Парламентские ассоциации субъектов российской федерации. Парламентская ассоциация северо-запада россии Парламентская ассоциация
17 ноября 1994 года на Учредительной Конференции, состоявшейся в г. Вологде по инициативе Законодательного Собрания Вологодской области, образована Северо-Западная Парламентская Ассоциация (СЗПА).
Соучредителями выступили законодательные органы государственной власти 11 субъектов Российской Федерации:
- Законодательное Собрание Республики Карелия
- Государственный Совет Республики Коми
- Архангельское областное Собрание депутатов
- Законодательное Собрание Вологодской области
- Калининградская областная Дума
- Законодательное Собрание Ленинградской области
- Мурманская областная Дума
- Новгородская областная Дума
- Псковское областное Собрание депутатов
- Собрание депутатов Ненецкого автономного округа
- Законодательное Собрание Санкт-Петербурга
Участниками Конференции был подписан Договор об образовании Парламентской Ассоциации, принят Устав СЗПА.
19 ноября 2004 года в г. Вологде на XXVIII юбилейной Конференции, посвященной 10-летию образования Парламентской Ассоциации, название СЗПА изменено на «Парламентская Ассоциация Северо-Запада России» (ПАСЗР).
Парламентская Ассоциация Северо-Запада России (ПАСЗР)- это самостоятельная, самоуправляемая, добровольная организация законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенных в Северо-Западном федеральном округе.
Целями деятельности Парламентской Ассоциации являются:
содействие развитию правового государства, демократии и российского парламентаризма;
согласование деятельности по укреплению парламентаризма и конституционных форм правления;
выработка согласованного подхода к проведению политических, экономических и социальных реформ;
укрепление контактов и диалога между парламентами и парламентариями Российской Федерации, расширение связей с парламентариями других стран;
содействие обеспечению политической стабильности в обществе, целостности и безопасности Российской Федерации;
развитие традиций и уважительное отношение к национальным интересам, сохранению этнической, культурной и языковой самобытности народов, проживающих в Северо-Западном регионе Российской Федерации;
координация деятельности в области охраны окружающей среды и природных ресурсов.
Задачами Парламентской Ассоциации являются:
организация конференций, семинаров, иных мероприятия по вопросам законодательства и парламентаризма;
подготовка, анализ и систематизация законодательных предложений;
содействие в продвижении законодательных инициатив в Федеральном Собрании Российской Федерации;
обмен правовой информацией между членами Парламентской Ассоциации;
взаимодействие с представителями парламентских ассоциаций других регионов Российской Федерации;
представительство интересов членов Парламентской Ассоциации по их поручению в федеральных и международных органах.
На заседании Регионального Совета Баренцева Евро-Арктического Региона (Петрозаводск 8.06.2006) принято решение предоставить ПАСЗР статус наблюдателя при Региональном Совете БЕАР.
Органами Парламентской Ассоциации являются :
- Конференция;
- Президиум;
- постоянные комитеты (комиссии).
Конференция
- Высший орган Парламентской Ассоциации Северо-Запада России.
Конференция проводится, как правило, не реже двух раз в год в соответствии с Примерным планом работы Парламентской Ассоциации Северо-Запада России и ее органов на соответствующий год. Внеочередная Конференция может быть проведена по решению Президиума по инициативе не менее трех членов Парламентской Ассоциации.
Президиум
. Решение о создании Президиума принято 28 марта 2005 года на XXIX Конференции ПАСЗР в Санкт-Петербурге. В состав Президиума ПАСЗР входят председатель ПАСЗР, заместители председателя ПАСЗР, руководители парламентов - членов Парламентской Ассоциации.
Председатели постоянных комитетов ПАСЗР принимают участие в работе Президиума с правом совещательного голоса.
Постоянные комитеты Парламентской Ассоциации Северо-Запада России осуществляют в соответствии с направлениями своей деятельности подготовку и предварительное рассмотрение вопросов, выносимых на Конференции. Деятельность постоянных комитетов регулируется Положениями о постоянных комитетах. Для обеспечения деятельности каждого из постоянных комитетов определен законодательный орган одного из субъектов Северо-Западного региона Российской Федерации в качестве координатора.
В настоящее время в Парламентской Ассоциации функционируют одиннадцать постоянных комитетов (с 14 июня 2017 года).
Как известно, парламент есть избираемый населением страны представительный орган, носитель законодательной власти, неотъемлемый институт демократического государственного строя 1 . От деятельности парламента, как органа, обеспечивающего социально-политический диалог населения и государства, также зависит развитие правового режима парламентаризма и, как следствие, демократического государства .
В российской доктрине и практике парламентаризма понятие «парламент» применяется в отношении высшего органа законодательной и представительной власти Российской Федерации , Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации как органа народного представительства , законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов Российской Федерации .
Категория «парламент» является базовой для конституционно-правовой науки, поскольку на её основе формируются такие производные понятия, как: парламентаризм, т.е. политический режим, сопровождаемый соблюдением принципов демократии и разделения властей, где доминирующая роль отводится выборному органу - парламенту 1 ; парламентская республика - разновидность формы правления, где господствуют элементы политико-правового режима парламентаризма; парламентское право, представляющее собой часть норм конституционного права, предметом которых является высший представительный и законодательный орган, его организация и деятельность ; парламентские выборы, обеспечивающие, с одной стороны, реализацию конституционной и политической правосубъектности граждан, а с другой - формирование парламента (палаты парламента) как органа народного представительства; парламентарии, т.е. депутаты, члены парламента, и т.д.
На основе базового понятия «парламент» формируются термины функционального порядка, т.е. определяющие содержание отдельных видов деятельности высшего представительного учреждения, а именно: межпарламентская деятельность, межпарламентские связи,
межпарламентское взаимодействие, межпарламентское сотрудничество и пр.
Так, Р.Р. Муллагалеева считает, что межпарламентское сотрудничество - это совместная деятельность законодательных (представительных) органов, осуществляемая в рамках конституционных полномочий в соответствии с принципами верховенства закона, гласности, добровольности и равенства . На возможность участия в межпарламентском сотрудничестве как органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, так и межпарламентских объединений, деятельность которых осуществляется в целях реализации программ и проектов, предусмотренных соответствующими соглашениями и протоколами, указывает Р.И.
Нурутдинова 1 . В свою очередь, Л.И. Багаутдинова отмечает наличие как договорной, так и внедоговорной формы межпарламентского сотрудничества .
Итак, практике межпарламентского сотрудничества субъектов Российской Федерации с участием законодательных (представительных) органов на внутригосударственном уровне известны следующие основные модели добровольного и равноправного взаимодействия:
Двустороннее межпарламентское сотрудничество в вертикальных федеративных отношениях, что следует признать актуальным для российской модели федерации, которая, с одной стороны, «характеризуется смещением полномочий от субъектов к Федерации», а с другой - объективно «требует децентрализации правового регулирования с учетом региональной специфики» в условиях признания на конституционном уровне предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также предметов их собственного ведения.
Двустороннее межпарламентское сотрудничество в вертикальных федеративных правоотношениях основывается на нормативных правовых актах палат Федерального собрания Российской Федерации (к примеру, на Постановлении Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации от 30 мая 2012 года № 124-СФ «О Совете законодателей Российской Федерации при Федеральном собрании Российской Федерации» , на Постановлении Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации от 8 июня 2012 года № 484-ГД «О Совете законодателей Российской Федерации при Федеральном собрании
Российской Федерации» 1 и Положении о Совете законодателей Российской Федерации при Федеральном собрании Российской Федерации, утвержденном решением Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном собрании Российской Федерации от 31 мая 2012 года в последующей редакции), а также на диспозитивных нормах регионального законодательства.
