Главная › Возврат товара › Приказ по воинской части. Ведение документооборота в силовых структурах. I. Общие положения

Приказ по воинской части. Ведение документооборота в силовых структурах. I. Общие положения

Методика юридической (правовой) экспертизы проектов служебных документов командира воинской части

В Вооруженных Силах Российской Федерации издаются и применяются следующие служебные документы: приказы, директивы, приказания, указания, постановления, положения, предписания, рапорты, доклады, донесения, договоры (контракты), планы, расписания занятий, отчеты, протоколы, акты, справки, служебные письма, заявки, телеграммы, командировочные удостоверения, отпускные билеты и другие разработанные в установленном порядке документы (текстовые и графические), написанные или нарисованные от руки в рабочих тетрадях или на отдельных листах, напечатанные на пишущей машинке, изготовленные на персональных электронно-вычислительных машинах, изданные типографским, электрографическим или другим способом.

Кроме служебных документов, в Вооруженных Силах Российской Федерации применяются служебные издания, перечень которых приведен в Положении об издательской деятельности по выпуску служебных изданий (документов) в Вооруженных Силах, утвержденном приказом министра обороны Российской Федерации 1996 г. № 355.

Приказ -- основной нормативный правовой акт и распорядительный служебный документ военного управления, издаваемый на правах единоначалия командиром (начальником) воинской части.

Командир (начальник) воинской части в соответствии со ст. 92 УВС ВС РФ отдает письменные приказы по строевой части, по боевой подготовке и другим вопросам, право регламентировать которые ему предоставлено.

Приказами командира (начальника) воинской части по строевой части могут регламентироваться следующие вопросы:

а) зачисление в списки личного состава воинской части, на обеспечение. При зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части и при назначении его на воинскую должность указываются установленные ему оклад по воинской должности, размеры надбавок к окладу по воинской должности за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, а также за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и других надбавок;
б) исключение из списков личного состава воинской части, с обеспечения. При убытии военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, из воинской части в связи с перемещением по службе (зачислением в распоряжение) в приказе командира (начальника) воинской части об исключении из списков личного состава указывается, в каком размере и в каком месяце военнослужащему оказана материальная помощь в году убытия. Если материальная помощь не оказывалась, в приказе указывается: "Материальная помощь в текущем году не оказывалась".

При исключении из списков личного состава воинской части военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в связи с увольнением с военной службы в запас (отставку) в приказе указываются полные годы, за которые подлежит выплате единовременное денежное пособие, размер его в окладах денежного содержания, каким государственным орденом (орденами) награжден в период прохождения военной службы, а также размер премии за личный вклад и достигнутые результаты в боевой подготовке, освоении учебных программ, выполнении специальных заданий командования и добросовестное исполнение служебных обязанностей;

в) изменения в персональных учетных данных личного состава;
г) нахождение на лечении и возвращение на службу из лечебного учреждения. При убытии военнослужащего на стационарное лечение указывается об исключении его с продовольственного обеспечения и выдаче ему продовольственного аттестата;
д) назначение на воинские должности, присвоение воинских званий;
е) прием на работу, перевод на другую работу и увольнение с работы лиц гражданского персонала;
ж) убытие в командировки, отпуска, на учебу и прибытие из командировок, отпусков и с учебы;
з) применение поощрений и наложение взысканий;
и) другие вопросы, право решения которых предоставлено командиру (начальнику) воинской части.

В конце приказа командира (начальника) указывается, до каких воинских частей разослать или до кого довести приказ.

Нумерация приказов ежегодно начинается с первого номера.

Приказы командира (начальника) воинской части по строевой части о составе суточного наряда (ст. 261 УВС ВС РФ) издаются отдельно, имеют свою нумерацию с добавлением индекса "НР". Эти приказы в архив не сдаются, в течение трех лет хранятся в воинской части, после чего уничтожаются.

Назначение на воинскую должность, перемещение с одной воинской должности на другую, увольнение с военной службы производятся приказами по личному составу. Приказы по личному составу являются основными документами, определяющими служебное положение офицеров, прапорщиков и мичманов. Они издаются должностными лицами, которым Положением о порядке прохождения военной службы предоставлено это право. В Вооруженных Силах Российской Федерации перечень должностных лиц, имеющих право издавать приказы по личному составу, а также их полномочия изложены в приказе министра обороны Российской Федерации "О полномочиях должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации по назначению офицеров и прапорщиков (мичманов) на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий" от 7 марта 2002 г. № 110.

Подготовка проектов приказов по личному составу осуществляется в соответствии с Правилами составления приказов по личному составу, утвержденными приказом министра обороны СССР 1982 г. № 0200. Указанные Правила устанавливают строгие требования к подготовке проектов приказов по личному составу, основными из которых являются следующие:

а) приказы печатаются на стандартных листах;
б) приказы подписываются одним должностным лицом (командиром, начальником, лицом, временно исполняющим должность или обязанности командира, начальника);
в) в титульной части приказов указывается действительное наименование объединения, соединения, воинской части (для режимных -- указывается их условное наименование);
г) приказ состоит из параграфов (при наличии нескольких вводных частей). Параграф состоит из пунктов. Пункты приказа располагаются по алфавиту. В них без сокращений указываются следующие данные:
- -- воинское звание;
- -- фамилия, имя, отчество (фамилия пишется крупным шрифтом);
- -- должность, занимаемая ко времени издания приказа;
- -- наименование воинской части и соединения.

Все пункты приказа имеют единую порядковую нумерацию. Для записи сведений о годе рождения, образовании военнослужащего, с какого времени он в Вооруженных Силах, личном номере военнослужащего под соответствующим пунктом издается пояснение к пункту ("боковик").

В "боковиках" пунктов приказов об увольнении военнослужащих указываются:

-- дата их рождения;
-- выслуга лет в Вооруженных Силах (в календарном и льготном исчислениях);
-- в какой военный комиссариат подлежит направлению на воинский учет;
-- личный номер военнослужащего;
-- сведения о заключенном контракте (на какой срок заключен);
-- заключение военно-врачебной комиссии о годности к военной службе;
-- другая информация, закрепляющая права и социальные гарантии военнослужащих;
-- установленные инструкцией Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации цифровые коды следующей структуры:
- 1) код вида Вооруженных Сил;
- 2) код органа военного управления;
- 3) буквенно-цифровой код учетной группы части по схеме учета;
- 4) код основной должности по штату;
- 5) код штатной категории должности;
- 6) номер военно-учетной специальности по должности;
- 7) код уровня военного образования увольняемого офицера;
- 8) код высшего по уровню оконченного военного учебного заведения;
- 9) год окончания военно-учебного заведения;
- 10) признак места военной службы;
- 11) признак убыли;
- 12) код основания увольнения;
- 13) код республики (края, области, города), куда увольняется офицер;
- 14) признак наличия права на пенсию;
- 15) признак учета должности63.

Методика проведения юридической (правовой) экспертизы проектов данных приказов сводится к проверке:

а) по форме -- на соответствие Правилам составления приказов по личному составу;
б) по содержанию -- на соответствие параграфов и пунктов проектов этих приказов требованиям законов и других нормативных актов.

Особое внимание при проведении юридической (правовой) экспертизы приказов по личному составу должно уделяться приказам по увольнению с военной службы. При проведении юридической (правовой) экспертизы проектов приказов по личному составу об увольнении военнослужащих следует обращать внимание на следующее: а) полномочия должностных лиц по увольнению военнослужащих; б) соответствие оснований увольнения военнослужащих пунктам и статьям Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"; в) обеспеченность военнослужащих, имеющих выслугу 10 лет и более, представленных к увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, по месту военной службы жилой площадью по нормам, установленным законодательством; г) наличие в "боковиках" пунктов проектов приказов об увольнении военнослужащих, имеющих право на исчисление пенсии по увольнении с большего должностного оклада, ссылки на это право64; д) правильность наименования занимаемой должности военнослужащим, представленным к увольнению с военной службы (для конкретной должности штатом устанавливается конкретный должностной оклад (тарифный разряд), с которого должна исчисляться пенсия.

Директива -- распорядительный служебный документ, содержащий указания по подготовке и ведению боевых действий, вопросам боевой готовности, всестороннего обеспечения войск (сил), боевой и оперативной подготовке, обучению, воспитанию, штатной организации и другим вопросам жизни и деятельности войск (сил). Директива применяется главным образом в системе руководства Вооруженными Силами Российской Федерации, стратегическими и оперативно-стратегическими объединениями и издается министром обороны, Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации и главными штабами видов Вооруженных Сил Российской Федерации, а также командующими войсками военных округов (флотов) и штабами военных округов (флотов). Директива в соответствии с вышеназванными Правилами не является нормативным правовым актом.

Приказы и директивы издаются во исполнение законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, приказов и директив вышестоящих командиров (начальников), а также в инициативном порядке.

