Закон яровой когда вступает в силу. Закон Яровой принят, но что дальше? Когда вступает в силу «закон Яровой»

Некоммерческий исследовательский институт «Фонд информационных технологий и инноваций» (ITIF) опубликовал список самых жестких мер, принятых в мире в 2016 году и вредящих инновационному развитию и высокотехнологичному производству.

В докладе говорится, что во всем мире продолжается гонка в области высоких технологий, которая с каждым годом только набирает обороты. К сожалению,

некоторые страны обратились к так называемому инновационному меркантилизму — стратегии, которая направлена на расширение производства внутри страны за счет протекционизма.

Такая тактика включает в себя принуждение компаний передать права на технологию, перенести производство в другое государство или любые мероприятия, связанные с хранением личных данных граждан. В этом году в топ-10 ITIF попали Китай, Германия, Индонезия, Турция, Вьетнам и Россия.

Последняя и вовсе заняла сразу две строчки — из-за «пакета Яровой» и ограничений на закупку зарубежного программного обеспечения (ПО) для госорганов.

«Пакет» не прошел незамеченным

Россия оказалась в десятке во многом благодаря резонансному пакету антитеррористических поправок от депутата , принятому летом 2016 года. Документ устанавливает требования к организаторам распространения информации (ОРИ) в области хранения данных.

Операторы и провайдеры обязаны хранить на своих серверах сведения о фактах передачи сообщений (как голосовых, так и текстовых и мультимедийных) в течение года. Содержание переписки и аудио-, видеоразговоров должно храниться шесть месяцев.

Кроме того, ОРИ коснулось еще одно нововведение: если онлайн-сервис поддерживает шифрование данных,

то он обязан помочь Федеральной службе безопасности () по запросу расшифровать любую переписку.

Отказ карается штрафами.

«Пакет Яровой» вызвал серьезный резонанс в обществе — как на уровне простых граждан, так и среди представителей власти. Ранее стало известно, что экспертная рабочая группа при 19 января обсудит возможность отмены «закона Яровой» или его модификации. Этому способствовала петиция за отмену закона на сайте Российской общественной инициативы (РОИ), которая набрала 100 тыс. подписей.

с 1 января 2016 года запрещены закупки иностранного софта госорганами в случае наличия отечественных аналогов в реестре российского ПО.

Обойти запрет можно в случае, если в перечне нет отечественного аналога либо если он уступает зарубежному. При этом ведомство должно в течение недели предоставить обоснование своего выбора.

В 2015 году Россия уже попадала в список ITIF — из-за закона об обязательном хранении персональных данных на территории Российской Федерации. Одной из самых ярких «жертв» новых поправок стал сервис LinkedIn, заблокированный в ноябре 2016 года.

Вторая попытка Германии

Германия попала в перечень ITIF из-за похожего на «пакет Яровой» законопроекта, обязывающего компании хранить данные исключительно на территории своей страны. «Облако» правительственной информации даже получило свое название — Bundescloud. Этот закон должен вступить в силу 1 июля 2017 года.

Он направлен на хранение метаданных граждан в рамках борьбы с преступностью и международным терроризмом. Закон затрагивает такие сведения, как содержание разговоров, телефонные номера, геолокация, время, проведенное онлайн, а также онлайн-транзакции.

Компании обязаны хранить метаданные в течение десяти недель, а информацию о месторасположении — месяц.

Это вторая попытка внесения поправок в законодательство —

в 2008 году проект похожих изменений в законе о телекоммуникациях был признан антиконституционным из-за возможных проблем, связанных с нарушением авторских прав.

Правда, девять лет назад поправки разрешали хранить данные на территории всего Европейского союза, а не только Германии. К 2017 году требования ужесточились.

ITIF считает, что желание страны хранить данные «у себя дома» в целях обеспечения кибербезопасности в корне неверно, так как нет никаких доказательств того, что информация на территории своего государства находится в большей сохранности, чем за рубежом. Важно лишь то, насколько эффективными окажутся меры по защите личных данных и противодействию возможным хакерским атакам.

