Не конфиденциальная информация. Понятие конфиденциальности и виды конфиденциальной информации. сведения в области внешней политики и экономики

Очень часто встречается в юридической практике. Что оно означает, и какие виды конфиденциальной информации существуют? Рассмотрим это далее.

Общее понятие

Прежде чем рассматривать то, какие существуют виды конфиденциальной информации, следует детально разобраться в общих особенностях самого понятия.

Итак, если говорить очень простым языком, то к категории конфиденциальной информации относятся все те задокументированные сведения, которые хранятся на определенном предприятии или в организации любой формы собственности, распространение которых является нежелательным для самого лица. Это связано с тем, что такие сведения, как правило, представляют собой данные относительно определенных особенностей деятельности компании или фирмы, разглашение которых может нанести вред их обладателю.

Если говорить юридическими терминами, то в первых статьях Закона "Об информации" говорится о том, что рассматриваемое понятие подразумевает под собой документированные сведения, доступ к которым охраняется от всестороннего вмешательства законодательством России, действующим в настоящее время.

Законодательное регулирование

Понятие конфиденциальной информации, ее виды и характеристика закреплены в определенных нормативных актах, которые в настоящее время действуют на территории России. Какие относятся к их числу?

Главную роль в определении такого понятия играет Закон "Об информации", который закрепляет само понятие как в общем, так и в узком смыслах. Что касается видов конфиденциальной информации по законам РФ, то их полный перечень детальным образом представлен в положениях, прописанных в Указе Президента №188.

Кроме всего прочего, конфиденциальную информацию могут составлять сведения относительно конкретного лица - такие данные именуются персональными данными. Регулирование данного понятия производится на основании статей Закона "О персональных данных".

Обеспечение сохранности конфиденциальной информации, полученной в результате ведения деятельности определенного характера, в России происходит на основании актов отраслевого законодательства. В частности, к таким относятся законы "О нотариате", Об адвокатской деятельности", "О врачебной тайне" и т. п.

Кроме всего этого, отдельное внимание следует уделять сохранности информации, которая представляет собой тайну деятельности предприятия. Данные положения отлично регулирует Закон "О коммерческой тайне".

Методы регулирования конфиденциальной информации

Для того чтобы обеспечить надлежащую сохранность информации, составляющей конфиденциальные сведения, законодатель предусмотрел определенный перечень мер и методов, которые позволяют делать это.

Так, законодатель отмечает то, что для того, чтобы обеспечить сохранность конфиденциальных сведений, необходимо четко определиться, какие данные подходят к их числу. С такой целью предусматривается установление самого понятия "конфиденциальная информация", виды ее, а также определенный перечень сведений, которые могут составлять ее.

Кроме этого, для обеспечения сохранности сведений, представляющих собой тайну, законодатель предусматривает определенный порядок выдачи фактов, отнесенных к данной категории, а также определенные запреты на действия, наличие которых может привести к нарушению установленного режима безопасности информации, отведенной под группу секретной.

Виды

Что касается основных видов конфиденциальной информации, то на практике можно встретить небольшое их количество. Все они перечислены в содержании Указа Президента №188, который был издан в 1997 году.

Персональные данные

Если говорить кратко, вид конфиденциальной информации, представляющий собой персональные данные, подразумевает под своим понятием определенный спектр данных, которые касаются непосредственно определенного лица, именуемого в юридической практике субъектом персональных данных. Какие сведения относятся к этой группе данных? В первую очередь, под ними подразумеваются личные сведения - фамилия, имя, а также отчество. Кроме этого, в числе сведений, составляющих персональную информацию, законодатель определяет адрес, по которому лицо прописано или совершает свое проживание, место рождения и дату, место фактического пребывания в определенный момент. К списку данных, представляющих собой конфиденциальную информацию, также относят и сведения, имеющиеся в документах, удостоверяющих личность человека (дату и место его выдачи, серию, номер и т. п.)

Кроме всего прочего, к перечню сведений, составляющих персональные данные, законодатель также определяет и ту информацию, которая известна сотрудникам органов ЗАГС в результате совершения ими своих профессиональных обязанностей.

Законодатель определяет особенные принципы произведения обработки данных, которые представляют собой персональную информацию. Безусловно, все они должны быть соблюдены надлежащим образом. Практика показывает, что именно это позволяет точно обеспечить сохранность данных.

Работа с конфиденциальной информации в российском законодательстве предусматривает соблюдение соответствия всех целей, для которых осуществляется обработка предоставленных лицом сведений, тем, что были заявлены в качестве тех, для которых истребовались данные. Кроме этого, их объем должен полностью соответствовать тому, который необходим для реализации заявленной цели.

Законодатель предусматривает то, что все данные, которые были отведены под группу сведений, составляющих персональную информацию, должны быть исключительно достоверными. Что касается органов и специалистов, которые производят их обработку, то они не должны использовать те сведения, которые не нужны для достижения поставленной цели.

Что касается процесса хранения данных, то оно должно осуществляться лишь таким образом, чтобы по предоставленным сведениям можно было определить их владельца. Если говорить о сроках, в течение которых должен производиться процесс хранения данный вид конфиденциальной информации из классификации, рассматриваемой в этой статье, то он не должен превышать то время, которое необходимо для реализации поставленной цели. По истечении отведенного периода все данные должны быть уничтожены в установленном порядке. То же самое следует сделать тогда, когда отсутствует необходимость использования сведений.

Обработка персональных данных

Существуют определенные правила обработки персональных данных, которые обязательно следует учитывать в процессе работы с ними. Так, данный процесс осуществляется исключительно в соответствии со всеми требованиями, которые представлены в статьях ФЗ "Об информации". В соответствии предписанными в нем положениями, обработку данных может осуществлять исключительно оператор и только по согласию самого лица.

В определенных случаях данное согласие не требуется. В частности, это касается того момента, когда обработка персональных данных производится для получения статистических данных или для изучения, подтверждения научных утверждений. В некоторых случаях, это требуется для того, чтобы произвести защиту жизни и здоровья людей, а также некоторых других интересов, отнесенных к группе жизненно важных. В том случае, если журналист занимается осуществлением своей профессиональной деятельности, тогда когда факт заполучения им информации не принесет существенного ущерба лицу, являющемуся владельцем данных, он также может использовать сведения в своей работе.

В юридической практике нередко случаются такие ситуации, когда использование персональных данных лица без его согласия на то, производится в целях обеспечения соблюдения требований, предписанных договором, исполнения его положений. Однако, это возможно лишь в том случае, когда одной из его сторон является субъект, занимающийся предпринимательской деятельностью.

Коммерческая тайна

Это особый вид конфиденциальной информации. Правовой способ ее защиты и хранения также отличается своими определенными особенностями. В чем они состоят?

В первую очередь, следует понимать то, что коммерческая тайна - это информация, которая представляет собой особенности производства товаров, а также ведения бизнеса, при раскрытии которой предприятие или организация попросту перестанет получать доход.

