Работа закупочной комиссии по 44 фз образец. Приказ о создании комиссии по осуществлению закупок. Порядок проведения заседаний единой комиссии

1. Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок (далее в настоящей статье - комиссия).

2. Решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.

2.1. Особенности создания конкурсной комиссии при осуществлении закупок на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений устанавливаются статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации".

3. Заказчиком могут создаваться конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые комиссии, осуществляющие функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений. Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее чем пять человек, число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее чем три человека.

4. При проведении конкурсов для заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности), на финансирование проката или показа национальных фильмов в состав конкурсных комиссий должны включаться лица творческих профессий в соответствующей области литературы или искусства. Число таких лиц должно составлять не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов конкурсной комиссии.

5. Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

6. Членами комиссии не могут быть физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсе, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора, оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям, либо физические лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в таком определении или состоящие в штате организаций, подавших данные заявки, либо физические лица, на которых способны оказать влияние участники закупки (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами указанных участников закупки), либо физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, либо являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки, а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок должностные лица контрольного органа в сфере закупок. В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и на которых не способны оказывать влияние участники закупок, а также физическими лицами, которые не являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере закупок должностными лицами контрольных органов в сфере закупок.

7. Замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, принявшего решение о создании комиссии.

8. Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается.

9. Решение комиссии, принятое в нарушение требований настоящего Федерального закона, может быть обжаловано любым участником закупки в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и признано недействительным по решению контрольного органа в сфере закупок.

Оксана Баландина , шеф-редактор Системы Госзаказ

С 1 июля 2018 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры. С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений.
Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после.

Вы вправе создавать как отдельные комиссии на проведение разных закупок, так и единую комиссию на все конкурентные процедуры. Выбор зависит от объекта закупки.

Функции комиссии перечислены в части 3 статьи 39, статье 52, частях 3, 5 статьи 53, частях 3, 6 статьи 67, частях 7-8 статьи 78, частях 10, 16 статьи 83 Закона № 44-ФЗ. Кроме того, каждая из комиссий выполняет свои определенные функции. Они связаны с особенностями способов закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений).

Также Заказчик обязан проводить экспертизу и приемку результатов исполнения контракта. Об этом сказано в частях 3, 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ. При этом если экспертиза покажет отрицательные итоги, то принять результаты контракта нельзя.

Проводить экспертизу результатов необходимо всех без исключения контрактов, в том числе на сумму до 100 000 руб. Делать это по итогам исполнения контракта в целом, а если контракт содержит этапы - по каждому этапу в отдельности. Порядок экспертизы и приемки установите в контракте.

Для приемки своими силами заказчик может создать комиссию. Для этого руководитель учреждения издает приказ. Порядок работы и функции комиссии заказчик прописывает в Положении о приемочной комиссии.

Заказчик может не создавать приемочную комиссию. Тогда проводить приемку могут, например, сотрудники контрактной службы или административно-хозяйственного отдела. Такие разъяснения приводит Минэкономразвития России в письме от 22 мая 2015 г. № Д28и-1464.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах Системы Госзаказ

Рекомендация: Как создать комиссию по осуществлению закупок

Анна Червова, начальник отдела анализа и мониторинга Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России

Прежде чем проводить закупки, создайте комиссию. Назначать комиссию по закупкам не нужно, только если вы заключаете контракт с единственным поставщиком (ч. 1 ст. 39 Закона № 44-ФЗ).

Какую комиссию создать

Вы вправе создавать как отдельные комиссии на проведение разных закупок, так и единую комиссию на все конкурентные процедуры. Выбор зависит от объекта закупки.

Если объекты ваших закупок не отличаются спецификой, создайте единую комиссию. Ведь в этом случае в состав комиссии не нужно включать людей со специальными знаниями относительно товаров, работ, услуг, которые вы приобретаете. Если же вам предстоит сложная процедура, назначьте комиссию для проведения единичной закупки. В состав такой комиссии включите специалистов со знаниями, которые относятся к объекту закупки.

Чтобы определить поставщика конкурентными способами, создайте одну или несколько следующих комиссий:

• конкурсную;
• аукционную;
• котировочную;
• по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений.

Ситуация: нужно ли в образовательном учреждении помимо назначения контрактного управляющего создавать единую комиссию по закупкам

Да, нужно. Нормы Закона № 44-ФЗ предусматривают, что заказчик и создает комиссию, и назначает контрактного управляющего. При этом контрактный управляющий может быть членом такой комиссии.

Какие функции выполняет комиссия

Любая комиссия должна:

• принимать и рассматривать заявки участников закупки;
• отклонять заявки, которые не соответствуют установленным требованиям;
• определять победителя;
• оформлять протоколы на каждом этапе закупки.

Такие функции перечислены в части 3 статьи 39, статье 52, частях 3, 5 статьи 53, частях 3, 6 статьи 67, частях 7-8 статьи 78, частях 10, 16 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, каждая из комиссий выполняет свои определенные функции. Они связаны с особенностями способов закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений). Перечень таких функций приведен в таблице. При этом единая комиссия может выполнять любые функции в зависимости от того, каким способом в каждом конкретном случае заказчик определяет поставщика (ч. 3 ст. 39 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: чем руководствуется единая комиссия, закупая товары, работы, услуги для нужд г. Москвы

Единая комиссия руководствуется:

• Положением о конкурсных (аукционных) комиссиях по размещению заказа второго уровня для государственных нужд г. Москвы;
• особенностями, которые предусмотрены Правилами осуществления закупок государственными учреждениями г. Москвы, подведомственными отраслевым и функциональным органам исполнительной власти г. Москвы;
• особенностями, которые предусмотрены Правилами осуществления закупок государственными учреждениями г. Москвы, подведомственными префектурам административных округов г. Москвы.

Об этом сказано в пункте 3.1 приложения 8, пункте 4.1 приложения 10 Положения о системе закупок города Москвы, утвержденного постановлением правительства Москвы от 24 февраля 2012 г. № 67-ПП.

Кого включать в состав комиссии

Включите в комиссию специалистов, которые (ч. 5 ст. 39 Закона № 44-ФЗ):

• прошли профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок;
• обладают специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Такие специалисты должны насчитывать 50 и более процентов состава комиссии (письма Минэкономразвития России от 8 июля 2015 г. № Д28и-1910, от 6 сентября 2013 г. № Д28и-1030). При этом в состав конкурсной, аукционной или единой комиссии включите не менее пяти человек. В котировочную комиссию и комиссию по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений - не менее трех человек. Такие требования определены частью 3 статьи 39 Закона № 44-ФЗ.

Ситуация: заказчик создал единую комиссию по закупкам. В нее вошло шесть человек, три из которых прошли обучение по Закону № 44-ФЗ. Законно ли это

Да. В рассматриваемом случае комиссия заказчика обучена наполовину, и этого достаточно. Не менее 50 процентов состава комиссии должны пройти профпереподготовку или обладать специальными знаниями, которые относятся к объекту закупки (письма Минэкономразвития России от 8 июля 2015 г. № Д28и-1910, от 6 сентября 2013 г. № Д28и-1030).

Ниже перечислены лица, которых нельзя включать в комиссию по закупкам (ч. 6 ст. 39 Закона № 44-ФЗ).