Действия Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 ноября 2004 года № 55-ОЗ «О договорах (соглашениях), заключаемых
органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» распространяются на общественные отношения, связанные с подготовкой, заключением, исполнением, приостановлением и прекращением, в том числе учредительного договора ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, иных межрегиональных ассоциаций автономного округа, к числу которых названный Закон относит соглашения с ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, межпарламентские соглашения, заключенные Думой Ханты-Мансийского автономного округа с иными законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также соглашения, заключенные Правительством автономного округа с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. К примеру, ч.1 ст.10 Закона предусматривает возможность заключения соглашений между Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и палатами Федерального собрания Российской Федерации, комитетами
Государственной думы, депутатскими фракциями Государственной думы в целях развития сотрудничества в сфере законотворческой деятельности.
В Республике Саха (Якутия) на основе, в том числе, ст. 6 «Договоры и соглашения» Закона Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2003 года № 98-З № 199-III (в ред. от 20 декабря 2016 года) «О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия)» 1 функционируют: Соглашение между Советом Федерации Федерального собрания Российской Федерации и Государственным собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) о взаимодействии в федеральном законодательном процессе от 27 мая 2009 года , Соглашение о сотрудничестве между Комитетом Совета Федерации по социальной политике и Комитетом Г осударственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по здравоохранению, социальной защите и занятости от 22 ноября 2012 года , Соглашение о сотрудничестве между Государственным собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Комитетом Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации по аграрным вопросам от 4 июня 2010 года , Соглашение о сотрудничестве между Государственным собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Комитетом Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации по охране здоровья от 22 ноября 2012 года .
2. Двустороннее межпарламентское сотрудничество в горизонтальных федеративных отношениях, осуществляемое в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и законодательством соответствующих субъектов Российской Федерации. Правовой формой двустороннего межрегионального межпарламентского сотрудничества являются и «соглашения о межпарламентском сотрудничестве» 1 , закрепляющие договоренности, достигнутые законодательными (представительными) органами государственной власти не более двух субъектов Российской Федерации. Соглашения о межпарламентском сотрудничестве (договоры, протоколы, протоколы о намерениях и пр.) «преследуют единую цель - развитие межпарламентских связей и обмен опытом законотворческой деятельности» .
Однако, как показывает сравнительно-правовой анализ
межпарламентских соглашений субъектов Российской Федерации, двустороннее сотрудничество может охватывать и другие вопросы, как-то: совершенствование законотворческой практики, действенность принимаемых нормативных правовых актов, усиление парламентского контроля за исполнением законов ; приоритетное сотрудничество в законотворчестве по вопросам конституционного и государственного строительства, местного самоуправления, правовое обеспечение социальноэкономических реформ, социальная защита населения, укрепление законности и правопорядка, координация усилий по рассмотрению законодательных инициатив в Федеральном собрании Российской
Федерации, духовно-нравственное обновление общества 1 ; планирование и совершенствование законотворческой деятельности в области законодательного обеспечения социально-экономического развития,
сотрудничество в реализации национальных проектов в области государственного и конституционного строительства и местного
самоуправления, совместное обсуждение поступающих проектов
федеральных законов, обмен опытом по организации мониторинга федерального и регионального законодательства и т.д.
Э.Трехстороннее межпарламентское сотрудничество в горизонтальных федеративных отношениях, характерное для сложносоставных субъектов Российской Федерации, как например, Тюменская область, в составе которой находятся Ханты-Мансийский автономный округ - Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ.
Модель трехстороннего межпарламентского сотрудничества в горизонтальных федеративных отношениях отличается тем, что она: а) основывается на особых принципах - гарантиях построения взаимоотношений органов государственной власти, в том числе законодательных, как-то: их самостоятельность в осуществлении государственной, экономической и социальной политики в пределах предоставленных полномочий; равноправие, взаимоуважение и стремление к достижению общего благополучия и развития области и автономных округов; приоритет прав и свобод человека и гражданина; взаимопомощь, координация и согласованность действий, затрагивающих интересы области и автономных округов; соблюдение договоров (соглашений) и ответственность за их исполнение; б) базируется на особом подходе к разграничению полномочий между органами государственной власти
Тюменской области и органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, согласно которому на территории автономных округов осуществляются: полномочия, закрепленные за ними федеральным законом; полномочия федеральных органов исполнительной власти, переданные для реализации органам исполнительной власти области, по согласованию с автономным округом; совместные полномочия Тюменской области и автономных округов, реализация которых в соответствии с договором осуществляется органами государственной власти Тюменской области; полномочия, делегированные органами государственной власти Тюменской области; договоры, определяющие сферы предметного взаимодействия органов государственной власти Тюменской области и органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа 1 , а также предусматривающие специфические правовые формы их реализации ; особые формы координации деятельности органов государственной власти Тюменской области и органов государственной власти указанных автономных округов, среди которых - совместные заседания Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа и Законодательного собрания Ямало-Ненецкого автономного округа; Совет законодателей Тюменской области, Ханты- Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, осуществляющий свою деятельность в соответствии с Постановлением Тюменской областной думы от 15 декабря 2016 года № 163 «О Положении о Совете законодателей Тюменской области, Ханты- Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа» ; Совет руководителей высших исполнительных органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа, функционирующий на базе Постановления губернатора Тюменской области от 15 мая 1998 года № 31/СГ (в ред. от 25 ноября 2015 года) «О Совете губернаторов Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа (вместе с соответствующим Положением о Совете).
В частности, Регламент взаимодействия Тюменской областной думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа и Законодательного собрания Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденный постановлением Тюменской областной думы от 17 декабря 2009 года № 1878, постановлением Думы Ханты-Мансийского автономного округа от 10 декабря 2009 года № 4496 и постановлением Законодательного собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 декабря 2009 года № 2018, в рамках Совета законодателей предусматривает дополнительные формы взаимодействия региональных парламентов, а именно: совместные заседания постоянных комиссий и комитетов, контакты председателей и депутатов, депутатских групп и привлеченных депутатов и т.п.
Вместе с тем трехстороннее межпарламентское сотрудничество не исчерпывается участием сложносоставных субъектов Российской Федерации. Так, истории межрегионального межпарламентского сотрудничества в горизонтальных федеративных отношениях известны бессрочное по действию Межрегиональное соглашение Астраханской,
Волгоградской областей и Республики Калмыкия «О сохранении, реабилитации и рациональном использовании природного, исторического и культурного наследия Нижнего Поволжья» от 10 сентября 2000 года 1 , а также Соглашение о трехстороннем сотрудничестве между Народным Хуралом Республики Бурятия, Законодательным собранием Забайкальского края и Законодательным собранием Иркутской области, подписанное сторонами Соглашения в марте 2011 года со сроком действия 5 лет.