Следует понимать еще и то, что наряду с коммерческой тайной в юридической практике существует и служебная. Данное понятие может быть использовано только в определенных государственных службах. Она представляет собой секретную информацию, охраняемую законом в особенном порядке. Что касается ее содержания, то оно, как правило, касается особенностей несения государственной службы, которые скрыты от всеобщего обозрения и имеют режим закрытого или ограниченного доступа.

Основные положения, которые касаются коммерческой и служебной тайны регулируются нормами, прописанными в статьях Законов "О коммерческой тайне" и "О служебной тайне".

За разглашение лицами, которые являются носителями информации, представляющей собой служебную или коммерческую тайну, вверенных им сведений, они могут быть подвержены ответственности, различных видов: уголовной, гражданско-правовой, административной, а также дисциплинарной, что особенно часто применяется на различных предприятиях.

Документированные информационные ресурсы

Это один из основных видов конфиденциальной информации, который очень часто используется как среди юридических, так и среди физических лиц. Она имеет особенный режим обеспечения сохранности представленных данных, а ее оформление представлено в особой форме.

Так, документированным информационным ресурсом признаются сведения определенного характера, которые зафиксированы на носителе материального типа с указанием отдельных реквизитов, перечень которых для каждого варианта документа представлен в законодательстве отдельно.

Что касается вида носителя конфиденциальной информации, то в качестве него, как правило, используется бумага. Вся фиксация сведений на носителе должна осуществляться в строгом соответствии с указанными в документе требованиями. На эти материальные носители может быть установлено право собственности, что осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства.

Профессиональная и следственная тайна

В России, как и в других государствах, имеется определенный перечень профессий, которые, в силу своих особенностей, предусматривают обработку лицами определенных данных, которые составляют собой информацию, запрещенную для разглашения. К таким группам лиц, в первую очередь относятся адвокаты, нотариусы, специалисты в области медицины и т. п. Доступ к данным, полученным ими в ходе выполнения трудовых обязанностей, ограничивается на основании положений, представленных в отдельных нормативных актах, а также в Конституции государства. Так, например, в силу особенностей своей деятельности, нотариус знает об особенностях заключения каких-либо сделок, а также об их содержании. Однако лицо, которое занимается осуществлением нотариальной деятельности, не может никоим образом разглашать третьи лицам полученные им сведения.

Какие виды ценной конфиденциальной информации относятся к данной группе? В первую очередь, законодатель определяет таковой сведения, имеющиеся в личной переписке, телефонных переговорах, письмах и в иных отправлениях, которые совершаются через почтовые отделения, телеграфы, а также другие сообщения, взятые из иных источников. В таком случае лишь пользователь почтовых или, например, телеграфных услуг имеет право дать согласие на разглашение данных, составляющих На деле существуют определенные виды конфиденциальной информации в школе, обеспечивать сохранность которой обязаны сотрудники учреждения. К числу таковых могут быть отнесены данные, представленные в медицинских карточках, сведения о факте удочерения или усыновления, о безопасности здания школы, под чем подразумевается ее антитеррористическая защищенность и т. п.

Отдельное внимание следует уделить еще одному существующему в юридической практике понятию - такому, как следственная тайна. Сведения, которые были получены в ходе проведения расследований, а также ведения оперативной деятельности, также не подлежат разглашению, в особенности, лицами, которые имеют к ним прямой или косвенный доступ. Еще один вид охраняемой законом информации - судопроизводства. Обеспечивать надлежащую сохранность сведений, отнесенных к данной группе, обязаны все сотрудники аппарата суда, а, в особенности, те, которые имеют прямое отношение к рассмотрению дела. В том случае, если лицо нарушает установленный режим, в результате чего происходит утечка секретных сведений, оно может понести ответственность - дисциплинарную или уголовную, в зависимости от того, насколько серьезные последствия повлекло за собой деяние и какую форму вины имеет совершенное действие.

Сведения о сущности изобретения

Отдельное внимание законодатель уделяет вопросу, связанному с обеспечением сохранности сведений, которые составляют собой сущность изобретений или каких-либо полезных моделей. Сохранность сведений должна охраняться до того момента, пока оно не будет заявлено в свет официально, а также не будет опубликована информация об объектах.

Каким именно образом обеспечивается защита представленных объектов? Все меры, которые принимает для этого государство, предписаны статьями Гражданского кодекса, в части 4.

Данное понятие и вид конфиденциальной информации предусматривает особенный характер ее защиты. В частности, она может быть представлена в юрисдикционной форме, которая производится с участием специализированных государственных органов, а также созданием патента на это особенное изобретение.

Нередко защита новых изобретений осуществляется в гражданско-правовой форме. Специалисты в области юриспруденции отмечают, что она применяется, как правило, в том случае, когда лицензиат осознанно или случайным образом нарушает прописанные в договоре права и сознательно уклоняется от предусмотренных его содержанием обязанностей. Как правило, по результатам проведения такой формы защиты потерпевшая сторона получает компенсационную выплату, размер которой равен сумме понесенных убытков.

Кроме представленных выше форм защиты этого вида конфиденциальной информации, существует также и административный порядок. Он предусматривает письменное обращение стороны, чьи законные интересы были ущемлены, в специальный орган - Палату патентного ведомства, которая относится к группе апелляционных органов. Законодатель предусматривает довольно длительный процесс рассмотрения поданной заявки, который может длиться до 4 месяцев. По результатам процедуры, как правило, орган принимает свое решение в пользу пострадавшей стороны. На деле такая практика особенно пользуется популярностью среди обладателей патента, который признается недействительным.

Защита засекреченных сведений

Виды конфиденциальной информации и их защита прописаны в положениях различных законов, в числе которых имеется немалое количество отраслевых. Что касается защиты сведений, то она предусматривает комплекс определенных мер, которые создают препятствия к доступу к данным. К ним может быть отнесена необходимость произведения хранения документов-носителей секретных сведений в специальных сейфах, передачу электронных данных по локальной сети, ограничение списка лиц к данным и т. п.

Кроме всего этого, при нарушении установленных требований, виновное лицо обязано понести наказание, соразмерное причиненном им ущербу.

Конфиденциальная информация есть практически во всех организациях. Это может быть технология производства, программный продукт, анкетные данные сотрудников и др. Применительно к вычислительным системам в обязательном порядке конфиденциальными данными являются пароли для доступа к системе.

Конфиденциальность информации – это гарантия доступности конкретной информации только тому кругу лиц, для кого она предназначена.

Конфиденциальная информация – это информация, на доступ к которой имеет право ограниченный круг лиц.

Если же доступ к конфиденциальной информации получает лицо, не имеющее такого права, то такой доступ называется несанкционированным и рассматривается как нарушение защиты конфиденциальной информации. Лицо, получившее или пытающееся получить несанкционированный доступ к конфиденциальной информации, называется злоумышленником .

Например, если Саша отправил Маше письмо по электронной почте, то информация в этом письме является конфиденциальной, так как тайна личной переписки охраняется законом. Если Машин брат, взломав пароль, получил доступ к Машиному почтовому ящику и прочитал письмо, то имеет место несанкционированный доступ к конфиденциальной информации, а Машин брат является злоумышленником.