Вступительная часть директивы завершается словом: "ТРЕБУЮ".

Приказание -- распорядительный служебный документ, издаваемый начальником штаба от имени командира (начальника) воинской части или военным комендантом от имени начальника гарнизона.

Вступительная часть приказания завершается словами, например: "командир войсковой части 00000 ПРИКАЗАЛ".

Указание -- распорядительный служебный документ, издаваемый преимущественно по вопросам информационно-методического характера, а также по вопросам, связанным с организацией исполнения приказов (директив) и других актов вышестоящих органов. Указание означает разъяснение как действовать.

Вступительная часть указания, как правило, завершается словом: "ПРЕДЛАГАЮ" или словами "разъясняю следующее".

Постановление -- правовой акт, содержащий решение коллегиального органа или должностного лица (постановление Военного совета, постановление о возбуждении уголовного дела и др.). Вступительная часть постановления завершается словом "ПОСТАНОВИЛ".

Положение -- правовой акт, устанавливающий основные правила организации и деятельности органа военного управления. Положение об органе военного управления структурно может состоять из следующих разделов: 1) общие положения; 2) функции и задачи или полномочия; 3) руководство органом военного управления; 4) организация деятельности.

Наставление, руководство, инструкция, правила регламентируют организационные, научно-технические, хозяйственные, финансовые и иные специальные стороны деятельности воинских частей и должностных лиц. Положения, наставления, руководства, инструкции и правила утверждаются, как правило, приказами соответствующих должностных лиц.

План -- служебный документ, в котором излагается перечень намечаемых к выполнению работ или мероприятий, их последовательность с указанием сроков исполнения, ответственных исполнителей и исполнителей, а также служебный документ с графическим изображением участка местности, здания, сооружения и пр.

Отчет, доклад -- служебные документы, содержащие сведения о выполнении планов, заданий, проведении мероприятий и другие сведения, представляемые вышестоящему командиру (начальнику).

Протокол -- служебный документ, в котором зафиксирован ход проведения каких-либо действий, мероприятий (протокол собрания, заседания; протокол осмотра и т. д.).

Акт -- служебный документ, подтверждающий установленные факты и события. Акт составляется, как правило, в ходе проверки, инвентаризации, приема-передачи дел и должности и т. д. несколькими лицами и подлежит утверждению должностным лицом в пределах полномочий.

Телеграмма -- служебный документ для передачи распоряжений и сообщений срочного характера по техническим средствам связи.

Справка -- описание или подтверждение тех или иных фактов и событий.

Приказ МО РФ № 1818 от 5 октября 2011 года «О приказах по личному составу» (вместе с разьяснением к Приказу МО РФ № 1818 от 5 октября 2011 года «О приказах по личному составу»)

В соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237 "Вопросы прохождения военной службы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст.5008; 2000, N 16, ст.1678; N 27, ст.2819, 2003, N 16, ст.1508; 2006, N 25, ст.2697; 2007, N 11, ст.1284; N 13, ст.1527; N 29, ст.3679; N 35, ст.4289; N 38, ст.4513; 2008, N 3, ст.169,170; N 13, ст.1251; N 43, ст.4919; 2009, N 2, ст.180; N 18 (ч.II), ст.2217; N 28, ст.3519; N 49 (ч.II), ст.5918; 2010, N 27, ст.3446; 2011, N 4, ст.572; N 13, ст.1741),

приказываю:

1. Установить, что проекты приказов по личному составу представляются на подпись Министру обороны Российской Федерации.

2. Статс-секретарю - заместителю Министра обороны Российской Федерации представить предложения о приведении нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации в соответствие с пунктом 1 настоящего приказа.

3. Признать утратившим силу приказы Министра обороны Российской Федерации:

от 11 декабря 2004 года N 410 "О полномочиях должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации по назначению офицеров и прапорщиков (мичманов) на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий" (по заключению Министерства юстиции Российской Федерации от 27 января 2005 года N 01/618-ВЯ в государственной регистрации не нуждается);

от 31 октября 2005 года N 454 "О внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2004 года N 410;

от 1 июня 2007 года N 236 "О внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2004 года N 410" (по заключению Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июля 2007 года N 01/6471-ВЯ в государственной регистрации не нуждается);

от 29 июля 2007 года N 307 "О внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2004 года N 410" (по заключению Министерства юстиции Российской Федерации от 14 сентября 2007 года N 01/9092-АБ в государственной регистрации не нуждается).

4. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации.

Министр обороны

Российской Федерации

А.Сердюков

Разъяснения к приказу МО РФ № 1818 от 5.10.2011 г.:

В ЦЕЛЯХ РЕАЛИЗАЦИИ ТРЕБОВАНИЙ ПРИКАЗА МИНИСТРА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 5 ОКТЯБРЯ 2011 Г. НР 1818 "О ПРИКАЗАХ ПО ЛИЧНОМУ СОСТАВУ" БЕЗУСЛОВНОГО ВЫПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЯ МИНИСТРА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО НАЧИСЛЕНИЯ И СВОЕВРЕМЕНОЙ ВЫПЛАТЫ С 1 ЯНВАРЯ 2012 ГОЛА ДЕНЕЖНОГО ДОВОЛЬСТВИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЕДИНОМ РАСЧЕТНОМ ЦЕНТРЕ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОШУ:

1. ОРГАНИЗОВАТЬ РАБОТУ ПО ПОДГОТОВКЕ И ПРЕДСТАВЛЕНИЮ УСТАНОВЛЕННЫМ ПОРЯДКОМ В ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАДРОВ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТОВ ПРИКАЗОВ МИНИСТРА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЛИЧНОМУ ПОСТАВУ И ПО СТРОЕВОЙ ЧАСТИ (В ЧАСТИ, КАСАЮЩЕЙСЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ПРОХОДЯЩИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ПО КОНТРАКТУ ДЕНЕЖНЫМ ДОВОЛЬСТВИЕМ ДЛЯ ПОСЛЕДУЮЩЕГО ПРЕДСТАВЛЕНИЯ НА ПОДПИСЬ ТОЛЬКО МИНИСТРУ ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2. В ПРИКАЗАХ МИНИСТРА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СТРОЕВОЙ ЧАСТИ (В ЧАСТИ, КАСАЮЩЕЙСЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ПРОХОДЯЩИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ПО КОНТРАКТУ ДЕНЕЖНЫМ ДОВОЛЬСТВИЕМ) ОТРАЖАТЬ СЛЕДУЮЩИЕ ВОПРОСЫ:

ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ОКЛАДА ДЕНЕЖНОГО СОДЕРЖАНИЯ (ОКЛАДА ПО ВОИНСКОМУ ЗВАНИЮ И ОКЛАДА ПО ВОИНСКОЙ ДОЛЖНОСТИ).

ОБ УСТАНОВЛЕНИЙ ЕЖЕМЕСЯЧНЫХ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ВЫПЛАТ.

О ВЫПЛАТЕ ПРЕМИИ ЗА ДОБРОСОВЕСТНОЕ И ЭФФЕКТИВНОЕ ИСПОЛНЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ.

О ВЫПЛАТЕ МАТЕРИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ.

О ВЫПЛАТЕ ЕДИНОВРЕМЕННОГО ПОСОБИЯ ПРИ УВОЛЬНЕНИИ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ, ПРОХОДИВШИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ПО КОНТРАКТУ.

О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ВЫПЛАТАХ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ, ПРОХОДЯЩИМ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ В ВОИНСКИХ ФОРМИРОВАНИЯХ, ДИСЛОЦИРОВАННЫХ ЗА ПРЕДЕЛАМИ ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, А ТАКЖЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ЗАДАЧИ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ, ПРИ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТАХ.

О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ВЫПЛАТАХ ЗА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ, А ТАКЖЕ В ДРУГИХ МЕСТНОСТЯХ С НЕБЛАГОПРИЯТНЫМИ КЛИМАТИЧЕСКИМИ ИЛИ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ УСЛОВИЯМИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ОТДАЛЕННЫХ, В ВЫСОКОГОРНЫХ РАЙОНАХ, В ПУСТЫННЫХ И БЕЗВОДНЫХ МЕСТНОСТЯХ.

О ВЫПЛАТЕ ПОДЪЕМНОГО ПОСОБИЯ И СУТОЧНЫХ ПРИ СЛУЖЕБНЫХ ПЕРЕМЕЩЕНИЯМ.

О ЗАЧИСЛЕНИИ В СПИСКИ ЛИЧНОГО СОСТАВА ВОИНСКОЙ ЧАСТИ, ПОСТАНОВКЕ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ.

О ВСТУПЛЕНИИ В ИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО ВОИНСКОЙ ДОЛЖНОСТИ (О ПРИЕМЕ ДЕЛ И ДОЛЖНОСТИ.

