статья 118

1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

2. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

3. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Статья 119

Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.

Статья 120

1. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

2. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

Статья 121

1. Судьи несменяемы.

2. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.

Статья 122

1. Судьи неприкосновенны.

2. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.

Статья 123

1. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.

2. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.

3. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

4. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.

Статья 124

Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

Статья 125

1. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей.

2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

3. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

4. Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

5. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации.

6. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.

7. Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Статья 126

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Статья 127

Исключена поправкой к Конституции Российской Федерации (Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»).

Статья 128

1. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

2. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

3. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.

Статья 129

1. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

2. Генеральный прокурор Российской Федерации и заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

3. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектами Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

4. Иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

5. Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации.

Глава 8. Местное самоуправление

Статья 130

1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 131

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Статья 132

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Статья 133

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр конституции

Статья 134

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Статья 135

1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

3. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Статья 136

Поправки к главам 3—8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Статья 137

1. Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

2. В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации.

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ

Заключительные и переходные положения

1. Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования.

Одновременно прекращается действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями.

В случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений Федеративного договора — Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации, а также других договоров между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации — действуют положения Конституции Российской Федерации.

2. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

3. Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией (Основным Законом) Российской Федерации — России, со дня вступления в силу настоящей Конституции осуществляет установленные ею полномочия до истечения срока, на который он был избран.

4. Совет Министров — Правительство Российской Федерации со дня вступления в силу настоящей Конституции приобретает права, обязанности и ответственность Правительства Российской Федерации, установленные Конституцией Российской Федерации, и впредь именуется — Правительство Российской Федерации.

5. Суды в Российской Федерации осуществляют правосудие в соответствии с их полномочиями, установленными настоящей Конституцией.

После вступления в силу Конституции судьи всех судов Российской Федерации сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны. Вакантные должности замещаются в порядке, установленном настоящей Конституцией.

6. Впредь до введения в действие федерального закона, устанавливающего порядок рассмотрения дел судом с участием присяжных заседателей, сохраняется прежний порядок судебного рассмотрения соответствующих дел.

До приведения уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в соответствие с положениями настоящей Конституции сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления.

7. Совет Федерации первого созыва и Государственная Дума первого созыва избираются сроком на два года.

8. Совет Федерации на свое первое заседание собирается на тридцатый день после избрания. Первое заседание Совета Федерации открывает Президент Российской Федерации.

9. Депутат Государственной Думы первого созыва может одновременно являться членом Правительства Российской Федерации. На депутатов Государственной Думы — членов Правительства Российской Федерации не распространяются положения настоящей Конституции о неприкосновенности депутатов в части ответственности за действия (или бездействие), связанные с выполнением служебных обязанностей.

Депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.

constitution.kremlin.ru

• Финансово-экономическая деятельность Пенсия за выслугу лет Категория получателей: военнослужащие, проходящие военную службу по контракту. Текст нормы: для военнослужащих, уволенных с военной службы по контракту и имеющих на день […]
• Калькулятор военной пенсии (смешанной) с учетом гражданского (трудового) стажа с учетом увеличения с 01.02.2017 год *Следует учитывать, что в соответствии с ст. 45 "г" и ст. 46 ч. 1 Федерального закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-I "О […]
• Стаж для больничного листа в 2017/2018 году Актуально на: 27 декабря 2017 г. Размер пособия по временной нетрудоспособности зависит от страхового стажа заболевшего работника. О том, как величина стажа влияет на величину больничного, […]
• Почему в РФ пенсии не увеличивались с 2000 года? ​ по имеющимся данным.​ фонда РФ по​ средней заработной платы​ за тот же​ а из страховых​ что для расчета​ ​ 1051,5​ ​1992 - 5995,0 /​ и с учетом​ Пенсионного Фонда РФ​ заработок в 292​ с […]
• Закон кодекса чести В.Н. Ткачев, председатель Ростовского областного суда,член Совета при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия, член Президиума Совета судей РФ,Заслуженный юрист РФ> Проблемы статуса судей и, в частности, […]
• БИБЛИОГРАФИЯ Законы и иные нормативные акты Конституция (Основной закон) Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1999. Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Гражданский процессуальный […]

Антонова Л. И.

О юридической природе законов о внесении поправок в Конституцию РФ

Статья посвящена рассмотрению анализа законов о поправках к Конституции РФ. В современных условиях эти вопросы актуализировались в связи с законодательной инициативой Президента РФ, который предложил проект закона «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», потребовавшего внесения соответствующих поправок к Конституции РФ. Автор рассматривает комплекс проблем, связанных с выяснением юридической природы таких законов и процедуры их принятия.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА

Конституция, поправки к Конституции, законодательные процедуры, стадии законодательного процесса

Антонова Людмила Ивановна

Северо-Западный институт управления - филиал РАНХиГС (Санкт-Петербург) Заведующий кафедрой гражданского и трудового права ^

Доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

On the Legal Nature of Laws Amending the Constitution of the Russian Federation

Antonova ludmila Ivanovna

North-West Institute of Management - branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Saint-Petersburg, Russian Federation) Head of the Chair of civil and labour law

Doctor of Science (Juridical Science), Professor, Distinguished Lawyer of the Russian Federation ABSTRACT

The article deals with the analysis of laws on amendments to the Constitution of the Russian Federation. Now these problems are actual in connection with the legislative initiative of the President of the Russian Federation, who proposed the draft Law «On the Supreme Court of the Russian Federation and the Russian Public Prosecutor"s office" demanded the introduction of relevant amendments to the Constitution of the Russian Federation. The author considers the complex of problems connected with the explanation of the legal nature of such laws and procedures for their adoption.

the Constitution, amendments to the Constitution, the legislative procedures, the stage of the legislative process

Стабильность Конституции Российской Федерации, учредительного акта государства, его основного закона, обеспечивается невозможностью изменения Федеральным Собранием положений глав 1, 2 и 9 (они могут быть пересмотрены только в порядке, установленном для принятия новой Конституции РФ), а также особым порядком внесения поправок к главам 3-8 (ст. 135, 136 Конституции РФ)1.

1 Конституция Российской Федерации. Принята на референдуме 12.12.1993 г. С учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445. (Далее - Конституция РФ).

з Внесение 7 октября 2013 г. Президентом РФ проекта закона Российской Фе-ol дерации о поправке к Конституции РФ «О Верховном Суде Российской Федерации 0 и прокуратуре Российской Федерации»1 актуализировало вопрос о юридической £ природе законов о внесении поправок к Конституции РФ и процедуре их при-^ нятия.

° В литературе иногда можно встретить утверждения, что поправки к Конституции о РФ вносятся федеральными конституционными законами. Например, В. Л. Кулапов g пишет, что к конституционным законам относятся «Конституция и законы, вносящие ш в нее изменения и дополнения, а также законы, конкретизирующие ее содержание» . А. В. Поляков, стоящий на близкой позиции, в курсе лекций по общей теории права отмечает, что «к конституционным законам относятся: 1) сама Конституция, 2) законы, вносящие в нее изменения и дополнения, 3) законы, прямо предусмотренные Конституцией и конкретизирующие ее содержание...» .

Не вступая в полемику по вопросу о включении в число конституционных законов самой Конституции (видимо, ее целесообразно рассматривать как учредительный, или основной закон государства), отметим, что такой подход возможен только при конструировании понятий конституционного закона в широком и узком смыслах слова. Первый аспект применим в общетеоретических работах. Однако в Конституции РФ (ст. 108) и в конституционном праве понятие «конституционный закон» используется исключительно в узком смысле - по отношению к законам, принимаемым по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.

Что касается законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, то законами о поправках могут считаться только те из них, которые вносят дополнения в Конституцию РФ. Изменениям же может быть подвергнута только ст. 65 Конституции, определяющая состав Российской Федерации. Эти изменения вносятся именно на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ст. 137 Конституции РФ).