Обеспечение конфиденциальности информации является наиболее проработанным разделом информационной безопасности.

Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» определено, что информационные ресурсы, то есть отдельные документы или массивы документов, в том числе и в информационных системах, являясь объектом отношений физических, юридических лиц и государства, подлежат обязательному учету и защите, как всякое материальное имущество собственника. При этом собственнику предоставляется право самостоятельно в пределах своей компетенции устанавливать режим защиты информационных ресурсов и доступа к ним. Закон также устанавливает, что «конфиденциальной информацией считается такая документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации». При этом федеральный закон может содержать прямую норму, согласно которой какие-либо сведения относятся к категории конфиденциальной информации или доступ к ним ограничивается. Так, федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» напрямую относит к категории конфиденциальной информации персональные данные (информацию о гражданах). Закон РФ «О банках и банковской деятельности» ограничивает доступ к сведениям по операциям и счетам клиентов и корреспондентов банка.

Однако не, по всем сведениям, составляющим конфиденциальную информацию, применяется прямая норма. Иногда законодательно определяются только признаки, которым должны удовлетворять эти сведения. Это, в частности, относятся к служебной и коммерческой тайне, признаки которых определяются Гражданским кодексом РФ и являются следующими:

 соответствующая информация неизвестная третьим лицам

 к данной информации не установлено на законном основании свободного доступа

 меры по обеспечению конфиденциальности информации принимает собственник информации.

Конфиденциальная информация подразделяется на:

· предметную,

· служебную.

Предметная информация - это сведения о какой-то области реального мира. которые, собственно, и нужны злоумышленнику, например, чертежи подводной лодки или сведения о месте нахождения Усамы Бен-Ладена. Служебная информация не относится к конкретной предметной области, а связана с параметрами работы определенной системы обработки данных. К служебной информации относятся в первую очередь пароли пользователей для работы в системе. Получив служебную информацию (пароль), злоумышленник с ее помощью может затем получить доступ к предметной конфиденциальной информации.

Нарушение каждой из трех категорий приводит к нарушению информационной безопасности в целом. Так, нарушение доступности приводит к отказу в доступе к информации, нарушение целостности приводит к фальсификации информации и, наконец, нарушение конфиденциальности приводит к раскрытию информации.

Этот аспект информационной безопасности стал исключительно актуальным в последнее время в связи с принятием ряда международных правовых актов по защите интеллектуальной собственности. Данный аспект касается в основном предотвращения нелегального использования программ.

Так, например, если пользователь устанавливает на свой компьютер нелицензионную систему Windows, то имеет место факт нарушения защиты информации.

Кроме того, данный аспект касается использования информации, полученной из электронных источников. Эта проблема стала наиболее актуальной в связи с развитием сети Интернет. Сложилась ситуация, когда пользователь Интернет рассматривает всю размещенную там информацию как свою личную собственность, и пользуется ей без каких-либо ограничений, зачастую выдавая за собственный интеллектуальный продукт.

Например, студент «скачивает» из Интернета реферат и сдает преподавателю под своей фамилией.

Законодательные акты и правоприменительная практика, касающиеся данной проблемы, пока находятся в стадии становления.

Следует отметить, что хотя во всех цивилизованных странах на страже безопасности граждан (в том числе информационной) стоят законы, но в сфере вычислительной техники правоприменительная практика пока развита недостаточно, а законотворческий процесс не успевает за развитием технологий, поэтому процесс обеспечения информационной безопасности во многом опирается на меры самозащиты.

Следовательно, необходимо представлять, откуда могут исходить и в чем состоять угрозы информационной безопасности, какие меры могут быть предприняты для защиты информации, и уметь грамотно применять эти меры.

Конфиденциальность

Конфиденциальность. (англ. confidence - доверие) - необходимость предотвращения утечки (разглашения) какой-либо информации.

В англо-американской традиции различают два основных вида конфиденциальности: добровольную (privacy) и принудительную (secrecy). (См. Эдвард Шилз - The Torment of Secrecy: The Background & Consequences Of American Security Policies (Chicago: Dee ) В первом случае имеются в виду прерогативы личности, во втором случае имеется в виду информация для служебного пользования, доступная ограниченному кругу официальных лиц фирмы, корпорации, государственного органа, общественной или политической организации. Хотя privacy и secrecy схожи по значению, на практике они обычно противоречат друг другу: усиление secrecy ведёт к нарушению и уменьшению privacy. В тоталитарных и авторитарных государствах под конфиденциальностью, как правило, имеется в виду только secrecy.

Определения

Конфиденциальность информации - принцип аудита , заключающийся в том, что аудиторы обязаны обеспечивать сохранность документов , получаемых или составляемых ими в ходе аудиторской деятельности, и не вправе передавать эти документы или их копии каким бы то ни было третьим лицам, либо разглашать устно содержащиеся в них сведения без согласия собственника экономического субъекта, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.

Конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определённой информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия её обладателя .

Конфиденциальная информация - информация , доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации и представляет собой коммерческую, служебную или личную тайны, охраняющиеся её владельцем.

Служебная тайна - защищаемая по закону конфиденциальная информация, ставшая известной в государственных органах и органах местного самоуправления только на законных основаниях и в силу исполнения их представителями служебных обязанностей, а также служебная информация о деятельности государственных органов, доступ к которой ограничен федеральным законом или в силу служебной необходимости. Однозначное определение понятия «служебная тайна» в действующем законодательстве РФ отсутствует. Служебная тайна является одним из объектов гражданских прав по гражданскому законодательству РФ. Режим защиты служебной тайны в целом аналогичен режиму защиты коммерческой тайны . В ряде случаев за разглашение служебной тайны закон предусматривает уголовную ответственность (например, за разглашение тайны усыновления , или за разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, лицом, которому такие сведения стали известны по службе) .

Служебная тайна - информация с ограниченным доступом, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне и персональным данным, содержащаяся в государственных (муниципальных) информационных ресурсах, накопленная за счет государственного (муниципального) бюджета и являющаяся собственностью государства, защита которой осуществляется в интересах государства .

Защита конфиденциальности является одной из трёх задач информационной безопасности (наряду с защитой целостности и доступность информации).

Актуальность конфиденциальности

С момента начала использования компьютерных технологий во всех сферах деятельности человека, появилось много проблем, связанных с защитой конфиденциальности. Главным образом это связано с обработкой документов с применением компьютерных технологий. Многие административные меры по защите конфиденциальности частных лиц и организаций утратили свою силу в связи с переходом документооборота в абсолютно новую среду.

При получении личных писем, при заключении договоров, во время деловой переписки, при телефонных разговорах со знакомыми и незнакомыми людьми, человек пользовался различными средствами аутентификации . Личные письма отправлялись с указанием существующего почтового адреса или имели штамп именно тех почтовых отделений, где проводилась обработка таких писем. При заключении договоров применялись бланки, произведённые на типографиях , на которых с использованием пишущих машинок, имевших уникальные серийные номера, печатался текст, который затем подписывался должностным лицом и заверялся печатью организации. При разговорах по телефону, достоверно было известно, что разговор ведётся именно с тем человеком, голос которого был ранее известен. Многие сотни административных мер были направлены на защиту конфиденциальности при общении людей.

