Положение фку. Федеральное казенное учреждение. Государственное (муниципальное) казенное учреждение, его деятельность и права. VIII. Реорганизация и ликвидация Учреждения

Казенное учреждение - государственное или муниципальное учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Комментарий

Казенное учреждение - это одна из форм . Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) в п. 2 ст. 123.22 "Учреждение" указывает, что государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Правовое положение казенных учреждений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (статьи 6, 161). Так, статья 6 определяет:

Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 ГК РФ (см. ).

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (п. 2 ст. 161 БК РФ).

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (п. 3 ст. 161 БК РФ).

Доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями относятся к неналоговым доходам бюджетов (п. 3 ст. 41 БК РФ).

Казенные учреждения для бухгалтерского учета используют План счетов бюджетного учета и Инструкцию по его применению, утв. Приказом Минфина России от 06.12.2010 N 162н.

Основным документом является Смета доходов и расходов.

Казенные учреждения являются предпочтительной организационно-правовой формой для органов власти . На это указывает Письмо Минфина России от 22.10.2013 N 12-08-06/44036 «О Комментариях (комплексных рекомендациях) по вопросам, связанным с реализацией положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ» (п. 1):

"Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит прямого указания на организационно-правовую форму органов власти как юридических лиц. Вместе с тем, в соответствии со статьей 6 и пунктом 11 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации на данные органы распространяются нормы, определяющие правовое положение казенных учреждений.".

Различия в функциях между казенными, бюджетными и автономными государственными (муниципальными) учреждениями.

Письмо Минфина России от 22.10.2013 N 12-08-06/44036 «О Комментариях (комплексных рекомендациях) по вопросам, связанным с реализацией положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ» (п. 1) разъясняет:

«… казенные учреждения могут выполнять как государственные (муниципальные) функции, так и оказывать государственные (муниципальные) услуги (выполнять работы) физическим и юридическим лицам. В свою очередь, бюджетные и автономные учреждения могут быть созданы исключительно для оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). Осуществление государственных (муниципальных) функций - не их задача.

Следует отметить, что федеральное законодательство не содержит прямой нормы, позволяющей установить отличие государственной (муниципальной) услуги от государственной (муниципальной) функции. Вместе с тем, исходя из содержания отдельных правовых актов (например, пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"), можно сделать вывод, что главное отличие заключается в том, что исполнение функции связано с властными полномочиями (например, контролем, надзором, лицензированием, выдачей разрешений и пр.).

Государственными (муниципальными) казенными учреждениями, выполняющими государственные (муниципальные) функции, являются, например, учреждения (управления капитального строительства), осуществляющие контроль за ходом проектирования и строительства объектов адресных инвестиционных программ».

Примеры казенных учреждений

ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ИНЖЕНЕРНАЯ СЛУЖБА РАЙОНА ЯКИМАНКА"

"УПРАВА ГАГАРИНСКОГО ОКРУГА" МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК"

Налогообложение

Налог на прибыль

НК РФ устанавливает льготу (пп. 14 п. 1 ст. 251) по доходам в виде имущества, полученного налогоплательщиком в рамках целевого финансирования.

При этом налогоплательщики, получившие средства целевого финансирования, обязаны вести раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевого финансирования. При отсутствии такого учета у налогоплательщика, получившего средства целевого финансирования, указанные средства рассматриваются как подлежащие налогообложению с даты их получения.

К средствам целевого финансирования относится имущество, полученное налогоплательщиком и использованное им по назначению, определенному организацией (физическим лицом) - источником целевого финансирования или федеральными законами:

в виде лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований), доведенных в установленном порядке до казенных учреждений, а также в виде субсидий, предоставленных бюджетным учреждениям и автономным учреждениям;

Другая льгота:

Не учитываются доходы в виде средств, полученных от оказания казенными учреждениями государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), а также от исполнения ими иных государственных (муниципальных) функций (пп. 33.1 п. 1 ст. 251 НК РФ).

При этом, не учитываются при налогообложении расходы казенных учреждений в связи с исполнением государственных (муниципальных) функций, в том числе с оказанием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) (п. 48.11 ст. 270 НК РФ).

Не признается объектом налогообложения выполнение работ (оказание услуг) казенными учреждениями , а также бюджетными и автономными учреждениями в рамках государственного (муниципального) задания, источником финансового обеспечения которого является субсидия из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (пп. 4.1. п. 2 ст. 146 НК РФ);

Письмо ФНС России от 21.04.2014 N ГД-4-3/7605 (Письма Минфина России от 26 января 2016 года № 03-07-11/2939, от 24.03.2013 N 03-07-15/12713) - Так, в соответствии с подпунктом 4.1 пункта 2 статьи 146 Кодекса выполнение работ (оказание услуг) казенными учреждениями не признается объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость. Таким образом, услуги, оказываемые казенными учреждениями, в том числе по предоставлению в аренду муниципального имущества, не являются объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость.

Не признается объектом налогообложения выполнение работ (оказание услуг) органами, входящими в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, в рамках выполнения возложенных на них исключительных полномочий в определенной сфере деятельности в случае, если обязательность выполнения указанных работ (оказания услуг) установлена законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления (пп. 4 п. 2 ст. 146 НК РФ);

Приложение

Статья 161. Особенности правового положения казенных учреждений

1. Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

3. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

4. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с настоящим Кодексом.

5. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

6. В случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги), иных договоров.