О ВСТУПЛЕНИИ ВО ВРЕМЕННОЕ ИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО ВАКАНТНОЙ ВОИНСКОЙ ДОЛЖНОСТИ (ВРИД).

ОБ ОСВОБОЖДЕНИИ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО ЗАНИМАЕМОЙ ВОИНСКОЙ ДОЛЖНОСТИ (О СДАЧЕ ДЕЛ И ДОЛЖНОСТИ).

ОБ ИСКЛЮЧЕНИИ ИЗ СПИСКОВ ЛИЧНОГО СОСТАВА ВОИНСКОЙ ЧАСТИ, СНЯТИИ С ОБЕСПЕЧЕНИЯ.

О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ВСЕХ ВИДОВ ОТПУСКОВ, В ТОМ ЧИСЛЕ ОТПУСКА ПО БЕРЕМЕННОСТИ И РОДАМ ОТПУСКА ПО УХОДУ ЗА РЕБЕНКОМ ДО ДОСТИЖЕНИЯ ИМ ВОЗРАСТА ПОЛУТОРА (ТРЕХ) ЛЕТ.

3. ПРИКАЗЫ ПО СТРОЕВОЙ ЧАСТИ ПО ОСНОВАНИЯМ, НЕ ВОШЕДШИМ В ПУНКТ 2 НАСТОЯЩИХ УКАЗАНИЙ, ПОДПИСЫВАТЬ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ (НА МЕСТАХ) В СООТВЕТСТВИИ С ДЕЙСТВУЮЩИМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ В ПРЕЖНЕМ ПОРЯДКЕ.

4. ИСКЛЮЧИТЬ СЛУЧАИ ИЗДАНИЯ ПРИКАЗОВ ПО ЛИЧНОМУ СОСТАВУ И ПО СТРОЕВОЙ ЧАСТИ (УКАЗАННЫХ В ПУНКТЕ 2 НАСТОЯЩИХ УКАЗАНИЙ) ДРУГИМИ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ НА МЕСТАХ.

На что юристу необходимо обращать внимание при проведении правовой экспертизы проектов приказов командира по строевой части

А.И. Тюрин, преподаватель кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета, кандидат юридических наук, капитан юстиции

В соответствии со ст. 36 УВС ВС РФ приказ - распоряжение командира (начальника), обращенное к подчиненным и требующее обязательного выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающее какой-нибудь порядок, положение. Письменный приказ является основным распорядительным служебным документом (правовым актом) военного управления, издаваемым на правах единоначалия командирами воинских частей (начальниками учреждений).

Командир (начальник) воинской части отдает письменные приказы по строевой части, по боевой подготовке и другим вопросам, право регламентировать которые ему предоставлено (п. 27 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 мая 1999 г. № 170).

Следует отметить, что приказы по строевой части являются актами правоприменения, т. е. индивидуальными правовыми актами, издаваемыми на основе и во исполнение правовых актов вышестоящих командиров (начальников) либо нормативных правовых актов федерального значения. Любые изменения служебно-должностного положения военнослужащих, сведения о периодах исполнения ими обязанностей военной службы, содержащиеся в данных приказах, должны иметь под собой основания, подтвержденные документами либо фактическими данными . Особенности проведения правовой экспертизы проектов приказов по строевой части уже были предметом обсуждения на страницах журнала «Право в Вооруженных Силах» 1 , однако автор хотел бы более детально остановиться на упомянутых основаниях.

Необходимо иметь в виду, что приказу по строевой части может быть присвоен порядковый номер (произведена регистрация в журнале учета) только после того, как он подписан командиром (п. 157 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации). В соответствии с п. 137 указанной Инструкции до регистрации служебные документы (в том числе и приказы по строевой части) для доклада и исполнения передавать запрещается.

а) зачисление в списки личного состава воинской части, на обеспечение. При зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части и при назначении его на воинскую должность указываются установленные ему оклад по воинской должности, размеры надбавок к окладу по воинской должности за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, а также за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и других надбавок.

– для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - выписки из приказов по личному составу, предписания;

– для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - именные списки, учетно-послужные карты, план комплектования воинской части;

б) исключение из списков личного состава воинской части, с обеспечения.

При убытии военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, из воинской части в связи с перемещением по службе (зачислением в распоряжение) в приказе командира (начальника) воинской части об исключении из списков личного состава указывается, в каком размере и в каком месяце военнослужащему оказана материальная помощь в году убытия. Если материальная помощь не оказывалась, в приказе указывается: «Материальная помощь в текущем году не оказывалась».

Основаниями в данном случае могут являться:

– для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в отношении которых командир данной части не пользуется правом назначения на должности, освобождения от должности, увольнения с военной службы, - выписки из приказов по личному составу (полномочия должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации по назначению офицеров и прапорщиков (мичманов) на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий перечислены в приказе Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2004 г. № 410);

– для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в отношении которых командир данной части пользуется правом назначения на должности, освобождения от должности, увольнения с военной службы, - рапорты указанных военнослужащих (например, в случаях увольнения их с военной службы по основаниям, перечисленным в п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе), рапорты командиров (начальников) данных военнослужащих (например, в случаях увольнения их с военной службы по основаниям, перечисленным в п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе), представления к увольнению с военной службы;

– для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - приказ Министра обороны Российской Федерации.

При исключении военнослужащего из списков личного состава части в связи со смертью (гибелью) основаниями являются свидетельство о смерти и рапорт его непосредственного командира (начальника);

в) изменения в персональных учетных данных личного состава.

Следует учитывать, что в соответствии с Наставлением по учету личного состава СА и ВМФ 1982 г. изменение фамилии, имени, отчества и даты рождения офицеров, прапорщиков и мичманов объявляется приказами по личному составу, причем изменение даты рождения лиц офицерского состава оформляется после тщательной проверки соответствия представленных документов о рождении документам, находящимся в личном деле приказами по личному составу: в отношении офицеров до подполковника включительно и им равных - заместителей Министра обороны Российской Федерации; в отношении офицеров в воинском звании полковника, ему равного и выше - Министра обороны Российской Федерации.

Выписки из данных приказов являются основаниями для издания приказа по строевой части об изменении указанных учетных данных. Кроме того, основаниями также являются свидетельства органов загса. Образцы бланков записей актов гражданского состояния (в том числе бланка записи акта о перемени имени) утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 1998 г. № 194;

г) нахождение на лечении и возвращение на службу из лечебного учреждения.

При убытии военнослужащего на стационарное лечение указывается об исключении его с продовольственного обеспечения и выдаче ему продовольственного аттестата. Обязательно указание полного наименования лечебного учреждения.

Основаниями являются документы медицинской службы воинской части (с обязательным указанием номера и даты регистрации данных документов), например, свидетельство о болезни (форма приведена в приложении № 8 к Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 200).

Кроме того, основанием может являться листок нетрудоспособности (форма утверждена приложением к письму Фонда социального страхования Российской Федерации от 15 декабря 2003 г. № 02-18/05-8139), выдаваемый медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление работ и услуг по оказанию соответствующей медицинской помощи, включая проведение экспертизы временной нетрудоспособности.

Частичное и полное освобождение от исполнения обязанностей военной службы по состоянию здоровья также осуществляется отдельным параграфом приказа по строевой части с указанием даты начала освобождения и окончания освобождения, также с обязательным указанием в качестве основания на документ медицинской службы части.

д) назначение на воинские должности, присвоение воинских званий.

Приказ по строевой части о назначении на должность издается только при назначении на те должности, в отношении которых командир, издающий приказ, пользуется таким правом. Основаниями в данном случае являются рапорты военнослужащих, заключенные с ними контракты, акты приема (сдачи) дел и должности (форма указанного акта утверждена приложением 13 к п. 243 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 222).

При издании приказа о присвоении очередных воинских званий основаниями являются рапорты командиров (начальников) об истечении срока выслуги в ранее присвоенном воинском звании (для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву) либо представления к присвоению очередного звания (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту).

Если командир части не наделен правом присвоения воинского звания, то основанием издания приказа по строевой части является выписка из приказа по личному составу того воинского должностного лица, которое присвоило воинское звание. В этом случае в приказе по строевой части обязательно указание даты, с которой присвоено очередное воинское звание;

е) прием на работу, перевод на другую работу и увольнение с работы лиц гражданского персонала.

Основаниями в данном случае являются трудовые договоры, заявления лиц гражданского персонала, рапорты командиров (начальников) подразделений, в штатах которых находятся лица гражданского персонала.