1. Эксперты, которых заказчик привлек оценить: конкурсную документацию; конкурсные заявки; участников предквалификационного отбора; соответствие участников конкурса дополнительным требованиям.
2. Участники закупки, которые: подали заявки; состоят в штате организаций, которые подали заявки на участие в закупке.
3. Акционеры, члены правления, кредиторы организаций - участников закупки.
4. Должностные лица контрольного органа в сфере закупок, которые непосредственно контролируют эту сферу.
5. Супруг руководителя участника закупки.
6. Близкие родственники руководителя - участника закупки (родители, дети, дедушка, бабушка, внуки, полнородные и неполнородные братья и сестры).
7. Усыновители руководителя или усыновленные руководителем участника закупки.

Если в составе комиссии оказались перечисленные физические лица, замените их.

Внимание: суд признает контракт недействительным, в том числе по требованию ФАС России, если установит, что член комиссии был лично заинтересован в заключении и исполнении контракта (ч. 22 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: можно ли назначить руководителя учреждения председателем комиссии по закупкам

Да. Если руководитель хочет непосредственно участвовать в закупочном процессе, он может возглавить комиссию. Такую точку зрения высказало Минэкономразвития России в письме от 12 мая 2014 г. № Д28и-703.

Учтите особые требования к составу комиссии, когда проводите конкурс:

• на создание произведений литературы и искусства (как результата интеллектуальной деятельности);
• на исполнение, прокат или показ национального фильма.

В этих двух случаях включите в комиссию людей творческих профессий из соответствующей области литературы или искусства. Они должны составлять не менее 50 процентов от общего числа членов комиссии.

Пример из практики: о включении в состав комиссии людей творческих профессий

Заказчик проводил конкурс на создание информационного продукта в форме хроникально-документальных видеосюжетов. Участник закупки пожаловался в ФАС России на действие заказчика. Общество утверждало, что заказчик не включил в состав конкурсной комиссии лиц творческих профессий в количестве не менее 50 процентов. ФАС России признала жалобу необоснованной.

На заседании комиссии заказчик пояснил, что цель закупки - создать информационный продукт в форме фильма, а не фильм как произведение искусства. Фильм предназначался для населения (извлечение из решения ФАС России от 11 февраля 2015 г. по делу № К-120/15).

См. также:

• Извлечения из решения ФАС России от 11 августа 2014 г. по делу № П-535/14 «О признании жалобы необоснованной»;
• Извлечения из решения ФАС России от 13 августа 2014 г. по делу № К-1178/14 «О признании жалобы необоснованной».

Ситуация: могут ли сотрудники контрактной службы быть членами комиссии по закупкам

Да, если это не противоречит Положению о контрактной службе.

Сотрудники контрактной службы - должностные лица заказчика. Кроме того, такие сотрудники прошли профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок. А заказчик включает в состав комиссии преимущественно таких лиц.

В то же время в Положении о контрактной службе заказчик вправе установить, что сотрудники контрактной службы не могут быть членами комиссий по закупкам. Об этом сказано в пункте 8 приказа от 29 октября 2013 г. № 631.

Ситуация: могут ли в состав единой комиссии входить сотрудники другого учреждения

Да, заказчик вправе включить в состав комиссии сотрудника другого учреждения. При этом важно соблюдать требования статьи 39 Закона № 44-ФЗ к членам комиссии.

В статье 39 Закона № 44-ФЗ законодатель использует термины «лица» и «члены комиссии». Например, «число таких лиц должно составлять», «в состав конкурсных комиссий должны включаться лица творческих профессий», «заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц», «членами комиссии не могут быть физические лица». Это говорит о том, что Закон № 44-ФЗ не устанавливает требование о том, что членами комиссии должны быть только сотрудники заказчика. Противоположный пример - назначение контрактного управляющего. Им может быть только должностное лицо заказчика (ч. 2 ст. 38 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: комиссия по закупкам принимает решение простым большинством голосов. Как действовать заказчику при равенстве голосов

Ситуация: вправе ли секретарь единой комиссии голосовать

Да, если секретарь входит в состав комиссии и наделен правом голоса (ст. 39 Закона № 44-ФЗ).

Какими документами оформить комиссию

Чтобы создать комиссию по закупкам, издайте приказ или распоряжение от имени руководителя. В нем определите состав комиссии, объем ее полномочий и порядок работы, а также назначьте председателя. Сделайте это за день до того, как разместите извещение о проведении закупки в ЕИС, или ранее.

Приказ оформите в соответствии с инструкцией по делопроизводству учреждения. В приказе укажите фамилии, имена, отчества (при наличии) членов комиссии. А вот порядок ее работы можно установить в отдельном документе - положении. Приложите его к приказу о создании комиссии или утвердите отдельным документом.

Совет: Поручите контрактной службе или контрактному управляющему подготовить приказ о создании комиссии по закупкам.

Ситуация: нужно ли размещать Положение о единой комиссии по закупкам и приказ о создании единой комиссии по закупкам в ЕИС или ЕАИСТ

Нет. Закон № 44-ФЗ и постановление правительства Москвы от 24 февраля 2012 г. № 67-ПП такого требования не устанавливают.

В Положении о комиссии пропишите:

1. Порядок и сроки, в которые заказчик уведомляет комиссию о месте, дате и времени заседания.
2. Ограничения, которые заказчик предусмотрел для членов комиссии.
3. Порядок, в котором стороны предотвращают и урегулируют конфликт интересов.
4. Запрет проводить заочное голосование, когда комиссия принимает решение.
5. Условие о том, что комиссия вправе принимать решения, только если на заседании присутствует не менее 50 процентов общего числа ее членов.
6. Запрет для членов комиссии передавать свои полномочия третьим лицам.
7. Регламент, согласно которому комиссия проводит заседания.
8. Порядок, в котором комиссия взаимодействует с контрактной службой (контрактным управляющим).
9. Права и обязанности председателя комиссии, членов комиссии, секретаря комиссии (при наличии).
10. Ответственность членов комиссии.
11. Основания, сроки и порядок замены членов комиссии.

Совет: Установите в приказе или Положении о комиссии, что ее члены обязаны информировать заказчика о том, что у них появилась личная заинтересованность в заключении и исполнении контракта.

Личная заинтересованность - это возможность получать доходы в виде денег, ценностей, имущества, в том числе имущественных прав, или услуг имущественного характера для себя или третьих лиц.

Если члены комиссии - государственные или муниципальные служащие, уточните понятие личной заинтересованности в соответствии с частью 2 статьи 10 Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ.

В системе размещены примеры положений:

• о единой комиссии;
• о конкурсной комиссии;
• об аукционной комиссии;
• о котировочной комиссии.

Когда и как изменить состав комиссии

Измените комиссию, если:

• в ее составе оказались лица, на которых распространяются ограничения;
• участник комиссии ушел в отпуск, заболел или уехал в командировку;
• заказчик уволил члена комиссии;
• у члена комиссии появилась личная заинтересованность в заключении и исполнении контракта, и он проинформировал об этом заказчика.

Когда меняете состав комиссии, убедитесь, что не нарушили два правила:

• на заседании комиссии должно присутствовать не менее 50 процентов ее состава;
• минимальное количество членов комиссии соответствует требованиям закона.

Заменить члена комиссии можно только по решению заказчика. Замену в составе комиссии оформите тем же документом, каким вы назначали состав комиссии. Это может быть приказ или распоряжение.