Поднебесная против иностранцев

В июне 2017 года в Китае вступят в силу новые правовые нормы, обязывающие операторов сотрудничать с в рамках расследований для обеспечения национальной безопасности.

Компании должны будут предоставлять властям полный доступ к информации о пользователях в случае подозрений в нарушении местных законов.

Кроме того, теперь китайские власти получат право замораживать счета иностранцев, в том числе юридических лиц, если их подозревают в саботаже государственной информационной инфраструктуры страны.

Закон обязывает компании, относящиеся к «критической информационной инфраструктуре», хранить личную информацию пользователей в Китае. Этот концепт получил название «насильственной локализации».

Таким образом, Китай продолжает использовать национальную и информационную безопасность, а также правовые реформы как инструменты своих меркантилистских целей.

Цензура не пугает

Индонезия, Вьетнам и Турция попали в топ-10 ITIF из-за схожих претензий: эти страны в 2016 году ввели ограничение на хранение персональных данных за рубежом или вовсе его запретили. Причем в Индонезии и Вьетнаме поправки коснулись ОТТ-сервисов, а в Турции — любых зарубежных компаний.

В то же время аналитики, говоря о Турции, не упомянули постоянные блокировки социальных сетей во время беспорядков и социальных волнений в стране.

При этом Турция постоянно фигурирует в отчетах других независимых международных организаций как страна с высоким уровнем интернет-цензуры, что также негативно влияет на развитие инноваций.

Источник РБК, близкий к одному из операторов «тройки», сообщил, что не только «МегаФон» не сразу на всю страну разворачивает систему для хранения информации по «закону Яровой». Он отметил, что внедрение СОРМ-2 (предназначена для мониторинга интернет-активности) в 2000-х годах и СОРМ-3 (для хранения метаданных — например, кто, кому, когда звонил) с 2014 года также происходило не одномоментно.

Что предписывает «закон Яровой»

Пакет антитеррористических поправок, известный как «закон Яровой», был принят в июле 2016 года. Среди прочего он предписывал с 1 июля 2018 года операторам связи и организаторам распространения информации в интернете (ОРИ, к ним относятся сервисы электронной почты, мессенджеры, социальные сети и другие интернет-площадки, на которых пользователи могут обмениваться сообщениями) хранить в срок до полугода записи звонков, содержание сообщений и другую коммуникацию пользователей. Срок хранения метаданных увеличивался для операторов до трех лет, а для ОРИ — до года.

В законе оговаривалось, что сроки и объем информации, которую необходимо хранить, должно уточнить правительство. В апреле было опубликовано соответствующее постановление, касающееся операторов связи: они должны хранить текстовые сообщения и записи разговоров в течение полугода с момента «окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки». Для операторов, которые предоставляют услуги передачи данных (интернет-провайдеров), срок хранения составит 30 суток начиная с 1 октября 2018 года. Последующие пять лет компании должны ежегодно увеличивать на 15% емкость «технических средств накопления» (оборудования, на котором будет храниться интернет-трафик). Во вторник, 26 июня, правительство утвердило п​остановление, устанавливающее срок хранения записей разговоров и переписки для ОРИ: как и для операторов связи, это шесть месяцев.

Но до сих пор не приняты документы с техническими требованиями к оборудованию, которое должно использоваться для хранения информации. В частности, как заявил представитель «Ростелекома», госоператор пока не заложил в свой бюджет расходы на исполнение требований по хранению данных в рамках закона. «Несмотря на то что постановление правительства России по срокам хранения уже опубликовано, для оценки расходов необходимо дождаться выхода документов с требованиями к оборудованию», — отметил он. Представитель этого оператора не ответил на вопрос, начнут ли они выполнять требования закона с 1 июля.