В связи с вступлением в действие постановления Госкомстата России «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» от 5 января 2004 г. № 1, в котором содержатся типовые формы приказов о приеме работника на работу, о переводе на другую работу, об увольнении, возникают вопросы о правовом закреплении трудовых отношений с лицами гражданского персонала в воинских частях и учреждениях, так как данные унифицированные формы в соответствии с п. 2 указанного постановления распространены на организации независимо от формы собственности, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации, включая организации и учреждения Министерства обороны Российской Федерации. Необходимо ли применять унифицированные формы приказов, предложенные Госкомстатом, либо указывать на возникновение, изменение либо прекращение трудового правоотношения в отдельном параграфе приказа по строевой части?

Представляется, что в Министерстве обороны Российской Федерации должен быть издан приказ, вносящий изменения в Инструкцию по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации в части исключения из нее подп. «е» п. 27 Инструкции и определяющий порядок применения в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1;

ж) убытие в командировки, отпуска, на учебу и прибытие из командировок, отпусков и с учебы.

При направлении военнослужащих в командировку основание, как правило, не указывается. При убытии в основной отпуск основаниями являются план отпусков и рапорт военнослужащего. При прибытии из командировок в качестве основания указываются номер и дата командировочного удостоверения, при прибытии из отпуска - номер и дата отпускного билета.

Предоставление отпуска лицу гражданского персонала осуществляется на основании графика отпусков и заявления работника.

Основанием направления на учебу военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, может являться телеграмма (указание, распоряжение) вышестоящего командира (начальника).

При направлении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в учебные заведения для подготовки к экзаменам и для сдачи экзаменов им предоставляются учебные отпуска (п. 6 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). В данном случае основаниями являются вызовы кадрового органа органов военных округов и объединений видов Вооруженных Сил Российской Федерации (п. 23 Инструкции об условиях и порядке приема в военные образовательные учреждения высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 20 мая 2002 г. № 205). Если военнослужащий либо лицо гражданского персонала обучается в высшем учебном заведении (не военном) либо собирается обучаться в нем, то в этом случае основаниями предоставления отпуска и иных льгот, связанных с обучением, являются:

– справка-вызов, дающая право на предоставление по месту работы дополнительного отпуска, связанного с обучением в высшем учебном заведении, которое имеет государственную аккредитацию (приложение № 1 к приказу Министерства образования Российской Федерации от 13 мая 2003 г. № 2057);

– справка-вызов, дающая право на предоставление по месту работы льгот, связанных с обучением в высшем учебном заведении, которое имеет государственную аккредитацию (приложение № 2 к вышеназванному приказу);

з) применение поощрений и наложение взысканий.

При наличии оснований командир (начальник) принимает решение о наложении дисциплинарного взыскания с учетом требований, закрепленных в ст.ст. 85-94 ДУ ВС РФ 2:

1) на военнослужащего могут налагаться только те дисциплинарные взыскания, которые определены в ДУ ВС РФ и соответствуют воинскому званию военнослужащего, дисциплинарной власти командира (начальника), принимающего решение о привлечении виновного к дисциплинарной ответственности (ст. 85 ДУ ВС РФ);

2) при определении вины и меры дисциплинарного взыскания командир (начальник) обязан принять во внимание ряд обстоятельств, а именно:

Характер проступка;

Обстоятельства, при которых проступок был совершен;

Последствия проступка;

Прежнее поведение виновного;

Продолжительность его военной службы;

Степень знания порядка несения службы (ст. 87 ДУ ВС РФ);

3) при наложении взыскания запрещается:

Налагать несколько взысканий за один и тот же проступок;

Соединять одно взыскание с другим;

Налагать взыскание на весь личный состав подразделения вместо наказания непосредственных виновников;

4) строгость дисциплинарного взыскания увеличивается согласно ст. 87 ДУ ВС РФ, если:

Проступок совершен во время несения боевого дежурства (боевой службы);

Проступок совершен при исполнении других служебных обязанностей, в состоянии опьянения;

Проступок имел последствием существенное нарушение порядка;

5) если тяжесть совершенного подчиненным проступка не позволяет командиру (начальнику) наложить взыскание с использованием предоставленной ему дисциплинарной власти, он возбуждает ходатайство о наложении взыскания на виновного властью старшего начальника (ст. 92 ДУ ВС РФ);

6) если проступок военнослужащего содержит признаки состава преступления, командир (начальник) обязан уведомить военного прокурора, при необходимости возбудить уголовное дело и назначить дознание (ст. 86 ДУ ВС РФ);

7) военнослужащий, подвергнутый дисциплинарному взысканию за совершенное преступление и причиненный государству материальный ущерб, не освобождается от уголовной и материальной ответственности (ст. 94 ДУ ВС РФ).

Таким образом, в качестве основания привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности должны быть указаны материалы административного (служебного) расследования (разбирательства).

При награждении военнослужащего премией или ценным подарком необходимо указывать точный размер денежной суммы (например, не два оклада денежного содержания, а 3 475 руб. 42 коп.) или стоимость подарка. Основанием в данном случае должен являться рапорт непосредственного командира (начальника), в котором указываются конкретные заслуги военнослужащего.

Выдача ценных подарков производится под подписи награждаемых в ведомости, которая является основанием для списания их с учета;

и) другие вопросы, право решения которых предоставлено командиру (начальнику) воинской части. При этом следует иметь в виду, что по свой юридической природе приказ по строевой части является индивидуальным, а не нормативным, правовым актом (подробнее об этом автором говорилось выше). В связи с этим представляется неправильным включать в приказы по строевой части отдельными пунктами такие вопросы, как утверждение каких-либо инструкций, должностных обязанностей, порядок организации ряда повторяющихся мероприятий, подведение итогов боевой подготовки, постановка задач на следующий период обучения и т. п.

1 Коростелев Е.В . Особенности проведения правовой экспертизы проектов приказов по личному составу и строевой части // Право в Вооруженных Силах. 1998. № 2 (начало), № 6 (окончание).

2Тараненко В.В . Как правильно привлечь военнослужащего к дисциплинарной ответственности // Право в Вооруженных Силах. 2001. № 3.

§ 7. Деятельность командиров, направленная на поддержание установленных запасов, сохранение вооружения и военной техники, материальных средств

Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира

§ 1. Распорядок дня. Регламент служебного времени. Учет служебного времени военнослужащих

Распорядок дня войсковой части 00000 на _______ период обучения 200_ года

Регламент служебного времени военнослужащих войсковой части 00000, проходящих военную службу по контракту, на __________период обучения 200___ года

§ 2. Приказы по строевой части. Приказы о поощрениях, взысканиях (требования к их составлению). Установочный приказ

§ 3. Административное (служебное) расследование. Дознание

Административное расследование по факту __________________________________

Заключение по результатам расследования по факту утери удостоверения личности майором борцовым Александром Владимировичем

Особенности проведения административного расследования в отдельных случаях

Заключение № _____ об итогах расследования факта получения травмы военнослужащим

Дознание в военных организациях

§ 4. Списание имущества. Инспекторское свидетельство. Полномочия инвентаризационной комиссии в рамках проведения проверок наличия имущества

§ 5. Работа командиров по рассмотрению и разрешению жалоб, заявлений и предложений

§ 6. Деятельность командиров в сфере охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов

§ 7. Деятельность командования по организации обеспечения военнослужащих всеми видами довольствия

Денежное довольствие

Продовольственное обеспечение

Вещевое обеспечение

Медицинское обеспечение

§ 8. Деятельность командира по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации

§ 9. Размещение военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в казарменных помещениях. Содержание и эксплуатация казарменно-жилищного фонда, противопожарная защита

Глава 3. Организация внутренней, караульной, гарнизонной и боевой служб

§ 1. Организация внутренней службы

Работа командира и штаба воинской части по осуществлению контроля состояния внутренней службы

Содержание закрепленной территории

Суточный наряд

Оборудование контрольно-пропускного пункта (кпп)

Дежурный (дневальный) по роте

Организация помывки личного состава

Учет личного состава в воинской части, подразделении

§ 2. Организация караульной службы

Подбор и подготовка караула11

Особенности оборудования караульного помещения, постов

Внутренний порядок в караулах15

Обеспечение сохранности оружия и боеприпасов в караулах

Особенности охраны Боевого Знамени воинской части

Караульная служба с применением технических средств охраны

Охрана объектов караульными собаками

Особенности организации и несения караульной службы по охране и сопровождению транспортов с воинскими грузами

Организация охраны и сопровождения воинских грузов

Материально-бытовое и медицинское обеспечение

Контроль за организацией и несением караульной службы

§ 3. Организация боевого дежурства (боевой службы)36

Подготовка личного состава к несению боевого дежурства

Боевое дежурство (боевая служба)38

§ 4. Организация гарнизонной службы

Особенности организации подготовки и несения гарнизонной службы

Военная автомобильная инспекция гарнизона

Глава 4. Управленческая деятельность командиров

§ 1. Общая подготовка к руководству

Достоинства и недостатки различных типов организационных структур

§ 2. Управленческое общение командира

Некоторые общие принципы общения с «трудными» людьми

§ 3. Профилактика и разрешение конфликтов

§ 4. Сущность и содержание управленческой деятельности командира

§ 5. Организация управления в части (подразделении)