В распорядительном документе укажите:

• фамилию, имя, отчество (при наличии), должность члена комиссии, которого вы исключаете из ее состава;
• основания, по которым исключаете члена комиссии;
• фамилию, имя, отчество (при наличии), должность лица, которого вы включаете в состав комиссии.

Приказ или распоряжение оформите в соответствии с инструкцией по делопроизводству заказчика. Приказ подпишите той датой, когда:

• приняли решение заменить члена комиссии;
• выявили обстоятельства, которые препятствуют работе члена комиссии в ее составе.

Внимание: кандидатуру нового члена комиссии подберите с учетом ограничений, установленных частью 6 статьи 39 Закона № 44-ФЗ.

Совет: Поручите контрактной службе или контрактному управляющему подготовить приказ о замене члена комиссии.

Ситуация: обязаны ли члены комиссии по закупкам лично присутствовать на заседании

Да. Проводить заочное голосование в форме видеоконференц-связи, а также делегировать свои полномочия другим лицам нельзя. Об этом сказано в части 8 статьи 39 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и разъяснено в письме Минэкономразвития России от 22 июня 2015 г. № Д28и-1824.

Ситуация: все ли участники комиссии по закупкам должны присутствовать на заседании

Комиссия вправе выполнять свои функции, только если на заседании присутствует более половины ее состава. Поэтому проверьте явку комиссии заранее. Убедитесь, что на заседание придет более половины состава комиссии. Если несвоевременно заменить отсутствующего, вы можете опоздать со сроками заседания (ч. 8 ст. 39 Закона № 44-ФЗ).

Какая административная ответственность предусмотрена для членов комиссии

Члены комиссии по закупкам несут административную ответственность как должностные лица. Контрольный орган накажет, если они совершат правонарушения, предусмотренные статьями 7.30, 19.5 КоАП РФ. Размеры административных штрафов представлены в таблице.

Участник закупки вправе обжаловать решение комиссии по закупкам (ч. 1 ст. 105 Закона № 44-ФЗ). Такие жалобы рассматривает ФАС России. В результате антимонопольная служба может признать решение комиссии недействительным. Кроме того, ФАС России проводит плановые и внеплановые проверки заказчиков. В результате служба вправе (ч. 22 ст. 99 Закона № 44-ФЗ):

• предотвращать административные правонарушения;
• выдавать предписания устранить нарушения (в т. ч. аннулировать закупку);
• рассматривать дела об административных правонарушениях;
• составить протокол об административном правонарушении.

Ситуация: каким образом распределяется ответственность между членами единой комиссии по закупкам

Каждый член комиссии несет персональную ответственность за свое решение. Например, когда он необоснованно допустил или не допустил компанию к участию в закупке.

Диляра Баширова, заместитель начальника Управления контроля размещения госзаказа ФАС России

Заказчик обязан провести экспертизу и приемку результатов исполнения контракта. Об этом сказано в частях 3, 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ. При этом если экспертиза покажет отрицательные итоги, то принять результаты контракта нельзя.

Проводите экспертизу результатов всех без исключения контрактов, в том числе на сумму до 100 000 руб. Делайте это по итогам исполнения контракта в целом, а если контракт содержит этапы - по каждому этапу в отдельности. Порядок экспертизы и приемки установите в контракте.

Ситуация: может ли заказчик принять часть работ до заключения контракта

Нет. Такие действия неправомерны как со стороны заказчика, так и со стороны участника закупки. Не оплачивайте товары, работы или услуги до того, как заключили контракт. Включать в контракт положение, что условия заключенного контракта применяются к отношениям сторон, возникшим до заключения контракта, также нельзя. Такую позицию Минэкономразвития России отразило в письме от 28 октября 2014 г. № ОГ-Д28-8381.

Кто проводит экспертизу и приемку

Заказчик проводит экспертизу силами своих работников либо привлекает экспертов, экспертные организации.

Внимание: заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации, если заключает контракт с единственным поставщиком. У этого правила есть исключения.

Для приемки своими силами заказчик может создать комиссию. Для этого руководитель учреждения издает приказ. Порядок работы и функции комиссии заказчик прописывает в Положении о приемочной комиссии.

Закон № 44-ФЗ не устанавливает требований к работникам заказчика, которые будут проводить экспертизу. В то же время, когда утверждаете состав комиссии, учтите функции, которые будут выполнять ее участники. Отдайте предпочтение людям со специальными знаниями о предмете контракта. А чтобы комиссия объективно оценила результаты, не включайте в нее заинтересованных работников и близких родственников контрагента. Если вы обнаружили таких людей в составе комиссии, замените их. В комиссию включите не менее пяти человек.

Ситуация: обязан ли заказчик создавать приемочную комиссию

Нет. Заказчик может не создавать приемочную комиссию. Тогда проводить приемку могут, например, сотрудники контрактной службы или административно-хозяйственного отдела. Такие разъяснения приводит Минэкономразвития России в письме от 22 мая 2015 г. № Д28и-1464.

Совет: Закрепите проведение экспертизы в должностных обязанностях членов приемочной комиссии.

Ситуация: на приемке товара присутствуют три члена комиссии из пяти. Вправе ли они принять товар

Нет. При приемке товара должны присутствовать все члены комиссии.

Данный вывод следует из положений частей 6 и 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ. Количество членов приемочной комиссии не должно быть менее пяти человек, и все они должны подписать документ о приемке.

Ситуация: можно ли включить контрактного управляющего в комиссию по приемке

Да, если вы проводите экспертизу своими силами. Но если вы привлекаете эксперта и заключаете с ним контракт на основании Закона № 44-ФЗ, контрактный управляющий не может быть таким экспертом. Ведь должностное лицо заказчика проводить независимую экспертизу не вправе (подп. 1 п. 1 ч. 2 ст. 41 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: вправе ли заказчик оплатить товар и не принимать его, а оставить на ответственное хранение поставщику

Нет, заказчик обязан принять поставленный товар согласно статье 94 Закона № 44-ФЗ и в порядке, что установил в контракте (ч. 13 ст. 34, ч. 2 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

Примите и оплатите товар на условиях из контракта. А после, когда контракт будет исполнен, заключите с поставщиком договор ответственного хранения.

Чтобы привлечь экспертов , заключите контракт в рамках Закона № 44-ФЗ. Если расходы не превышают 100 000 руб., вы вправе заключить контракт с единственным поставщиком. В противном случае проведите электронный аукцион или запрос котировок.

Привлекаемые эксперты, экспертные организации должны быть независимыми как от заказчика, так и от поставщика (подрядчика, исполнителя). Проводить экспертизу не могут (ч. 2 ст. 41 Закона № 44-ФЗ):

• должностные лица, работники заказчика и поставщика;
• люди, которые были должностными лицами, работниками заказчика и поставщика в течение двух лет, предшествующих экспертизе;
• физические лица, которые преследуют имущественные интересы;
• близкие родственники и супруги руководителя заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, руководителя контрактной службы, контрактного управляющего, должностных лиц или работников поставщика;
• юридические лица, если заказчик или поставщик имеет право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо более чем 20 процентами вкладов, долей, составляющих уставный или складочный капитал юридических лиц;
• физические или юридические лица, на которых заказчик или поставщик может повлиять.