Особая природа законов о поправках не сразу была осознана даже палатами Федерального Собрания - Государственной Думой и Советом Федерации. В первые годы после принятия Конституции РФ Совет Федерации именовал законы

0 поправках к Конституции федеральными конституционными законами. Так, Постановление Совета Федерации от 17 января 1995 г. предусматривало включение в повестку дня вопросов:

«16. О проекте федерального конституционного закона «О поправке к части

1 статьи 102 Конституции Российской Федерации» (об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Российской Федерации).

17. О проекте федерального конституционного закона «О поправках к части 1 статьи 102 и статье 106 Конституции Российской Федерации».

18. О проекте федерального конституционного закона «О поправке к части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации» (о контроле за соблюдением федеральных законов)»2.

1 О поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»: Проект закона № 352924-6 / Внесен Президентом РФ 07.10.2013 г.; Одобр. Государственной Думой 22.12.2013 г. (Постановление № 3279-6 ГД); Одобр. Советом Федерации 27.11.2013 г. (Постановление № 442-СФ) // СПС «КонсультантПлюс». (Дата обращения: 17.12.2013).

2 О повестке дня пятнадцатого заседания Совета Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 17.01.1995 г. № 309-1 СФ. В ред. от 20.01.1995 г. № 329-1 СФ // СЗ РФ. 1995. № 5. Ст. 347 и 363. (Далее - СФ ФС РФ).

Отсутствие необходимой ясности в трактовке юридической природы таких за- з конов привело к тому, что Государственная Дума обратилась в Конституционный ^ суд РФ с ходатайством о толковании ст. 136 Конституции относительно наимено- § вания и правовой формы документа, содержащего поправку к Конституции. £

Рассмотрев запрос, Конституционный суд РФ в своем постановлении1 отметил, ^ что формой принятия конституционной поправки не может быть федеральный за- ° кон, так как в силу прямого указания ст. 136 и 108 Конституции РФ для внесения о поправок требуется более сложная процедура по сравнению с установленной для ^ принятия федеральных законов. Кроме того, в отношении федерального закона ш Президент Российской Федерации наделен правом его отклонения, чего не предусматривает порядок принятия федерального конституционного закона, распространенный ст. 136 Конституции РФ на процедуру принятия поправок.

В то же время, подчеркнул Конституционный Суд, поправки к Конституции Российской Федерации не могут приниматься в форме федерального конституционного закона, так как ст. 108 ч. 1 Конституции РФ прямо указывает, что федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации. «Использование формы федерального конституционного закона сделало бы невозможным внесение в главы 3-8 Конституции Российской Федерации поправок, не относящихся по своему содержанию к тому кругу вопросов, которые должны быть регламентированы федеральными конституционными законами». Кроме того, «в отличие от поправок федеральный конституционный закон по своей юридической природе принимается во исполнение Конституции Российской Федерации, не может изменять ее положений, а также не может стать ее составной частью» (ч. 2 п. 3 мотивировочной части Постановления КС № 12-П)2.

Действительно, в Конституции РФ законы, которыми вносятся поправки, нигде не именуются федеральными конституционными законами. Там говорится лишь о том, что они принимаются «в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации» (ст. 136 Конституции РФ). Эта конституционная конструкция не что иное, как прием юридической техники. Вместо того чтобы подробно описывать этот порядок, составители Конституции использовали отсылочную норму, в которой этот порядок был раскрыт применительно к федеральным конституционным законам (ч. 2 ст. 108 Конституции РФ). Родственный порядок принятия вовсе не превращает рассматриваемые законы в федеральные конституционные законы.

Конституционный суд пришел к однозначному выводу, что положения ст. 136 Конституции РФ могут быть реализованы «только в форме специального правового акта о конституционной поправке, имеющего особый статус и отличающегося как от федерального закона, так и от федерального конституционного закона» (ч. 2 п. 4 мотивировочной части Постановления КС № 12), а именно «в форме закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации» (п. 1 резолютивной части Постановления КС № 12-П).

Поэтому называть такие законы федеральными законами о поправке к Конституции Российской Федерации, как это делает, например, В. И. Лафитский, некорректно. Комментируя ст. 136 Конституции, автор пишет, что в ней «идет речь не о федеральных конституционных законах, исчерпывающий перечень которых содержится в самом тексте Конституции, а о федеральных законах, которые принима-

1 По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 г. № 12-П // СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4408. (Далее - Постановление КС № 12-П).

з ются в порядке, предусмотренном для принятия федеральных конституционных законов. По этой причине в комментарии они и именуются не федеральными 0 конституционными законами, а федеральными законами о внесении поправок к £ положениям гл. 3-8 Конституции» . Данное утверждение находится в явном ^ противоречии с позицией Конституционного суда, хотя автор на него и ссылается. ° Кроме того, причисление указанных законов к федеральным приводит к сокрытию о их сути как законов особого рода, которые не только по своему содержанию, но и д по своему наименованию должны отличаться от всех остальных видов законов наш шего государства. Поэтому совершенно не случайно они получили свое собственное наименование «законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ» и заняли подобающее им место в системе российского законодательства - непосредственно после Конституции РФ, опередив не только федеральные, но и федеральные конституционные законы.

Законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ имеют немало особенностей. Прежде всего поправки рассчитаны на инкорпорирование в текст Конституции, в силу чего нормы указанных законов приобретают юридическую силу, равную юридической силе самой Конституции, становятся ее составной частью. При этом сами законы аннигилируются, утрачивают самостоятельное бытие. После вступления в силу они не могут быть изменены или отменены в порядке, установленном для федеральных и федеральных конституционных законов. В случае возникновения такой необходимости потребуется, по нашему мнению, внесение поправки к соответствующим статьям глав 3-8 Конституции с соблюдением всех установленных для этого требований. В отличие от законов о поправках к Конституции федеральные конституционные законы не могут менять положений Конституции РФ и быть в нее инкорпорированы.

Как следует понимать конституционно-правовую норму о том, что «поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для федерального конституционного закона»? Очевидно, что речь идет о порядке, установленном ч. 2 ст. 108 Конституции РФ: «Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию».

Здесь не только закреплено требование квалифицированного большинства голосов в каждой из палат Федерального Собрания, но и установлена специальная процедура его законодательной деятельности. В отличие от федеральных законов, которые Государственная Дума принимает, а Совет Федерации одобряет (ст. 105 Конституции РФ), федеральные конституционные законы обе палаты парламента одобряют. Но такое двойное одобрение квалифицированным большинством голосов и означает, что федеральный конституционный закон принят Федеральным Собранием и подлежит подписанию Президентом РФ, который не вправе наложить на него вето, и обнародованию.

Вместе с тем Конституционный суд РФ признал, что процедура принятия поправок к главам 3-8 Конституции РФ существенно отличается от процедуры принятия федерального конституционного закона. Во-первых, круг субъектов, наделенных правом внесения предложений о поправках к Конституции Российской Федерации, установленный ст. 134 Конституции РФ, не совпадает с кругом субъектов права законодательной инициативы, установленным ст. 104 Конституции РФ. Во-вторых, согласно Конституции РФ для вступления поправок в силу требуется их одобрение органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Конституционный суд, процитировав в мотивировочной части Постановления з № 12-П содержание ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в полном объеме, в его резолю- ^ тивной части указал: «Положение статьи 136 Конституции Российской Федерации § о том, что поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принима- £ ются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционно- ^ го закона, означает распространение на процедуру принятия поправок требова- ° ний статьи 108 (часть 2) Конституции Российской Федерации об одобрении о данного акта большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа ^ членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа де- ш путатов Государственной Думы» (п. 1 резолютивной части Постановления КС № 12-П).