§ 6. Управление деятельностью подчиненных

§ 7. Содержание планирования в части Требования к организации планирования в части

Документы плана боевой подготовки

Планирование в батальоне и роте

Глава 5. Полномочия командиров в кадровой деятельности

§ 1. Деятельность командиров при заключении контрактов о прохождении военной службы

Организация привлечения граждан и военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, для прохождения военной службы по контракту

Мероприятия по заключению контракта

§ 2. Комплекс действий командиров при назначении военнослужащих на должности, освобождении от должности, переводе к новому месту военной службы

Общие условия назначения военнослужащих на должности

§ 3. Действия командира при увольнении военнослужащих и исключении их из списка воинской части

§ 4. Полномочия командиров по присвоению военнослужащим воинских званий

§ 5. Особенности комплектования воинских частей гражданским персоналом

Глава 6. Организация воспитательной работы и морально-психологического обеспечения

§ 1. Сущность и содержание воспитательной работы и морально-психологического обеспечения

§ 2. Планирование и организация воспитательной работы в части

§ 3. Организация общественно-государственной подготовки в части (подразделении)

§ 4. Поддержание воинской дисциплины в части (подразделении) и ее анализ

§ 5. Действия командования по организации розыска самовольно оставивших часть

Глава 7. Правовые основы финансово-хозяйственной деятельности командиров

§ 1. Основные нормативные документы, регламентирующие хозяйственную деятельность воинских частей Приказы министра обороны

Директивы министра обороны и Генерального штаба

Приказы начальника Тыла Вооруженных Сил

§ 2. Порядок и правовые последствия расформирования (ликвидации) воинской части

§ 3. Разрешенная деятельность воинских частей, направленная на извлечение прибыли

§ 4. Действительные и условные наименования воинских частей и порядок их использования в хозяйственной деятельности

§ 5. Воинская часть как юридическое лицо

§ 6. Полномочия командира воинской части в сфере хозяйственной деятельности. Права командира по заключению договоров

§ 7. Правомочия командира по распоряжению доходами воинской части. Особенности деятельности подсобных хозяйств воинских частей и распределения доходов от их деятельности

§ 8. Ответственность командира воинской части за нарушения в сфере хозяйственной деятельности

§ 9. Финансовая деятельность в воинской части. Системы расчетов, которыми вправе пользоваться воинские части

§ 10. Полномочия отдельных командиров (начальников) в сфере хозяйственной деятельности

§ 2. Приказы по строевой части. Приказы о поощрениях, взысканиях (требования к их составлению). Установочный приказ

В соответствии со ст. 36 УВС ВС РФ приказ - распоряжение командира (начальника), обращенное к подчиненным и требующее обязательного выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающее какой-нибудь порядок, положение. Письменный приказ является основным распорядительным служебным документом (правовым актом) военного управления, издаваемым на правах единоначалия командирами воинских частей (начальниками учреждений).

Командир (начальник) воинской части отдает письменные приказы по строевой части, по боевой подготовке и другим вопросам, право регламентировать которые ему предоставлено (п. 27 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 23 мая 1999 г. № 170).

Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту,- выписки из приказов по личному составу, предписания;

Для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - именные списки, учетно-послужные карты, план комплектования воинской части;

б) исключение из списков личного состава воинской части, с обеспечения. При убытии военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, из воинской части в связи с перемещением по службе (зачислением в распоряжение) в приказе командира (начальника) воинской части об исключении из списков личного состава указывается, в каком размере и в каком месяце военнослужащему оказана материальная помощь в году убытия. Если материальная помощь не оказывалась, в приказе указывается: «Материальная помощь в текущем году не оказывалась».

Основаниями в данном случае могут являться:

Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в отношении которых командир данной части не пользуется правом назначения на должности, освобождения от должности, увольнения с военной службы, - выписки из приказов по личному составу (полномочия должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации по назначению офицеров и прапорщиков (мичманов) на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий перечислены в приказе министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2004 г. № 410);

Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в отношении которых командир данной части пользуется правом назначения на должности, освобождения от должности, увольнения с военной службы, - рапорты указанных военнослужащих (например, в случаях увольнения их с военной службы по основаниям, перечисленным в п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе), рапорты командиров (начальников) данных военнослужащих (например, в случаях увольнения их с военной службы по основаниям, перечисленным в п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе), представления к увольнению с военной службы;

Для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - приказ министра обороны Российской Федерации.

в) изменения в персональных учетных данных личного состава. Следует учитывать, что в соответствии с Наставлением по учету личного состава Советской Армии и Военно-Морского Флота 1982 г. изменение фамилии, имени, отчества и даты рождения офицеров, прапорщиков и мичманов объявляется приказами по личному составу, причем изменение даты рождения лиц офицерского состава оформляется после тщательной проверки соответствия представленных документов о рождении документам, находящимся в личном деле, приказами по личному составу: в отношении офицеров до подполковника включительно и им равных - заместителей министра обороны; в отношении офицеров в воинском звании полковника, ему равного и выше - министра обороны.

г) нахождение на лечении и возвращение на службу из лечебного учреждения. При убытии военнослужащего на стационарное лечение указывается об исключении его с продовольственного обеспечения и выдаче ему продовольственного аттестата. Обязательно указание полного наименования лечебного учреждения.

Основаниями в данном случае являются документы медицинской службы воинской части (с обязательным указанием номера и даты регистрации данных документов), например свидетельство о болезни (форма приведена в приложении № 8 к Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 200).

Частичное и полное освобождение от исполнения обязанностей военной службы по состоянию здоровья также осуществляется отдельным параграфом приказа по строевой части с указанием даты начала освобождения и окончания освобождения, с обязательным указанием в качестве основания на документ медицинской службы части;

д) назначение на воинские должности, присвоение воинских званий.

Приказ по строевой части о назначении на должность издается только при назначении на те должности, в отношении которых командир, издающий приказ, пользуется таким правом. Основаниями в данном случае являются рапорты военнослужащих, заключенные с ними контракты, акты приема (сдачи) дел и должности (форма указанного акта приведена в приложении 13 к п. 243 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 222).

е) прием на работу, перевод на другую работу и увольнение с работы лиц гражданского персонала.

ж) убытие в командировки, отпуска, на учебу и прибытие из командировок, отпусков и с учебы.

При направлении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в учебные заведения для подготовки к экзаменам и для сдачи экзаменов им предоставляются учебные отпуска (п. 6 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). В данном случае основаниями являются вызовы кадрового органа органов военных округов и объединений видов Вооруженных Сил Российской Федерации (п. 23 Инструкции об условиях и порядке приема в военные образовательные учреждения высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 20 мая 2002 г. № 205). Если военнослужащий либо лицо гражданского персонала обучается в высшем учебном заведении (не военном) либо собирается обучаться в нем, то в этом случае основаниями предоставления отпуска и иных льгот, связанных с обучением, являются:

Справка-вызов, дающая право на предоставление по месту работы дополнительного отпуска, связанного с обучением в высшем учебном заведении, которое имеет государственную аккредитацию (приложение № 1 к приказу Министерства образования Российской Федерации от 13 мая 2003 г. № 2057);

Справка-вызов, дающая право на предоставление по месту работы льгот, связанных с обучением в высшем учебном заведении, которое имеет государственную аккредитацию (приложение № 2 к вышеназванному приказу);

з) применение поощрений и наложение взысканий. При наличии оснований командир (начальник) принимает решение о наложении дисциплинарного взыскания с учетом требований, закрепленных в ст.ст. 85-94 ДУ ВС РФ 2:

Характер проступка;

Обстоятельства, при которых проступок был совершен;

Последствия проступка;

Прежнее поведение виновного;

Продолжительность его воинской службы;

Степень знания порядка несения службы (ст. 87 ДУ ВС РФ);

3) при наложении взыскания запрещается:

Налагать несколько взысканий за один и тот же проступок;

Соединять одно взыскание с другим;

Налагать взыскание на весь личный состав подразделения вместо наказания непосредственных виновников;

4) строгость дисциплинарного взыскания увеличивается согласно ст. 87 ДУ ВС РФ, если:

Проступок совершен во время несения боевого дежурства (боевой службы);

Проступок совершен при исполнении других служебных обязанностей, в состоянии опьянения;

Проступок имел последствием существенное нарушение порядка;

При награждении военнослужащего премией или ценным подарком необходимо указывать точный размер денежной суммы (например, не 2 оклада денежного содержания, а 3 475 руб. 42 коп.) или стоимость подарка. Основанием в данном случае должен являться рапорт непосредственного командира (начальника), в котором указываются конкретные заслуги военнослужащего.