Ситуация: какая квалификация должна быть у привлекаемых экспертов

Требований к квалификации экспертов и экспертным организациям Закон № 44-ФЗ не содержит. В то же время такие требования может установить отраслевое законодательство в конкретной сфере закупок (ч. 8 ст. 41 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: какие требования применять к внешним экспертам, которые проверяют поставленные по контракту музыкальные инструменты

Требования к таким экспертам установите самостоятельно в извещении, документации о закупке или проекте контракта. В данном случае это может быть высшее музыкальное образование, опыт экспертизы музыкальных инструментов, соответствующая квалификация и т. д.

Ситуация: какие требования применять к экспертам, которые проверяют услуги предоставления кредита финансовой организацией

Требования к таким экспертам установите самостоятельно в извещении, документации о закупке или проекте контракта. В данном случае это может быть опыт экспертизы предоставления кредитов, высшее образование в сфере «Финансы и кредит», соответствующая квалификация и т. д.

Что нужно проверить во время экспертизы

В ходе экспертизы проверьте, соответствуют ли результаты исполнения контракта его условиям. Для этого обратите внимание на качество и объем поставленных товаров (оказанных услуг, выполненных работ). В частности, проверьте:

• отсутствие брака;
• целостность товара и упаковки;
• однородность товарной партии;
• свойства товаров для подтверждения их санитарно-гигиенической безопасности (например, срок годности продуктов питания);
• наличие необходимых сертификатов.

Ситуация: нужно ли проводить экспертизу результатов исполнения контракта, который заключен в устной форме

Да. Если вы заключили контракт в устной форме, например по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, проведите экспертизу результатов его исполнения. Это можно сделать силами заказчика. Результаты экспертизы отразите в акте сдачи-приемки.

Как оформить результаты экспертизы и приемки

Эксперты оформляют результаты проверки в виде заключения. Оно должно соответствовать правилам, которые прописаны в Законе № 44-ФЗ (ч. 5, 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ):

• заключение подписывает эксперт, уполномоченный представитель экспертной организации;
• эксперты должны обосновать заключение;
• экспертное заключение должно соответствовать законодательству России;
• эксперты могут включить в заключение предложения об устранении нарушений и срок, в который контрагент должен это сделать. Правило касается нарушений, которые не препятствуют приемке;
• заказчик обязан учесть заключение экспертов, экспертных организаций, когда решает принять или не принять товары, работы, услуги.

Если заказчик проводил экспертизу своими силами, у него есть выбор. Акт сдачи-приемки и заключение экспертизы можно оформить одним документом. В то же время Закон № 44-ФЗ не запрещает заказчику составить два отдельных документа в такой ситуации. Причем не важно, создали вы приемочную комиссию или нет. Тогда документ о приемке, например акт выполненных работ, не будет являться документом, который подтверждает проведение внутренней экспертизы. Результаты экспертизы заказчик оформит отдельным документом, например заключением.

Если экспертиза не показала нарушений, оформите документ о приемке. Причем нормы Закона № 44-ФЗ не уточняют, что это за документ. Чтобы избежать спорных ситуаций, порядок приемки пропишите в контракте. Там же уточните и документы, на основании которых вы будете принимать товары, работы, услуги. Это может быть:

• решение приемочной комиссии о приемке товара;
• товарная накладная;
• акт о приемке товаров;
• акт выполненных работ;
• акт оказанной услуги.

В документе о приемке укажите, как заказчик проводил экспертизу качества - с помощью экспертов, экспертных организаций или своими силами. Уточните результаты такой экспертизы.

Каждый из членов приемочной комиссии должен подписать приемочный документ, который утверждает руководитель. Если комиссия не создавалась, то документ о приемке подписывает руководитель или в соответствии с его решением работник заказчика (ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: каким документом принять результаты по договору аренды нежилого помещения

Оформите приемку актом оказанных услуг, заключением экспертизы или решением приемочной комиссии.

Ситуация: как организовать контроль и приемку ремонтных работ

В Системе Госзаказ представлена пошаговая инструкция для заказчика.

Ситуация: как провести экспертизу поставки ГСМ в рамках контракта, который стороны заключили по итогам электронного аукциона

Проведите документарную экспертизу своими силами или привлеките экспертов. В качестве экспертов могут выступать испытательные лаборатории (центры), в область аккредитации которых включены нефтепродукты. Если же проводите экспертизу своими силами, проверьте, соответствует ли паспорт продукции всем необходимым требованиям.

Каждая партия топлива, которое выпускается и находится в обращении, должна сопровождаться документом о качестве - паспортом. Об этом сказано в пункте 4.13 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 826.

Паспорт должен содержать:

• наименование и обозначение марки топлива;
• наименование изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), или импортера, или продавца, их местонахождение (с указанием страны);
• обозначение документа, который устанавливает требования к топливу данной марки (при наличии);
• нормативные значения и фактические результаты испытаний, которые подтверждают соответствие топлива данной марки требованиям технического регламента ТС;
• дату выдачи и номер паспорта;
• подпись лица, оформившего паспорт;
• сведения о декларации соответствия;
• сведения о наличии присадок в топливе.

Кроме того, по требованию заказчика поставщик обязан представить не только паспорт продукции, но и другие документы. Они должны содержать следующие сведения:

• наименование продукции и ее целевое назначение;
• информацию о документах, содержащих нормы, которым соответствует данная продукция;
• наименование изготовителя, его местонахождение, страну происхождения продукции, наименование и местонахождение (адрес, телефон) продавца;
• номер партии продукции, поставленной для реализации;
• массу нетто продукции в таре;
• сведения о наличии (наименование, содержание и свойства) присадок, добавленных в продукцию, или об отсутствии присадок;
• знаки опасности продукции в соответствии с требованиями законодательства России в области пожарной, экологической, а также биологической безопасности;
• сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;
• сведения по безопасному хранению, транспортированию, реализации, применению и утилизации продукции.

Об этом сказано в пункте 30 технического регламента Таможенного союза, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 118.

Ситуация: как принять объект недвижимости по контракту, который стороны заключили в результате аукциона

Проведите экспертизу своими силами или привлеките эксперта, экспертную организацию. Если экспертиза не выявила нарушений, подпишите передаточный акт или другой документ о передаче (п. 1 ст. 556 ГК РФ). Но сделайте это после того, как поставщик передаст вам свидетельство о регистрации права собственности на недвижимое имущество (п. 1 ст. 551 ГК РФ). Только тогда вы сможете распоряжаться имуществом.

Приравнивать строительный контроль к экспертизе результатов контракта неправомерно.

Строительный контроль проводят:

• лица, осуществляющие строительство;
• застройщики, заказчики, организации, которые готовят проектную документацию по договору.

Об этом сказано в пункте 3 Положения о проведении строительного контроля, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468. Речь идет о строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В свою очередь, эксперты, экспертные организации должны соответствовать требованиям статьи 41 Закона № 44-ФЗ. С ними заказчики также заключают договор. Договор, указанный в пункте 3 положения, и договор, указанный в пункте 15 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, - это различные договоры на оказание различных услуг.

Когда и как отказать в приемке

Комиссия может отказать в приемке, если обнаружит недостатки во время экспертизы. Например, поставщик привез разбитые или испорченные товары, истек срок годности продуктов питания, исполнитель оказал услугу не в полном объеме или некачественно.

Тогда документы о приемке не подписывайте. Направьте поставщику письменный отказ от приемки (ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). К нему приложите протокол разногласий, акт расхождений или акт по форме № 0504220. В нем укажите, какие именно недостатки по количеству, комплектности, объему, качеству или безопасности вы выявили. Сделайте это в порядке и в сроки, которые установлены в контракте.