С внедрением компьютерных технологий в жизнь человека многое изменилось. При использовании, например, электронной почты появилась возможность указания несуществующего обратного адреса или имитации получения письма от знакомого человека. При повседневном общении через сеть Интернет многие признаки, идентифицирующие того или иного человека в обычной жизни (пол, возраст, степень образования), перестали быть таковыми. Появилась так называемая «виртуальная реальность ».

Быстро и эффективно решить проблемы связанные с защитой конфиденциальности в компьютерных системах невозможно. Появилась необходимость в комплексном подходе к решению данных проблем. Этот подход должен предполагать использование организационных и правовых мер, а также программно-аппаратных средств, обеспечивающих защиту конфиденциальности, целостности и доступности.

На сегодняшний день в организациях для обеспечения корректной работы со сведениями конфиденциального характера существует набор норм. Руководитель организации подписывает перечень сведений, имеющих конфиденциальный характер. В договоре, подписываемом работником и работодателем, существует пункт, в котором говорится об ответственности за некорректную работу с конфиденциальными сведениями, в результате чего при несоблюдении прописанных в договоре норм по работе с этими сведениями, появляется законное основание для привлечения таких сотрудников к административной или уголовной ответственности . А также в организациях имеется комплекс мер, направленных на обеспечение защиты конфиденциальных сведений. Например, такими мерами могут являться: подбор квалифицированного персонала, прогнозирование возможных угроз и проведение мероприятий по их предотвращению, использование различного уровня доступа персонала к информации с различной секретностью.

Так как невозможно детально изучить данную область в короткие сроки, было введено направление по подготовке специалистов в сфере информационной безопасности.

С помощью программно-аппаратных средств защиты информации, представленных различными производителями, можно достичь более высоких показателей эффективности, если применять их комплексно. К таким средствам относят оборудование для криптографической защиты речевой информации, программы для криптографической защиты текстовой или иной информации, программы для обеспечения аутентификации почтовых сообщений посредством электронной цифровой подписи, программы обеспечения антивирусной защиты , программы защиты от сетевых вторжений , программы выявления вторжений, программы для скрытия обратного адреса отправителя электронного письма.

Подобный перечень программно-аппаратных средств, как правило, разрабатывается специалистами в области защиты информации с учётом многих факторов, например характеристики автоматизированной системы, количества пользователей в этой системе, различия уровня доступа этих пользователей и т. д.

Конфиденциальность в законодательстве РФ

Примечания

Литература

• Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. - М.: ИНФРА-М, 2007. - VI, 858 с - (Б-ка словарей «ИНФРА-М»)

Ссылки

• Конфиденциальная информация в российском законодательстве

См. также

Wikimedia Foundation . 2010 .

Синонимы :

Антонимы :

Смотреть что такое "Конфиденциальность" в других словарях:

Секретность, тайность, доверительность, засекреченность. Ant. открытость, гласность Словарь русских синонимов. конфиденциальность см. секретность Словарь синонимов русского языка. Практический справочник. М.: Русский язык … Словарь синонимов

конфиденциальность - Свойство информации, состоящее в том, что она не может быть доступна для ознакомления неавторизованным пользователям и / или процессам. Содержание критической информации в секрете; доступ к ней ограничен узким кругом пользователей (отдельных лиц… … Справочник технического переводчика

КОНФИДЕН ИАЛЬНЫЙ [дэ], ая, ое; лен, льна (книжн.). Секретный, доверительный. К. разговор. Сообщить конфиденциально (нареч.). Толковый словарь Ожегова. С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. 1949 1992 … Толковый словарь Ожегова

Конфиденциальность - Этическое требование, применяющееся как в экспериментальных исследованиях, так и в психотерапии. Согласно этому требованию участники или пациенты имеют право на то, чтобы информация, собранная во время исследования или сеанса лечения, не… … Большая психологическая энциклопедия

Совокупность данных, хранящихся в виде бумажных документов или сведений на цифровых носителях, доступных для передачи заранее определённому узкому кругу лиц. Использование конфиденциальной информации регулируется законодательством РФ, несанкционированная передача таких сведений расценивается как правонарушение.

Разновидности конфиденциальной информации

В зависимости от сферы применения, конфиденциальная информация представляет собой коммерческую, государственную или служебную тайну. Доступ к таким сведениям предоставляется в зависимости от служебного положения, использование ограничивается договорами о неразглашении конфиденциальных данных.

• Персональные данные гражданина. Обстоятельства частной жизни, сведения о родственниках, доходах и месте проживания, с помощью которых можно идентифицировать личность. Защита персональных данных регулируется федеральными законами.
• Следственные и судебные данные. Официальные документы и заверенные показания участников судебных процессов, информация о гражданах, находящихся под защитой государства. Такие сведения доступны государственным служащим в рамках должностных полномочий.
• Финансовая информация о компании. Список банковских операций, контрагентов, внутренняя бухгалтерская отчётность, особенности ценовой политики, текущий объём прибыли компании. Такие сведения доступны инвесторам, акционерам, руководителям отделов согласно корпоративной политике в сфере распространения информации.
• Служебная информация. Особенности ведения переговоров и заключения сделок, детали взаимодействия с контрагентами, организационная структура предприятия. Такие сведения доступны рядовым сотрудникам и защищены от посторонних договором о неразглашении конфиденциальных данных.
• Сведения об особенностях производства. Рецептура и технологии производства, чертежи и схемы оборудования, планы развития компании и загрузки текущих мощностей. Такая информация доступна сотрудникам предприятия согласно их полномочиям.
• Научно-технические данные. Результаты исследований, разработок, научных изысканий, опытов на веществах и материалах, новые технологии, образцы продукции, программное обеспечение. Такие сведения предоставляются научным сотрудникам, руководителям отдела в коммерческих организациях.

Конфиденциальная информация зафиксирована на физических носителях (жёстких дисках, листах бумаги) и обладает реквизитами для идентификации (номером, датой составления). Контролирующие органы получают доступ к информации после предъявления ордера или разрешения на проведение налоговой проверки.

Защита конфиденциальной информации

Несанкционированный доступ к конфиденциальным сведениям приводит к потере конкурентных преимуществ, конфликтам с клиентами, негативно отражается на деловой репутации компании. Информацию с ограниченным доступом охраняют четырьмя методами.

• Законодательные методы — подписание соглашений о неразглашении сведений, обращение в государственные структуры при нарушении норм права злоумышленниками. Со стороны государства применяется ФЗ № 149 «Об информации, информационных технологиях и защите информации», ФЗ № 98 «О коммерческой тайне».
• Организационные методы — ограничение доступа к отдельным данным путём настройки внутренних программ в компании. EPR системы в организациях (например, SAP) регулируют права доступа для каждого сотрудника в зависимости от его должности.
• Технические методы — установка камер слежения в местах хранения закрытой информации (лабораториях с чертежами и образцами), создание пропускного режима и системы идентификации на предприятиях. Такие методы применяются на производственных, исследовательских предприятиях.
• Методы работы с кадрами — проведение инструктажей и разъяснений о важности сохранения конфиденциальных сведений, введение санкций за нарушение обязательств сотрудниками. Такие методы применяются в большинстве крупных компаний для разъяснения сотрудникам их обязанностей и сопровождаются подписанием договора о неразглашении сведений.