4. Многостороннее межпарламентское сотрудничество в горизонтальных федеративных отношениях, выраженное, к примеру, в таких договорных актах, как Соглашение о сотрудничестве субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа от 2 декабря 2005 года, сторонами которого являются региональные парламенты Тюменской, Курганской, Челябинской и Свердловской областей, а также Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа . И, кроме того, Соглашение о сотрудничестве законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, от 20 сентября 2007 года, участниками которого выступают региональные парламенты республик (Алтай, Бурятия, Карелия, Коми, Саха (Якутия), Тыва), краев (Красноярский, Приморский, Хабаровский, Пермский), областей (Амурская, Архангельская, Иркутская, Камчатская, Магаданская, Мурманская, Сахалинская, Томская, Тюменская, Читинская), автономных округов (Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ненецкий, Чукотский, Ямало-Ненецкий автономный округ).
5. Координационные (совещательные) органы руководства законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, как например, Совет законодателей Центрального федерального округа, включающий руководителей органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Центрального федерального округа, состоящий при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе (в Центральном федеральном округе расположены Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская области и город федерального значения Москва); Совет руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Уральского федерального округа в составе председателей органов законодательной власти Курганской, Свердловской, Тюменской, Челябинской областей, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа 1 ; Совет руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа, состоящий из председателей органов законодательной власти Республик Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия, Алтайского, Забайкальского, Красноярского краев, Иркутской, Кемеровской, Новосибирской, Омской и Томской областей .
6. Парламентские ассоциации субъектов Российской Федерации, обозначенные в конституционно-правовой науке в качестве «консультативно совещательных органов, образованных в целях выработки подходов к осуществлению конституционных и экономических реформ, обеспечения прав и законных интересов граждан и решения иных важнейших вопросов, представляющих общий интерес субъектов того или иного региона Российской Федерации» 1 .
В настоящий период в Российской Федерации функционируют:
Парламентская Ассоциация Северо-Запада России в составе
законодательных (представительных) органов государственной власти
Республик Карелия и Коми, города федерального значения Санкт- Петербурга, Вологодской, Ленинградской, Архангельской, Псковской, Калининградской, Новгородской и Мурманской областей, Ненецкого автономного округа;
Парламентская Ассоциация Дальнего Востока и Забайкалья в составе
законодательных (представительных) органов государственной власти
Республики Саха (Якутия), Чукотского автономного округа, Сахалинской, Амурской и Магаданской областей, Забайкальского, Хабаровского, Камчатского и Приморского краев, Еврейской автономной области;
Южно-Российская Парламентская ассоциация в составе
законодательных (представительных) органов государственной власти
Республик Калмыкия, Адыгея, Краснодарского края, Ростовской, Астраханской и Волгоградской областей в качестве постоянных членов ассоциации, а также законодательных (представительных) органов государственной власти Республик Ингушетия, Карачаево-Черкессия, Абхазия, Северная Осетия - Алания - в качестве ассоциированных членов парламентской ассоциации;
Парламентская Ассоциация законодательных (представительных) органов государственной власти Приволжского федерального округа 1 в составе парламентов Республик Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртия, Чувашия, Пермского края, Кировской, Нижегородской, Оренбургской, Пензенской, Самарской, Саратовской и Ульяновской областей;
Северо-Кавказская Парламентская ассоциация в составе
законодательных (представительных) органов государственной власти следующих субъектов Российской Федерации: Республик Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия - Алания, Чеченской Республики и Ставропольского края.
Практика организации и деятельности парламентских ассоциаций субъектов Российской Федерации не исчерпывается представленными Парламентскими Ассоциациями Северо-Запада России, Дальнего Востока и Забайкалья, Южно-Российской и Северо-Кавказской Парламентскими Ассоциациями, а также Ассоциацией законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа.
Истории межрегиональных парламентских ассоциаций субъектов Российской Федерации также известны:
а) Ассоциация областей и городов Центрального региона России, созданная в соответствии с Решением Собрания председателей Советов народных депутатов областей и городов Центрального района Российской Федерации от 15 декабря 1990 года № 1 «Об утверждении Устава
Ассоциации областей и городов Центрального района России», предметом деятельности которой объявлялось осуществление проектов и программ в политической, экономической и экологической сферах, направленных на стабилизацию экономического положения в регионе, устранение социальной напряженности, создание промышленной и социальной инфраструктуры и пр. 1 ;
б) Уральский Парламентский центр или иначе Совет по координации деятельности законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Уральского региона , основанный на базе Соглашения об учреждении Уральского Парламентского центра от 22 июля 1997 года, участниками которого являются законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации ;
в) Ассоциация законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Байкальского региона, сформированная на основе Соглашения об образовании Ассоциации законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Байкальского региона от 1 ноября 2007 года, сторонами которого выступали региональные парламенты Республики Бурятия, Читинской области, Иркутской области, Агинского Бурятского автономного округа и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. В связи с вопросом оптимизации федеративного государственного строительства и принятием Федерального конституционного закона от 30 декабря 2006 года № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» 1 , Федерального конституционного закона от 21 июля 2007 года № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» на основе ст. 5 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» названное Соглашение было признано утратившим свою юридическую силу с последующим предложением о заключении Соглашения о трехстороннем сотрудничестве между Народным Хуралом Республики Бурятия, Законодательным собранием Забайкальского края и Законодательным собранием Иркутской области .
Таким образом, межрегиональное межпарламентское сотрудничество представляет собой понятие, объединяющее в себе различные типы и виды сотрудничества законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, как-то: международное и внутригосударственное, осуществляемое в вертикальных и горизонтальных федеративных отношениях; двустороннее и многостороннее; договорное и внедоговорное, предусматривающее объединение в ассоциацию либо создание особого консультативного (совещательного) органа.
Если, к примеру, договорное межпарламентское сотрудничество в горизонтальных федеративных отношениях получило свое освещение в российской науке конституционного права, то многостороннее межпарламентское сотрудничество, осуществляемое путем объединения или вхождения в состав уже функционирующих ассоциаций законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации 1 требует, на наш взгляд, дальнейшего изучения.
Как известно, ассоциативная форма сотрудничества применяется, как правило, суверенными государствами с целью становления и развития взаимоотношений на международной арене , а также их властными институтами (органами государственной власти , органами местного самоуправления ) с целью развития и гармонизации отношений на международном и внутригосударственном уровнях.
В частности, в международно-правовой практике ассоциативное сотрудничество центральных парламентов, а в виде исключения, и региональных парламентских учреждений осуществляется в рамках таких объединений, как: межпарламентские союзы (Межпарламентский союз 1889 года или Арабский межпарламентский союз); парламентские ассоциации (Парламентская ассоциация Британского Сообщества ); президиум
международной организации (Президиум Северного Совета ); парламентские и межпарламентские ассамблеи (Азиатская Парламентская ассамблея,
Межпарламентская ассамблея государств - участников Содружества Независимых Г осударств, Межпарламентская ассамблея Евразийского экономического сообщества, Межпарламентская ассамблея Православия, Парламентская ассамблея Черноморского экономического сотрудничества); парламентские конференции 1 (Парламентская Конференция Балтийского моря, Конференция парламентариев Арктического региона); парламентские форумы (Азиатско - Тихоокеанский парламентский форум); международные комиссии (Международная комиссия по истории представительных и парламентских институтов); иные ассоциации, например, Ассоциация генеральных секретарей парламентов .
Что касается внутригосударственной практики, то ассоциации органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации создаются и функционируют для координации законотворческой деятельности в целях обеспечения единства правового пространства на территории не только экономически и географически взаимосвязанных субъектов Российской Федерации, но и Российской Федерации в целом.