Ассистент заказчика - онлайн-сервис, который помогает автоматизировать документооборот по планированию закупок. Вы быстро и правильно спланируете закупки, проверите план на предмет ошибок, создадите электронную и печатную форму отчета по закупкам у едпоставщика и загрузите готовые документы в ЕИС.

Данная комиссия необходима для выбора способа закупки, если поставщиков несколько, поскольку для того, чтобы произвести закупку, Заказчик обязан создать комитет по государственным закупкам. После чего следует определить членов совета и параметры, по которым они будут работать.

Заказчик может создать:

• Аукционную комиссию
• Котировочную комиссию
• Конкурсную комиссию
• Комиссию для рассмотрения заявок на участие.

Заказчик должен выбрать в состав совета те лица, которые изначально прошли подготовку в области государственных закупок. Однако, существуют ситуации, когда данные должности могут занимать лица, у которых нет специализированных навыков по данному объекту торгов.

Физ.лица, являющиеся специалистами в сфере подготовки госзакупок, не могут включаться в такой состав, а изменение в составе может осуществляться только Заказчиком, который и создает комиссию.

Такой комитет работает в обычном режиме в том случае, если при заседании комиссии отсутствует больше половины всех членов. Лица входящие в совет должны знать за несколько дней до начала проведения закупок заранее. А данные лица могут принимать участие в заочном голосовании.

В случае, если комитет принимает решение нарушая Федеральный Закон, то такое решение может быть обжаловано по Закону.

• Создание единой комиссии по 44-ФЗ

При проведении закупок, следует первым делом создать комиссию, которая будет осуществлять свою деятельность в рамках 44-ФЗ.

Может быть создана отдельная группа, как и единый комитет для всех процедур. Решение о том, что будет создаваться должно исходить от предмета закупки. В случае закупки сложной категории товаров, необходимо создать специализированную команду, которая будет обладать специальными знаниями в определенной области.

Функции комиссии:

• Проводить анализ заявки, которую принял Заказчик или комиссия;
• Отклонение заявок, не соответствующих условиям;
• Выбора победившего претендента;
• Оформление протоколов на определенных этапах государственных закупок.

Кроме базовых функций, каждая из групп проверяющих, выполняет свои функции в индивидуальном порядке исходя из способа закупки.

• Аукционная комиссия по 44-ФЗ

Аукционной комиссией закупок является коллегиальный орган, который обеспечивает компанию и проведение аукциона на достойном уровне и в согласии с законодательными нормами, посредством которых будет определен Исполнитель с которым произойдет подписание сделки.

Состав комиссии определяемый в рамках 44-ФЗ утверждает Заказчик еще до момента размещения заявлений. Такой состав должен состоять из 5 человек и иметь назначенного председателя и секретаря. Комитет же должен состоять как минимум из 3 лиц прошедших специализированный курс переподготовки или повышения квалификации.

Председатель уполномочен участвовать в главной деятельности, которую предусматривает постановление.

Лица входящие в совет должны принимать участие в каждом заседании. Также члены проводят рассмотрение заявок и участвуют в проведении самой процедуры торгов, имя право голоса в любом вопросе, который не выходит за рамки их компетенции.

Секретарь же подготавливает заседания и уведомляет о таковых каждого из тех, кто входит в комитет.

• Котировочная комиссия по 44-Ф

Котировочной комиссией в рамках 44-ФЗ является специализированная группа лиц, создание которой происходит в том случае, если первый состав не смог справиться с поставленными задачами. Она должна формироваться как минимум из 3 человек.

Для создания котировочного комитета, необходимо предоставить такие данные, как:

• ФИО членов совета;
• Способ, которым будет избираться председатель;
• Порядок в котором будет осуществляться их деятельность.

Лица, которые будут входить в котировочную группу, должны пройти специальную подготовку в таких областях как:

• Специализированная подготовка в госзакупках;
• Повышение квалификации в госзакупках;
• Проф-знания объекта торгов;

Подпишитесь и работайте с предоплатой от заказчика, не замораживайте свои средства!

• Конкурсная комиссия в рамках 44-ФЗ

Опираясь на 22 статью в 44-ФЗ, Заказчиком для проведения конкурсов, должна быть создана конкурсная комиссия, которая будет заниматься организацией и проведением этих конкурсов, а также выполнять предварительный отбор, изучать заявки, выставлять оценки и определять победившего претендента. Состоять такая комиссия должна как минимум из 5 человек.

В состав комиссии не могут входить:

• Физ.лица, которых Заказчик пригласил как экспертов;
• Физ.лица, имеющие собственный интерес в выборе Исполнителя;
• Физ.лица, на которых может оказываться давление конкурсантами закупок
• Физ.лица, которые состоят в брачных отношениях с директором конкурсанта;
• Лица, производящие закупочный контроль.

Состав конкурсной комиссии должен быть такой:

• Председатель;
• Заместитель председателя;
• Секретарь;
• Остальные члены команды.

2. Скачать действующую редакцию по 44-ФЗ.

44-ФЗ “О контрактной системе закупок” производит регулирование отношений, связанных с обеспечением нужд государства и муниципалитета.
Основой задачей является: увеличение эффективности результата закупок. Для того, чтобы произвести анализ Закона, скачайте его по ссылке .

3. Видео-инструкция комиссия по осуществлению закупок

Для гарантированного результата в тендерных закупках Вы можете обратиться за консультацией к экспертам Центра Поддержки Предпринимательства. Если ваша организация относится к субъектам малого предпринимательства, Вы можете получить целый ряд преимуществ: авансирование по гос контрактам, короткие сроки расчетов, заключение прямых договоров и субподрядов без тендера. и работайте только по выгодным контрактам с минимальной конкуренцией!

В рамках вебинара будут рассмотрены важные моменты, новые решения и требования в рамках 223-ФЗ. На сегодняшний день мы находимся в так называемой «переменчивой зоне»: законодательство о закупках переживает кардинальные изменения, это касается и контрактной системы, и отдельных закупок у юридических лиц. Текст закона увеличился почти вдвое. И если раньше констатировали, что закон свободный и мягкий, то теперь так сказать нельзя. В 223-ФЗ мы видим дублирование многих позиций из 44-ФЗ. Сейчас переходный период, законодатели дали время изменить соответствующие внутренние документы, привыкнуть. Электронизация закупок предполагает иные подходы в документации закупок. К примеру, раньше 223-ФЗ не регламентировал деятельность закупочных комиссий. Сегодня появились некоторые нормы, определяющие, как заказчики должны прописать у себя работу закупочных комиссий.

Законодательство о закупках в 2018 г.

Закон №223-ФЗ ранее носил рамочный характер. С 2018 г. в Законе №223-ФЗ вступили в силу нормы, которые значительно сузили самостоятельность заказчиков. В законе появились конкретные положения, регулирующие состав, форму, содержание и условия размещения документации.

Однако законодательство о закупках не ограничивается лишь 223-ФЗ. Кроме этого закона существуют постановления правительства (на данный момент их более 50), разъяснительные письма минфина и минэка. Это важная часть законодательства, детализирующая, конкретизирующая и разъясняющая целый ряд важных положений, которые в законе носят общий характер.

По-прежнему регулятором закупочной деятельности заказчиков является Положение о закупке. Заказчики обязаны разработать в Положении все условия закупочной деятельности. Положения утверждаются руководящими органами заказчиков и размещаются в ЕИС.