Что же такое конфиденциальная информация? В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (приложение П1.1) вся информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на две группы: общедоступную информацию и информацию ограниченного доступа (рис. 1.2). При этом под доступом к информации подразумевается возможность ее получения и использования.

К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Соответственно информация ограниченного доступа - такая информация, к которой имеет доступ ограниченный круг лиц.

Ранее, до выхода в свет указанного выше закона, согласно ст. 10 утратившего силу Федерального закона от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» информация ограниченного доступа в свою очередь подразделялась на информацию, составляющую государственную тайну, и конфиденциальную информацию. В ныне действующем законе такая четкая классификация отсутствует, как, впрочем, и само понятие «конфиденциальная информация». В законе содержится лишь определение термина «конфиденциальность информации», означающего «обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя». Поэтому далее под термином «конфиденциальная информация» будет пониматься информация с ограниченным дос-

Рис. 1.2.

Кроме того, Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» (приложение П1.2) определены семь видов такого рода информации. К ней, в частности, относятся:

О сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;

О сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, сведения о лицах, в отношении которых в соответствии с Федеральными законами от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации принято решение о применении мер государственной защиты, а также сведения о мерах государственной защиты указанных лиц, если законодательством Российской Федерации такие сведения не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну;

О служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна);

О сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.);

О сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна);

О сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них;

О сведения, содержащиеся в личных делах осужденных, а также сведения о принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц, кроме сведений, которые являются общедоступными в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В указанном нормативном акте термин «конфиденциальная информация» (или «конфиденциальные сведения») прямо не используется, в нем речь идет о сведениях конфиденциального характера, хотя словосочетания «конфиденциальная информация» (или «конфиденциальные сведения») и «информация (сведения) конфиденциального характера» обозначают по сути одно и то же. Если исходить из того, что слово «конфиденциальный» происходит от латинского «confidential» (доверие) и означает «доверительный, не подлежащий огласке», то соответственно термин «конфиденциальная информация» (или «информация конфиденциального характера») будет означать информацию, полученную в ходе доверительных отношений, не подлежащую разглашению. Это подразумевает следующее: «У нас с тобой доверительные отношения, т.е. мы доверяем друг другу. Например, ты доверил мне какую-то информацию и можешь быть уверен в том, что эта информация не будет известна никому до тех пор, пока ты сам не разрешишь мне этого сделать».

Рассмотрим подробнее перечисленные выше виды конфиденциальной информации.

Под персональными данными в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (приложение П1.3) ранее понималась «любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация».

После внесения 25 июля 2011 г. в указанный выше Закон изменений, вступивших в силу в январе 2012 г., термин «персональные данные» определяется как «любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных)».

Согласно положениям ст. 6 указанного закона, обработка персональных данных, включая их сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение, осуществляется с согласия субъектов персональных данных. Как указано в ст. 9 закона, «согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом».

Согласие субъекта персональных данных не требуется в ряде случаев, например, когда обработка персональных данных осуществляется для статистических или иных исследовательских целей при условии обязательного обезличивания персональных данных; она необходима для осуществления правосудия, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве; необходима для защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов субъекта персональных данных, если получение согласия субъекта персональных данных невозможно, и т.д.

В соответствии со ст. 7 Закона «операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом».

Что касается тайны следствия и судопроизводства, здесь необходимо отметить следующее. Целями предварительного расследования являются установление лиц, причастных к совершению преступления, получение доказательств виновности лица (лиц) и пресечение дальнейшей преступной деятельности. Как указывается в комментарии к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации , запрет на предание огласке данных предварительного расследования обусловлен особенностями досудебного производства, в том числе необходимостью установления и розыска совершивших преступления лиц, предотвращения уничтожения доказательств их сообщниками или иными заинтересованными в исходе уголовного дела лицами. Преждевременное и неконтролируемое разглашение данных предварительного следствия может причинить вред не только полному и объективному исследованию обстоятельств уголовного дела, но и интересам потерпевшего, обвиняемого, других участников расследования.

Касаясь вопроса ограничения гласности судебного разбирательства, хотелось бы подчеркнуть, что, согласно нормам российского законодательства, разбирательство дел во всех судах должно быть открытым, за исключением ряда случаев. Так, в ст. 10 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ указано, в частности, что разбирательство в закрытых судебных заседаниях допускается при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых способно помешать правильному разбирательству дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина.

Законодательством РФ предусмотрена также тайна совещания судей. Так, ст. 298 Уголовно-процессуального кодекса от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ устанавливает, что во время постановления приговора в совещательной комнате могут находиться лишь судьи, входящие в состав суда по данному уголовному делу. Судьи не вправе разглашать суждения, имевшие место при обсуждении и постановлении приговора. Аналогичным образом ст. 341 данного акта регулирует тайну совещания присяжных заседателей. Гарантией соблюдения тайны совещания судей и тайны совещания присяжных заседателей является ст. 389.17 Кодекса, которая указывает, что нарушение тайны совещания коллегии присяжных заседателей при вынесении вердикта или тайны совещания судей при постановлении приговора является безусловным основанием отмены или изменения судебного решения.

Под понятием «служебная тайна» в соответствии с упомянутым выше Указом Президента РФ «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» подразумеваются служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти. Ранее более подробное определение служебной тайны было дано в ст. 139 Гражданского кодекса РФ: «Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности». Однако Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» ст. 139 Гражданского кодекса признана утратившей силу с 01 января

2008 г., в то время как закон «О служебной тайне» пока еще не принят. В настоящее время общий порядок обращения с материальными носителями информации, содержащими служебную информацию ограниченного распространения (за исключением сведений, составляющих государственную тайну), в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, а также на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях определяется Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233 (приложение П1.4). При этом служебная информация ограниченного распространения трактуется как несекретная (т. е. не содержащая сведений, составляющих государственную тайну) информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, работник, занимающий определенную должность в федеральных органах исполнительной власти, а также в подведомственных им предприятиях, учреждениях или организациях, обязан сохранять в тайне сведения ограниченного распространения, к которым он имеет доступ в связи с выполняемой работой (приложения П1.8-П1.19. При этом под термином «должность» следует понимать служебное положение работника, определяющее круг его полномочий и ответственности.

К профессиональной тайне относятся сведения ограниченного доступа, связанные с профессиональной деятельностью (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации. Информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и/или по решению суда.