Возможность осуществления органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации межпарламентского ассоциативного сотрудничества обуславливается, прежде всего, нормами Конституции Российской Федерации. Так, межпарламентское ассоциативное взаимодействие субъектов Российской Федерации, исходя из смысла и содержания статей 71 и 72 Конституции
Российской Федерации, не относится к вопросам исключительного ведения Российской Федерации, а также совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и, соответственно, во исполнение статьи 73 Конституции Российской Федерации может осуществляться субъектами Российской Федерации самостоятельно, с учетом их собственного усмотрения. Более того, подобное конституционное регулирование свидетельствует и о том, что субъектами Российской Федерации могут быть приняты свои законы и иные нормативные правовые акты по вопросам межпарламентской деятельности, включая вопросы сотрудничества законодательных (представительных) органов государственной власти .
Итак, представляется возможным объединить нормативные основы межрегионального ассоциативного парламентского сотрудничества в несколько взаимосвязанных блоков: а) федеральный; б) региональный; в) локальный (последний формируется из правовых актов, принимаемых непосредственно парламентскими ассоциациями субъектов Российской Федерации).
Федеральный блок включает в себя, прежде всего, Конституцию Российской Федерации, которая, как было отмечено ранее, по остаточному признаку предусматривает право субъектов Российской Федерации и их органов государственной власти на осуществление межпарламентского сотрудничества в ассоциативной форме. Вместе с тем к регулированию ассоциативного межпарламентского взаимодействия имеет отношение и п. «в» ч. 2 ст. 125 Конституции Российской Федерации, по смыслу которой учредительный договор субъектов Российской Федерации, как заключаемый законодательными (представительными) органами государственной власти между собой, подлежит конституционному нормоконтролю со стороны Конституционного суда Российской Федерации.
Среди законодательных актов федерального значения следует отметить, во-первых, Федеральный закон от 6 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» 1 , устанавливающий предметную сферу деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и, во-вторых, Федеральный закон от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» , предусматривающий организационноправовую форму парламентских ассоциаций субъектов Российской Федерации в виде некоммерческой организации.
Региональный блок нормативных основ ассоциативного межпарламентского сотрудничества субъектов Российской Федерации включает в себя конституции (уставы), законы и иные подзаконные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Так, в Ульяновской области заключение межпарламентских соглашений относится к полномочиям Председателя Законодательного собрания (ч. 2 ст. 13) . Аналогично в Новгородской области Председатель областной Думы обладает правом подписи договоров и соглашений от имени областной Думы (п. «ж» ст. 39) . От имени Законодательного собрания Тверской области вступает в договорные отношения Председатель Законодательного собрания Тверской области (п. «в» ст. 98) .
Представление законодательного (представительного) органа государственной власти Нижегородской области во взаимодействиях с органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации относится к компетенции Председателя Законодательного собрания Нижегородской области (п.1 ч. 3 ст. 34) 1 . Схожая ситуация сложилась в Пензенской области, где Председатель Законодательного собрания вступает от имени Законодательного собрания во взаимоотношения с органами государственной власти в Российской Федерации (п.1 ч. 1 ст. 30) . Аналогичными полномочиями обладает и Председатель Законодательного собрания Ростовской области (ч. 3 ст. 39) .
Конкретное указание на полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти по осуществлению межпарламентского сотрудничества содержится в Уставе города федерального значения Москва, согласно ч. 20 ст. 35 которого Московская городская дума заключает договоры с органами законодательной (представительной) власти других субъектов Российской Федерации и иностранных государств . Вместе с тем органы государственной власти Москвы, согласно ст. 76 Устава города Москва, с целью развития межрегионального сотрудничества участвуют в деятельности союзов, ассоциаций и иных объединений.
Однако не во всех конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации содержатся нормы, посвященные межпарламентскому
сотрудничеству в горизонтальных федеративных правоотношениях, что, безусловно, говорит о наличии конституционного (уставного) пробела и необходимости его устранения.
Неурегулированность межпарламентского ассоциативного
сотрудничества на уровне конституций (уставов) субъектов Российской Федерации не всегда, но может компенсироваться в специальных законодательных актах субъектов Российской Федерации.
Так, в данной связи считаем должным обратить внимание на региональные законы о законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации.
К примеру, в Республике Калмыкия законодательный орган при осуществлении своей деятельности руководствуется положениями в том числе Закона Республики Калмыкия от 27 сентября 2001 года № 133-ІІ-З «О Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия» 1 , согласно пп. 3 п.2 ст. 6 которого Народный Хурал (Парламент) республики уполномочен заключать соглашения о международном и межрегиональном парламентском сотрудничестве, об участии в межпарламентских ассоциациях и иных объединениях.
В городе Севастополь представление Законодательного собрания во взаимоотношениях с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также обеспечение подобного межрегионального сотрудничества отнесено к полномочиям Председателя Законодательного собрания (п. 1 и 3 ч. 1 ст. 12) . Аналогично в Хабаровском крае представительными функциями во взаимосвязях Законодательной думы края с парламентами иных субъектов Российской Федерации, согласно п. 1 ч. 11 ст. 14 Закона Хабаровского края от 28 марта 1996 года № 33 «О Законодательной думе Хабаровского края», обладает Председатель краевой Думы . Во исполнение своих полномочий и руководствуясь Законом
Томской области от 12 ноября 2015 года № 182-ОЗ «О Законодательной думе Томской области» , Председатель Законодательной думы Томской области вправе заключать межпарламентские соглашения с иными субъектами
Российской Федерации (п. 2 ч. 5 ст. 10). В Ханты-Мансийском автономном округе Председатель Законодательной думы представляет Законодательную думу в отношениях с органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. «а» ч. 5 ст. 13) 1 , а также заключает договоры от имени Думы (п. «л» ч. 5 ст. 13) , в то время как в Нижегородской области, согласно Закону от 1 марта 2011 года № 25-З «О Законодательном собрании Нижегородской области», Законодательное собрание осуществляет собственное правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам ведения области, как к примеру, по вопросу установления порядка заключения договоров о межрегиональных связях (п. 9 ч. 2 ст. 4) . Указание на право Председателя Законодательного собрания Нижегородской области по заключению межпарламентских договоров от имени Нижегородской области содержится в п. 5 ч. 6 ст. 9 Закона «О Законодательном собрании Нижегородской области». Государственный совет Республики Коми осуществляет взаимодействие с субъектами Российской Федерации, а также парламентами зарубежных государств в международных парламентских и иных организациях (п. 5 ч. 3 ст. 11 Закона Республики Коми «О Государственном совете Республики Коми» ). При том в компетенцию Председателя Государственного совета Республики Коми отнесено подписание соглашений с государственными органами Российской Федерации, Республики Коми и иных субъектов Российской Федерации, органами или структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, учреждениями, общественными объединениями (п. 7 ч. 3 ст. 11).
Наряду с законами субъектов Российской Федерации, закрепляющими правовой статус региональных парламентов, к нормативным основам парламентского ассоциативного сотрудничества субъектов Российской Федерации необходимо отнести специальные законодательные акты об осуществлении межрегиональных связей субъекта Российской Федерации, а также о договорах и соглашениях субъекта Российской Федерации, поскольку документальное оформление участия законодательного (представительного) органа государственной власти в той или иной ассоциации обеспечивается посредством учредительного договора и устава.