В связи с нововведениями в законодательство Положения о закупках должны быть переработаны до 1 января 2019 года!

В силу изменений в 223-ФЗ с июля 2018 года закупки делятся на конкурентные и неконкурентные. Требования к документации зависят от вида закупки. Закупки могут проводиться обязательными способами, предусмотренными в законе, и дополнительными способами, предусмотренными положением о закупке.

На сегодняшний день основная задача - детально прописать в Положении о закупках условия конкурентных закупок и все аспекты деятельности заказчика, связанные с неконкурентными закупками.

Документация зависит от способа закупки, также немаловажным является то, в какой форме проводится закупка: бумажной или электронной.

Глобальное изменение - появился перечень обязательных закупок, и если раньше мы знали, что заказчики в обязательном порядке должны проводить конкурсы и аукционы, то теперь перечень стал шире, которые должны быть отражены в положении о закупке.

Обязательные способы закупок:

• Конкурс
• Аукцион
• Запрос предложений
• Запрос котировок.

Заказчик не должен ограничиваться этими способами закупок, у него остается право использовать и другие способы закупок.

С точки зрения формы также появляются новые обязанности. Отныне все закупки делятся на электронные и не электронные.

До «реформы» 223-ФЗ существовала обязательность проводить электронные закупки в связи с тем, что есть постановление правительства № 616, в котором говорится, какие конкретно позиции заказчик обязан закупать в электронной форме.

С июля 2018 г. конкурентные закупки становятся электронными закупками. Закупки у СМП осуществляются только в электронном виде. Требования к документации зависят от вида закупки. Закупки могут проводиться обязательными способами в электронном виде, предусмотренными в законе, и дополнительными способами в электронном виде, предусмотренными положением о закупке.

«Закупки могут проводиться обязательными способами, указанными в законе, и дополнительными способами в электронном виде, предусмотренными положением о закупке».

Приоритет электронной формы закупок

С 01.07.2018 г. конкурентные закупки осуществляются в электронной форме:

• Конкурсы
• Аукцион
• Запрос предложений
• Запрос котировок

если иное не предусмотрено положением о закупке.

Документация

Документация - основа закупки. Состав, форма и содержание документации полностью зависят от вида и способа закупки. Требования к документации установлены:

• в законодательстве,
• в положении о закупке.

Общие положения по конкурентным закупкам:

• размещаются в ЕИС
• доступны неограниченному кругу лиц
• сопровождаются документацией
• обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком
• договор заключается на условиях, предлагаемых в заявках
• описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением антимонопольных требований.

Основные требования к документации, сопровождающей конкурентные закупки

Необходимо разработать документацию: форма, содержание, объем, сроки размещения в ЕИС, возможности внесения изменений - условия, которые заказчик должен детально определить для себя.

• проект договора
• описание предмета закупки
• требования к заявкам участников
• формы заявок.

Необходимо разработать в положении о закупке:

• порядок подготовки и осуществления закупок
• виды и способы торгов и условия их проведения
• требования к документации
• требования к участникам и их документам
• критерии и условия оценки заявок участников
• порядок заключения и исполнения договоров
• условия, связанные с обеспечением закупки и т.д.

в соответствии с действующим законодательством о закупках.

Порядок размещения документации

Для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке за исключением проведения запроса котировок в электронной форме.

Документация размещается в ЕИС вместе с извещением об осуществлении закупки.

Состав документации

• проект договора
• изменения, внесенные в эти извещение и документацию (необходимо соблюдать сроки)
• разъяснения этой документации (в законе ничего не было о правах участников обращаться к заказчику за разъяснением к документации. Теперь заказчики вправе обратиться, заказчик обязан ответить)
• протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки
• итоговый протокол
• иная информация, размещение которой предусмотрено положением о закупке.

Извещение

Раньше в законе не было столько четкого подхода к документу, теперь есть!

• способ осуществления закупки
• сведения о заказчике
• предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, краткое описание предмета закупки с учетом антимонопольных требований
• место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги
• порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок
• порядок подведения этапов и итогов конкурентной закупки
• адрес ЭТП
• иные сведения, определенные положением о закупке.

С 1 июля 2018 года действует изменение, связанное с начальной максимальной ценой договора.

В положении о закупке должен быть определен порядок формирования начальной максимальной цены договора:

• сведения о НМЦ договора
• формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате поставщику
• максимальное значение цены договора
• цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Эти сведения заказчик должен включить в извещение о закупке.

Закупочная документация

• Установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика
• Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке
• Требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик
• Место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги
• Сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота)
• Форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги
• Порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей)
• Порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке
• Требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям
• Формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке
• Место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки
• Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке
• Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке

Требования к содержанию документации

Извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке.

Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

Финансовые условия участия

Суммы обеспечений по заявкам

Суммы обеспечений по договорам

• Виды обеспечений денежные средства
  банковские гарантии
  иные виды
• Порядок, сроки и условия внесения и возврата обеспечений
• Условия удержания обеспечений.

Обеспечение заявки не устанавливается, если начальная-максимальная цена договора не превышает 5 млн. руб. В остальных же случаях оно не может быть более 5% от начальной-максимальной цены договора. Обеспечение удерживается при уклонении от заключения договора или непредставлении обеспечения исполнения договора.

Требования к участникам и их документам устанавливается в документации

• требования к участникам такой закупки
• перечень, форма и содержание документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям
• требования к привлекаемым субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки.

Перечень документов участников

• Выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП
• Устав
• Документы, подтверждающие полномочия представителя
• Справка из ИФНС
• Налоговая декларация
• Баланс
• Сведения о бенефициарах и выгодоприобретателях
• Справка об отсутствии исполнительного производства
• Документы, подтверждающие квалификацию сотрудников
• Лицензии
• Выписки из реестров СРО
• Сертификаты и т.д.

Требования к заявкам

Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению, форме и составу заявки на участие в закупке: указанным в документации о закупке в соответствии с положением о закупке заказчика

Пример

Заявка на конкурс должна включать:

документ, содержащий сведения об участнике закупок:

фирменное наименование (полное наименование), организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

копии учредительных документов;

копии документов, удостоверяющих личность (для физлиц);

выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, полученную не ранее чем за один месяц до дня размещения в ЕИС извещения о проведении конкурса.

коммерческое предложение о

Качественных и функциональных характеристиках (потребительских свойствах), безопасности, сроках поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг, в том числе предложение о цене договора, о цене единицы товара, услуги, работы и иные предложения по удовлетворению потребностей Заказчика в товаре, работе, услуге;

Документы или копии документов, подтверждающие соответствие участника закупок требованиям, установленным законодательством и документацией;

Документы (их копии), подтверждающие соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным законодательством и т.д.

Инструкция по заполнению заявки

Инструкция по заполнению заявки является частью закупочной документации.

Пример

в случае, если участник закупки предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в аукционной документации, то в графе «Предложение участника закупки» указывается товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным разделом VI «ТЕХНИЧАСКАЯ ЧАСТЬ» аукционной документации.

ВАЖНО

Форма «Заявка на участие» должна строго соответствовать инструкции по заполнению заявки.

В форме «Заявка» должны быть предусмотрены все существенные условия: характеристики, параметры, условия исполнения договора, цена и т.д.