Слово «профессия» происходит от латинского «professio» (занятие, специальность) и означает род трудовой деятельности, требующий комплекса специальных теоретических знаний и практических навыков, приобретаемых в результате подготовки и трудового опыта. Таким образом, в случае профессиональной тайны речь идет именно о профессии как о роде деятельности, а не о занимаемом должностном положении, как это имеет место, когда мы говорим об информации, составляющей служебную тайну. Лица, занимающиеся определенной профессиональной деятельностью (например, врачебной), обязаны хранить в тайне сведения, которые были им доверены клиентами (пациентами) (приложения П1.20-П1.29).

Под коммерческой тайной в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (приложение П1.30) понимается режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Кстати говоря, исходя из данного определения довольно часто используемое словосочетание «защита коммерческой тайны» является неверным. Более правильным будет следующее выражение: «защита информации, составляющей коммерческую тайну».

Следует также обратить внимание на то, что в упомянутом выше Указе Президента РФ «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» под коммерческой тайной понимаются сведения ограниченного доступа, связанные с коммерческой деятельностью, т.е. в Указе перечислены именно виды сведений конфиденциального характера (в том числе коммерческая тайна), в то время как в законе «О коммерческой тайне» термин «коммерческая тайна» означает установленный обладателем информации режим защиты информации, т.е. комплекс правовых, организационных и технических мер. Таким образом, после принятия закона «О коммерческой тайне» нарушилось терминологическое соответствие нормативных актов, в результате под одним и тем же термином подразумеваются разнородные понятия.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О коммерческой тайне» к информации, составляющей коммерческую тайну, относятся сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.

Выражаясь другими словами, информация, составляющая коммерческую тайну, - это специально охраняемые сведения, представляющие ценность для организации в плане получения прибыли и достижения преимущества над конкурентами. Несанкционированное разглашение таких сведений может нанести организации материальный ущерб, привести к ослаблению ее позиций на рынке и к другим негативным последствиям.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О коммерческой тайне» меры по охране конфиденциальности информации, принимаемые ее обладателем, должны включать в себя:

О ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка;

О учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;

О регулирование отношений по использованию информации, составляющей коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основании гражданско-правовых договоров;

О нанесение на материальные носители (документы), содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, грифа «Коммерческая тайна» с указанием обладателя этой информации (для юридических лиц - полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).

После принятия обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, указанных мер режим коммерческой тайны считается установленным.

Наряду с этими мерами обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, вправе применять при необходимости средства и методы технической защиты конфиденциальности этой информации, другие не противоречащие законодательству Российской Федерации меры.

К информации, составляющей коммерческую тайну, в принципе может быть отнесена любая деловая информация, кроме ограничений, перечисленных в ст. 5 Закона «О коммерческой тайне». К ней, в частности, относятся сведения, содержащиеся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры; сведения о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов; сведения о численности, составе работников, системе оплаты труда; сведения о задолженности работодателей по выплате заработной платы и т.д.

Еще одним видом конфиденциальной информации, упомянутым в Указе Президента РФ «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера», являются сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Согласно ст. 1350 Гражданского кодекса РФ, в качестве изобретения охраняется техническое решение в любой области, относящееся к продукту (в частности, устройству, веществу, штамму микроорганизма, культуре клеток растений или животных) или способу (процессу осуществления действий над материальным объектом с помощью материальных средств). В ст. 1351 Гражданского кодекса указано, что в качестве полезной модели охраняется техническое решение, относящееся к устройству. В качестве промышленного образца (ст. 1352 Кодекса) охраняется художественно-конструкторское решение внешнего вида изделия промышленного или кустарно-ремесленного производства.

В соответствии со ст. 1354 Гражданского кодекса охрана интеллектуальных прав на изобретение или полезную модель предоставляется на основании патента в объеме, определяемом содержащейся в патенте формулой изобретения или полезной модели. Для толкования формулы могут использоваться описания и чертежи, содержащиеся в заявке на выдачу патента на изобретение или полезную модель. При этом следует отметить, что описание раскрывает изобретение или полезную модель с полнотой, достаточной для их осуществления. Согласно ст. 1394 Гражданского кодекса, сведения о выдаче патента, в том числе формула изобретения или полезной модели, публикуются в официальном бюллетене, причем после публикации таких сведений любое лицо вправе ознакомиться с документами заявки. Поэтому многие научно-технические решения, на которые может быть получен патент, специально не регистрируются обладателем этой информации, чтобы скрыть суть разработки от недобросовестных конкурентов, так как в силу неизвестности каких-либо технологических нюансов обладатель информации получает преимущества в производстве товаров и их реализации на рынке. В мировой практике такая информация защищается в режиме коммерческой тайны.

Таким образом, после патентования изобретения защита прав обладателя данной информации обеспечивается с помощью патента. До официальной публикации информации должна обеспечиваться охрана ее конфиденциальности, т.е. сохранение такой информации в тайне от третьих лиц, путем использования специальных организационных, правовых и технических мер защиты, что в совокупности именуется режимом коммерческой тайны.

Федеральным законом от 12 марта 2014 г. № 35-ФЗ «О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» был внесен ряд изменений, касающихся вопросов обеспечения режима коммерческой тайны, в части вторую и четвертую Гражданского кодекса, а также в Федеральный закон «О коммерческой тайне». В частности, в указанных актах уточнены определения понятий «секрет производства (ноу-хау)» (ст. 1465 Кодекса) и «информация, составляющая коммерческую тайну» (ст. 3 Федерального закона «О коммерческой тайне»). В соответствии с данными определениями секрет производства (ноу-хау) является одной из разновидностей информации, составляющей коммерческую тайну. Таким образом, категория «сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них», т. е. как раз то, что и называется секретом производства (ноу-хау), относится к категории «информация, составляющая коммерческую тайну» и не должна определяться в качестве самостоятельного вида конфиденциальной информации, как это имеет место в Перечне сведений конфиденциального характера, утвержденном Указом Президента РФ. Вместе с тем данный Указ продолжает действовать и в настоящее время. Таким образом, существуют некоторые противоречия в вопросе распределения конфиденциальной информации по видам.

Ограничения на отнесение каких-либо сведений к информации, составляющей коммерческую тайну, были рассмотрены выше. Что касается более общих ограничений с точки зрения отнесения сведений к категории конфиденциальной информации, в ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» указано, что не может быть ограничен доступ, в частности, к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о состоянии окружающей среды; информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Таким образом, в распоряжении организации помимо общедоступной информации находится также информация ограниченного доступа, в том числе конфиденциальная, в отношении которой должны быть применены меры, обеспечивающие ее защиту от несанкционированного доступа и распространения (рис. 1.3). Все эти ресурсы распределены внутри организации между структурными подразделениями, работники которых осуществляют сбор, накопление, обработку, хранение и распространение информации. Кроме того, происходит постоянный обмен информацией, в том

Рис. 1.3. Распределение информационных ресурсов внутри организации числе конфиденциальной, с органами государственной власти, контрагентами и дочерними организациями. Субъектами персональных данных (работниками, кандидатами на работу, пенсионерами, посетителями) передаются в организацию их персональные данные. Какая-то часть сведений о деятельности организации предоставляется средствам массовой информации. Ну и, конечно, наиболее ценную информацию организации стремятся получить в корыстных целях недобросовестные (т.е. пренебрегающие законами цивилизованного рынка товаров и услуг) конкуренты и различного рода преступные группировки (рис. 1.4).