По словам Сергея Солдатенкова, это [неутвержденные требования к оборудованию] «неоднозначная ситуация», но содержание документов не станет сюрпризом для операторов, поскольку есть проекты этих требований. «МегаФон» исходит из прошлого опыта, когда в 2013 году был принят так называемый принцип MNP (mobile number portability, возможность сохранять свой номер телефона при смене мобильного оператора. — РБК ). Уточняющие его нормативно-правовые акты были приняты за два дня до его вступления в силу. «Мы все стояли на голове в течение двух-трех месяцев во время подготовки к ним и не хотели идти по такому пути. Поэтому за полгода [до вступления в силу требований «закона Яровой»] провели определенные тесты решений, схем хранения. Если в требованиях, которые будут приняты, появятся какие-то изменения, наши поставщики готовы поменять под них свои решения», — рассказал Солдатенков.

Нерешенным остается и основной вопрос — какую ответственность будут нести операторы и интернет-компании за неисполнение требований «закона Яровой». Впрочем, по мнению Солдатенкова, даже если бы подобные документы уже были утверждены, государство вряд ли стало бы наказывать оператора. «Если мы говорим о том, что идем по плану, то не думаю, что возникнут какие-то претензии. Вопрос же со стороны государства не наказать оператора, а сделать так, чтобы была возможность обеспечить хранение данных», — пояснил он.

По мнению руководителя коммерческой практики юридической компании BMS Law Firm Дениса Фролова, «МегаФон» и другие операторы должны и в отсутствии нормативно-правовых актов выполнять требования закона, акты лишь «конкретизируют закон».

Дорогая скорость

В 2016 году экспертная рабочая группа «Связь и информационные технологии» при правительстве России спрогнозировала расходы операторов на хранение данных по «закону Яровой» в 5,2 трлн руб. Однако позже оценки несколько раз корректировались. Весной 2018 года МТС необходимую сумму в 60 млрд руб. на ближайшие пять лет, — в 35-40 млрд руб., — в 45 млрд руб.

По словам гендиректора Linxdatacenter в России (поставщик услуг связи и центров обработки данных) Ольги Соколовой, размер затрат на хранение действительно зависит от того, какая конфигурация СОРМ и требования к производителям оборудования будут утверждены в документах. Она отметила, что пока особого всплеска обращений в связи с «законом Яровой» компания не наблюдает. «Пока что никто не знает, в каком виде государство будет запрашивать у участников рынка реализацию требований закона. Одно дело, если будет принят поэтапный порядок, скажем, в течение трех лет. Совсем другой сценарий, если полное соответствие нужно будет обеспечить за, скажем, несколько месяцев», — говорит Соколова. Она ожидает, что ситуация прояснится после 1 июля.​

Законопослушные иностранцы

Гендиректор и председатель совета директоров международной группы Orange Стефан Ришар сообщил РБК, что компания следует положениям законодательства в любой стране, в которой работает, и с 1 июля готова выполнять требования «закона Яровой». «В Европе мы понимаем, что такое террористическая угроза, особенно во Франции. После событий 2015 года мы стали более тесно сотрудничать с властями», — отметил он. Компания не раскрывает, сколько потратила на подготовку к выполнению требований. Однако глава Orange Business Services (подразделение Orange) в России Ричард ван Вагенинген пояснил, что с учетом того, что компания работает здесь только в сегменте b2b и у нее ограниченное количество корпоративных клиентов, затраты были небольшими.

В июле 2017 года Институт исследований интернета (ИИИ) выпустил отчет, в котором указал, что «закон Яровой» GDPR (General Data Protection Regulation, общего регламента о хранении данных), который вступил в силу в Евросоюзе в мае 2018 года. В ИИИ указывали, что, согласно GDPR, для хранения информации о фактах коммуникации пользователя должно быть соответствующее подтверждение от спецслужб. Если российские операторы будут хранить информацию об иностранцах у себя на серверах без согласия самого пользователя и без решения суда предоставлять эти данные российским правоохранительным органам, будет нарушено европейское законодательство, говорилось в отчете.

Однако, по словам представителя Orange, компания видит, что может выполнять требования и того и другого закона в той мере, в которой они к ней относятся. Он отметил, что с точки зрения GDPR компания в ходе оказания услуг является «процессором» (физическое или юридическое лицо, госорган, учреждение, которое обрабатывает персональные данные по поручению «оператора» — того, с кем было заключено соглашение на обработку данных). «Также важно заметить, что вопросы в отношении национальной безопасности выведены из сферы действия GDPR, а «закон Яровой» относится как раз к этой сфере, что следует даже из официального названия», — указал представитель Orange.