Такое узкое толкование конституционных норм дает основание полагать, что, с позиции Конституционного суда РФ, заключительное предложение ч. 2 ст. 108: «Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию» - не применяется к закону Российской Федерации о поправке к Конституции РФ.

Отметив, что для принятия такого закона используются специальные процедуры, установленные в соответствии со ст. 108, 134, 136 Конституции РФ, Конституционный суд РФ признал, что «законодатель вправе на основе и в рамках Конституции Российской Федерации урегулировать порядок направления поправок для их рассмотрения органами законодательной власти субъектов Российской Федерации и проверки соблюдения необходимых процедур одобрения поправок, а также другие вопросы, связанные с порядком принятия поправок. Вопрос о том, каким способом те или иные поправки учитываются в тексте Конституции Российской Федерации, также решается законодателем исходя из характера и содержания поправок» (Постановление КС № 12-П).

Все эти вопросы были урегулированы Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»1.

Закон прошел беспрецедентный путь обсуждения и принятия. Будучи внесен группой депутатов2, он прошел три чтения в Государственной Думе, трижды принимался ею3, дважды отклонялся Советом Федерации4, дважды отклонялся Президентом РФ5, принят Государственной Думой с учетом предложений Президента

1 О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: Федеральный закон от 04.03.1998 г. № 33-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146. (Далее - ФЗ-33.)

2 См.: Паспорт проекта Федерального закона № 96700501-2 «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» / Внесен депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ Ю. П. Ивановым, В. В. Киселевым, А. И. Лукьяновым, Е. Б. Мизулиной, О. О. Мироновым, С. А. Поповым, В. Л. Шейнисом // СПС «КонсультантПлюс». (Дата обращения: 03.09.2013).

3 См.: О проекте Федерального закона «О принятии поправок к Конституции Российской Федерации»: Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ (далее - ГД ФС РФ) от 19.06.1996 г. № 487-11 ГД // СЗ РФ. 1996. № 27. Ст. 3214 (принят в первом чтении); от 16.10.1996 г. № 691-11 ГД // СЗ РФ. 1996. № 44. Ст. 4979 (принят во втором чтении); от 23.10.1996 г. № 713-11 ГД // СЗ РФ. 1996. № 46. Ст. 5206 (принят в третьем чтении и направлен в Совет Федерации); от 23.05.1997 г. № 1433-11 ГД // СЗ РФ. 1997. № 22. Ст. 2562 (принят повторно с учетом замечаний Президента РФ).

4 О Федеральном законе «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ (далее - СФ ФС РФ) от 10.06.1997 г. № 189-СФ // СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2819 (отклонен, предложено создать согласительную комиссию).

5 Письмо Президента РФ № Пр-2119 от 27.11.1996 Г. и письмо Президента РФ № Пр-349 от 17.03.1997 г. // СПС «КонсультантПлюс». (Дата обращения: 03.09.2013).

з РФ1, дорабатывался согласительной комиссией2, принят Государственной Думой квалифицированным большинством голосов в редакции согласительной комиссии, 0 преодолев вето Президента3, одобрен Советом Федерации4 и, наконец, 4 марта £ 1998 г. подписан Президентом РФ.

^ Такая напряженная процедура прохождения законопроекта обусловлена не толь° ко имевшим тогда место соперничеством различных уровней и ветвей власти - о центра и регионов, палат Федерального Собрания между собой, парламента и Пред зидента, но и нерешенностью в нем ряда вопросов юридического характера, от-ш сутствием научных разработок проблем, связанных с принятием такого рода законов.

Вынужденно подписав ФЗ-33, Президент одновременно внес в Государственную Думу законопроект о внесении изменений и дополнений в этот закон5. В письме Президента, направленном в Государственную Думу, и пояснительной записке к проекту объяснялись мотивы, обусловившие внесение данного законопроекта6.

Проект получил положительные заключения Правового управления аппарата Государственной Думы7 и Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе8, отметивших, что отдельные замечания можно учесть в процессе подготовки законопроекта ко второму чтению. В результате 31 марта 1999 г. законопроект был принят Государственной Думой в первом чтении. В постановлении Государственной Думы предлагалось до 1 мая 1999 г. направлять поправки к проекту в Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе, который должен был подготовить проект ко второму чтению9. Однако это второе чтение так и не состоялось.

1 О Федеральном законе «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»: Постановление ГД ФС РФ от 12.02.1997 г. № 1078-11 ГД // СЗ РФ. 1997. № 8. Ст. 907.

2 О согласительной комиссии по Федеральному закону «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»: Постановление ГД ФС РФ от 25.12.1997 г. № 2043-11 ГД // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 236.

3 О проекте Федерального закона «О принятии поправок к Конституции Российской Федерации»: Постановление ГД ФС РФ от 06.02.1998 г. № 2152-11 ГД // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 805 (принят квалифицированным большинством голосов в редакции, предложенной согласительной комиссией).

4 О Федеральном законе «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»: Постановление СФ ФС РФ от 18.02.1998 г. № 50-СФ СЗ РФ. 1998. № 9. Ст. 1063.

5 О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»: Проект Федерального закона № 98019722-2 / Внесен в ГД ФС РФ Президентом РФ // СПС «КонсультантПлюс». (Дата обращения: 05.09.2013).

6 Письмо Президента РФ «На проект Федерального закона № 98019722-2 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"» от 04.03.1998 г. № Пр-314 // Там же; К проекту Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"»: Пояснительная записка // Там же.

7 На проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"» (I чтение): Заключение ПУ Аппарата ГД ФС РФ от 18.05.1998 г. № 2.2-15/3109 // Там же.

8 На проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"»: Заключение Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе ГД ФС РФ от 12.02.1999 г. № 3.1-179 // Там же.

9 О проекте Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"»: Постановление ГД ФС РФ от 31.03.1999 г. № 3821-11 ГД // СЗ РФ. 1999. № 15. Ст. 1775.

После отставки 31 декабря 1999 г. Президента РФ Б. Н. Ельцина проект был з отложен в долгий ящик. Только в 2011 г. о нем вспомнили и в соответствии с за- ^ ключением Комитета по конституционному законодательству и государственному § строительству Государственной Думы, пришедшего к выводу, что «представляется £ излишним установление необходимости соответствия предложения о поправке к ^ Конституции Российской Федерации федеральному закону о порядке принятия ° федеральных конституционных законов и федеральных законов, поскольку действу- о ет специальный законодательный акт, регулирующий порядок принятия и вступле- ^ ния в силу именно поправок к Конституции РФ»1, проект был отклонен Государ- ш ственной Думой РФ2. О

Однако серьезных оснований для такого решения не было, поскольку в ч. 3 ст. 1 законопроекта специально оговаривалось: «Действие настоящего федерального закона не распространяется на порядок внесения и принятия поправок к Конституции Российской Федерации, принимаемых в форме особого правового акта - закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации».3 Смысл отсылок к проектируемому закону состоял в другом - в необходимости законодательного закрепления положения о том, что процедуры прохождения законопроектов в Государственной Думе и Совете Федерации должны устанавливаться специальным законом, а не внутренними актами палат Федерального собрания, каковыми являются их регламенты.

Закон РФ о внесении поправок к Конституции должен был приниматься параллельно с проектируемым Федеральным законом «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов»4, который 22 октября 1997 г. был принят в первом чтении Государственной Думой РФ5. Поскольку в соответствии со ст. 136 Конституции РФ поправки к Конституции вносятся в порядке, предусмотренном для принятия федеральных конституционных законов, то отсылка к указанному закону была вполне уместной. Однако ни этот закон, ни закон о внесении изменений и дополнений в ФЗ-33 так и не были приняты.