Сторона государственного (муниципального) контракта, иного договора вправе потребовать от казенного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного (муниципального) контракта, иного договора.

7. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

8. Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика.

9. Казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с настоящим Кодексом.

10. Казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются.

10.1. Казенное учреждение на основании договора (соглашения) вправе передать иной организации (централизованной бухгалтерии) полномочия по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности.

11. Положения, установленные настоящей статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов.

И не позднее 15 рабочих дней со дня его размещения на портале (в случае заключения договоров аренды в отношении федерального имущества государственных образовательных организаций, являющихся федеральными бюджетными учреждениями, федеральных бюджетных научных учреждений - не позднее 15 календарных дней со дня его размещения на портале) согласовывает проект решения либо направляет мотивированный отказ в согласовании посредством размещения на портале уведомления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В случае непоступления от Федерального агентства по управлению государственным имуществом соответствующей информации в течение 30 рабочих дней со дня размещения на портале (в случае заключения договоров аренды в отношении федерального имущества государственных образовательных организаций, являющихся федеральными бюджетными учреждениями, федеральных бюджетных научных учреждений - в течение 30 календарных дней со дня размещения на портале) проекта решения органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, решение считается согласованным.

квалифицированной электронной подписью

В отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, Управления делами Президента Российской Федерации и Федерального агентства морского и речного транспорта (в отношении подведомственных ему федеральных бюджетных учреждений, за которыми закреплено в оперативном управлении имущество, расположенное в границах морских портов), решения принимаются соответственно Министерством обороны Российской Федерации, Управлением делами Президента Российской Федерации и Федеральным агентством морского и речного транспорта.

Положение
об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения
(утв. постановлением

С изменениями и дополнениями от:

1. Настоящее Положение определяет порядок осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения.

2. Функции и полномочия учредителя в отношении федерального казенного учреждения в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится это учреждение (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

3. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в установленном порядке:

а) выполняет функции и полномочия учредителя федерального казенного учреждения при его создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации;

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом рассматривает проект решения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью , и не позднее 15 рабочих дней со дня его размещения на портале согласовывает проект решения либо направляет мотивированный отказ в согласовании посредством размещения на портале уведомления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В случае непоступления от Федерального агентства по управлению государственным имуществом соответствующей информации в течение 30 рабочих дней со дня размещения на портале проекта решения органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, решение считается согласованным.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, уведомляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о принятом решении (с приложением копии решения в электронном виде) посредством размещения на портале уведомления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью , в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его принятия.

В отношении федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, Управления делами Президента Российской Федерации и Федерального агентства морского и речного транспорта (в отношении подведомственных ему федеральных казенных учреждений, за которыми закреплено в оперативном управлении имущество, расположенное в границах морских портов), решение принимается соответственно Министерством обороны Российской Федерации, Управлением делами Президента Российской Федерации и Федеральным агентством морского и речного транспорта.

Изменения,
которые вносятся в Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2007 г. N 662
(утв. постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 537)

а) после абзаца первого дополнить абзацем следующего содержания:

"Решение о создании федерального автономного учреждения путем изменения типа существующего федерального бюджетного или казенного учреждения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, в отношении учреждения, находящегося в ведении этого органа либо федеральной службы или федерального агентства, подведомственного этому органу.";

б) дополнить подпунктом "б.1" следующего содержания:

"б.1) определяет перечень мероприятий, направленных на развитие федерального автономного учреждения;";

в) подпункт "е" изложить в следующей редакции:

"е) определяет перечень особо ценного движимого имущества;".

Об утверждении Типового общего положения о федеральном казенном учреждении "Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных Сил Российской Федерации" и Типового положения о филиале "Войсковая часть 00000" ...

МИНИСТР ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

Об утверждении Типового общего положения о федеральном казенном учреждении "Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных Сил Российской Федерации" и Типового положения о филиале "Войсковая часть 00000" федерального казенного учреждения "Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных Сил Российской Федерации"

Утратил силу на основании
приказа Минобороны России от 2 мая 2017 года N 274
____________________________________________________________________

1. Утвердить:

Типовое общее положение о федеральном казенном учреждении "Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных Сил Российской Федерации" (приложение N 1 к настоящему приказу);

Типовое положение о филиале "Войсковая часть 00000" федерального казенного учреждения "Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных Сил Российской Федерации" (приложение N 2 к настоящему приказу).

2. Признать утратившим силу приказ Министра обороны Российской Федерации 2009 года N 935 "Об утверждении Типового общего положения о федеральном бюджетном учреждении "Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных Сил Российской Федерации" и Типового положения о филиале "Войсковая часть 00000" федерального бюджетного учреждения "Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных Сил Российской Федерации" .

Министр обороны
Российской Федерации
А.Сердюков

Приложение N 1. Типовое общее положение о федеральном казенном учреждении "Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных Сил Российской Федерации"

Приложение N 1
к приказу Министра обороны
Российской Федерации
от 29 июля 2011 года N 1290

1. Общие положения

1. Федеральное бюджетное учреждение "Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных Сил Российской Федерации" создано на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от "___" ____________ 20 __ г. N ___ " _______________" в соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" для осуществления оперативной, тактической или иной функции управления войсковым звеном некоммерческого характера.

Тип федерального бюджетного учреждения "Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных Сил Российской Федерации" изменен на федеральное казенное учреждение "Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных Сил Российской Федерации" в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2011 года* N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" .

________________
* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать: "от 8 мая 2010 года". - Примечание изготовителя базы данных.