7 июля 2016 года Президент РФ Владимир Путин поставил свою подпись под «пакетом Яровой» – целым сборником поправок в действующие законы, касающиеся обороны и безопасности страны. Ставшая за невероятно короткое время одиозной чиновница сумела реализовать большинство своих инициатив, которые вызвали огромный общественный, и не только, резонанс.

В конце июня её законопроект был одобрен депутатами Госдумы, лишь незначительно сократившими «репрессивные» меры в отношении преступников. Соавтором скандальных поправок выступил глава комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Озеров. Нововведения были крайне негативно восприняты представителями самых разных сфер. Что же заставило противников нового антитеррористического пакета законов выступить с обвинениями в адрес авторов? И что можно сказать о главном инициаторе этих изменений?

Кто такая Ирина Яровая?

Уроженка г. Макеевка Донецкой области (Украина), 10 лет состоявшая в Партии «Яблоко» (1997-2007 гг.), с 21 декабря 2011 года исполняющая обязанности Председателя комитета Госдумы Федерального собрания Российской Федерации VI созыва по безопасности и противодействию коррупции, называющая свои политические взгляды «консервативно-охранительными», радетельница за патриотическое воспитание детей – Ирина Яровая является одним из наиболее активных и амбициозных политиков сегодняшнего времени. Она – частый гость телевизионных общественно-политических программ, поэтому хорошо известна гражданам, интересующимся политикой и часто разбирающим на цитаты её, порой, довольно любопытные заявления. Типичный пример – определение Интернета, как «явления, разрушающего понятие границы и понятия суверенитета». К слову, в своём новом законопроекте она уделила повышенное внимание тому, что, по её же словам, способно нарушить принципы национальной безопасности.

Закон Яровой: полный текст

«Пакет Яровой» представлен двумя законопроектами:

1. Проект Федерального закона №1039101-6 «О внесении изменений в УК РФ и УПК РФ в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» (скачать ).
2. Проект Федерального закона №1039149-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» (скачать ).

О сути поправок

• существенно расширить полномочия правоохранительных органов и ужесточить ответственность за терроризм и экстремизм;
• ввести новые требования к постовым службам;
• на порядок усилить регулирование религиозной и миссионерской деятельности;
• ввести новые требования, касающиеся работы операторов мобильной и интернет связи.

Применительно к первому пункту предусмотрен целый ряд нововведений, среди которых:

• Новый порядок проведения контртеррористических операций. Отныне КТО могут объявить просто по решению компетентных специалистов. Ранее данное мероприятие объявлялось в случаях, когда предотвращение теракта «иными способами было невозможно».
• Отсутствие необходимости возмещать ущерб, нанесённый какому-либо имуществу, в результате проведения КТО или совершения каких-либо действий представителями ФСБ.
• Ответственность пособникам террористов. С выходом новых поправок пособничеством следует считать любую помощь, оказанную террористу (материальная помощь, предоставление жилья, информирование и пр.)
• Несообщение о преступлении. Теперь за такое нарушение предусмотрена уголовная ответственность. В перечне преступлений – 16 их видов, среди которых: теракты, угоны транспорта, захваты заложников и пр. Исключения по данной статье сделаны лишь для супругов и близких родственников преступников.
• Уголовная ответственность малолетних преступников. «Пакет Яровой» увеличил количество статей, согласно которым под суд могут попасть 14-летние граждане РФ – с 22 до 32-х.
• Участие в терактах за рубежом (международный терроризм). Граждане Российской Федерации, которые будут уличены в подобных преступлениях, будут нести ответственность вплоть до пожизненного заключения.
• Ответственность для вербовщиков лиц для участия в массовых беспорядках.
• Увеличенные сроки заключения для террористов, экстремистов, а также лиц, разжигающих ненависть и участвующих в деятельности незаконных вооруженных формирований.