и) другие вопросы, право решения которых предоставлено командиру (начальнику) воинской части. При этом следует иметь в виду, что по свой юридической природе приказ по строевой части является индивидуальным, а не нормативным, правовым актом (подробнее об этом говорилось выше). В связи с этим представляется неправильным включать в приказы по строевой части отдельными пунктами такие вопросы, как утверждение каких-либо инструкций, должностных обязанностей, порядок организации ряда повторяющихся мероприятий, подведение итогов боевой подготовки, постановка задач на следующий период обучения и т. п.

Установочным приказом традиционно называют письменный приказ, который отдается командиром полка перед началом каждого периода обучения с определением порядка выполнения тех положений УВС ВС РФ и УГ и КС ВС РФ, право регламентировать которые ему предоставлено (ст.ст. 92, 377 УВС ВС РФ, приложение 11 к данному Уставу).

В установочном приказе обязательно должны быть отражены следующие вопросы по организации боевой подготовки, внутренней и караульной служб:

Организация боевой подготовки на период обучения;

Распорядок дня полка и его уточнение на период выхода подразделений на полигон (в лагерь), а также регламент служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;

Последовательность приема пищи подразделениями;

Время и последовательность демонстрации кинофильмов для подразделений;

Порядок проведения воспитательной, культурно-досуговой работы, время и место проведения общих полковых и общих батальонных вечерних поверок;

Состав суточного наряда, порядок его подготовки и отдыха;

Состав, порядок действий и отдыха дежурного подразделения;

Порядок размещения и охраны Боевого Знамени полка;

Порядок хранения Книги почета полка и Книги почетных посетителей;

Порядок хранения, выдачи и приема оружия и боеприпасов;

Порядок проверки наличия и состояния вооружения, военной техники и других материальных средств;

Внутренний порядок и распорядок работы в парке;

Порядок работы складов полка;

Распределение территории, объектов учебно-материальной базы и помещений между подразделениями полка;

Порядок освещения, отопления служебных помещений, работы приточно-вытяжной вентиляции, а также освещения военного городка;

Организация противопожарной защиты в полку и охраны окружающей среды;

Порядок приема по личным вопросам военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала командованием полка;

Порядок посещения военнослужащих;

Порядок помывки личного состава и проведения специальной обработки вещевого имущества;

Порядок медицинского обследования личного состава полка;

Порядок подведения итогов боевой подготовки, состояния воинской дисциплины и внутреннего порядка в полку;

Порядок осуществления контроля за исполнением приказа;

К приказу прилагаются:

Список офицеров и прапорщиков, назначаемых для несения службы в суточном наряде;

Список личного состава, назначаемого для несения службы на наиболее важных постах (по охране Боевого Знамени полка, пунктов управления, стартовых, огневых позиций, складов с оружием и боеприпасами и др.);

Список военнослужащих, которые имеют право вскрывать хранилища (склады, парки) или могут быть допущены к приему от караула вооружения и военной техники, находящихся на стоянках;

Список дознавателей;

Список внутрипроверочных комиссий по службам полка на период обучения;

Список внутрипроверочной комиссии по проверке состояния работы по рассмотрению и принятию решений по предложениям, заявлениям и жалобам;

Схема закрепления территории военного городка за подразделениями для уборки;

Список ответственных лиц за пожарную безопасность зданий и сооружений;

Образцы формы одежды на физическую зарядку.

Приказы командира (начальника) воинской части по строевой части о составе суточного наряда (ст. 261 УВС ВС РФ) издаются отдельно, имеют свою нумерацию с добавлением индекса «НР». Эти приказы в архив не сдаются, в течение трех лет хранятся в воинской части, после чего уничтожаются.

Назначение на воинскую должность, перемещение с одной воинской должности на другую, увольнение с военной службы производятся приказами по личному составу. Приказы по личному составу являются основными документами, определяющими служебное положение офицеров, прапорщиков и мичманов. Они издаются должностными лицами, которым Положением о порядке прохождения военной службы предоставлено это право. В Вооруженных Силах Российской Федерации перечень должностных лиц, имеющих право издавать приказы по личному составу, а также их полномочия изложены в приказе министра обороны Российской Федерации «О полномочиях должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации по назначению офицеров и прапорщиков (мичманов) на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий» от 7 марта 2002 г. № 110.

а) приказы печатаются на стандартных листах;

б) приказы подписываются одним должностным лицом (командиром, начальником, лицом, временно исполняющим должность или обязанности командира, начальника);

в) в титульной части приказов указывается действительное наименование объединения, соединения, воинской части (для режимных - указывается их условное наименование);

г) приказ состоит из параграфов (при наличии нескольких вводных частей). Параграф состоит из пунктов. Пункты приказа располагаются по алфавиту. В них без сокращений указываются следующие данные:

Воинское звание;

Фамилия, имя, отчество (фамилия пишется крупным шрифтом);

Должность, занимаемая ко времени издания приказа;

Наименование воинской части и соединения.

В «боковиках» пунктов приказов об увольнении военнослужащих указываются:

Дата их рождения;

Выслуга лет в Вооруженных Силах (в календарном и льготном исчислениях);

В какой военный комиссариат подлежит направлению на воинский учет;

Личный номер военнослужащего;

Сведения о заключенном контракте (на какой срок заключен);

Заключение военно-врачебной комиссии о годности к военной службе;

Другая информация, закрепляющая права и социальные гарантии военнослужащих;

Установленные инструкцией Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации цифровые коды следующей структуры:

1) код вида Вооруженных Сил;

2) код органа военного управления;

3) буквенно-цифровой код учетной группы части по схеме учета;

4) код основной должности по штату;

6) номер военно-учетной специальности по должности;

7) код уровня военного образования увольняемого офицера;

8) код высшего по уровню оконченного военного учебного заведения;

9) год окончания военно-учебного заведения;

10) признак места военной службы;

11) признак убыли;

12) код основания увольнения;

13) код республики (края, области, города), куда увольняется офицер;

14) признак наличия права на пенсию;

15) признак учета должности.

Методика проведения юридической (правовой) экспертизы проектов данных приказов сводится к проверке:

а) по форме - на соответствие Правилам составления приказов по личному составу;

Особое внимание при проведении юридической (правовой) экспертизы приказов по личному составу должно уделяться приказам по увольнению с военной службы. При проведении юридической (правовой) экспертизы проектов приказов по личному составу об увольнении военнослужащих следует обращать внимание на следующее: а) полномочия должностных лиц по увольнению военнослужащих; б) соответствие оснований увольнения военнослужащих пунктам и статьям Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»; в) обеспеченность военнослужащих, имеющих выслугу 10 лет и более, представленных к увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, по месту военной службы жилой площадью по нормам, установленным законодательством; г) наличие в «боковиках» пунктов проектов приказов об увольнении военнослужащих, имеющих право на исчисление пенсии по увольнении с большего должностного оклада, ссылки на это право; д) правильность наименования занимаемой должности военнослужащим, представленным к увольнению с военной службы (для конкретной должности штатом устанавливается конкретный должностной оклад (тарифный разряд), с которого должна исчисляться пенсия.

Директива -распорядительный служебный документ, содержащий указания по подготовке и ведению боевых действий, вопросам боевой готовности, всестороннего обеспечения войск (сил), боевой и оперативной подготовке, обучению, воспитанию, штатной организации и другим вопросам жизни и деятельности войск (сил). Директива применяется главным образом в системе руководства Вооруженными Силами Российской Федерации, стратегическими и оперативно-стратегическими объединениями и издается министром обороны, Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации и главными штабами видов Вооруженных Сил Российской Федерации, а также командующими войсками военных округов (флотов) и штабами военных округов (флотов). Директива в соответствии с вышеназванными Правилами не является нормативным правовым актом.

Вступительная часть директивы завершается словом: «ТРЕБУЮ».

Приказание - распорядительный служебный документ, издаваемый начальником штаба от имени командира (начальника) воинской части или военным комендантом от имени начальника гарнизона.

Вступительная часть приказания завершается словами, например: «командир войсковой части 00000 ПРИКАЗАЛ».

Указание - распорядительный служебный документ, издаваемый преимущественно по вопросам информационно-методического характера, а также по вопросам, связанным с организацией исполнения приказов (директив) и других актов вышестоящих органов. Указание означает разъяснение как действовать.

Вступительная часть указания, как правило, завершается словом: «ПРЕДЛАГАЮ» или словами «разъясняю следующее».

Постановление - правовой акт, содержащий решение коллегиального органа или должностного лица (постановление Военного совета, постановление о возбуждении уголовного дела и др.). Вступительная часть постановления завершается словом «ПОСТАНОВИЛ».

Положение - правовой акт, устанавливающий основные правила организации и деятельности органа военного управления. Положение об органе военного управления структурно может состоять из следующих разделов: 1) общие положения; 2) функции и задачи или полномочия; 3) руководство органом военного управления; 4) организация деятельности.