2. Федеральное казенное учреждение "Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных Сил Российской Федерации" (далее именуется - Учреждение) является некоммерческой организацией.

3. Официальное наименование Учреждения:

полное - федеральное казенное учреждение "Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных Сил Российской Федерации";

4. Учредителем Учреждения является Российская Федерация.

Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

5. Полномочия собственника имущества осуществляет Министерство обороны Российской Федерации (далее именуется - собственник имущества) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет печать установленного образца, иные необходимые для уставной деятельности печати и штампы, бланки со своим наименованием.

7. Для учета операций, осуществляемых Учреждением, являющимся получателем (распорядителем) средств в рамках бюджетных полномочий, в территориальном органе Федерального казначейства открываются лицевые счета, а при наличии разрешения, выданного в установленном порядке, - счета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или иных кредитных организациях.

8. Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств.

9. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.

Взаимоотношения Учреждения с органами военного управления осуществляются в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации.

10. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности самостоятельно, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции и арбитражных судах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества.

12. Учреждение не несет ответственности по обязательствам учредителя.

13. Учреждение может иметь филиалы, которые указываются в Общем положении о федеральном казенном учреждении "Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных Сил Российской Федерации" (далее именуется - Общее положение).

Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть. Филиал действует и может осуществлять сделки от имени юридического лица на основании доверенности и Положения о филиале, утвержденного руководителем Учреждения.

Учреждение имеет следующий (е) филиал (ы):

14. Учреждение в своей деятельности руководствуется , федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, в том числе издаваемыми им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, а также настоящим Общим положением.

15. Организационная структура Учреждения определяется штатом, утвержденным в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации.

16. Адрес учреждения определяется местом его постоянной дислокации.

II. Цели, задачи и виды деятельности Учреждения

17. Учреждение создано для обеспечения поддержания постоянной боевой и мобилизационной готовности объединения (соединения, воинской части) и подразделений, не входящих в его состав, но состоящих при нем на обеспечении, и осуществления управленческих, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

18. Для достижения целей, указанных в пункте 17 настоящего Общего положения, Учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие основные виды деятельности:





организация и осуществление всех видов боевого, технического, тылового, финансового, медицинского и морально-психологического обеспечения;

ведение договорной и договорно-претензионной работы;

иные виды деятельности в соответствии со своим функциональным предназначением.

Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные настоящим Общим положением.

19. Учреждение не имеет права осуществлять приносящую доход деятельность, за исключением тех видов деятельности, которые включены в генеральное разрешение Министерства обороны Российской Федерации на осуществление приносящей доход деятельности в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Доходы, полученные Учреждением от указанных видов деятельности, поступают в федеральный бюджет.

20. Право Учреждения осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется специальное разрешение - лицензия, возникает у Учреждения с момента ее получения в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

21. Учреждение выполняет работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и обеспечивает защиту указанных сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации.

III. Имущество Учреждения

22. Имущество Учреждения формируется за счет:

имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления или предоставленного ему в безвозмездное пользование собственником имущества;

средств федерального бюджета;

материальных ценностей, поступающих в порядке централизованного снабжения;

иных источников, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации.

23. Имущество Учреждения находится в федеральной собственности и закрепляется за ним на праве оперативного управления или предоставляется ему в безвозмездное пользование собственником имущества.

Право оперативного управления в отношении федерального имущества, закрепленного за Учреждением, возникает у Учреждения с момента передачи и приобретения имущества, если иное не установлено законами и иными правовыми актами или решением собственника имущества.

Право владения и пользования на безвозмездной основе в отношении федерального имущества, переданного Учреждению, возникает у Учреждения с момента подписания акта приема-передачи имущества, если иное не установлено законами и иными правовыми актами или решением собственника имущества.

24. Учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением имущества.

Учреждение не вправе без согласия собственника имущества отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом, переданным ему в безвозмездное пользование или закрепленным за ним собственником имущества, а также приобретенным этим Учреждением за счет денежных средств, выделенных ему собственником имущества на приобретение такого имущества.

25. Имущество Учреждения является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками Учреждения. В состав имущества Учреждения не может включаться имущество иной формы собственности.

26. Контроль за использованием имущества, предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование или находящегося в оперативном управлении Учреждения, осуществляется собственником имущества.

27. Собственник имущества, закрепленного за Учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вооружение, военная техника и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Учреждения, при необходимости решения задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, может изыматься и передаваться другим воинским формированиям в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации.

Земельные участки, необходимые для достижения Учреждением своих целей, могут быть предоставлены ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

IV. Права и обязанности Учреждения

28. Учреждение имеет право:

заключать от имени Российской Федерации государственные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных обязательств;

размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации;

29. Учреждение обязано:



эффективно и результативно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым предназначением, в том числе и по обязательствам и результатам деятельности филиалов;





в случае уменьшения главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящих к невозможности исполнения бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных государственных контрактов, иных договоров, принять меры по согласованию новых сроков, а если необходимо и других условий государственного контракта, иных договоров;

обеспечить сохранность предоставленного ему в безвозмездное пользование или закрепленного за ним имущества и эффективное использование такого имущества по назначению в соответствии с целями, определенными настоящим Общим положением;

30. Учреждение не имеет права:

выступать учредителем (участником) юридических лиц;



предоставлять кредиты (займы);

приобретать ценные бумаги и получать доходы (дивиденды, проценты) по ним;

совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за Учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных Учреждению из федерального бюджета, или иных доходов, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

31. Субсидии и бюджетные кредиты Учреждению не предоставляются.