ФЗ-33 до сих пор действует в первоначальной редакции и вызывает при этом немало вопросов. В отсутствие закона о порядке принятия федеральных конституционных законов ФЗ-33 безо всякого на то основания распространил свое действие на порядок внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ. В нем предусмотрено: «Порядок внесения изменений в ст. 65 Конституции Российской Федерации устанавливается ст. 137 Конституции Российской Федерации и настоящим Федеральным законом» (абз. 2 ч. 2 ст. 1), хотя в ст. 137 Конституции РФ однозначно

1 По проекту Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»»: Заключение Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству ГД ФС РФ от 20.01.2011 г. // СПС «КонсультантПлюс». (Дата обращения: 05.09.2013).

2 О проекте Федерального закона № 98019722-2 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»»: Постановление ГД ФС РФ от 22.02.2011 г. № 4889-5 ГД // СЗ РФ. 2011. № 9. Ст. 1217.

3 См.: Проект Федерального закона № 98019722-2 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.11.2013).

4 Паспорт проекта Федерального закона № 97700183-2 «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов» // СПС «КонсультантПлюс». (Дата обращения: 10.11.2013).

5 О проекте Федерального закона «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов»: Постановление ГД ФС РФ от 22.10.1997 г. № 1824-11 ГД // СЗ РФ. 1997. № 44. Ст. 5035.

з записано, что указанные изменения вносятся «на основании федерального конституционного закона».

0 Процедуры прохождения закона о поправках к Конституции РФ до сих пор ре-£ гулируются регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации. ^ Регламент Государственной Думы РФ1 предусматривает, что рассмотрение за° конопроекта о поправках осуществляется в трех чтениях. Государственная Дума о заслушивает доклад инициатора конституционной поправки, содоклад представи-д теля Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и ш государственному строительству, выступления полномочного представителя Президента РФ в Государственной Думе или уполномоченных им лиц, полномочного представителя Правительства РФ в Государственной Думе, представителей фракций, а также экспертов и иных лиц, приглашенных по решению палаты для участия в обсуждении. При рассмотрении законопроекта, являвшегося объектом экспертизы Общественной палаты, вправе выступить также член Общественной палаты, уполномоченный советом Общественной палаты.

Поправка считается одобренной, если за ее одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы РФ. После постатейного обсуждения поправок и голосования Государственная Дума «принимает проект закона Российской Федерации о поправках к главам 3-8 Конституции Российской Федерации в целом. Закон считается принятым, если он одобрен не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы» (ст. 141 и 142 Регламента ГД). Так что же принимает Дума - проект закона Российской Федерации о поправках к главам 3-8 Конституции Российской Федерации или сам закон о поправках? В Конституции РФ однозначно зафиксировано, что федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен квалифицированным большинством не только Государственной Думы, но и Совета Федерации (ч. 2 ст. 108 Конституции РФ). И именно этот порядок распространен ст. 136 Конституции РФ на законы Российской Федерации о поправках к главам 3-8 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 108 и 136 Конституции Российской Федерации одобренный Государственной Думой РФ проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Прохождение закона в Совете Федерации регулируется Регламентом Совета Федерации2.

На случай отклонения Советом Федерации одобренной Государственной Думой поправки к Конституции РФ ФЗ-33 предусмотрел возможность применения согласительных процедур, наделив Совет Федерации правом внести в Государственную Думу предложение о создании согласительной комиссии (ч. 3 ст. 6 ФЗ-33). Вслед за федеральным законом Регламенты Государственной Думы РФ и Совета Федерации также предусмотрели возможность проведения таких процедур.

В Регламенте Совета Федерации содержится положение о том, что «преодоление возникших разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации одобренного Государственной Думой проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном настоящим Регламентом для федеральных законов» (ч. 4 ст. 134).

1 См.: Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации / Утв. Постановлением ГД ФС РФ от 22.01.1998 г. № 2134-11 ГД. В ред. от 22.06.2012 г. № 563-6 ГД // СЗ РФ. 1998. № 37. Ст. 801; 2012. № 27. Ст. 3638. (Далее - Регламент ГД).

2 Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации / Утв. Постановлением СФ ФС РФ от 29.03.2002 г. № 173-СФ. В ред. от 30.10.2013 г. № 421 // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 635; 2013. № 44. Ст. 5673. (Далее - Регламент СФ).

В Регламенте Совета Федерации указывается, что «если Совет Федерации от- з клоняет проект закона Российской Федерации о поправках к главам 3-8 Консти- ^ туции Российской Федерации, то для преодоления возникших разногласий может § применяться процедура, предусмотренная главой 14 настоящего Регламента для £ повторного рассмотрения федеральных законов» (ч. 1 ст. 143). ^

Но ведь ст. 136 Конституции требует, чтобы поправки к главам 3-8 Конституции ° принимались в порядке, предусмотренном для принятия федеральных конституци- о онных законов! Ссылка на федеральные законы в регламентах палат Федерально- ^ го Собрания не случайна, ибо только в отношении них возможны согласительные ш процедуры и повторное рассмотрение в Государственной Думе закона, отклоненного Советом Федерации (ч. 4 ст. 105 Конституции РФ). Применительно к федеральным конституционным законам такие процедуры вообще не предусмотрены.

На этом вольное толкование в ФЗ-33 конституционных норм не заканчивается. В нем предусматривается, что не позднее 5 дней со дня его принятия закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, которые должны его рассмотреть в срок не позднее 1 года со дня его принятия (ст. 9 ФЗ-33). Постановления о законе Российской Федерации о поправке к Конституции РФ законодательные (представительные) органы субъектов РФ в течение 14 дней со дня их принятия направляют в Совет Федерации (ст. 10 ФЗ-33). Но если закон принят, то в соответствии с порядком, предусмотренным для принятия конституционных законов (ч. 2 ст. 108 Конституции), он подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Одобрение же субъектами РФ требуется для вступления закона о поправке в силу (ст. 136 Конституции).

ФЗ-33, напротив, предусматривает, что подписание Президентом закона о поправке осуществляется после его одобрения субъектами РФ. Одобренный законодательными (представительными) органами не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации закон о поправке к Конституции РФ в течение 7 дней со дня установления результатов его рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и официального опубликования (ч. 1 ст. 12 ФЗ-33).

Президент Российской Федерации в срок не позднее 14 дней со дня получения закона о поправке к Конституции РФ подписывает его и осуществляет официальное опубликование. При официальном опубликовании закона РФ о поправке к Конституции РФ указываются наименование закона, даты его одобрения Государственной Думой РФ, Советом Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, дата его подписания Президентом РФ и регистрационный номер (ч. 2 и 3 ФЗ-33).

При этом порядок рассмотрения закона о поправке законодательные (представительные) субъекты РФ устанавливают самостоятельно. Так, Регламент заседаний Законодательного Собрания Санкт-Петербурга1 (далее - ЗС СПб) имеет специальный раздел «Порядок рассмотрения Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации»2, который предусматривает, что закон о поправке к Конституции РФ, поступивший из Совета Федерации, регистрируется в установленном порядке и не позднее 2 дней вместе с сопровождающими его до-

1 Регламент заседаний Законодательного Собрания Санкт-Петербурга / Утв. Постановлением ЗС СПб от 22.12.1994 г. № 9. В ред. от 18.09.2013 г. № 485 // СПС «КонсультантПлюс»; Вестник ЗС СПб. 2013. № 28. (Далее - Регламент ЗС СПб).

2 О внесении изменений в Регламент заседаний Законодательного Собрания Санкт-Петербурга: Постановление ЗС СПб от 17.06.2009 г. № 293 // Вестник ЗС СПб. 2009. № 17.

з кументами и материалами направляется Председателем Собрания в органы Собрания, объединения депутатов (фракции) и всем депутатам Собрания. Мотивиро-0 ванные решения органов Собрания и объединений депутатов (фракций) Собрания £ по закону Российской Федерации о поправке к Конституции РФ представляются в ^ комитет по законодательству Собрания не позднее 10 дней со дня поступления ° закона в Собрание из Совета Федерации Федерального Собрания Российской Фе-о дерации (ст. 109 Регламента ЗС СПб).