План - служебный документ, в котором излагается перечень намечаемых к выполнению работ или мероприятий, их последовательность с указанием сроков исполнения, ответственных исполнителей и исполнителей, а также служебный документ с графическим изображением участка местности, здания, сооружения и пр.

Отчет, доклад - служебные документы, содержащие сведения о выполнении планов, заданий, проведении мероприятий и другие сведения, представляемые вышестоящему командиру (начальнику).

Протокол - служебный документ, в котором зафиксирован ход проведения каких-либо действий, мероприятий (протокол собрания, заседания; протокол осмотра и т. д.).

Акт - служебный документ, подтверждающий установленные факты и события. Акт составляется, как правило, в ходе проверки, инвентаризации, приема-передачи дел и должности и т. д. несколькими лицами и подлежит утверждению должностным лицом в пределах полномочий.

Телеграмма - служебный документ для передачи распоряжений и сообщений срочного характера по техническим средствам связи.

Справка - описание или подтверждение тех или иных фактов и событий.

Глава 5. Упорядочение и систематизация нормативных актов органов военного управления. Справочная работа по военному законодательству, правовым актам органов военного управления. Правовое обеспечение делопроизводства в военных организациях. Исполнительская дисциплина, контроль за исполнением поручений

§ 1. Понятия и способы систематизации законодательства

При рассмотрении истории систематизации законодательства обычно приводят примеры кодификации римского законодательства при Юстиниане в VI в. н.э., в ходе которой были пересмотрены ранее принятые римские кодексы и отдельные законы, французского законодательства - так называемые наполеоновские кодексы (разработанные во Франции в период Консулата и Империи: Гражданский кодекс 1804 г., Гражданско-процессуальный кодекс 1806 г., Уголовно-процессуальный кодекс 1808 г., Уголовный кодекс 1810 г. Они подверглись многочисленным изменениям по существу, но в структурном плане оставались неизменными) и реформы российского законодательства эпохи царствования Александра I (1801-1825), которые связывают с М.М. Сперанским. Первые два примера являются классическими примерами кодификации законодательства, деятельность же М.М. Сперанского интересна тем, что в ходе подготовки и издания Свода законов Российской империи были использованы все способы систематизации законодательства.

Примером систематизации законодательства советского периода являются Свод законов СССР и Свод законов РСФСР, появившиеся в середине 70-х гг. XX в., т. е. в период наибольшей стабильности советского законодательства. Начиная с 1990 г. изменения, происходящие в общественных отношениях, потребовали принятия новых законодательных актов. Скорость их подготовки и принятия видна на следующем примере. За 70 лет существования СССР было принято порядка 100 законов, в Российской Федерации законов ежегодно принимается в полтора-два раза больше.

Вновь создаваемое законодательство по сей день во многом не согласуется с ранее принятыми правовыми актами. Более того, и вновь созданные правовые акты зачастую не соответствуют друг другу. В результате действующее российское законодательство содержит нормы и акты, формально не действующие. В законодательстве часто встречаются серьезные проблемы из-за не увязанных друг с другом положений; некоторые законодательные акты содержат повторы, недостаточно ясные, неточные формулировки, понятия, термины. Имеется и много иных недостатков действующего законодательства.

Несоблюдение требований законодательной техники в процессе законотворчества имеет место в основном в случаях, когда:

При издании новых актов не отменяются или не изменяются ранее изданные акты;

Отменяются или изменяются ранее изданные акты без точного и исчерпывающего их перечисления;

Действие нормативных актов фактически изменяется ненормативными актами;

Отдельные общие правила, рассчитанные на длительное действие, включаются в оперативные распоряжения или акты, действие которых должно быть однократным;

Единоличными распоряжениями действие тех или иных нормативных актов распространяется на общественные отношения, не предусмотренные этими актами;

Отсутствуют необходимая согласованность и редакционная увязка между актами, издаваемыми по одному и тому же вопросу;

Новый акт не полностью регулирует соответствующий вопрос, в результате чего ряд прежних актов по тому же вопросу не отменяется, а действует в части, не противоречащей новому акту;

Акты излагаются сложным, неясным языком и многословны.

Разумеется, указанные недостатки не характеризуют законотворчество в целом, но тот или иной недостаток встречается достаточно часто, что негативно отражается на правоприменительной практике.

Систематизация нормативных актов имеет целью упорядочение правового материала, расположение его по определенным разделам и рубрикам, т. е. классификацию, облегчающую поиск необходимых нормативных актов и служащую условием выполнения требований законности. В этом аспекте принято говорить о внешней систематизации нормативных актов. Во внутреннем плане систематизация направлена на достижение внутреннего единства правовых норм, т. е. на устранение правовых коллизий и пробелов в законодательстве.

Проведение систематизации военного законодательства необходимо для правового обеспечения деятельности органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, содействия улучшению их деятельности с помощью правовых средств.

В научной литературе выделяют три способа систематизации законодательства:

Инкорпорация;

Кодификация;

Консолидация.

Указанные способы систематизации базируются на различиях в самом процессе упорядочения правовых норм.

Самым простым и распространенным видом систематизации является инкорпорация правовых актов. В результате инкорпорации нормативные акты соединяются в сборник по предмету регулирования или определенной области общественных отношений (например, области пенсионного или жилищного обеспечения).

Инкорпорация не вносит изменений и ограничивается лишь внешней обработкой законодательного материала. Допускаются лишь изменения внешнего, редакционного или технического характера (например, исправление типографских опечаток или грамматических и синтаксических ошибок в тексте, исключение не действующих правовых актов или их частей).

Инкорпорация может проводиться по различным субъективным критериям: например, в хронологическом порядке; по субъектам, принявшим правовые акты; по отраслям права и т. п.

Инкорпорация может охватывать все законодательство по данному предмету регулирования (генеральная инкорпорация), а может относиться лишь к его части (частная инкорпорация).

Кодификация охватывает как внешнюю, так и внутреннюю обработку актов. В ходе кодификационных работ осуществляются не только классификация нормативных актов, но и внесение в их содержание существенных изменений и дополнений, отменяются устаревшие принципы и нормы, создаются новые, следовательно, она может осуществляться только правотворческим органом государства и является разновидностью правотворчества.

Кодификационный нормативный правовой акт:

Представляет собой новый акт, заменяющий некоторое, иногда большое количество актов, разрозненных, подлежащих отмене;

Является сводным актом, т. е. содержащим правовые установления определенной отрасли права;

Излагает эти установления по определенной, внутренне согласованной системе, в стройном, логически последовательном порядке.

Кодификация предполагает такое упорядочение законодательного материала, которое направлено на его переработку путем исключения повторений и восполнения пробелов. При этом не просто объединяются и систематизируются имеющиеся правовые нормы, а они критически переоцениваются, исключаются устаревшие нормы, фактически утратившие силу, устраняются несогласованности и устанавливаются новые нормы, соответствующие общественным изменениям и новому законодательству. При кодификации учитываются также судебная практика и предложения различных государственных органов. Тем самым в максимальной мере обеспечивается внутренняя согласованность, целостность, системность и полнота правового регулирования соответствующих общественных отношений. В отличие от текущего законотворчества, создающего отдельные законодательные акты по тем или иным проблемам, кодификация упорядочивает значительную часть уже существующего и действующего законодательства, как правило, изменяя его, дополняя и преобразуя. В результате кодификации создаются крупные сводные законодательные акты, регулирующие значительную область общественных отношений.

В зависимости от объединения отношений, охватываемых правовым регулированием со стороны данного кодификационного акта, можно различить полную и частичную кодификацию. В первом случае кодификационный акт охватывает все нормы данной отрасли, института, а во втором - лишь какую-то их часть.

Кодификация может не полностью совпадать с системой права, так как это зависит от воли законодателя, но система права, отражая объективные закономерности общественной жизни в той мере, в какой они проявляются в праве, служит основанием для кодификации законодательства, для классификации, логической обработки и размещения законодательного материала в определенном порядке, необходимом для нужд практики.

Кодификация законодательства устраняет множественность разновременно изданных актов, их неизбежную фрагментарность, повторения и противоречия в этих актах. Кодекс - акт, значительно более доступный и понятный, чем сотни разновременно изданных отдельных актов. Кодификация значительно облегчает пользование законодательством, его толкование и применение правоприменяющими государственными и общественными органами; способствует укреплению законности - надлежащему соблюдению и исполнению законов физическими и юридическими лицами.

Результатом кодификации является издание нового законодательного акта, который заменяет ранее действовавшие по данному вопросу нормативные акты.

Консолидация представляет собой промежуточное звено, нечто среднее между кодификацией и инкорпорацией, и применяется для быстрейшего упорядочения и сокращения объема действующего законодательства, т. е. это объединение множества законодательных актов в единый укрупненный акт. Данный вид систематизации законодательства не имеет самостоятельного значения, поскольку является этапом в переходе от инкорпорации к кодификации.