32. За неисполнение Учреждением возложенных на него обязанностей оно может быть привлечено к ответственности по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

V. Руководство Учреждением

33. Руководителем Учреждения является соответствующий командир (начальник).

34. Руководитель Учреждения является единоличным исполнительным органом Учреждения, назначается на эту должность в порядке, установленном в Вооруженных Силах Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

35. Руководитель действует от имени Учреждения, представляет его интересы в отношениях с физическими и юридическими лицами, органами государственной власти и местного самоуправления.

36. Руководитель Учреждения несет ответственность за деятельность Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Общим положением.

Руководитель Учреждения несет ответственность за нецелевое использование средств федерального бюджета, другие нарушения законодательства Российской Федерации.

37. Руководитель Учреждения является прямым начальником всего личного состава Учреждения.

38. Руководитель Учреждения в соответствии с Общим положением:

руководит деятельностью Учреждения и несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление функций, возложенных на Учреждение;

совершает от имени Учреждения сделки и иные юридически значимые действия, направленные на обеспечение деятельности Учреждения;

представляет интересы Учреждения в судах;

издает в пределах своей компетенции приказы и иные правовые акты, касающиеся деятельности Учреждения, контролирует их выполнение;



дает указания по вопросам, отнесенным к компетенции деятельности Учреждения;

подписывает первой подписью документы на открытие лицевых счетов Учреждения в территориальных органах Федерального казначейства, а при наличии разрешения, выданного в установленном порядке, - в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или иных кредитных организациях в соответствии с законодательством Российской Федерации;

разрабатывает и представляет на утверждение в установленном порядке предложения по структуре Учреждения;

организует ведение бюджетного учета, представляет отчетность;

в установленном порядке выдает доверенности;

39. Руководитель Учреждения обязан:

осуществлять управление Учреждением;

утверждать положения о филиалах и обязанности непосредственно подчиненных должностных лиц;

организовывать планирование и разработку документов в соответствии с задачами, возложенными на Учреждение;

обеспечивать гарантированные условия труда и меры социальной защиты личного состава Учреждения;



Руководитель Учреждения действует на принципе единоначалия и несет персональную ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Общим положением и заключенным контрактом.

40. Распределение обязанностей между заместителями руководителя Учреждения осуществляется руководителем Учреждения.

Заместители руководителя Учреждения действуют от имени Учреждения, представляют его в государственных органах, в организациях Российской Федерации и иностранных государств, совершают сделки и иные юридические действия в пределах полномочий, предусмотренных в доверенностях, выдаваемых руководителем Учреждения.

41. Взаимоотношения руководителя Учреждения и личного состава из числа военнослужащих регулируются общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе, а также о статусе военнослужащих.

Взаимоотношения лиц гражданского персонала и руководителя Учреждения, возникающие на основе договора (контракта), регулируются трудовым законодательством Российской Федерации и коллективным договором.

42. Коллективные трудовые споры (конфликты) между администрацией Учреждения и трудовым коллективом рассматриваются в соответствии с законодательством Российской Федерации о порядке рассмотрения коллективных трудовых споров (конфликтов).

43. Учреждение ведет бюджетный учет имущества, обязательств и хозяйственных операций, составляет и представляет бюджетную, статистическую (финансовую) и иную отчетность вышестоящему распорядителю средств федерального бюджета и государственным органам в объеме и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, определяемых Министерством обороны Российской Федерации.

44. Контроль за финансово-экономической и хозяйственной деятельностью Учреждения осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, а также налоговыми и другими государственными органами, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена в пределах их компетенции проверка деятельности федеральных казенных учреждений.

45. Контроль за использованием и сохранностью имущества, предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование или закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления и приобретенного им, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации.

VII. Внесение изменений в Общее положение

46. Предложения по вопросу изменений и дополнений в настоящее Общее положение вносятся Учреждением в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

47. Государственная регистрация изменений и дополнений в настоящее Общее положение производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

VIII. Реорганизация и ликвидация Учреждения

48. Решение о реорганизации и ликвидации Учреждения принимается Министром обороны Российской Федерации.

49. Реорганизация Учреждения может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения и выделения в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации.

50. При реорганизации Учреждения вносятся необходимые изменения в настоящее Общее положение и Единый государственный реестр юридических лиц.

51. Учреждение может быть ликвидировано на основании и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации:

по решению собственника имущества Учреждения;

по решению суда в случае допущенных при создании Учреждения грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации , либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении деятельности, противоречащей уставным целям Учреждения;

в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

52. Ликвидация Учреждения влечет прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Порядок образования ликвидационной комиссии определяется при принятии решения о ликвидации Учреждения. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами Учреждения.

Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого Учреждения выступает в суде. Ликвидационная комиссия помещает в печати публикацию о ликвидации Учреждения с указанием в ней порядка и сроков заявления требований кредиторами, выявляет кредиторов, рассчитывается с ними, принимает меры к получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации Учреждения.

Ликвидационная комиссия составляет ликвидационные балансы и представляет их Министру обороны Российской Федерации.

53. В случае ликвидации Учреждения распоряжение имуществом ликвидированного Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вопросы правопреемства в отношении обязанности по уплате налогов и сборов при реорганизации или ликвидации Учреждения регулируются Налоговым кодексом Российской Федерации .