Так, Закон Иркутской области от 9 декабря 2009 года № 96/62-ОЗ «О договорах и соглашениях, заключаемых от имени Иркутской области» регулирует порядок заключения договоров Иркутской области на внутригосударственном и международном уровне. Однако в нем вовсе не освещаются вопросы договорного взаимодействия Законодательного собрания Иркутской области. В Белгородской области также принят и действует Закон от 8 ноября 2011 года № 75 «О договорах и соглашениях Белгородской области», который регулирует порядок и условия заключения и осуществления договоров, заключаемых от имени Белгородской области как субъекта Российской Федерации.
Несколько шире система договорных актов субъекта Российской Федерации представлена в Законе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 ноября 2004 г. № 55-ОЗ «О договорах и соглашениях, заключаемых органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры». Данным законодательным актом в систему договоров Ханты-Мансийского автономного округа - Югры включаются, в том числе, соглашения о межпарламентском сотрудничестве, заключаемые Думой автономного округа с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 2. ч. 2. ст. 9).
Немаловажную роль в правовом обеспечении межрегионального межпарламентского ассоциативного сотрудничества в Российской Федерации играют и внутренние акты законодательных (представительных) органов государственной власти, особенно их регламенты.
В частности, Регламент Государственного совета Республики Крым содержит Раздел VII «Межрегиональные связи и межпарламентское взаимодействие», где подробно регулируется порядок осуществления Государственным советом республики межпарламентских связей в договорной двусторонней и ассоциативной формах как на международном, так и на внутрифедеральном уровне 1 . В Республике Марий Эл Регламент Государственного собрания также содержит Раздел VI, посвященный межпарламентскому сотрудничеству, где закрепляется право Государственного собрания Республики Марий Эл заключать межпарламентские соглашения с иными субъектами Российской Федерации (ст. 216), а также порядок подготовки, заключения и расторжения подобных договорных актов . В Оренбургской области регулирование межрегионального межпарламентского сотрудничества Регламентом областного Законодательного собрания ограничивается статьей 104, согласно которой депутаты Законодательного собрания во исполнение заключенных межпарламентских договоров с субъектами Российской Федерации участвуют в официальных и рабочих встречах (организации, проведении) .
Среди иных подзаконных и правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленных на урегулирование межпарламентских связей, можно назвать примерные планы сотрудничества регионального парламента
(к примеру, Постановление Государственного совета Республики Татарстан от 26 декабря 2016 года № 1577-V ГС «О Примерном плане сотрудничества Государственного совета Республики Татарстан с парламентами субъектов Российской Федерации, других государств и международными
парламентскими организациями на 2017 год» 1); положения (в частности, в Тюменской области действует Положение о межрегиональном сотрудничестве Тюменской областной думы, утвержденное Председателем Тюменской областной думы от 20 июня 2008 года № 68-рп); планы мероприятий по реализации межпарламентских соглашений и отчеты по их исполнению (например, Отчет о реализации соглашений о
межпарламентском сотрудничестве Государственного совета Удмуртской Республики 2014 года, и, соответственно, Планы мероприятий по реализации соглашений о межпарламентском сотрудничестве Государственного совета Удмуртской Республики на 2014 год) и т.д.
Однако ассоциативное взаимодействие законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации регламентируется не только сторонами сотрудничества, т.е. региональными парламентами, но и непосредственно парламентскими ассоциациями субъектов Российской Федерации как самостоятельными участниками межрегиональной межпарламентской деятельности.
Как показывает практика, основополагающими актами, вырабатываемыми парламентскими ассоциациями субъектов Российской Федерации, являются, прежде всего, договор о создании соответствующей ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и ее устав. Причем договор о создании парламентской ассоциации субъектов Российской Федерации во многом дублирует нормы, содержащиеся в уставе определенного парламентского объединения, в то время как устав уточняет и конкретизирует содержание норм, закрепленных в учредительном договоре.
Итак, договоры об учреждении межрегиональной парламентской ассоциации, а также их уставные документы закрепляют нормы, регулирующие:
Факт образования соответствующей ассоциации в качестве самостоятельного, самоуправляемого совещательного органа межпарламентского сотрудничества;
Цели межрегионального сотрудничества в виде установления связей и отношений между парламентами и парламентариями Российской Федерации; выработки согласованных подходов к осуществлению конституционной и экономической реформ, обеспечению прав и законных интересов граждан (Северо-Западная Парламентская Ассоциация) или в виде необходимости осуществления законотворческой деятельности в едином конституционном поле и развития межпарламентского сотрудничества (Северо-Кавказская Парламентская Ассоциация);
Общие задачи в виде содействия развитию правового государства, демократии и российского парламентаризма; согласования деятельности по
укрепления парламентаризма и конституционных форм правления; выработки согласованного подхода к проведению политических, экономических и социальных реформ; укрепления контактов и диалога между парламентами и парламентариями (Южно-Российская Парламентская Ассоциация);
Принципы взаимодействия в рамках парламентских ассоциаций в виде, например, принципов народовластия, федерализма, республиканской формы правления, разделения властей и добровольности участия (Ассоциация законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа);
Состав полноправных участников (членов с правом решающего голоса) межрегиональной парламентской ассоциации - законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, признающих ее Устав, принявших решение о вхождении в ассоциацию и подписавших учредительный договор, а также институт ассоциированного членства. Статус ассоциированных членов (членов с правом совещательного голоса) парламентской ассоциации приобретают законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принятые в состав ассоциации решением высшего органа парламентской ассоциации (Южно-Российская Парламентская Ассоциация) либо принявшие решение о присоединении к договору об образовании парламентской ассоциации, одобренное высшим органом парламентской ассоциации (Северо-Кавказская Парламентская Ассоциация);
Внутреннюю организационную структуру парламентской ассоциации, которая выключает в себя: а) высший орган парламентской ассоциации (Конференция - Северо-Западная, Южно-Российская, Северо-Кавказская Парламентские Ассоциации; Общее собрание - Ассоциация Дальнего Востока и Забайкалья), уполномоченный утверждать Устав и Регламент парламентской ассоциации, избирать председателя и заместителей председателя парламентской ассоциации и т.д.; б) председателя (Ассоциация Дальнего Востока и Забайкалья, Южно-Российская Парламентская Ассоциация) или координатора Ассоциации (Ассоциация Приволжского федерального округа), наделенного правом осуществлять общее руководство парламентской ассоциацией, в том числе правом заключать от имени и по поручению парламентской ассоциации договоры и соглашения; в) Президиум (Парламентская Ассоциация Северо-Запада России), предназначенный для рассмотрения вопросов парламентской ассоциации в период между заседаниями высшего органа парламентской ассоциации, а также для исполнения решений высшего органа парламентской ассоциации; г) Совет Парламентской Ассоциации (Северо-Кавказская, Южно-Российская Парламентские Ассоциации), уполномоченный определять место проведения заседания высшего органа парламентской ассоциации и формировать повестку дня его заседания, созывать внеочередное заседание высшего органа парламентской ассоциации и т.д.; д) постоянные комитеты (ЮжноРоссийская Парламентская Ассоциация) и комиссии (Парламентская Ассоциация Северо-Запада России), в число которых входят комитеты (комиссии), по таким вопросам, как: законодательство, государственное строительство и местное самоуправление; экономическая политика и бюджетные вопросы; промышленное развитие; социальная политика, наука, культура и образование; природопользование и аграрные вопросы; межнациональные отношения и межпарламентские связи (Северо-Кавказская Парламентская Ассоциация). Кроме того, при комитетах (комиссиях) могут быть образованы подкомитеты и консультативные советы;
Права членов парламентской ассоциации субъектов Российской Федерации в виде участия в деятельности ассоциации, внесения предложений по деятельности ассоциации и получения информации о деятельности ассоциации, избрания органов управления и обращения к ним по связанным с деятельностью ассоциации вопросам, безвозмездного пользования услугами ассоциации, передачи имущества в собственность ассоциации, добровольного выхода из состава парламентской ассоциации (Парламентская Ассоциация Дальнего Востока и Забайкалья); получения содействия со стороны парламентской ассоциации в защите их прав (СевероКавказская, Северо-Западная, Южно-Российская парламентские ассоциации).