Ещё целый ряд поправок коснулся условий, при которых гражданам может быть запрещён выезд из страны. «Закон Яровой» затронул и правила ведения миссионерской деятельности, порядка лишения гражданства, работы почтовых служб (Почта России обязана проверять содержимое всех посылок и почтовых отправлений).

Новые условия работы для операторов связи

Наибольший резонанс вызвали поправки, коснувшиеся работы операторов связи. С 2019 года все мобильные операторы и интернет провайдеры обязаны будут хранить данные о звонках, пользователях, интернет переписках и пр. в течение 6 месяцев. Перед внесением законопроекта в Госдуму данный срок вовсе составлял 3 года, однако законодатели вняли рекомендациям экспертов, утверждавшим, что в России попросту нет должной технической базы, которая бы смогла уместить в себя такие объемы трафика. По некоторым оценкам, объёмы данных, подлежащих хранению, достигают 1700 млрд. гигабайт.

Представители IT-рынка по-прежнему активно обсуждают новые изменения в законодательстве и строят весьма мрачные прогнозы. Так, они заявляют о неизбежном росте цен на свои услуги, поскольку им придётся переложить на своих клиентов стоимость серверов, которыми в огромном количестве необходимо обзавестись к 2019 году. Высказываются предположения и о закрытии целого ряда крупных компаний, которые не смогут или не захотят работать в новых условиях. А ведь все они – крупнейшие налогоплательщики, отсутствие которых серьёзно скажется на наполнении государственной казны.

Наконец, некоторые специалисты говорят о невозможности обеспечить Россию достаточным количеством дата-центров для хранения данных, поскольку для этого придётся подключить к работе абсолютно всех мировых производителей серверов и полностью использовать их мощности на протяжении нескольких лет. К слову, Президент РФ уже поручил чиновникам рассмотреть вопрос о развитии отечественной IT-отрасли и поддержке местных производителей.

Успеют ли интернет операторы подготовиться к часу Х? Расчёты показывают, что времени для обновления и наращивания мощностей достаточно, однако существует вероятность, что должного эффекта данная мера не принесёт. Ведущие эксперты в области IT-технологий всё чаще говорят о бесполезности нововведений с точки зрения борьбы с терроризмом. Помимо того, что почти 40% всего мирового интернет трафика зашифровано (и не подлежит дешифровке в принципе), никто не запретит террористам пользоваться любыми другими сервисами коммуникации – не российскими.

Когда вступит в силу «закон Яровой»?

7 июля «закон Яровой» был подписан Президентом РФ, а большинство его положений были наделены юридической силой уже 20 июля 2016 г. Исключения сделаны лишь для требований к мобильным операторам, касающимся хранения и передачи персональных данных пользователей. Отсрочка – до 1.07.2018 года. Считается, что за 2 года компании сумеют модернизировать свои технические мощности и обучить своих специалистов работать в новых условиях. Что же касается нововведений, касающихся усиления уголовной ответственности для экстремистов и террористов, то соответствующие поправки уже действуют (вступили в силу 20.07.2016 г.)

Необходимо добавить, что в первые месяцы работы законопроектов, предложенных группой депутатов во главе с Ириной Яровой, могут произойти некоторые корректировки их содержания. Причина в поручении Президента РФ членам Правительства до 1 ноября 2016 года разработать нормативные акты, которые минимизируют все потенциальные риски от вступления в силу обоих проектов. Прежде всего, речь идёт о финансовой составляющей нововведений и издержках компаний-представителей мобильного и интернет рынков.

Дополнительные материалы по теме:

Федеральный закон о банкротстве: редакция 2019 года Закон о коллекторской деятельности: последние новости
Закон об отпуске в 2019 году

«Пакет Яровой» – один из самых масштабных документов, принятых Госдумой в последние годы. Часть его положений уже нашла отражение в нормативных актах, начало действия другой – лето 2018 года.

Что представляет собой «закон Яровой», когда вступает в силу самая спорная часть резонансной инициативы, касающаяся хранения информации о телефонных разговорах и личной переписке россиян?