54. Ликвидация Учреждения считается завершенной, а Учреждение прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

55. При реорганизации и ликвидации Учреждения служебные документы постоянного хранения передаются на хранение в соответствующий архивный фонд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации.

56. При реорганизации и ликвидации Учреждения увольняемому личному составу гарантируется соблюдение ею прав и интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ВРИО начальника
главного правового
управления Министерства
обороны Российской Федерации
Н.Петраков

Приложение N 2. Типовое положение о филиале "Войсковая часть 00000" федерального казенного учреждения "Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных Сил Российской Федерации"

Приложение N 2
к приказу Министра обороны
Российской Федерации
от 29 июля 2011 года N 1290

I. Общие положения

1. Филиал "Войсковая часть 00000" федерального казенного учреждения "Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных Сил Российской Федерации" (далее именуется - Филиал) создан на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от "___" __________ г. N ____ "_______________" для осуществления функции управления войсковым звеном некоммерческого характера.

Филиал является обособленным подразделением юридического лица, расположенным вне места его нахождения и осуществляющим все его функции или их часть.

Филиал действует и может осуществлять сделки от имени юридического лица на основании доверенности и Положения о филиале "Войсковая часть 00000" федерального казенного учреждения "Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных Сил Российской Федерации" (далее именуется - Положение о филиале), утвержденного руководителем федерального казенного учреждения "Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных Сил Российской Федерации" (далее именуется - Учреждение).

Для учета операций, осуществляемых филиалом, являющимся получателем средств в рамках бюджетных полномочий, в территориальном органе Федерального казначейства открываются лицевые счета, а при наличии разрешения, выданного в установленном порядке, - счета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или иных кредитных организациях.

Филиал осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке распорядителем бюджетных средств.

Филиал имеет печать установленного образца, иные необходимые для деятельности печати и штампы, бланки со своим наименованием.

2. Филиал в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации , федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, в том числе издаваемыми им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, Учреждения, а также настоящим Положением о филиале.

3. Организационная структура Филиала определяется штатом, утвержденным в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации.

II. Предмет деятельности Филиала

5. Филиал осуществляет виды деятельности, предусмотренные Общим положением о федеральном казенном учреждении "Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных Сил Российской Федерации".

6. Филиал осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации, следующие виды деятельности:

обеспечение организации боевого дежурства, боевой и мобилизационной подготовки, проведения учений, оперативных тренировок и иных мероприятий в соответствии с утвержденными планами и в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации;

обеспечение функционирования закрепленных и предоставленных в пользование объектов материально-технической базы;

организация и осуществление всех видов боевого, технического, тылового, финансового, медицинского и морально-психологического обеспечения иных видов деятельности в соответствии со своим функциональным предназначением.

7. Филиал не имеет права осуществлять приносящую доход деятельность, за исключением тех видов деятельности, которые включены в генеральное разрешение Министерства обороны Российской Федерации на осуществление приносящей доход деятельности в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

8. Филиал выполняет работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и обеспечивает защиту указанных сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации.

9. Право Филиала осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется специальное разрешение - лицензия, возникает у Филиала с момента ее получения Учреждением в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока се действия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

10. Филиал может в соответствии с законодательством Российской Федерации выступать государственным заказчиком на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд на основании доверенности и настоящего Положения о филиале.

III. Имущество Филиала

11. Имущество Филиала формируется за счет:

средств федерального бюджета;

иных доходов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

12. Имущество Филиала закрепляется на его отдельном балансе и находится одновременно на сводном балансе Учреждения.

IV. Права и обязанности Филиала

13. Филиал имеет право:

заключать в соответствии с законодательством Российской Федерации договоры (контракты) с юридическими и физическими лицами в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, утвержденных бюджетной сметой, с учетом их целевою назначения на основании доверенности, выданной Учреждением, а также иных доходов, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

открывать с разрешения Учреждения счета в территориальных органах Федерального казначейства, учреждениях Центрального банка Российской Федерации или иных кредитных организациях в соответствии с законодательством Российской Федерации;

осуществлять иные права по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации.

14. Филиал обязан:

обеспечивать своевременно и в полном объеме выплату личному составу денежного довольствия (заработной платы) и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, безопасные условия труда, меры социальной защиты своего личного состава;

эффективно и результативно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым предназначением;

начислять и своевременно осуществлять уплату налогов и других обязательных платежей в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

представлять государственным органам информацию в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, обеспечивая при этом соблюдение требований законодательства Российской Федерации по режиму секретности в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации;

в случае уменьшения Учреждением бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящих к невозможности исполнения бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных государственных контрактов, иных договоров, принять меры по согласованию новых сроков, а если необходимо и других условий государственных контрактов, иных договоров;

исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации.

15. Филиал не имеет права:

получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических и физических лиц, из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за Филиалом, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных Филиалу из федерального бюджета, или иных доходов, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

заключать договоры (контракты) с физическими или юридическими лицами, не обеспеченные денежными средствами.

Взаимоотношения Филиала с органами военного управления осуществляются в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации.

16. 3а неисполнение Филиалом возложенных на него обязанностей он может быть привлечен к ответственности по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

V. Руководство Филиалом

17. Руководителем Филиала является соответствующий командир (начальник).

18. Руководитель Филиала является единоличным исполнительным органом Филиала, назначается на эту должность в порядке, установленном в Вооруженных Силах Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

19. Руководитель Филиала действует на основании доверенности, выданной руководителем Учреждения.