В процессе консолидации несколько нормативных актов объединяются в один. При этом нормы права, включенные в прежние акты, излагаются в логической последовательности, устраняются повторы и противоречия. Возможна даже новая редакция некоторых статей. Однако консолидация не вносит существенных изменений в правовое регулирование общественных отношений, что сближает ее с инкорпорацией, хотя в то же время для консолидации характерны некоторые черты, присущие кодификации.

§ 2. Систематизация актов органов военного управления

Вопросы упорядочения и систематизации правовых актов Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, приказов и директив командиров и начальников регламентированы в разд. IV Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации (приказ министра обороны Российской Федерации 2001 г. № 10).

Под упорядочением правовых актов Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, приказов и директив командиров (начальников) понимается приведение их в точное соответствие с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами и директивами министра обороны Российской Федерации и других должностных лиц, современными задачами войск (сил), полномочиями и структурой органов военного управления, устранение множественности приказов и директив по одному и тому же вопросу, выявление и отмена приказов (директив), потерявших практическое значение, обеспечение четкости правового регулирования жизни и деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.

При организации работы по упорядочению приказов и директив следует иметь в виду, что по одному и тому же вопросу, как правило, должен издаваться один приказ (директива) соответствующего должностного лица. Данное требование вытекает из п. 8 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (постановление Правительства Российской Федерации 1997 г. № 1009).

В целях проведения работы по упорядочению приказов и директив Управлением делами Министерства обороны Российской Федерации ежегодно издается и рассылается в войска (силы) и органы военного управления справочник по приказам и директивам министра обороны Российской Федерации, в котором указаны по состоянию на 1 января года издания справочника действующие нормативные приказы и директивы.

Упорядочение нормативных приказов и директив осуществляется путем:

Признания утратившими силу приказов и директив, потерявших практическое значение;

Внесения в действующие приказы и директивы необходимых изменений или их переработки. При этом особое внимание обращается на устранение множественности приказов и директив;

Составления указателей (перечней) действующих нормативных приказов и директив.

Подразделение юридической службы органа военного управления, приказы (директивы) которого предполагается упорядочить, выявляет все ранее изданные нормативные приказы (директивы). Осуществляется это в основном путем изучения книг учета приказов и директив, дел, в которые они подшиваются. Все выявленные приказы (директивы) сводятся в перечни по соответствующим управлениям, отделам (службам), к ведению которых они относятся, т. е. устанавливается, в чьем ведении находится решение вопросов, регламентированных приказом (директивой), кто их разрабатывал.

Для определения возможности признания утратившими силу приказов (директив) или отдельных их пунктов, целесообразности их переработки или оставления в числе действующих учитывается ряд обстоятельств:

Количество содержащихся в приказе (директиве) требований нормативного характера;

Время их действия;

Наличие по тем же вопросам иных приказов и директив;

Количество внесенных в приказы (директивы) изменений;

Соответствие наименований органов военного управления нынешней их структуре;

Соответствие применяемой в приказах и директивах терминологии, установленной в Вооруженных Силах Российской Федерации в настоящее время;

Наличие запаса приказов (директив) и т. д.

Перечни завершаются заключением руководителя (должностного лица) подразделения юридической службы. Наряду с перечнями руководитель подразделения юридической службы представляет командиру (начальнику) доклад о мероприятиях по упорядочению приказов и директив и проект приказа по этому вопросу.

Свои предложения о переработке устаревших приказов подразделение юридической службы представляет начальнику штаба и по его поручению готовит проект приказа командира (начальника), которым определяются порядок и сроки переработки, т. е. подготовки взамен устаревших новых приказов или внесения в них соответствующих изменений и дополнений.

После завершения работы по упорядочению приказов и директив подразделению юридической службы необходимо их систематизировать. Систематизация нормативных правовых документов заключается в их изложении по определенной системе в виде справочников (указателей), сборников и т. п.

Справочник (указатель) состоит:

Из алфавитно-предметного раздела (указателя) (при необходимости);

Из хронологического перечня действующих приказов и директив;

Из перечня всех, в том числе и ненормативных, приказов и директив, утративших практическое значение в предыдущем году (при необходимости).

Работа по упорядочению и систематизации осуществляется во всех органах военного управления, воинских частях и учреждениях. Она должна проводиться командирами (начальниками) регулярно при активном участии подразделений юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Очевидно, что Вооруженные Силы Российской Федерации (являясь подсистемой государства) при нормотворчестве сталкиваются с теми же проблемами, что и иные государственные институты. Для актов органов военного управления характерны такие же недостатки, как и для законодательных актов Российской Федерации.

В 1995 г. приказом министра обороны Российской Федерации № 93 был утвержден план переработки приказов министра обороны, изданных до 1992 г. Работа по выполнению этого плана заняла гораздо больше времени, чем было запланировано. Переработка приказов сводится к подготовке и изданию приказа министра обороны Российской Федерации с одновременным признанием не действующими приказов и директив, ранее регулировавших те же вопросы, или признанием не действующими приказов и директив, ранее регулировавших вопросы, которые в настоящее время регулируются нормативными правовыми актами большей юридической силы.

Кодификация и консолидация законодательства предполагают издание новых правовых актов. Трудность этого процесса заключается в том, что часть вопросов, ранее урегулированных приказами министра обороны СССР, в настоящее время требует издания соответствующих актов Президента или Правительства Российской Федерации. В этом случае систематизацию приказов министра обороны СССР целесообразно проводить путем их инкорпорации. При применении этого способа для систематизации актов органов военного управления можно за короткое время значительно облегчить применение старых нормативных правовых актов и, кроме того, подготовить базу для анализа действующих норм и их последующей кодификации.

§ 3. Справочная работа по нормативным правовым актам

Справочная работа заключается в учете и постоянном поддержании в выверенном (контрольном) состоянии всех находящихся в воинской части нормативных актов. Цель справочной работы - получение точных сведений о том, какими правовыми актами регламентирован тот или иной вопрос, какие правовые акты действуют по тому или иному вопросу, о наличии данных актов, а также о внесенных в них изменениях и дополнениях.

Справочную работу, как правило, ведут подразделения юридической службы, а там, где они по штату не предусмотрены, - другие квалифицированные работники, назначенные приказом командира воинской части. Ответственность за состояние справочной работы по приказам и директивам возлагается на начальника штаба воинской части.

Справочная работа по нормативным актам проводится путем:

Учета и хранения нормативных актов (в зависимости от грифа секретности). При этом учет приказов и директив министра обороны Российской Федерации ведется отдельно. Они комплектуются в сборники путем брошюровки в отдельные папки (дела) по годам издания и грифам секретности отдельно от других нормативных актов (кроме того, приказы - отдельно от директив);

Ведения контрольного экземпляра каждого нормативного акта, т. е. своевременного нанесения на него соответствующих отметок о признании акта (или отдельных его положений) утратившими силу, внесении в акт изменений и дополнений.

Контрольные экземпляры приказов и директив в воинской части ведутся на основании:

Получаемых приказов и директив соответствующих должностных лиц, предусматривающих отмену ранее изданных приказов и директив или внесение в них изменений и дополнений;

Рассылаемых в войска (силы) и органы военного управления справочника по приказам и директивам министра обороны Российской Федерации, издаваемого Управлением делами Министерства обороны Российской Федерации, справочников по приказам и директивам главнокомандующих видами Вооруженных Сил Российской Федерации, справочников по приказам и директивам заместителей министра обороны Российской Федерации, справочников по приказам и директивам командующих войсками округов, флотами, справочников (указателей) по приказам и директивам командующих объединений, флотилий.

При поступлении в воинскую часть приказов, к которым прилагаются законодательные и иные нормативные правовые акты (законы, указы Президента Российской Федерации, постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации), содержащие указание о признании утратившими силу, изменении или дополнении соответственно законов, указов, постановлений и распоряжений, ранее приложенных к приказам министра обороны, на тексты этих документов наносятся отметки применительно к порядку, установленному для приказов.

Опубликование в «Российской газете», в Собрании законодательства Российской Федерации, в других официальных источниках открытого опубликования законов правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации, вносящих изменения в приложенные к приказам правовые акты, является основанием для нанесения соответствующих отметок.

Изменения, которые вносятся в акты, приложенные к приказам (директивам), могут доводиться до войск (сил) сообщениями Управления делами Министерства обороны Российской Федерации или указаниями должностных лиц центральных органов военного управления. Такие сообщения (указания) должны оперативно готовиться и рассылаться, если изменения, произошедшие в законодательстве, существенно затрагивают деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации. Они являются элементом ведения справочной работы и не должны содержать самостоятельных норм.

Похожая информация.