Авторы поправок

Нашумевший пакет поправок с подачи СМИ назван именем одного из авторов – депутата Госдумы Ирины Яровой, участвовавшей в разработке таких законодательных инициатив, как уголовное преследование за клевету, ужесточение санкций за нарушения правил проведения митингов, «закон о СМИ-иноагентах».

Над поправками вместе с Яровой работал сенатор Виктор Озеров. На тот момент оба парламентария возглавляли комитеты по безопасности: Яровая – в нижней палате, Озеров – в верхней. К процедуре голосования соавторами значились уже четыре законодателя: состав инициаторов пополнили Алексей Пушков и Надежда Герасимова.

Антитеррористический «закон Яровой» – что это?

Простыми словами «пакет Яровой» – это два федеральных закона, содержащих изменения в нормативные акты (призванные, по задумке авторов, предотвратить проявления терроризма):

• №374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» от 06.07.2016;
• №375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности», от 06.07.2016.

Какие именно новшества содержит «закон Яровой»?

Суть поправок

Первый документ (№374-ФЗ) внес коррективы в законы о ФСБ, внешней разведке, об оружии, Жилищный кодекс и множество других актов. Его положения расширили полномочия силовиков, ужесточили ответственность за экстремизм, правила почтовой пересылки, оформления грузов.

Так, в новой редакции закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006:

• ст.5 дополнила новая часть (4.1) о создании в субъектах РФ антитеррористических комиссий, решения которых обязательны к исполнению;
• внесена статья 5.2, поясняющая действия и полномочия местных властей по борьбе с экстремизмом и терроризмом;
• в ст.11 включена часть 5, расширяющая основания для введения режима КТО.

Этим же законом внесены поправки в ЖК РФ, а с ними запрет:

• распространять религиозное учение в помещениях, предназначенных для жилья (исключение – проведение обрядов и церемоний) (ч.3 ст.17);
• на деятельность миссионеров, если она направлена на совершение экстремистских действий, угрожает окружающим и т.д. (ч.3.2 ст.22).

Изменения в закон о связи

Новшества в закон №126-ФЗ «О связи» от 07.07.2003 и их суть для сотовых операторов и поставщиков интернет-услуг заключается в установленном требовании хранить сообщения пользователей (голосовые и текстовые послания), переданные в них фото, видео и пр., а также информацию о телефонном разговоре или переписке абонентов. Место расположения хранилища – в пределах страны. Условия – объем трафика и срок хранения – разрабатывает кабинет министров.

Срок хранения содержимого сообщений – до полугода. Информация об их отправлении, доставке, обработке и пр. должна находиться в хранилище дольше:

• три года – сведения о звонках абонентов мобильной связи;
• один год – данные об электронной переписке россиян.

Введенный п.1 ч.1.1 ст.64 закона об операторах связи обязывает их предоставлять спецслужбам информацию о телефонных разговорах своих клиентов. Аналогичное требование, но уже относительно скрытой от широкой общественности интернет-активности россиян, содержит новый пункт (3.1) ст.10.1 закона №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006. А п.4.1 обязывает владельцев доменов, провайдеров и всех подпадающих под понятие «организатора распространения информации» передавать силовикам ключи шифрования для декодирования сообщений пользователей.

Отказ выполнить требование органов безопасности повлечет штраф. Каков будет его размер, уточняет внесенная в ст.13.31 КоАП РФ часть 2.1:

• от 3 000 до 5 000 рублей заплатят граждане;
• от 30 000 до 50 000 рублей – должностные лица;
• от 800 000 до 1 млн рублей – компании.

Поправки в УК РФ

Другой нормативный акт, входящий в «пакет Яровой», – закон №375 дополнил перечень уголовно наказуемых деяний:

• несообщением правоохранителям о преступлении террористического характера (совершенном, совершаемом или планируемом). Самая жесткая санкция за это – лишение свободы на 12 месяцев. Не понесет ответственности гражданин, не проинформировавший о подобном деянии, совершенном его супругом или близким родственником;
• международным терроризмом с максимальным наказанием в виде пожизненного тюремного срока.