20. Руководитель Филиала несет ответственность за деятельность Филиала в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением о филиале.

Руководитель Филиала несет ответственность за нецелевое использование средств федерального бюджета, другие нарушения законодательства Российской Федерации.

21. Руководитель Филиала является прямым начальником всего личного состава Филиала.

22. Руководитель Филиала в соответствии с настоящим Положением о филиале:

руководит деятельностью Филиала и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Филиал задач и осуществление функций;

издает в пределах своей компетенции приказы и иные правовые акты, касающиеся деятельности Филиала, контролирует их исполнение;

устанавливает обязательные для соблюдения правила внутреннего трудового распорядка и регламент служебного времени;

дает указания по вопросам, отнесенным к компетенции деятельности Филиала;

организует ведение бюджетного и налогового учета, представляет отчетность;

осуществляет иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

23. Руководитель Филиала обязан:

осуществлять управление Филиалом;

организовывать планирование и разработку документов в соответствии с задачами, возложенными на Филиал;

обеспечивать гарантированные условия труда и меры социальной защиты личного состава Филиала;

обеспечивать выполнение мероприятий по защите государственной тайны.

Руководитель Филиала действует на принципе единоначалия и несет персональную ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением о филиале и заключенным с ним контрактом.

24. Распределение обязанностей между заместителями руководителя Филиала осуществляется руководителем Филиала.

Взаимоотношения руководителя Филиала и личного состава из числа военнослужащих регулируются общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе, а также о статусе военнослужащих.

Взаимоотношения лиц гражданского персонала и руководителя Филиала, возникающие на основе договора (контракта), регулируются трудовым законодательством Российской Федерации и коллективным договором.

26. Коллективные трудовые споры (конфликты) между администрацией Филиала и трудовым коллективом рассматриваются в соответствии с законодательством Российской Федерации о порядке рассмотрения коллективных трудовых споров (конфликтов).

VI. Учет, отчетность и контроль

Филиал ведет бюджетный учет имущества, результатов финансово-хозяйственной и иной деятельности, обязательств и хозяйственных операций, составляет и представляет бюджетную, статистическую (финансовую) и иную отчетность вышестоящему распорядителю средств федерального бюджета и государственным органам в объеме и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Контроль за финансово-экономической и хозяйственной деятельностью Филиала осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Учреждением, а также налоговыми и другими государственными органами, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена в пределах их компетенции проверка деятельности федеральных казенных учреждений.

VII. Внесение изменений в Положение о филиале

29. Изменения и дополнения в настоящее Положение о филиале вносятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

VIII. Прекращение деятельности Филиала

30. Деятельность Филиала прекращается при реорганизации и ликвидации Учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

31. Решение о прекращении деятельности Филиала принимается Министром обороны Российской Федерации.

ВРИО начальника главного
правового управления
Министерства обороны
Российской Федерации
Н.Петраков

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
рассылка

Об утверждении Типового общего положения о федеральном казенном учреждении "Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных Сил Российской Федерации" и Типового положения о филиале "Войсковая часть 00000" федерального казенного учреждения "Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных Сил Российской Федерации" (утратил силу на основании приказа Минобороны России от 02.05.2017 N 274)

1. Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

3. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

3.1. Порядок определения платы и (или) размер платы за оказанные услуги и (или) выполненные работы при осуществлении казенным учреждением приносящей доходы деятельности устанавливается (устанавливаются) государственным (муниципальным) органом, в ведении которого находится казенное учреждение, если иное не предусмотрено соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

4. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с настоящим Кодексом .

5. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

(см. текст в предыдущей редакции)

6. В случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги), иных договоров.

(см. текст в предыдущей редакции)

Сторона государственного (муниципального) контракта, иного договора вправе потребовать от казенного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного (муниципального) контракта, иного договора.

6.1. В случае признания в соответствии с настоящим Кодексом утратившими силу положений закона (решения) о бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду, казенное учреждение вправе не принимать решение о расторжении ранее заключенных договоров и соглашений, подлежащих оплате в плановом периоде, при условии заключения дополнительных соглашений к указанным договорам и соглашениям, определяющих условия их исполнения в плановом периоде.

7. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

(см. текст в предыдущей редакции)

1.1 Федеральные казенные учреждения УИС как участники гражданских правоотношений.

1.2 Правовые основы и основные направления деятельности уголовно-исполнительных инспекций.

Глава 2. Деятельности по функционированию уголовно-исполнительных инспекций как юридического лица

2.1. Имущественное положение уголовно-исполнительных инспекций как юридического лица

2.2. Деятельность уголовно-исполнительных инспекций по заключению сделок

Глава 3. Обеспечение интересов уголовно-исполнительных инспекций в суде.

3.1. Правовое положение УИИ в сфере защиты своих прав в суде

3.2. Правовое регулирование ответственности уголовно-исполнительных инспекций по своим обязательствам

Глава 1. Организация и правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций как субъекта гражданских правоотношений

.Общее понятие о федеральных казенных учреждениях УИС как участниках гражданских правоотношений

На сегодняшний день учреждения уголовно-исполнительной системы в соответствии с пп. «б» п.1 ст. 31 федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 8 мая 2010 г. №-83 ФЗ функционируют в форме федеральных казенных учреждений (далее ФКУ УИС).

Под казенным учреждением понимается государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, далее – БК РФ).