Документация закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства

Требования к закупкам у СМП п.2 ст.3

Конкурентные закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются только в электронной форме. Документация будет в этом случае электронная.

В условиях электронизации процесса закупок появляется еще один игрок процесса - оператор электронной площадки. Ранее 223-ФЗ ничего об этом не говорил.

Оператор электронной площадки ч.2. ст.3.3

Оператор электронной площадки - это коммерческая организация, созданная в соответствии с законодательством РФ в форме ООО или НАО, в уставном капитале которых доля иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц либо количество голосующих акций, которыми владеют указанные граждане и лица, составляет не более чем 25 %, владеющее электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее функционирования оборудованием и программно-техническими средствами и обеспечивающее проведение конкурентных закупок в электронной форме в соответствии с положениями закона.

Обязанности оператора электронной площадки

• Оператор ЭТП обеспечивает размещение документации в полном объеме, в необходимой форме, в сроки, предусмотренные регламентом
• Оператор ЭТП обеспечивает взаимодействие между заказчиком и участниками
• Оператор ЭТП обеспечивает полную конфиденциальность.

При упоминании оператора ЭТП речь идет о технологиях, а не о конкретном человеке, принимающем решение.

Документация, используемая в ходе закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства

Заявка на участие в конкурентной закупке в ЭФ для СМП ч.19 ст.3.4

Заявка на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения.

Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из одной части и ценового предложения.

Что необходимо отразить в первой части заявки?

Необходимо отразить описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке.

Не допускается указание в первой части заявки сведений об участнике и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в документации о конкурентной закупке.

Что необходимо отразить во второй части заявки?

• сведения о данном участнике
• информацию о его соответствии единым квалификационным требованиям (если они установлены в документации о конкурентной закупке)
• об окончательном предложении участника по функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, качестве работы, услуги и об иных условиях исполнения договора.

ВАЖНО ч.21 ст.3.4

• сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений
• и (или) о ценовом предложении
• либо содержания во второй части данной заявки сведений о ценовом предложении

данная заявка подлежит отклонению.

Форма заявки для запроса котировок

Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Проект договора

Требования к размещению проекта договора ч.5 ст.4

При осуществлении конкурентной закупки в ЕИС размещается информация о закупке:

• извещение об осуществлении конкурентной закупки
• документация о конкурентной закупке
• проект договора, являющийся неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке.

Проект договора - это практически полноценный договор, который заказчик дополнит после проведения торгов информацией

• объект закупки в соответствии с заявкой победителя
• цена, предложенная победителем
• реквизиты победителя.

В законе появились сроки заключения договора.

Сроки заключения договора по результатам конкурентной закупке ч.15 ст.3.2

Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Состав документов для заключения договора

Каждый заказчик определяет этот состав необходимой документации самостоятельно в Положении о закупке.

Способ направления документов участнику можно избрать на свое усмотрение - курьером, электронной почтой и т.д.

Заказчик должен убедиться, что договор подписан уполномоченным лицом участника - необходим подтверждающий документ.

Протокол разногласий (ч.28 ст.3.4)

В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов.

Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

Заключение договора с участником-СМП ч.29 ст.3.4

Договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки.

Разъяснение извещения и документации

Порядок предоставления разъяснений в ходе конкурентной закупки ч.2 ст.3.2

Любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

В течение 3 рабочих дней с даты поступления запроса заказчик размещает ответ в ЕИС с указанием предмета запроса, но без указания участника, от которого поступил запрос.

При этом заказчик вправе не давать такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за 3 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

ВАЖНО ч.4 ст.3.2

Разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.

Закупочная комиссия (п.8 ст.32)

Для определения поставщика по результатам проведения конкурентной закупки заказчик создает комиссию.

Создание комиссии является обязательным при осуществлении любой конкурентной закупки.

Пример

Работа комиссии

Работа Закупочной комиссии осуществляется на ее заседаниях. Заседание Закупочной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее 5 ее членов.

Решения Закупочной комиссии принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов.

Оценка заявок

Наилучшей заявкой по решению Закупочной комиссии признается заявка, которая по результатам оценочной стадии заняла первое место в итоговом ранжировании заявок по степени предпочтительности, т.е. набрала наибольший по сравнению с другими заявками процент совокупной значимости всех критериев оценки.

В случае если по итогам ранжирования несколько заявок займут первое место, то наилучшей заявкой по решению Закупочной комиссии признается заявка, получившая большинство голосов членов Закупочной комиссии.

Члены комиссии руководствуются следующим: наилучшей считается та заявка, где предложена лучшая совокупность условий исполнения договора по критериям, установленным документацией о закупке.

Если вы не знаете, как организовать работу комиссии и какие условия разработать, обращайтесь к 44-ФЗ!

Протоколы с 01.07.2018 г.

Требования к содержанию протокола

• дата подписания протокола
• количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки
• результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:
• количества отклоненных заявок
• оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка
• результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке
• а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (если предусмотрена оценка таких заявок)
• причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой
• иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Протоколы составляются:

• по результатам каждого этапа торгов в электронной форме,
• по окончании последнего этапа закупки в электронной форме, по итогам которого определяется победитель, составляется итоговый протокол.

Сроки размещения протоколов в ЕИС ч.12 ст.4

Протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в ЕИС не позднее чем через 3 дня со дня подписания таких протоколов.

Финальный протокол размещается в ЕИС в течение 3 суток с даты его оформления.

Описание объекта закупки

Новые требования к описанию объекта ч.6.1 ст.3

С 01.07.2018 г. описание объекта закупки составляется по правилам, действующим в контрактной системе. Заказчик должен подробно указать функциональные, качественные, эксплуатационные характеристики, целевое назначение, технические и технологические требования и т.д. Не следует указывать товарный знак, страну происхождения, фирменные наименования и включать иные требования, ограничивающие права участников.

Новые правила описания объектов закупки

Вводятся ограничение на использование товарных знаков (знаков обслуживания и т.п.), близкие к установленным в правилах контрактной системы. В случае указания на товарный знак необходимо использование слов «или эквивалент», если указано «или эквивалент» - должны быть определены параметры эквивалентности.

Исключение - поставка эквивалентов не предусматривается

• несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком
• закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией
• закупки товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта
• закупки с указанием конкретных товарных знаков, места происхождения товара, если это предусмотрено условиями договоров, заключенных заказчиками.

Условия размещения в ЕИС

Заказчики обязаны размещать в ЕИС:

• положение о закупке
• извещение о закупке
• документацию о закупке
• проект договора
• изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию
• разъяснения такой документации
• протоколы, составляемые в ходе закупки
• подписанные договоры
• отчеты
• иная информация.

Чек-лист

В положении о закупке надо предусмотреть и разработать конкурентные и неконкурентные закупки, электронные и не электронные закупки.

Описание объекта закупки нужно формировать с учетом антимонопольных норм.

Перечень обязательных конкурентных процедур определен — это конкурсы, аукционы, запросы котировок и запросы предложений.

Задачи заказчика - разработать извещение, документацию, требования к участникам, их документам, заявкам, инструкции по заполнению заявок, протоколы, проекты договоров.

Если заказчики к 1 января 2019 года не переработают в связи с новыми положениями Положение о закупке, в наказание их отправляют в закон о контрактной системе 44-ФЗ.