Для обеспечения информационной безопасности организации необходимо комплексное использование правовых, организационных и технических мер защиты. Система таких мер называется режимом конфиденциальности (рис. 1.5).

Правовые меры защиты информации заключаются в формировании соответствующей нормативно-правовой базы в данной области. Речь идет о федеральном законодательстве в сфере инфор-

Рис. 1.4.

Рис. 1.5. Режим конфиденциальности

мационной безопасности, а также о локальных нормативных актах организации, регламентирующих вопросы защиты информации ограниченного доступа (положения, инструкции, перечни конфиденциальной информации, соглашения о конфиденциальности и т.д.).

Под организационными мерами защиты информации понимаются установление порядка доступа к конфиденциальной информации, организация специального делопроизводства, ознакомление лиц, допущенных к конфиденциальным сведениям, с установленными в организации правилами работы с конфиденциальной информацией и осуществление контроля выполнения ими действующих мер защиты информации, проведение воспитательной работы и специальной учебы.

В качестве технических мер защиты информации могут использоваться различные шифры, электронная защита, сигнализация.

Лишь применение целостной системы, а не каких-то единичных мер защиты позволяет обеспечить сохранность конфиденциальной информации, ведь, по образному выражению французского писателя XIX в. В. Гюго, «тайна - та же сеть: достаточно, чтобы прорвалась одна петля, и все расползается».

Одним из центральных звеньев в системе мер обеспечения информационной безопасности организации является определение конфиденциальных сведений, подлежащих защите от несанкционированного доступа и распространения. Прежде чем выстраивать систему защиты, необходимо четко определить предмет защиты, оформив его в виде специального перечня конфиденциальной информации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» обладатель информации не только вправе разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа. Он обязан принимать меры по защите информации и ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами. Кроме того, в ст. 4 Федерального закона «О коммерческой тайне» указано, что право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, и на определение перечня и состава такой информации принадлежит обладателю такой информации. Никто не вправе указывать ему, какую именно информацию включать в перечень конфиденциальной информации. Определение перечня конфиденциальной информации компании является прерогативой обладателя информации, т.е. самой организации. Естественно, при определении перечня необходимо учитывать приведенные выше законодательные ограничения на отнесение сведений к категории конфиденциальной информации, в том числе к информации, составляющей коммерческую тайну.

В зависимости от величины организации и разнообразия сфер ее деятельности подготовку предложений по включению информации в перечень может осуществлять либо какая-то одна постоянно действующая экспертная комиссия организации, либо экспертные комиссии ее подразделений, в состав которых целесообразно включать руководителей подразделений и наиболее подготовленных работников.

Категории сведений, включаемых в перечень, необходимо описывать четко, с использованием общедоступных терминов, чтобы исключить их неоднозначное толкование. Формулировки должны быть понятны каждому работнику и, в случае судебного разбирательства по факту незаконного использования или разглашения конфиденциальной информации компании, судье, т.е. от их четкости может во многом зависеть доказательственное значение перечня в суде.

Если количество включенных в перечень категорий сведений достаточно велико, целесообразно структурировать перечень, распределив категории информации по видам в зависимости от направлений деятельности организации. Кроме того, для каждой категории информации необходимо в соответствующей графе указать срок ограничения доступа к информации.

После того как перечень конфиденциальной информации разработан и утвержден руководством организации, необходимо определить круг лиц из числа работников, допущенных к работе с такой информацией. Таким образом, важно провести работу по разграничению доступа работников к конфиденциальной информации.

Под доступом к конфиденциальной информации понимается ознакомление определенных лиц, в данном случае работников организации, с такой информацией с согласия ее обладателя, т.е. организации в лице ее руководства, при условии сохранения конфиденциальности.

В целях обеспечения информационной безопасности необходимо максимально ограничить число лиц, допускаемых к защищаемой информации. Сохранность информации зависит от числа лиц, допущенных к обращению с нею. Чем уже этот круг, тем выше вероятность сохранения информации в тайне.

Для минимизации возможности несанкционированного разглашения конфиденциальной информации нужно предоставлять работнику доступ только к той информации, которая ему действительно необходима для выполнения его прямых должностных обязанностей. При этом должна быть достигнута некая «золотая середина», т.е. при распределении информации, с одной стороны, необходимо обеспечить предоставление каждому конкретному работнику полного объема данных для качественного выполнения порученных ему функций, а с другой - исключить ознакомление с излишними, ненужными ему для работы сведениями.

Таким образом, для обеспечения правомерного доступа работников организации к конфиденциальным сведениям необходимо внедрить соответствующую систему доступа.

С целью установления порядка доступа работников к конфиденциальной информации разрабатывается список (перечень, номенклатура) должностей, замещение которых предоставляет право доступа к конфиденциальной информации компании. В этом документе необходимо перечислить должности без приведения конкретных фамилий работников, но с указанием объема сведений, к которым допущены работники, занимающие эти должности (целесообразно при этом сослаться на соответствующие пункты перечня конфиденциальной информации).

С работниками, принимаемыми на работу на должности, включенные в указанный список (перечень, номенклатуру) должностей, необходимо заключить договоры (соглашения) о конфиденциальности, содержащие права и обязанности работника и работодателя в сфере обеспечения защиты конфиденциальной информации организации, а также ответственность за неправомерное обращение с ней. Заключение индивидуальных договоров (соглашений) о конфиденциальности с работниками позволяет четко регламентировать их персональную ответственность за разглашение конфиденциальных сведений (приложения П1.30-П1.33). Работник должен понимать, что, по меткому выражению английского литератора XVIII в. Томаса Фуллера, «тот, кто слизывает мед с крапивы, платит за него слишком дорого».

Как следует из приведенного выше текста, виды конфиденциальной информации довольно многообразны. Вместе с тем необходимо отметить, что, несмотря на это, законодательством регламентировано проставление на документах, содержащих такую информацию, лишь двух видов отметок, свидетельствующих об ограничении доступа к ней (грифов конфиденциальности) (рис. 1.6):

О «Коммерческая тайна» с указанием полного наименования и места нахождения обладателя этой информации - на документах, содержащих информацию, составляющую коммерческую тайну (ст. 10 Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»);

О «Для служебного пользования» - на документах, содержащих служебную информацию ограниченного распространения (п. 2.1 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233).

Рис. 1.6.

Грифы, обозначающие ограничение доступа к различным видам конфиденциальной информации, равнозначны, ведь равнозначны и сами виды такой информации, перечисленные в перечне сведений конфиденциального характера, утвержденном вышеупомянутым Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188. Соответственно нельзя утверждать, например, что гриф «Коммерческая тайна» важнее, более значим, чем гриф «Для служебного пользования», и наоборот.

Следует обратить внимание на то, что в соответствии с Федеральным законом «О коммерческой тайне» при проставлении на документе грифа «Коммерческая тайна» в обязательном порядке указываются полное наименование и место нахождения юридического лица - обладателя информации (для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства). При использовании грифа «Для служебного пользования» обладатель информации не указывается, ведь в данном случае им является государство, которое осуществляет свои полномочия в лице государственных органов и организаций.