Ассоциированные члены обладают такими же правами, как и члены парламентской ассоциации субъектов Российской Федерации, за исключением права избирать органы парламентской ассоциации (ЮжноРоссийская Парламентская Ассоциация) или права избирать органы парламентской ассоциации и участвовать в принятии решений (СевероКавказская Парламентская Ассоциация);
Обязанности членов парламентской ассоциации субъектов Российской Федерации в виде несения бремени расходов по обеспечению деятельности своих парламентских делегаций и представителей в органах парламентской ассоциации, а также материально-техническому и организационному обеспечению проведения мероприятий парламентской ассоциации в случае проведения таковых на территории субъекта Российской Федерации, законодательный орган которого является членом данной парламентской ассоциации (Северо-Кавказская Парламентская Ассоциация); соблюдения положений учредительных документов или устава парламентской ассоциации (Северо-Западная и Южно-Российская парламентские ассоциации), исполнения решений парламентской ассоциации, своевременного внесения установленных взносов и представления необходимой для деятельности парламентской ассоциации информации (Парламентская Ассоциация Дальнего Востока и Забайкалья);
Процедуры парламентских ассоциаций субъектов Российской Федерации в виде заседаний, которые проходят не реже одного раза в полугодие в одном из субъектов Российской Федерации - членов парламентской ассоциации (Ассоциация законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа). При этом правомочным заседание парламентской ассоциации считается в случае присутствия на нем не менее двух третей руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - членов парламентской ассоциации (Ассоциация законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа). Прекращение деятельности парламентской ассоциации происходит путем ликвидации либо реорганизации;
Юридическую силу решений парламентской ассоциации субъектов Российской Федерации. Парламентские ассоциации субъектов Российской Федерации принимают решения в форме рекомендаций, предложений, заявлений и обращений, имеющих рекомендательную юридическую природу. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от присутствующих членов парламентской ассоциации или по некоторым вопросам - большинством голосов или даже единогласно (к примеру, в Парламентской Ассоциации Дальнего Востока и Забайкалья установление размеров и порядка уплаты взносов членами Ассоциации принимается единогласно присутствующими на заседании (общем собрании) членами);
Нормотворчество парламентских ассоциаций субъектов Российской Федерации не исчерпывается актами учредительного характера; парламентским ассоциациям в Российской Федерации известны такие разновидности правовых актов, как регламенты (Северо-Западной, ЮжноРоссийской и Северо-Кавказской парламентских ассоциаций), решения и
решения об обращении 1 .
Регламент парламентской ассоциации субъектов Российской Федерации в соответствии с общими положениями договора об образовании межрегиональной парламентской ассоциации и ее устава определяет внутренние организацию и порядок деятельности данного вида объединения субъектов Российской Федерации.
Так, к примеру, Регламент Северо-Кавказской Парламентской Ассоциации содержит главу II, которая устанавливает высший орган Парламентской ассоциации - Конференцию, а также регулирует такие вопросы ее деятельности, как сроки и порядок созыва, повестка дня, протокол и стенограмма, полномочия председательствующего на Конференции, права членов парламентских делегаций, выступление на конференции, принятие решений и парламентская этика . Вместе с тем Регламент СевероКавказской Парламентской Ассоциации регулирует работу Председателя Парламентской ассоциации (глава III), Совета Парламентской Ассоциации (глава IV), комитетов и комиссий Парламентской Ассоциации (глава V), а также закрепляет порядок внесения изменения в регламент путем принятия соответствующего решения Конференцией Парламентской Ассоциации (глава VI). Регламент Южно-Российской Парламентской Ассоциации имеет практически идентичное оформление и содержание .
Схожая структура и правовое наполнение (содержание) присущи и Регламенту Парламентской Ассоциации Северо-Запада России, где в качестве органов Ассоциации наряду с Конференцией и постоянными комитетами (комиссиями) указывается Президиум Парламентской Ассоциации 1 .
Таким образом, регулирование межрегионального межпарламентского ассоциативного сотрудничества осуществляется различными внутренними правовыми актами, как-то: учредительные договоры, уставы, регламенты, положения, каждый из которых «обладает своеобразной юридической природой (формой, содержанием, юридической силой)» , причем в совокупности они составляют отдельный блок регулирования деятельности парламентских ассоциаций субъектов Российской Федерации.
Заслуживающим внимания аспектом в деятельности парламентских ассоциаций субъектов Российской Федерации являются, на наш взгляд, принимаемые парламентскими ассоциациями текущие (оперативные) решения, влияющие на законодательную деятельность региональных парламентов. Так, учредительные документы парламентских ассоциаций субъектов Российской Федерации предусматривают, что рекомендации, предложения, заявления и обращения парламентских объединений региональных парламентов не имеют общеобязательного характера для сторон сотрудничества. Вместе с тем, как показывает практика парламентских ассоциаций субъектов Российской Федерации, подобные решения имеют различную направленность. Так, к примеру, решения Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа представляется возможным сгруппировать по следующим направлениям:
1) рекомендации Государственной думе Российской Федерации. Например, по итогам проведения заседания Ассоциации от 3 декабря 2010 года было вынесено решение рекомендовать Государственной думе Российской Федерации дополнить проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» правовыми условиями введения экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования, что связано с внедрением в образовательный процесс новых технологий, методов и направлено на реализацию права на образование в целом, на повышение доступности образования и его качества, в частности 1 ;
2) предложения Правительству Российской Федерации в виде, к примеру, рекомендации разработать федеральную целевую программу «Рабочие кадры», зафиксированной в Решении Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа от 24 октября 2007 года ;
3) рекомендации законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, к примеру, рекомендации от 2 июня 2017 года обеспечить укрепление правовой базы для развития спорта, культуры и туризма и превратить данные сферы жизнедеятельности в наиболее перспективные ;
4) рекомендации исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в виде, к примеру, предложения увеличить финансовую помощь, оказываемую поселениям из бюджетов субъектов Российской Федерации (заседание Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа от 24 октября 2007) 1 ;
5) рекомендации молодежным организациям и общественным объединениям Приволжского федерального округа. К примеру, на заседании от 28 октября 2016 года было предложено федерациям профсоюзов субъектов Российской Федерации активизировать работу по привлечению работников к занятиям физической культурой и спортом, выполнению нормативных испытаний комплекса ГТО, а также предусмотреть положение
0 дополнительном стимулировании ведущих здоровый образ жизни, занимающихся физической культурой и спортом, выполнивших нормы комплекса ГТО работников .
Итак, межрегиональное межпарламентское ассоциативное сотрудничество в Российской Федерации представляет собой одно из самостоятельных направлений межпарламентской деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемое ими коллегиально посредством добровольного объединения в парламентские ассоциации субъектов Российской Федерации как консультативно совещательные органы надрегионального значения, призванные на началах равенства, партнерства и координации разрешать вопросы их общей компетенции, установленные на основе института разграничения предметов ведения и полномочий в Российской Федерации, путем организации их совместных действий.