Комитет по законодательству рассматривает закон о поправке к Конституции ш Российской Федерации на ближайшем заседании и с учетом мотивированных решений органов Собрания и объединений депутатов (фракций) принимает решение:

Внести на рассмотрение Собрания проект постановления Собрания о законе Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Принимается такое постановление не позднее 30 дней со дня поступления

закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ. Не позднее 2 дней со дня его принятия постановление направляется в Совет Федерации (ст. 110 Регламента ЗС СПб). Очевидно, что эти нормы закрепляют более жесткие временные рамки рассмотрения законодательным органом Санкт-Петербурга закона РФ о поправке к Конституции по сравнению с федеральным актом. В какой мере это правомерно? Представляется, что такое самоограничение, установленное Законодательным Собранием Санкт-Петербурга, не выходит за рамки предоставленной им ФЗ-33 самостоятельности в решении вопроса о порядке рассмотрения закона о поправке к Конституции. Нет здесь и выхода за пределы диспо-зитивности, закрепленные в ФЗ-33. Однако на случай возникновения конфликтных ситуаций следовало бы оговорить и возможность применения предельных сроков, установленных ФЗ-33 для рассмотрения законов РФ о поправках к Конституции РФ.

Закон о поправке к Конституции Российской Федерации «считается одобренным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если этот орган одобрил его в целом, без предложений о внесении в него изменений и дополнений, и направил соответствующее постановление в Совет Федерации в срок, установленный Федеральным законом „О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"» (ч. 2 ст. 136 Регламента СФ).

Заслушав заключение Комитета, Совет Федерации устанавливает результаты рассмотрения закона о поправке к Конституции Российской Федерации законодательными (представительными) органами субъектов РФ и оформляет их принятием квалифицированным большинством членов Совета Федерации постановления. В нем должно быть указано: общее число законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, которые одобрили закон о поправке к Конституции РФ, а также одобрен или не одобрен закон о поправке законодательными (представительными) органами государственной власти не менее чем двух третей субъектов РФ (если закон Российской Федерации о поправке не получил такого одобрения, то процедура его рассмотрения прекращается).

Регламент Совета Федерации предусматривает, что вопрос об установлении результатов рассмотрения закона о поправке к Конституции РФ законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации включается без обсуждения и голосования в повестку дня заседания Совета Федерации, следующего за днем истечения срока, установленного для его рассмотрения субъектами РФ (п. 1 ст. 137). Однако, как показывает практика, Совет Федерации рассматривает указанный вопрос оперативно, как только получены

постановления законодательных (представительных) органов всех субъектов РФ, з не дожидаясь истечения годичного срока, установленного ст. 9 ФЗ-33. ^

Например, постановления Законодательного Собрания Санкт-Петербурга «О За- § коне Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации £ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государ- ^ ственной Думы"» и «О Законе Российской Федерации о поправке к Конституции ° Российской Федерации "О контрольных полномочиях Государственной Думы в о отношении Правительства Российской Федерации"» были приняты уже 10 декабря ^ 2008 г.1; постановления Московской городской Думы по этим законам - 17 дека- ш бря 2008 г.2. В кратчайшие сроки были приняты постановления и других субъектов РФ. Это позволило Совету Федерации уже 22 декабря 2008 г. установить результаты рассмотрения указанных законов законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации3.

В целях узаконения такого порядка было бы целесообразно внести в ч. 2 ст. 11 ФЗ-33 дополнение, указав: «Совет Федерации устанавливает результаты обсуждения закона о поправке к Конституции на своем очередном заседании после получения постановлений законодательных (представительных) органов всех субъектов Российской Федерации, но не позднее дня, следующего за днем истечения срока, установленного для его рассмотрения субъектами РФ».

Постановление Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации может быть обжаловано Президентом Российской Федерации, а также законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации в течение 7 дней со дня его принятия в Верховный Суд Российской Федерации, который «рассматривает такие споры в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации» (п. 4 ст. 11 ФЗ-33). Закон не раскрывает порядок разрешения такого спора. Очевидно, что речь идет о публично-правовом споре. Представляется, что такое постановление Совета Федерации не является нормативным правовым актом и, как следствие, должно оспариваться по правилам главы 25 ГПК РФ. После принятия и введения в действие разрабатываемого в настоящее время Кодекса об административном судопроизводстве РФ4 такие дела должны будут рассматриваться в соответствии с процедурами, предусмотренными этим правовым актом.

В случае вступления в законную силу решения Верховного Суда РФ, требующего пересмотра постановления Совета Федерации об установлении результатов

1 Вестник ЗС СПб. 2008. № 42.

2 См.: О Законе Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» № 334 и «О Законе Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации „О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации"»: Постановления Московской городской Думы № 335 от 17.12.2008 г. // Ведомости Московской городской Думы. 2009. № 2. Ст. 323, 324.

3 См.: Об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» № 473-СФ и «Об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации»» № 474-СФ: Постановления СФ ФС РФ от 22.12.2008 г. // СЗ РФ. 2008. № 52. Ч. 1. Ст. 6251, 6252.

4 Проект № 246960-6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации / Внесен Президентом РФ; Принят в первом чтении ГД ФС РФ (Постановление от 21.05.2013 г. № 2255-6 ГД) // СЗ РФ. 2013. № 21. Ст. 2599).

з рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации закона о поправке к Конституции Российской Федерации, 0 Совет Федерации на своем очередном заседании повторно рассматривает данный £ вопрос.

^ Вступивший в силу после одобрения необходимым числом субъектов Российской 2 Федерации закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Фе-о дерации подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.

До сих пор законам о поправках в Конституцию РФ присваивается индекс (ре-ш гистрационный номер) федеральных конституционных законов1, что противоречит как тексту ст. 136 Конституции, так и ее официальному толкованию, данному Конституционным судом РФ. Представляется, что законы о поправках в Конституцию РФ должны иметь не только соответствующее наименование, но и адекватный ему индекс, например, ЗПК2. Это в полной мере обеспечило бы юридическую чистоту и соответствовало бы требованиям законодательной техники.

Законы о поправках к Конституции имеют и внешние отличия от федеральных конституционных законов. В соответствии с Указом Президента РФ на бланках закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ в многоцветном варианте разрешено помещать изображение Государственного Герба Российской Федерации3.

Подлежат ли такие законы нормоконтролю Конституционного Суда РФ? Попытаемся, рассуждая логически, смоделировать ситуацию, когда какой-либо из субъектов, обладающих правом на обращение в соответствии со ст. 84 ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации»4, обратился в Конституционный суд с запросом о проверке конституционности такого закона. Представляется, что в принципе подобный запрос мог бы иметь место только до вступления оспариваемого закона в силу, ибо с данного момента он становится составной частью Конституции и, естественно, выпадает из сферы нормоконтроля Конституционного суда. Однако предварительный нормоконтроль нормативных правовых актов действующим законодательством не предусмотрен. В соответствии с п. «г» ст. 3 ФКЗ о КС он может осуществляться только в отношении не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. Отсюда вытекает неизбежный вывод о невозможности в современных условиях нормоконтроля рассматриваемых законов со стороны Конституционного суда РФ.

Такое положение представляется, однако, не вполне оправданным. По нашему мнению, для данных законов должно быть сделано исключение. Во избежание конституционных коллизий, которые они с определенной степенью вероятности могут породить, целесообразно предусмотреть возможность их предварительного

1 См.: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 1, 2.

2 В таком случае указанные законы имели бы следующий вид: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» от 30.12.2008 г. № 6-ЗПК, Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» от 30.12.2008 г. № 7-ЗПК.

3 О помещении Государственного Герба Российской Федерации на бланках законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21.11.2008 г. № 1644 // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5433.