Вопросы

1. Если закупка не состоялась в связи с подачей одной заявки, для заключения договора с участником необходимо выдерживать 10 дней? Да, нужно. Вне зависимости от того, состоялась закупка или нет, она считается конкурентной. 2. Дополнительное соглашение к договору. Также нужно выдерживать 10 дней? Нет, не надо. Есть 10 дней обязательных для публикации договора с даты его подписания. 3. Где можно посмотреть типовые положения о закупках? В ЕИС. 4. Нужна ли закупочная комиссия при закупке у единственного поставщика? Если пропишете в положении, то нужна. В противном случае закон не настаивает. 5. Можно ли проводить закупки по старому положению? Можно до 1 января 2019 года. 6. Что значит «любой участник закупки»? В законе 223-ФЗ говорится: «Любое лицо вправе…» 7. Для запроса котировок в электронной форме не будет требоваться документация. Нужно ли указывать обоснование начальной максимальной цены договора и в каком документе? По запросу котировок в электронной форме нет документов, но есть извещение. А извещение довольно объемный документ, включающий в данном случае максимальное количество информации.

В результате изучения главы студент должен:

знать

• общие положения об организации и деятельности комиссии по осуществлению закупок;
• функции конкурсной, аукционной, котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений;
• формы и размер ответственности членов комиссии за совершаемые действия;
• документооборот в рамках деятельности комиссии по осуществлению закупок;

уметь

• формировать и заполнять документы но работе комиссии;
• вести заседание комиссии в соответствии с регламентом;

владеть

• навыком разработки положения о формировании и работе комиссии по осуществлению закупок;
• навыком работы с ЕИС.

Общие положения и порядок деятельности комиссии по осуществлению закупок

Комиссию по осуществлению закупок создает заказчик (приказ о создании комиссии но осуществлению закупок) для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по конкурентным способам закупок (для закупки у единственного поставщика создавать комиссию не требуется). При принятии решения о создании комиссии заказчик определяет ее вид, состав и порядок работы. Заказчик создает комиссию до начала проведения закупки (не позднее даты размещения извещения об осуществлении закупки).

Наиболее распространенной практикой является оформление приказом решения о создании комиссии. В приказе указывается вид комиссии, персональные данные и должности председателя и членов комиссии, порядок работы комиссии. Приказ утверждается руководителем заказчика (уполномоченным лицом) до начала проведения закупки.

Частой практикой также является установление порядка работы комиссии в отдельном документе (положении о комиссии по осуществлению закупок). В положении следует указать:

• требования к численности, образованию, квалификации членов комиссии;
• организационную структуру, порядок взаимодействия, подчинения, замены, делегирования полномочий внутри комиссии;
• порядок взаимодействия комиссии с иными подразделениями заказчика;
• порядок участия приглашенных лиц в деятельности комиссии (сотрудников заказчика, экспертов), консультирования (обращения в специализированные организации, государственные, муниципальные органы власти и управления);
• порядок и сроки надлежащего уведомления членов комиссии о месте, дате и времени проведения заседания;
• условие правомочности проведения заседания и голосования при принятии решения в зависимости от числа присутствующих;
• запрет на делегирование полномочий председателя (члена) комиссии третьим лицам;
• запрет на проведение заочного участия в заседании, голосовании при принятии решения;
• функции председателя, членов комиссии, секретаря (при необходимости указывается детализация, порядок распределения функций);
• регламент проведения заседания, голосования при принятии решения с учетом особенностей способа проведения закупки;
• нрава, обязанности председателя, членов комиссии, секретаря комиссии с учетом особенностей способа проведения закупки;
• ответственность председателя, членов комиссии, секретаря комиссии (могут быть указаны составы правонарушений с указанием статей КоАП или формула «в соответствии с действующим законодательством РФ»);
• основания, порядок замены председателя, заместителя председателя, секретаря (лиц, наделенных специальными полномочиями);
• основания, порядок внесения изменения в состав комиссии;
• основания, порядок прекращения деятельности комиссии;
• документационное обеспечение деятельности комиссии (типовые формы документов (порядок заполнения, представления, оформления), порядок переписки, рассылки, подписания документов).

Положение о комиссии (если заказчик издает его отдельным документом) утверждается руководителем заказчика (иным уполномоченным лицом) не позднее даты размещения извещения об осуществлении закупки, при проведении которой должна работать созданная комиссия.

Определение вида комиссии зависит от способа осуществления закупки. Заказчик может создать конкурсную, аукционную, котировочную комиссию, комиссию по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений или единую комиссию. Комиссия может быть создана для проведения отдельной закупки, нескольких закупок или как постоянно действующий состав.

В отношении состава комиссии Закон о закупках устанавливает ряд правил и ограничений. Например, установлено минимальное число членов комиссии (5 человек - для конкурсной, аукционной, единой комиссии, 3 человека - для котировочной комиссии и комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений). Максимальное число членов комиссии не регламентировано.

Если проводить совместную закупку, то в состав комиссии включаются представители от каждого заказчика но объему закупок в общем объеме совместных закупок. Состав комиссии утверждается организатором совместных торгов. При этом заказчики вправе установить иной порядок формирования комиссии.

Следующее условие правомочности работы комиссии - присутствие не менее половины членов на заседании. Также установлены профессиональные требования относительно состава комиссии. Она должна формироваться преимущественно (не менее 50% от общего состава) из лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок либо обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. Прямое указание на профессиональный состав комиссии установлено в двух случаях:

• для заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности), на финансирование проката или показа национальных фильмов в состав конкурсных комиссий должны включаться лица творческих профессий в соответствующей области литературы или искусства. Число таких лиц должно составлять не менее чем 50% общего числа членов конкурсной комиссии;
• для закупок на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений в члены комиссии должны входить представители Пенсионного фонда РФ, уполномоченного федерального органа исполнительной власти, других ФОИВ, Общественного совета (ст. 19 Федерального закона от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»).

Членами комиссии не могут быть:

• эксперты, привлекаемые при организации и проведении закупки (экспертной оценки КД, заявок участников, оценки соответствия участников дополнительным требованиям);
• лично заинтересованные в результатах определения поставщиков лица;
• лица, подавшие заявки на участие в закупке;
• лица, состоящие в штате организаций, подавших заявки на участие в закупке;
• лица, на которых способны оказать влияние участники закупки и (или) их органы управления;
• лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки либо являющиеся его близкими родственниками, усыновителями, усыновленными;
• должностные лица, непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок.

В случае выявления указанных выше лиц в составе комиссии заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно принять решение о замене. Решение о замене обычно оформляется приказом (приказ о внесении изменений в состав комиссии по осуществлению закупок). Трудность может заключаться в соблюдении требования о незамедлительной замене члена комиссии при несоответствии его требованиям. Основанием для изменения состава комиссии может быть увольнение, отпуск сотрудника, иные обстоятельства, а также необходимость включения в состав комиссии лиц с необходимой профессиональной подготовкой. Следует учесть, что возможность отложить заседание комиссии перед началом процедуры определения поставщика Законом о контрактной системе не предусмотрена, а нарушение срока проведения процедуры является основанием для признания решения комиссии недействительным.

В приказе о внесении изменений следует указать персональные данные лиц, подлежащих исключению (включению) из состава комиссии, а сам документ утверждается руководителем заказчика (уполномоченным лицом) в день выявления обстоятельств, являющихся основанием для изменения состава комиссии.