В обновленной редакции УК РФ расширен перечень преступлений, по которым уголовная ответственность наступает с 14 лет:

• участие в террористической организации и ее деятельности (соответственно ч.2 ст.205.4 и ч.2 ст.205.5);
• обучение с освоением навыков для применения в планируемой террористической деятельности (ст.205.3);
• несообщение о преступлении (ст.205.6);
• акт международного терроризма (ст.361).

Когда вступает в силу «закон Яровой»?

В «Российской газете» официальный текст «закона Яровой» был опубликован 8 июля 2016 года. С 20 июля того же года заработала основная часть нововведений, включая изменения в УК РФ.

1 июля 2018 года – указанный в ФЗ день, когда вступает в силу закон Ирины Яровой в части требования хранить данные о дистанционном общении россиян. Однако сейчас в Правительстве РФ обсуждают возможность отсрочить вступление в силу закона на несколько месяцев. Об этом сообщил вице-премьер Аркадий Дворкович. Необходимость отсрочки связана с разработкой подзаконных актов, которые определят объемы и сроки хранения данных по этому закону.

По данным «большой четверки» сотовых операторов, только организация хранилища сообщений потребует более 2,2 трлн рублей. В конечном итоге расходы компаний приведут к резкому росту тарифов. В Минкомсвязи допустили рост стоимости услуг сотовой связи в три раза.

Правообладатель иллюстрации Reuters Image caption Закон противоречит Конституции и абсолютно бесполезен с технической точки зрения, утверждают его противники

"Антитеррористический пакет" законов Ирины Яровой и Виктора Озерова вступил в силу 20 июля 2016 года - больше полугода назад. Русская служба Би-би-си разбиралась, какие его нормы уже реализуются, а какие, возможно, так и не будут воплощены в жизнь.

Среди уже действующих поправок: уголовное наказание за "несообщение о преступлении", пожизненное наказание за международный терроризм, запрет миссионерской деятельности вне специально отведенных мест.

К списку из 22 преступлений, за которые в России можно сесть в тюрьму с 14 лет, "закон Яровой и Озерова" добавил еще десять, в том числе терроризм и недоносительство.

Терроризм

Главное предназначение "антитеррористического пакета", по словам самих авторов, борьба с терроризмом.

Как это работает: статистика Судебного департамента при Верховном суде свидетельствует , что в 2016 году по "террористическим" статьям было осуждено 182 человека, в два с лишним раза больше, чем в 2015-м (87 человек). Впрочем, рост числа приговоров начался еще до принятия пакета законов Яровой и Озерова и может быть не связан с ним напрямую.

Пока известно только об одном уголовном деле, возбужденном за "акт международного терроризма" (статья 361 УК). Так следственные органы квалифицировали убийство в Турции российского посла Андрея Карлова.

Недоносительство

До двух лет лишения свободы грозит тем, кто не сообщит властям о подготовке теракта, вооруженного мятежа и еще 13 преступлениях (при этом недоносительство на супругов и близких родственников остается конституционным правом).

Как это работает: первый приговор по этой статье вынесен в феврале 2017 года в отношении жителя Астрахани Улугбека Гафурова. "Осужденный знал, что его знакомый проходил подготовку в лагере боевиков, а позже участвовал в вооруженных формированиях на стороне террористов. При этом не сообщил в правоохранительные органы", - сказали в прокуратуре агентству ТАСС. Гафурова приговорили к штрафу в размере 70 тыс. рублей.

Уголовное дело за недоносительство было также возбуждено в Чечне в середине января: следователи заподозрили жителя Грозного Асхаба Хизриева в том, что он знал, но не сообщил правоохранительным органам о намерениях своего знакомого примкнуть к джихадистам в Сирии. Сейчас дело рассматривается в суде.

Миссионерство

"Антитеррористический пакет" широко трактует "миссионерскую деятельность". Отныне ей могут заниматься только зарегистрированные организации и группы. При этом любая миссионерская деятельность вне специально предназначенных для этого помещений запрещена. За нарушения - штраф до 1 млн рублей.