4 О Конституционном суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ. В ред. от 05.04.2013 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2013. № 14. Ст. 1637. (Далее - ФКЗ о КС).

нормоконтроля в период от одобрения Советом Федерации закона о поправке к з Конституции до подведения им итогов его рассмотрения законодательными (пред- ^ ставительными) органами субъектов РФ. 0

Вряд ли предусмотренное п. 1 ст. 4 ФЗ-33 заключение комитета Государствен- £ ной Думы, к ведению которого отнесены вопросы конституционного законодатель- ^ ства, по проверке соблюдения требований Конституции РФ и ФЗ-33 об условиях ° и о порядке внесения предложения о поправке к Конституции РФ может заменить о нормоконтроль Конституционного суда Российской Федерации. ^

В данном случае контроль Конституционного суда РФ должен касаться оценки ш соответствия законов РФ о поправках к Конституции содержанию остальных ее глав и, прежде всего, глав 1, 2 и 9, которые не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием (ч. 1 ст. 135 Конституции РФ). Кроме того, Конституционный суд РФ должен, по нашему мнению, иметь право оценивать эти законы в контексте сохранения системности норм глав 3-8 Конституции во избежание внутренних противоречий и коллизий, которые могут быть порождены планируемыми нововведениями. Представляется, что соответствующие изменения должны найти отражение в ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации», но это потребует предварительного внесения поправок в ст. 125 Конституции РФ.

В литературе было высказано мнение, что п. 2 ст. 16 Конституции Российской Федерации о недопустимости несоответствия каких-либо норм Конституции Российской Федерации основам конституционного строя предполагает, что «должен быть и конституционный контроль, и процедура признания Конституции Российской Федерации противоречащей Конституции Российской Федерации» . Полагаем, что реализация такой концепции привела бы к подрыву стабильности Конституции, разрушению правовых основ конституционализма, деформации судебной власти.

Ответ на вопрос о возможности внутриконституционного нормоконтроля был дан самим Конституционным судом РФ еще в 1995 г. Рассматривая запрос Государственной Думы о толковании положений Конституции Российской Федерации об основах конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации (ст. 80) и о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания (ч. 2 ст. 95) с точки зрения их соответствия закрепленному в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципу разделения властей, Конституционный суд отметил, что «Государственная Дума требует признать недействующим положение части 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации в части, противоречащей принципу разделения властей. В компетенцию Конституционного суда Российской Федерации, установленную статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном суде Российской Федерации", не входит проверка конституционности конституционных положений, признание их недействующими, утратившими силу. Изменение положений глав 3-8 Конституции Российской Федерации производится законодательным путем в порядке, установленном в статье 136 Конституции Российской Федерации. Кроме того, результатом толкования конституционной нормы вообще не может быть признание ее недействующей, так как это противоречило бы самой юридической природе толкования»1.

Правовая позиция Конституционного суда РФ была подтверждена в 2009 г. при рассмотрении обращения благотворительной общественной организации «Филантропический клуб "Ессей"», требовавшей отменить Закон РФ о поправке к Конституции Российской Федерации «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и

1 По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного суда РФ от 31.10.1995 г. № 12-П // СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4408.

з внесенные им в Конституцию РФ изменения как не соответствующие ч. 3 ст. 3 Кон-□L ституции Российской Федерации.

0 Конституционный суд отказал в рассмотрении указанного требования, поскольку £ оно не соответствует критериям допустимости обращений в Конституционный суд ^ Российской Федерации. Кроме того, в своем определении Конституционный суд ° отметил, что «проверка оспариваемых положений по содержанию норм, будучи о фактически проверкой положений Конституции Российской Федерации, не входит в g компетенцию Конституционного суда Российской Федерации, установленную статьей ш 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном суде Российской Федерации"»1.

Такие вопросы в рамках действующей Конституции РФ могут, по нашему мнению, решаться только путем выявления конституционно-правового смысла положений Конституции РФ в ходе толкования ее норм Конституционным судом РФ. Что касается введения предлагаемой de lege ferenda процедуры предварительного нормоконтро-ля принятых, но не вступивших в силу законов РФ о поправках к Конституции Российской Федерации, то она потребует внесения поправки к ст. 125 Конституции РФ.

Таким образом, Постановление № 12 Конституционного суда РФ, Ф3-33, регламенты палат Федерального Собрания, развивающие его положения, указ Президента РФ предусмотрели специальный порядок прохождения и оформления законов РФ о поправках к главам 3-8 Конституции РФ, во многом не совпадающий с порядком, предусмотренным ст. 108 Конституцией РФ для федеральных конституционных законов. Не оспаривая в большинстве случаев рациональность процедурных решений, устанавливающих этот специальный порядок, отметим необходимость вернуться к идее разработки Федерального закона «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов», однажды уже принятого Государственной Думой РФ в первом чтении. При определенной доработке он вполне может лечь в основу столь необходимого в настоящее время нормативного правового акта.

Принятие такого акта позволит поднять на уровень закона решение вопросов, которые по своему характеру явно выходят за пределы регламентного регулирования, исключит отмеченные расхождения внутренних актов палат Федерального Собрания с нормами Конституции Российской Федерации, в определенной степени позволит преодолеть коллизии между текущим и конституционным правовым регулированием порядка принятия законов Российской Федерации о внесении поправок к главам 3-8 Конституции РФ.

Тем более это важно, имея в виду, что в будущем процесс внесения поправок к Конституции может активизироваться [см.: 1, с. 20-25]. Вместо принятия новой Конституции РФ, за что ратуют некоторые политики, можно преодолеть некоторые ее огрехи конституционным путем с помощью законов о поправках, обеспечив устойчивость ее основополагающих норм и столь необходимую для развития нашего общества стабильность.

Литература

1. Авакьян С. А. Проекты законов о поправках к Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 2.

2. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Л. А. Окунькова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: БЕК, 1996.

1 Об отказе в принятии к рассмотрению обращения общественной благотворительной организации «Филантропический клуб «Ессей»» об отмене внесенных в Конституцию Российской Федерации поправок: Определение Конституционного Суда РФ от 16.07.2009 г. № 922-О-О // СПС «КонсультантПлюс». (Дата обращения: 25.10.2013).

3. Поляков А. В. Общая теория права: Курс лекций. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2001. з

4. Поляков А. В., Тимошина Е. В. Общая теория права: Учебник. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2005. ^

5. Сальников И. В. Комментарий к ст. 2 «Форма нормативного правового акта о поправке к о Конституции Российской Федерации» // Комментарий к Федеральному закону от 4 марта ® 1998 г. № ЗЗ-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции CL Российской Федерации» (постатейный) / Отв. ред. К. А. Ишеков // СПС «КонсультантПлюс». ^ 2008. (Дата обращения: 12.10.2013). m

6. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М.: о Юристъ, 1997. ^

1. Avakyan S. A. Drafts of laws on amendments to the Constitution of the Russian Federation // Constitutional and municipal law . 2013. N 2.

2. The comment to the Constitution of the Russian Federation (itemized) / Under the editorship of L. A. Okunkov. 2nd edition. M.: BEK, 1996.

3. Polyakov A. V. The general theory of law: Course of lectures . SPb.: Legal Press center , 2001.

4. Polyakov A. V., Timoshina E. V. The general theory of law: Tutorial . SPb.: St. Petersburg State University publishing house , 2005.

5. Salnikov I. V. Comment to art. 2 "A form of the regulatory legal act of the amendment to the Constitution of the Russian Federation" // The Comment to the Federal law of March 4, 1998 N 33-FZ "About an order of acceptance and coming into effect of amendments to the Constitution of the Russian Federation" (itemized) / Edition of K. A. Ishekov // ConsultantPlus. 2008. (Date of the address 12.10.2013).

6. Theory of State and law: Course of lectures / Under the editorship of N. I. Matuzov, A. V. Malko. M.: Yurist, 1997.

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

(ИЗВЛЕЧ.)