Межрегиональное межпарламентское ассоциативное сотрудничество в Российской Федерации обладает следующими юридические признаками: осуществляется в рамках парламентской ассоциации субъектов Российской
Федерации; формой образования парламентской ассоциации субъектов Российский Федерации выступает некоммерческая организация; наличие у парламентской ассоциации субъектов Российской Федерации
учредительных документов; особый порядок вступления в парламентскую ассоциацию субъектов Российской Федерации и выхода из нее; членством (постоянным и ассоциированным) могут обладать только законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации; добровольность участия законодательных (представительных) органов государственной власти в парламентской ассоциации субъектов Российской Федерации; наличие у большинства парламентских ассоциаций субъектов Российской Федерации внутренних органов управления; консультативный и рекомендательный характер решений, принимаемых парламентскими ассоциациями субъектов Российской Федерации; наличие собственной символики у парламентских ассоциаций субъектов Российской Федерации, включая штампы и бланки; особый порядок прекращения деятельности парламентской ассоциации субъектов Российской Федерации.
Приложение к решению XLIII Конференции
Парламентской Ассоциации Северо-Запада России
от 1 ноября 2012 года № 17,
с изменениями XLIV Конференции ПАСЗР
от 4 июня 2013 года № 14
У С Т А В
ПАРЛАМЕНТСКОЙ АССОЦИАЦИИ СЕВЕРО-ЗАПАДА РОССИИ
новая редакция
Статья 1. Общие положения
1.1. Межпарламентское объединение «Парламентская Ассоциация Северо-Запада России», именуемая в дальнейшем «Парламентская Ассоциация», является самостоятельной, самоуправляемой, добровольной организацией законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенных в Северо-Западном федеральном округе, именуемых в дальнейшем «парламентами».
1.2. Парламентская Ассоциация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, парламенты которых являются членами Парламентской Ассоциации, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, Договором об образовании Парламентской Ассоциации и настоящим Уставом.
1.3. Парламентская Ассоциация осуществляет свою деятельность на территории субъектов Российской Федерации, парламенты которых являются членами Парламентской Ассоциации, на основе принципов законности и гласности при равноправии ее членов.
Статья 2. Цели и задачи Парламентской Ассоциации
2.1. Целями деятельности Парламентской Ассоциации являются:
1) содействие развитию правового государства, демократии и российского парламентаризма;
2) согласование деятельности по укреплению парламентаризма и конституционных форм правления;
3) выработка согласованного подхода к проведению политических, экономических и социальных реформ;
4) укрепление контактов и диалога между парламентами и парламентариями Российской Федерации, расширение связей с парламентариями других стран;
5) содействие обеспечению политической стабильности в обществе, целостности и безопасности Российской Федерации;
6) развитие традиций и уважительное отношение к национальным интересам, сохранению этнической, культурной и языковой самобытности народов, проживающих в Северо-Западном регионе Российской Федерации;
7) координация деятельности в области охраны окружающей среды и природных ресурсов.
2.2. Задачами Парламентской Ассоциации являются:
1) организация конференций, семинаров, иных мероприятия по вопросам законодательства и парламентаризма;
2) подготовка, анализ и систематизация законодательные предложения;
3) содействие в продвижении законодательных инициатив в Федеральном Собрании Российской Федерации;
4) обмен правовой информацией между членами Парламентской Ассоциации;
5) взаимодействие с представителями парламентских ассоциаций других регионов Российской Федерации;
6) представительство интересов членов Парламентской Ассоциации по их поручению в федеральных и международных органах.
Статья 3. Правовое положение Парламентской Ассоциации
3.1. Парламентская Ассоциация имеет право на осуществление межпарламентской деятельности в рамках действующего законодательства и настоящего Устава.
3.2. Парламентская Ассоциация имеет собственную символику, утверждаемую Конференцией, а также штампы и бланки.
3.3. Для решения своих уставных задач Парламентская Ассоциация вправе принимать участие в учреждаемых и уже существующих организациях, союзах, ассамблеях и иных парламентских объединениях в Российской Федерации и за её пределами.
Статья 4. Члены Парламентской Ассоциации, их права и обязанности
4.1. Членом Парламентской Ассоциации может быть законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, расположенного в Северо-Западном федеральном округе, признающий Устав Парламентской Ассоциации и действующий в направлении достижения её целей.
4.2. Членами Парламентской Ассоциации становятся парламенты, принявшие решение о вхождении в Парламентскую Ассоциацию и подписавшие Договор о её образовании.
Член Парламентской Ассоциации может выйти из неё в соответствии с уведомлением, направленным депозитарию Парламентской Ассоциации.
4.3. Члены Парламентской Ассоциации имеют право:
1) участвовать в деятельности Парламентской Ассоциации в соответствии с настоящим Уставом;
2) избирать органы Парламентской Ассоциации;
3) на содействие со стороны Парламентской Ассоциации в защите их прав;
4) получать полную информацию о деятельности Парламентской Ассоциации;
5) добровольно прекратить свое членство в Парламентской Ассоциации.
4.4. Члены Парламентской Ассоциации обязаны руководствоваться в своей деятельности настоящим Уставом и самостоятельно несут расходы по обеспечению деятельности Парламентской Ассоциации.
Статья 5. Структура Парламентской Ассоциации
5.1. Органами Парламентской Ассоциации являются:
Конференция;
Президиум;
постоянные комитеты (комиссии).
Делегирование представителей в органы Парламентской Ассоциации, а также их отзыв осуществляется парламентами - членами Парламентской Ассоциации в соответствии с их регламентом и иными правовыми актами. Срок действия и порядок прекращения полномочий представителей определяются соответствующими парламентами самостоятельно.
5.2. Высшим органом Парламентской Ассоциации является Конференция Парламентской Ассоциации, проводимая, как правило, не реже двух раз в год в соответствии с Примерным планом работы Парламентской Ассоциации Северо-Запада России и ее органов на соответствующий год (далее - Примерный план).
Внеочередная Конференция может быть проведена по решению Президиума по инициативе не менее трех членов Парламентской Ассоциации.
5.3. В компетенцию Конференции входят:
1) утверждение Устава и Регламента Парламентской Ассоциации;
2) утверждение названия Парламентской Ассоциации;
3) избрание председателя и заместителей председателя Парламентской Ассоциации;
4) внесение изменений и дополнений в Устав и Регламент Парламентской Ассоциации;
5) определение даты и места проведения очередной Конференции;
6) образование и упразднение постоянных комитетов (комиссий) Парламентской Ассоциации, утверждение их составов и изменений в них, утверждение председателей и их освобождение, утверждение Положений о постоянных комитетах (комиссиях) и изменений в них;
8) заслушивание отчётов постоянных комитетов (комиссий) Парламентской Ассоциации;
9) принятие решения о прекращении деятельности Парламентской Ассоциации.
5.4. Конференцию составляют парламентские делегации, численность которых устанавливается самостоятельно парламентами - членами Парламентской Ассоциации.
Конференция Парламентской Ассоциации правомочна при наличии на ней более половины делегаций членов Парламентской Ассоциации. Решения принимаются, как правило, на основе общего согласия (консенсуса), если Конференция не установит иной порядок голосования.
Парламентские делегации обладают равными правами, и каждая из них при голосовании имеет один голос.