Image caption Петербургский философ Дмитрий Угай хотел прочитать лекцию о йоге, а пришлось отвечать на вопросы в суде

Как это работает: под "миссионерскую поправку" из пакета антитеррористических законов уже попали десятки людей. Так, по информации "Московского комсомольца" , в Екатеринбурге за нарушение "миссионерских" поправок привлекли к ответственности Алексей Помазова - исполнителя роли Деда Мороза на городском празднике. По мнению правоохранителей, тот не уследил за женщинами, которые примкнули к гуляниям и предлагали прохожим купить религиозные брошюры.

Процесс по делу философа Дмитрия Угая, выступившего с лекцией о видах йоги, - редкий пример, когда суд .

Связь и интернет

Часть поправок из пакета Яровой и Озерова должны вступить в силу 1 июля 2018 года. Операторы связи и интернет-провайдеры должны будут хранить весь трафик пользователей на срок до полугода - для этого в стране должны появиться беспрецедентно огромные и беспрецедентно дорогие по российским меркам сетевые хранилища.

Операторы и провайдеры уже сейчас обязаны хранить метаданные - не само содержание разговоров и переписки, а сведения о том, между кем и когда произошла коммуникация.

Такая же обязанность будет возложена на "организаторов распространения информации в сети интернет" (ОРИ - электронная почта, мессенджеры, форумы и другие интернет-сервисы).

Если интернет-сервис поддерживает шифрование данных, владельцы обязаны будут помочь ФСБ расшифровать любое сообщение. За отказ предусмотрен штраф, для юридических лиц - от 800 тыс. до 1 млн рублей. При этом способа расшифровать сообщения, передаваемые по международным сертифицированным протоколам, еще не изобретено.

В сентябре "Коммерсант" писал, что ФСБ вместе с профильными ведомствами пытается придумать способ расшифровки всего трафика россиян - анализировать его с помощью DPI-систем, то есть фактически . Неизвестно, удалось ли ведомству хотя бы частично осуществить эту идею.

Пользователи интернета собрали 100 тыс. подписей пот петицией об отмене пакета Яровой и Озерова, однако экспертная рабочая группа при федеральном правительстве отклонила это предложение.

При этом эксперты предложили вводить закон поэтапно и сократить объем хранимой информации в десять раз, исключив из нее видео и торренты. По словам замминистра связи России Алексея Волина, эти предложения согласованы с силовыми ведомствами.

Проверка почтовых посылок

"Почта России" и частные логистические компании к 1 июля 2018 года должны установить оборудование для выявления запрещенных предметов в посылках.

Финансовые потери таких компаний от исполнения пакета Яровой и Озерова могут составить 180 млрд рублей, рассказывал "Ведомостям" президент Национальной ассоциации дистанционной торговли Александр Иванов. Эксперт отмечал, что это предварительные расчеты на основе оценки предстоящих расходов "Почты России", на которую приходится 70% рынка доставки посылок.

В ассоциации также предвидят снижение объема покупок в интернете на 30-40% и рост стоимости доставки до 60%. Почтовую лицензию имеют в России порядка 600 компаний.

Против закона

Митинги против поправок прошли в Москве, Петербурге и других городах России.

Image caption Активисты против асфиксии интернета законом Яровой на митинге в Москве 10 августа 2016 года

"Пакет Яровой и Озерова" раскритиковали международные правозащитные организации Amnesty International и Freedom House, а также Совет по правам человека при президенте России. Правозащитники заявляли, что законы из пакета Яровой нарушают базовые принципы Конституции России, в том числе право граждан на неприкосновенность частной жизни.

хранится трафик российских интернет-пользователей в системе СОРМ-3 сегодня

По законопроекту, провайдеров могут обязать хранить трафик за 6 месяцев

Минкомсвязи

30 606 серверных стоек

понадобится для хранения данных в рамках законопроекта

до 10 000 стоек будет вмещать крупнейший в России дата-центр, который "Росэнергоатом" строит в Тверской области

ОАО "Гипросвязь", "Росатом"