Мы, многонациональный народ Российской Федерации,

соединенные общей судьбой на своей земле,

утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие,

сохраняя исторически сложившееся государственное единство,

исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов,

чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость,

возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы,

стремясь обеспечить благополучие и процветание России,

исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями,

сознавая себя частью мирового сообщества,

принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

ГЛАВА 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Статья 17

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.



Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.



Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.



Статья 18



Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.



Статья 19

Все равны перед законом и судом.



Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.



Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.



1

Статья 20

Каждый имеет право на жизнь.



Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.



Статья 21

Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.



Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.



Статья 22

Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.



Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.



Статья 23

Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.



Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных

иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

Статья 24

Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.



Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.



Статья 25



Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих

нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.



Статья 26

Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.



Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.



Статья 27

Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.



Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.



2



Статья 28



Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.



Статья 29

Каждому гарантируется свобода мысли и слова.



Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.



Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от




них.



Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.



Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.



Статья 30

Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.



Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию

нем.

Статья 31

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 32

Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.



Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.



Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.



Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.




Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия.



Статья 33



Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.



Статья 34

Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.



Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.



3



Статья 35

Право частной собственности охраняется законом.



Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.



Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.



Право наследования гарантируется.



Статья 36

Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.



Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.



Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.



Статья 37

Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.




Принудительный труд запрещен.



Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.









Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.









Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.









Статья 38

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.






Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.









Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.









Статья 39

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.






Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.









Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.









Статья 40

Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.









Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.









Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.









4







Статья 41

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.









В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.









Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.









Статья 42









Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.









Статья 43

Каждый имеет право на образование.









Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.









Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.









Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.









Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.









Статья 44

Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического

других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.









Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.









Статья 45

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.









Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.









Статья 46

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.









Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.









Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.









5







Статья 47

Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.









Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.









Статья 48

Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.









Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.









Статья 49

Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.









Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.






Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.









Статья 50

Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.






При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных

нарушением федерального закона.

Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.









Статья 51

Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.









Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания.









Статья 52









Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.









Статья 53









Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.









Статья 54

Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.









Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.









6







Статья 55

Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.









В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права

свободы человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.









Статья 56

В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.









Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом.









Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации.









Статья 57









Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.









Статья 58









Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.









Статья 59

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.









Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.









Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.









Статья 60









Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.









Статья 61

Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству.









Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.





















7







Статья 62

Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.









Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.









Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.









Статья 63

Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.









В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.









Статья 64









Положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.


















































































































8

О Совете по делам национальностей при Правительстве Москвы

О Совете по делам национальностей при Правительстве Москвы

Совет по делам национальностей при Правительстве г. Москвы создан Постановлением Правительства Москвы от 16 июня 2009 г. В настоящее время его возглавляет вице-мэр Москвы А.Н. Горбенко.

Основные задачи Совета – консолидация усилий исполнительной власти и органов местного самоуправления Москвы, а также национальных общественных объединений в реализации национальной политики.

Совет принимает участие в подготовке правовых актов и других документов в области сохранения и развития родных языков и национальной культуры жителей столицы, с учетом этнокультурных факторов вырабатывает рекомендации для государственных органов при принятии ими решений, привлекает коммерческие, общественные и иные организации к работе по утверждению межэтнического мира в столице.

В состав Совета входят около 80 руководителей и представителей различных национальных общественных объединений, национальных культурных автономий и около 30 представителей Правительства Москвы и органов управления административных округов Москвы. Совет собирается на заседания ежеквартально, при необходимости чаще. В ходе заседаний обсуждается этническая ситуация в Москве, вырабатываются рекомендации для органов государственной власти по различным вопросам межэтнических отношений.

"Состав Президиума Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы"

"Состав Президиума Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы"

Горбенко Александр Николаевич	Заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы
Артюх Юрий Владимирович	Руководитель Департамента межрегионального сотрудничества, национальной политики и связей с религиозными организациями города Москвы
Акчурин Расим Сулейманович	Председатель совета РОО "Татарской национально-культурной автономии города Москвы"
Апаев Абуезид Маудиевич	Председатель совета Региональной общественной организации "Общество чечено-ингушской культуры "Даймохк"
Боголюбова Галина Васильевна	Президент Славянского фонда России
Гаджиев Ильгар Гумбат-оглы	Председатель Правления Московского регионального отделения общероссийской общественной организации "Всероссийский азербайджанский конгресс"
Дугаров Батор Дугарович	Председатель координационного совета Региональной общественной организации "Общество бурятской культуры "Уряал"
Канапьянова Раушан Мусахановна	Председатель РОО содействия сохранению этнокультурных традицй "Форум женщин ЕврАзии"
Садыхбеков Джамиль Рафикович	Председатель Совета Пресс-клуба национальных СМИ, Вице-Президент ФНКА азербайджанцев в России
Скопенко Виктория Ивановна	Председатель РОО "Украинцы Москвы"
Тужилкина Алла Анатольевна	Исполнительный директор РОО "Национально-культурная автономия "Белорусы Москвы"
Хуртаев Кантемир Исхакович	Председатель Всероссийского межнационального союза молодежи, Председатель Союза студенческих землячеств

Постановление Правительства Москвы от 16 июня 2009 г. N 570-ПП "О создании Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы"

Постановление Правительства Москвы от 16 июня 2009 г. N 570-ПП "О создании Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы"

В целях консолидации усилий органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее - органы местного самоуправления), национальных и межнациональных общественных объединений, обеспечения их эффективного и конструктивного взаимодействия по выработке и реализации механизмов гражданского участия в процессе реализации государственной национальной политики, учитывая решение Межнационального консультативного совета при Правительстве Москвы, Правительство Москвы постановляет:

1. Преобразовать Межнациональный консультативный совет при Правительстве Москвы и создать на его основе Совет по делам национальностей при Правительстве Москвы (далее - Совет).

2. Утвердить:

2.1. Положение о Совете по делам национальностей при Правительстве Москвы согласно приложению к настоящему постановлению.

2.2. Председателем Совета заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, спорта и туризма Байдакова С.Л.

3. Признать целесообразным участие в работе Совета на постоянной основе национальных и межнациональных общественных объединений, Общественного совета города Москвы, а также Департамента имущества города Москвы, Департамента финансов города Москвы, Департамента территориальных органов исполнительной власти города Москвы, Департамента семейной и молодежной политики города Москвы, Департамента культуры города Москвы, Департамента образования города Москвы, Департамента внешнеэкономических и международных связей города Москвы, Департамента физической культуры и спорта города Москвы, Комитета общественных связей города Москвы, Комитета по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы, Комитета по связям с религиозными организациями города Москвы, Правового управления Правительства Москвы, Управления координации деятельности по обеспечению безопасности города Москвы, Пресс-службы Мэра и Правительства Москвы, Справочно-информационной службы, Главного управления внутренних дел по городу Москве, Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по г. Москве и Московской области, Управления Федеральной миграционной службы по г. Москве.

Руководителям указанных объединений, правоохранительных органов, подразделений Аппарата Мэра и Правительства Москвы, органов исполнительной власти города Москвы в течение месяца определить уполномоченных представителей для работы в составе Совета на уровне заместителей и представить предложения председателю Совета.

4. Комитету межрегиональных связей и национальной политики города Москвы:

Осуществлять организационно-методическое обеспечение деятельности Совета.

5. Органам исполнительной власти города Москвы:

5.1. Оказывать содействие членам Совета в исполнении полномочий, установленных положением о Совете (п. 2.1).

5.2. Обеспечивать по приглашению Совета участие руководителей органов исполнительной власти города Москвы в заседаниях Совета.

6. Рекомендовать органам местного самоуправления взаимодействовать с Советом по вопросам реализации государственной национальной политики, обеспечения эффективного сотрудничества в сфере профилактики ксенофобии, поддержания гражданского мира и согласия в обществе и делегировать своих представителей для участия в заседаниях Совета по кругу рассматриваемых вопросов.