5.5. Председатель Парламентской Ассоциации:
1) избирается сроком на 1 год, при этом не более двух сроков подряд и, как правило, из числа заместителей председателя Парламентской Ассоциации;
2) осуществляет общее руководство Парламентской Ассоциацией;
3) председательствует на Конференциях и заседаниях Президиума;
4) распределяет обязанности между председателем и заместителями председателя;
5) представляет Парламентскую Ассоциацию перед центральными и местными органами власти и управления, в отношениях с российскими и иностранными юридическими лицами, гражданами, действуя без доверенности;
6) заключает от имени и по поручению Парламентской Ассоциации договоры, соглашения.
5.6. Порядок избрания заместителей председателя Парламентской Ассоциации определяется Регламентом Парламентской Ассоциации.
5.7. Президиум Парламентской Ассоциации состоит из Председателя Парламентской Ассоциации, заместителей Председателя Парламентской Ассоциации, руководителей парламентов - членов Парламентской Ассоциации. Председатели постоянных комитетов Парламентской Ассоциации принимают участие в работе Президиума с правом совещательного голоса.
В компетенцию Президиума Парламентской Ассоциации входит:
1) утверждение Примерного плана на календарный год;
2) определение даты и места проведения Президиума и формирование проекта повестки дня Конференции;
3) подготовка материалов и документов Конференции;
4) рассмотрение организационных и иных вопросов деятельности Парламентской Ассоциации, не входящих в компетенцию Конференции;
4-1) рассмотрение вопросов Парламентской Ассоциации в период между Конференциями;
5) выполнение решений Конференции.
5.8. Порядок организации и проведения Конференций и заседаний Президиума Парламентской Ассоциации устанавливается Регламентом Парламентской Ассоциации.
5.9. В составе Парламентской Ассоциации образуются постоянные комитеты (комиссии), которые могут иметь консультативные советы, деятельность которых осуществляется в соответствии с Регламентом.
5.10. Органы Парламентской Ассоциации по вопросам своего ведения могут проводить выездные заседания, «круглые столы», совещания и иные мероприятия.
Статья 6. Прекращение деятельности Парламентской Ассоциации
6.1. Деятельность Парламентской Ассоциации прекращается путём ликвидации или реорганизации Конференцией Парламентской Ассоциации при единогласном голосовании.
ПАРЛАМЕНТСКИЕ АССОЦИАЦИИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Объединения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, создаваемые с целью обмена опытом законодательной деятельности, подготовки совместных законодательных инициатив для внесения в ГД, выработки общего мнения по отношению к проектам федеральных законов, разработки модельных законов субъектов РФ. Создание П. а. оформляется договором, подписываемым руководителями законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ на основании полномочий, предоставленных им решением соответствующего органа. Цели и задачи П. а., структура, порядок деятельности определяются уставами, принятыми на учредительных конференциях. Основные вопросы деятельности парламентской ассоциации решаются на конференциях (совещаниях), в работе которых участвуют руководители (делегации депутатов) вошедших в нее законодательных (представительных) органов. Могут создаваться комитеты парламентской ассоциации для обсуждения тех или иных вопросов по конкретным направлениям законодательной деятельности. Принимаемые на конференциях или заседаниях комитетов решения носят рекомендательный характер.
В настоящее время действуют пять П. а.
Парламентская Ассоциация Северо-Запада России образована в нояб. 1994, в ее составе законодательные (представительные) органы государственной власти Республики Карелия, Республики Коми, Архангельской области, Вологодской области, Калининградской области, Ленинградской области, Мурманской области, Новгородской области, Псковской области, города федерального значения Санкт-Петербурга и Ненецкого автономного округа.
Ассоциация законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ Дальнего Востока и Забайкалья (Парламентская Ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье») была образована в апреле 1994, в ее составе законодательные (представительные) органы государственной власти Республики Бурятия, Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Забайкальского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа.
Южно-Российская Парламентская Ассоциация образована в апреле 2001, в ее составе законодательные (представительные) органы государственной власти Республики Адыгея (Адыгея), Республики Калмыкия, Республики Крым (до нояб. 2016 – ассоциированный член), Краснодарского края, Астраханской области, Волгоградской области, Ростовской области, города федерального значения Севастополя (до нояб. 2016 – ассоциированный член). Ассоциированными членами являются законодательные (представительные) органы государственной власти Республики Ингушетия, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия – Алания, Республики Абхазия. До мая 2011 в состав ассоциации входили законодательные (представительные) органы государственной власти Северо-Кавказского федерального округа.
Северо-Кавказская Парламентская Ассоциация образована в мае 2011, в ее составе законодательные (представительные) органы государственной власти Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия – Алания, Чеченской Республики, Ставропольского края. Ассоциированный член – Парламент Республики Южная Осетия.
Ассоциация законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ Приволжского федерального округа образована в мае 2002, в ее составе законодательные (представительные) органы государственной власти Республики Башкортостан, Республики Марий Эл, Республики Мордовия, Республики Татарстан (Татарстан), Удмуртской Республики, Чувашской Республики – Чувашии, Пермского края, Кировской области, Нижегородской области, Оренбургской области, Пензенской области, Самарской области, Саратовской области, Ульяновской области.
17 ноября 1994 года на Учредительной Конференции в г. Вологде субъектами Северо-Западного региона Российской Федерации было принято решение о создании Парламентской Ассоциации и подписан Договор "Об образовании Северо-Западной Парламентской Ассоциации". Межпарламентское объединение "Парламентская Ассоциация Северо-Запада России (ПАСЗР)" - самостоятельная, самоуправляемая, добровольная организация законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Западный регион России. Это консультативно-совещательный орган, созданный с целью выработки согласованных подходов к осуществлению законотворческой деятельности. ПАСЗР формируется из парламентских делегаций, составы которых определяются законодательными органами субъектов Российской Федерации из числа своих депутатов. Членами Парламентской Ассоциации Северо-Запада России являются законодательные (представительные) органы государственной власти 11 субъектов Северо-Западного региона Российской Федерации. В своей деятельности Ассоциация руководствуется - утвержденными Уставом и Регламентом СЗПА.
Основными задачами Парламентской Ассоциации являются:
- содействие развитию правового государства, демократии и российского парламентаризма, обеспечению политической стабильности в обществе, целостности и безопасности Российской Федерации;
- выработка согласованного подхода к проведению политических, экономических и социальных реформ;
- укрепление контактов и диалога между парламентами и парламентариями Российской Федерации, расширение связей с парламентариями других стран.
Для решения этих задач Ассоциация организует конференции, анализирует и систематизирует законодательные предложения, содействует в продвижении законодательных инициатив, способствует обмену правовой информацией, взаимодействует с другими межрегиональными и межпарламентскими объединениями.
Высшим органом Парламентской Ассоциации Северо-Запада России является Конференция. Конференцию составляют парламентские делегации, численность которых устанавливается самостоятельно парламентами - членами Парламентской Ассоциации. Конференция правомочна при наличии на ней более половины делегаций членов Парламентской Ассоциации. Решения принимаются на основе общего согласия (консенсуса). Парламентские делегации обладают равными правами, и каждая из них при голосовании имеет один голос. Председатель Парламентской Ассоциации избирается сроком на 1 год по принципу ротации. Рабочими органами ПАСЗР являются Президиум и 10 постоянных комитетов, деятельность которых регулируется утвержденными Положениями.