В ст. 3 Федерального закона «О коммерческой тайне» указано, что обладатель информации, составляющей коммерческую тайну , - это лицо, которое владеет информацией, составляющей коммерческую тайну, на законном основании, ограничило доступ к этой информации и установило в отношении такой информации режим коммерческой тайны, т.е. комплекс мер по ее защите от несанкционированного доступа и распространения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» обладателем информации является лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации (при этом согласно ст. 6 Закона обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование; от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами). Изданного утверждения следует, что обладатель информации имеет в том числе и право устанавливать, если считает это необходимым, свой гриф конфиденциальности помимо грифов ограничения доступа, определенных законодательством РФ. Однако при этом важно, чтобы гриф, установленный самостоятельно обладателем информации, признавался другими участниками общественных отношений. Вместе с тем применение слова «конфиденциально» для обозначения грифа ограничения доступа к информации стало уже привычным явлением. Более того, слова «конфиденциально», «конфиденциальный», «конфиденциальность» происходят от одного корня и всем понятно, что речь идет о сохранении информации в тайне от лиц, не допущенных к этой информации, т.е. не имеющих права с ней знакомиться и, тем более, использовать в своей деятельности и в своих интересах. Таким образом, можно сказать, что определенная традиция использования грифа «Конфиденциально» сложилась негласно довольно давно. Вместе с тем принятый в 2004 г. Федеральный закон «О коммерческой тайне» четко установил требование проставлять на документах, содержащих информацию, составляющую коммерческую тайну какого-либо хозяйствующего субъекта, гриф «Коммерческая тайна» и указывать при этом полное наименование и место нахождения обладателя информации. Для информации, составляющей служебную тайну государственных органов и организаций, в соответствии с Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, упомянутым выше, регламентировано использование пометки «Для служебного пользования».

Таким образом, указание на документах, содержащих информацию, составляющую коммерческую либо служебную тайну, какого-либо иного грифа ограничения доступа (например, грифа «Конфиденциально») является неправомерным.

Ранее, до выхода в свет Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в ст. 2 утратившего силу Федерального закона от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации» были даны определения терминов «собственник информационных ресурсов», «владелец информационных ресурсов» и «пользователь (потребитель) информации». В ныне действующем законе эти понятия не применяются, в нем содержится лишь определение термина «обладатель информации».

Как уже отмечалось, в соответствии с внесенными в ст. 1465 Гражданского кодекса и ст. 3 Федерального закона «О коммерческой тайне» изменениями частным случаем информации, составляющей коммерческую тайну, является секрет производства (ноу-хау). Согласно положениям ст. 1466 Гражданского кодекса, обладателю секрета производства принадлежит исключительное право использования его любым не противоречащим закону способом, в том числе при изготовлении изделий и реализации экономических и организационных решений.

В соответствии со ст. 1229 Гражданского кодекса исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности состоит из двух правомочий - права использования и права распоряжения. Исключительное право использования означает возможность использования охраняемого объекта по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. В правомочие распоряжения входит как право на отчуждение охраняемого результата, так и право выдачи лицензии на использование такого результата. Лицо, которое обладает исключительным правом (гражданин или юридическое лицо), именуется правообладателем. Им становится и то лицо, которому правообладатель уступил (передал) свои права, а также лицо, к которому эти права перешли по закону. Следовательно, обладателем исключительного права может быть не только первоначальный обладатель такого права на результат интеллектуальной деятельности, но и производный (последующий) обладатель такого права. Таким образом, круг обладателей информации может быть довольно широк.

В связи с неурегулированностью в Федеральном законе «О коммерческой тайне» вопроса о том, какой именно обладатель информации (первичный и (или) последующий) должен указываться при написании на документе грифа «Коммерческая тайна», автор полагает целесообразным указывать в качестве обладателя информации, полученной в результате выполнения научно-исследовательских или проектно-изыскательских работ по договору, заказчика этих работ. Если же информация была создана каким-либо лицом (физическим или юридическим) самостоятельно, то в качестве обладателя этой информации должно указываться непосредственно данное лицо, т.е. первичный обладатель информации.

К сожалению, в законодательстве РФ отсутствуют подробные разъяснения относительно необходимости проставления грифов конфиденциальности на документах, содержащих иные (за исключением сведений, составляющих коммерческую либо служебную тайну) виды информации, указанные в Перечне сведений конфиденциального характера, утвержденном Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188. Основываясь на имеющейся нормативной базе в сфере защиты конфиденциальной информации, можно сделать следующие выводы:

О проставление грифов конфиденциальности на документах, содержащих иные виды конфиденциальной информации, в обязательном порядке не предполагается;

О обладатель информации сам вправе решать, каким образом защищать информацию, в том числе использовать ли при этом грифы конфиденциальности для иных видов конфиденциальной информации и какие именно, если законодательно это не регламентировано.

Автор полагает, что исходя из приведенного выше определения термина «конфиденциальность информации», предлагаемого законодательством, обеспечение конфиденциальности информации не означает обязательное проставление на документах, содержащих такую информацию, грифа ограничения доступа к ней (грифа конфиденциальности). Так, в случае обработки персональных данных в соответствии с Федеральным законом «О персональных данных» речь идет лишь об обязанности операторов и иных лиц, получивших доступ к персональным данным, не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных. Более того, учитывая тот факт, что, например, в кадровых подразделениях организаций весь массив обрабатываемой информации содержит персональные данные работников, невозможно и абсурдно на всех документах, содержащихся на бумажных и внешних электронных носителях (вопросы защиты конфиденциальной информации при ее размещении в автоматизированных системах обработки данных здесь не рассматриваются и являются предметом исследований других авторов в многочисленных литературных публикациях), проставлять гриф ограничения доступа. Более разумным представляется проведение работы по обеспечению защиты такой информации от несанкционированного доступа и распространения с помощью ряда других организационных мер, в том числе:

О конвертования документов, содержащих персональные данные, подлежащих передаче между подразделениями внутри самой компании (и, при необходимости, внутри подразделения компании) или отправке в сторонние организации;

О выдачи документов с персональными данными работникам, допущенным к такой информации, с использованием журналов регистрации документов.

Что касается сведений ограниченного доступа, связанных, например, с профессиональной деятельностью (сведений, составляющих профессиональную тайну), то здесь при обеспечении конфиденциальности информации речь идет прежде всего о профессиональной этике специалиста, обязывающей его хранить в тайне сведения, которые были доверены ему клиентами (пациентами), т.е. имеются в виду доверительные отношения между лицами, занимающимися определенной профессиональной деятельностью, и их клиентами (пациентами).

Таким образом, резюмируя сказанное, можно утверждать, что конфиденциальность различных видов информации, ее сохранение в тайне от третьих лиц могут быть обеспечены различными способами (или их комбинацией), например как путем проставления на материальных носителях информации грифов конфиденциальности, так и с помощью использования других организационных мер.