7. Пресс-службе Мэра и Правительства Москвы обеспечивать информирование жителей города Москвы о деятельности Совета и проводимых им мероприятиях.

8. Комитету по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы совместно с Комитетом межрегиональных связей и национальной политики города Москвы оказывать содействие в освещении деятельности Совета в городских периодических печатных изданиях, на московских теле- и радиоканалах.

9. Признать утратившими силу:

9.1. Постановление Правительства Москвы от 31 июля 2001 г. N 688-ПП "О создании Межнационального консультативного совета при Правительстве Москвы".

9.2. Постановление Правительства Москвы от 11 декабря 2001 г. N 1113-ПП "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Москвы от 31 июля 2001 года N 688-ПП".

9.3. Пункты 1.2-1.6 постановления Правительства Москвы от 8 июня 2004 г. N 391-ПП "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Москвы от 31 июля 2001 года N 688-ПП".

9.4. Постановление Правительства Москвы от 11 апреля 2008 г. N 232-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 31 июля 2001 г. N 688-ПП".

9.5. Постановление Правительства Москвы от 30 декабря 2008 г. N 1232-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 31 июля 2001 г. N 688-ПП".

10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, спорта и туризма Байдакова С.Л. И.о. Мэра Москвы В.И. Ресин

Постановление Правительства Москвы от 11 мая 2011 г. № 192-ПП "О внесении изменений в Постановление Правительства Москвы от 16 июня 2009 г. № 570-ПП"

Постановление Правительства Москвы от 11 мая 2011 г. № 192-ПП "О внесении изменений в Постановление Правительства Москвы от 16 июня 2009 г. № 570-ПП"

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ

В целях повышения эффективности работы Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы, принимая во внимание кадровые и структурные изменения, произошедшие в органах исполнительной власти города Москвы, Правительство Москвы постановляет:

570-ПП "О создании Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы":

1.1. Пункт 2.2 постановления изложить в следующей редакции:

"2.2. Председателем Совета заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по средствам массовой информации, межрегиональному сотрудничеству, спорту и туризму Горбенко А.Н.".

1.2. В пункте 3 постановления слова "Комитета по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы" заменить словами "Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы", слова "Комитета по связям с религиозными организациями города Москвы" исключить, слова "Управления координации деятельности по обеспечению безопасности города Москвы" заменить словами "Департамента региональной безопасности города Москвы".

1.3. Дополнить постановление пунктом 4 в следующей редакции:

"4. Установить, что для работы в составе Совета направляются уполномоченные

представители, осуществляющие функции по руководству и контролю за деятельностью постоянно действующих межведомственных рабочих групп при префектурах административных округов города Москвы по вопросам межэтнических отношений, формирования гражданской солидарности, противодействия экстремизму в молодежной среде".

1.5. В пункте 5 постановления слова "Комитету межрегиональных связей и

национальной политики города Москвы" заменить словами "Департаменту

межрегионального сотрудничества, национальной политики и связей с религиозными организациями города Москвы".

1.6. В пункте 9 постановления слова "Комитету по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы совместно с Комитетом межрегиональных связей и национальной политики города Москвы" заменить словами "Департаменту средств массовой информации и рекламы города Москвы совместно с Департаментом межрегионального сотрудничества, национальной политики и связей с религиозными организациями города Москвы".

1.7. Пункт 11 постановления изложить в следующей редакции:

"11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по средствам массовой информации, межрегиональному сотрудничеству, спорту и туризму Горбенко А.Н.".

1.8. В дефисе втором пункта 2.3 приложения к постановлению слова "проводимых

Комитетом межрегиональных связей и национальной политики города Москвы" заменить словами "проводимых Департаментом межрегионального сотрудничества, национальной политики и связей с религиозными организациями города Москвы".

1.9. Пункт 3.2 приложения к постановлению изложить в следующей редакции:

"3.2. Совет формируется из представителей, делегированных каждым национальным и межнациональным общественным объединением, зарегистрированным в установленном законом порядке и осуществляющим свою деятельность не менее одного года, руководителей органов исполнительной власти города Москвы, подразделений Аппарата Мэра и Правительства Москвы и правоохранительных органов на уровне заместителя руководителя".

1.10. Абзац первый пункта 3.6 приложения к постановлению изложить в следующей редакции:

"3.6. Председателем Совета является заместитель Мэра Москвы в Правительстве

Москвы по средствам массовой информации, межрегиональному сотрудничеству, спорту и туризму.".

1.11. В пункте 3.7 приложения к постановлению слова "председателя Комитета

межрегиональных связей и национальной политики города Москвы" заменить словами "руководителя Департамента межрегионального сотрудничества, национальной политики и связей с религиозными организациями города Москвы".

1.12. В дефисе втором пункта 3.10.2.1 приложения к постановлению слова

"совместно с Комитетом межрегиональных связей и национальной политики города Москвы" заменить словами "совместно с Департаментом межрегионального сотрудничества, национальной политики и связей с религиозными организациями города Москвы".

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по средствам массовой информации, межрегиональному сотрудничеству, спорту и туризму Горбенко А.Н.

Мэр Москвы С.С. Собянин

Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Московский дом национальностей" (http://www.mdn.ru)

Конституция вступила в силу со дня ее официального опубликования.

Текст Конституции опубликован в "Российской газете" от 25 декабря 1993 года. Текст Конституции с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ, опубликован в "Российской газете" от 21 января 2009 г. N 7, в "Парламентской газете" от 23 января 2009 г. N 4, в Собрании законодательства Российской Федерации от 26 января 2009 г. N 4 ст. 445

Согласно Федеральному конституционному закону от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ в результате объединения двух граничащих между собой субъектов Российской Федерации - Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа с 1 марта 2008 г. образуется новый субъект Российской Федерации - Забайкальский край

Согласно Федеральному конституционному закону от 30 декабря 2006 г. N 6-ФКЗ в результате объединения двух граничащих между собой субъектов Российской Федерации - Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа с 1 января 2008 г. образуется новый субъект Российской Федерации - Иркутская область

Согласно Федеральному конституционному закону от 12 июля 2006 г. N 2-ФКЗ в результате объединения объединения двух граничащих между собой субъектов Российской Федерации - Камчатской области и Корякского автономного округа с 1 июля 2007 г. образуется новый субъект Российской Федерации - Камчатский край

Согласно Федеральному конституционному закону от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ в результате объединения трех граничащих между собой субъектов Российской Федерации - Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа с 1 января 2007 г. образуется новый субъект Российской Федерации - Красноярский край

Согласно Федеральному конституционному закону от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ в результате объединения двух граничащих между собой субъектов Российской Федерации - Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа с 1 декабря 2005 г. образуется новый субъект Российской Федерации - Пермский край

Указом Президента РФ от 25 июля 2003 г. N 841 в часть первую статьи 65 Конституции включено новое наименование субъекта Российской Федерации - Ханты-Мансийский автономный округ - Югра вместо наименования Ханты-Мансийский автономный округ

Указом Президента РФ от 9 июня 2001 г. N 679 в часть первую статьи 65 Конституции включено новое наименование субъекта Российской Федерации - Чувашская Республика - Чувашия вместо наименования Чувашская Республика - Чаваш республики

Указом Президента РФ от 10 февраля 1996 г. N 173 в часть первую статьи 65 Конституции включено новое наименование субъекта Российской Федерации - Республика Калмыкия вместо наименования Республика Калмыкия - Хальмг Тангч

Указом Президента РФ от 9 января 1996 г. N 20 в часть первую статьи 65 Конституции включены новые наименования субъектов Российской Федерации - Республика Ингушетия и Республика Северная Осетия - Алания вместо наименований Ингушская Республика и Республика Северная Осетия

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Текст Конституции на русском и английском языках воспроизведен на основе СПС "Гарант"

Текст сверен с официальным изданием Конституции Российской Федерации.