ФКУ УИС осуществляют исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий ФСИН России. Обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы осуществляется за счет средств бюджета в соответствии со ст. 9 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 г. № 5473-1 (далее – Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания»).

Существование исправительных учреждений в организационно-правовой форме казенных учреждений накладывает свой особенности как на процесс их создания, реорганизации и ликвидации, так и на гражданско-правовой статус таких учреждений.

В частности, порядок создания, реорганизации, изменении типа и ликвидации учреждения установлен Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 539 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений»

Проекты постановлений Правительства РФ о создании, реорганизации, изменении типа ФКУ УИС подготавливаются Минюстом России (п. 5, 9, 19, Постановления Правительства РФ от 26.07.2010 № 539).

Решение о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации учреждений, исполняющих наказания, принимаются Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ (ст. 6 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания»), такие решения оформляются распоряжениями Правительства РФ (например, Распоряжение Правительства РФ от 1.03.2011 № 323-р, от 15.06.2013 № 988-р «О создании федеральных казенных учреждений», Распоряжение Правительства РФ от 24.05.2011 № 894-р «О реорганизации путем слияния федеральных бюджетных учреждений ФСИН России», Распоряжение Правительства РФ от 12.03.2013 № 329-р «О реорганизации федеральных казенных образовательных учреждений начального профессионального образования ФСИН России»).

Собственно создание и реорганизация казенного учреждения осуществляются в соответствии с требованиями гражданского законодательства (гл. 4 Гражданского кодекса РФ, далее - ГК РФ).

Согласно ст. 52 ГК РФ юридическое лицо, являющееся учреждением, действует на основании устава, утвержденного его учредителем.

ФКУ УИС являются некоммерческими юридическими лицами, в отношении имущества которых их учредители имеют право собственности (ч.2 ст. 48, ч.3 ст. 50 ГК РФ).

В перспективе, исходя из анализа Проекта Федерального закона № 47538-6/2 «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», ФКУ УИС могут быть отнесены к некоммерческим унитарным организациям, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства, но обладают правом собственности на имущество таких организаций.

Согласно ст. 11 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания» имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач.

Право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом уголовно-исполнительной системы от имени государства предоставляется федеральному органууголовно-исполнительной системы, который принимает все необходимые меры по сохранению и рациональному использованию этого имущества.

Таким образом, учредителем и собственником имущества ФКУ УИС выступает Российская Федерация.

ФСИН России осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям и учреждениям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п.п. 2 п.7 Положения о ФСИН России).

В соответствии с Положением о ФСИН России и Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» (далее - Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 537) ФСИН России осуществляет функций и полномочия учредителя федерального казенного учреждения в уголовно-исполнительной системе и утверждает устав ФКУ УИС.

Устав ФКУ УИС является важным правоустанавливающим документом, поскольку ст. 49 ГК РФ указывает, что юридическое лицо может иметь права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Требования к содержанию устава ФКУ УИС содержатся в ст. 52 и 54 ГК РФ и в разделе VI Постановления Правительства РФ от 26.07.2010 № 539. В любом случае в уставе должны отражаться: наименование и место нахождения учреждения; порядок управления его деятельностью; определены предмет и цели его деятельности.

Кроме того, ФСИН России на основании п.3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 537, осуществляет следующие полномочия:

1) назначает руководителя федерального казенного учреждения и прекращает его полномочия;

2) формирует и утверждает государственное задание для федерального казенного учреждения;

3) осуществляет финансовое обеспечение деятельности федерального казенного учреждения;

4) определяет порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности федерального казенного учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного имущества;

5) устанавливает порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений;

6) согласовывает распоряжение недвижимым (по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом) и движимым имуществом федерального казенного учреждения;

7) осуществляет контроль за деятельностью федерального казенного учреждения.

Согласно п.26 Постановления Правительства РФ от 26.07.2010 № 539 решение о ликвидации федерального учреждения может приниматься федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, т.е. в нашем случае Минюстом России. При этом проект решения о ликвидации ФКУ УИС должен подготавливается ФСИН России (п.27 Постановления Правительства РФ от 26.07.2010 № 539). Однако, очевидно в силу требований ст.6 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания», на практике такие решения принимаются Правительством РФ (См. например, Распоряжение Правительства РФ от 17.04.2012 г. № 526-р «О ликвидации учреждений, исполняющих наказания»).

Ликвидация ФКУ УИС происходит в соответствии с требованиями ст. 61-65 ГК РФ. К особенностям ликвидации ФКУ УИС, обусловленным их организационно-правовой формой можно отнести: 1) при ликвидации федерального казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков (ст. 19.1 федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ); 2) требования кредиторов ликвидируемого федерального казенного учреждения не могут быть удовлетворены за счет его имущества (ст. 63 ГК РФ); 3) казенное учреждение не может быть признано банкротом (ст. 65 ГК РФ); имущество ФКУ УИС передается ФСИН России (п.31 Постановления Правительства РФ от 26.07.2010 № 539).

Необходимо отметить, что при недостаточности у ликвидируемого учреждения средств для удовлетворения требований кредиторов, последние имеют право обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества учреждения (ч.6 ст. 63 ГК РФ).

Создание, реорганизация, изменение типа и ликвидация ФКУ УИС подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8.08.2001 № 129-ФЗ и федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ.

Рассматривая федеральные казенные учреждения ФСИН России как участников гражданских правоотношений полагаем наиболее важным определить их правомочия: 1) в части распоряжения имуществом; 2) в части заключения сделок; 3)в отношении возможности защищать свои права в суде и нести ответственность по своим обязательствам.

Одной из основных особенностей казенного учреждения является финансовое обеспечение его деятельности за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы.

Исходя из положений ч.1 ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. В отношении ФКУ УИС функции главного распорядителя бюджетных средств осуществляет ФСИН России (п.п. 2 п.7 Положения о ФСИН России).

Порядок осуществления ФСИН России функций главного распорядителя бюджетных средств устанавливается Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» и Приказом ФСИН России «Об осуществлении бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета Федеральной службы исполнения наказаний» от 31.05.2013 № 290.

Требования к ведению бюджетных смет содержатся в Приказе Минфина РФ «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» от 20.11.2007 № 112н и в Распоряжении ФСИН РФ от 16.11.2010 № 260-р «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по главе 320 "Федеральная служба исполнения наказаний" и порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет учреждений, их обособленных (структурных) подразделений без прав юридического лица, осуществляющих полномочия по ведению бюджетного учета, и органов уголовно-исполнительной системы».

Все операции с бюджетными средствами казенное учреждение осуществляет через лицевые счета, открытые ему в органах Федерального казначейства (См. Приказ Казначейства России «О Порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства» от 29.12.2012 № 24н).

Отдельно следует отметить, что казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, если такое право предусмотрено в его учредительном документе (ч.3 ст. 161 БК РФ).

Однако доходы, полученные от этой деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (См. Приказ ФСИН РФ от 23.01.2012 № 27 «Об администрировании перечисления средств в доход федерального бюджета учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы»).

В тоже время следует принимать во внимание положения ч. 2 ст. 24 федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которым некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям.

Таким образом, учреждения УИС при осуществлении своей деятельности находятся в зависимости от лимитов выделенных им бюджетных средств.

Учитывая данные обстоятельства, законодательство предусматривает, с одной стороны, обязанность казенных учреждений в случае уменьшения учреждению ранее доведенных лимитов бюджетных средств согласовать новые условия государственного контракта с контрагентом. С другой стороны, ограничивает ответственность учреждений, установив, что контрагент вправе потребовать от казенного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного контракта или иного договора (ч.6 ст. 161 БК РФ). При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных ФКУ УИС для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам отвечает ФСИН России (ч.7 ст. 161 БК РФ).

Судебная практика рассматривает отсутствие у ФКУ УИС финансовых средств как обстоятельство, дающее право на предоставление отсрочки уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления, а также как одно из существенных обстоятельств, исключающих гражданско-правовую ответственность ФКУ УИС по предъявляемым к ним исковым требованиям.

Так, Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда отменила определение нижестоящего суда об отказе в предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины и об оставлении искового заявления без движения ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области, указав следующее.

ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области, инспекция по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением, ее учредителем является Российская Федерация (п. п. 1.2, 1.6 Устава ФКУ УИИ). Имущество инспекции является федеральной собственностью и принадлежит ей на праве оперативного управления. Инспекция не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ней на праве оперативного управления, а также приобретенным за счет средств федерального бюджета, без согласия собственника этого имущества (п. п. 6.1, 6.3 Устава ФКУ УИИ).

Учитывая, что Уставом ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области не предусмотрено право инспекции осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии с ч. 3 ст. 161БК РФ, и при этом заявителем документально подтверждено отсутствие денежных средств на лицевом счете, у суда имелись основания для предоставления ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области отсрочки уплаты государственной пошлины (Апелляционное определение Оренбургского областного суда от 24.05.2013 по делу № 33-3564/2013).

Руководствуясь положениями ст. 299 ГК РФ следует признать, что право оперативного управления имуществом возникает у казенного учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Передача имущества ФКУ УИС может производиться, например, при его создании (См. Распоряжение Правительства РФ от 15.06.2013 № 988-р «О создании федеральных казенных учреждений»).

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении такого учреждения, а также имущество, приобретенное по договору или иным основаниям, поступают в оперативное управление учреждения в порядке, установленном законодательством для приобретения права собственности.

В тоже время необходимо отметить, что в ст. 306.4 Проекта Федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Проект ГК РФ) предлагается указать, что право оперативного управления движимым имуществом, возникает у учреждения с момента передачи имущества, а право оперативного управления недвижимым имуществом возникает с момента государственной регистрации.

Проектом ГК РФ (ст. 306) предлагается установить, что имущество считается принадлежащим учреждению, если оно закреплено за ним собственником, приобретено за счет средств, выделенных собственником для его приобретения, а также получено за счет разрешенной ему приносящей доходы деятельности, либо по иным основаниям, не противоречащим закону или уставу предприятия или учреждения.

В отношении правомочия распоряжения имуществом, как в действующем гражданском законодательстве (ст. 298 ГК РФ), так и в Проекте ГК РФ (ст. 306.3) предусмотрено общее правило, согласно которому распоряжаться имуществом ФКУ УИС вправе лишь с согласия собственника.

Так, в соответствии с п.п. «к» и «л» п. 3 Постановления Правительства РФ от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» ФСИН России:

принимает решение по распоряжению недвижимым имуществом федерального казенного учреждения, в том числе о передаче его в аренду по договорам, по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом;

согласовывает распоряжение движимым имуществом федерального казенного учреждения.

Списание имущества ФКУ УИС происходит в порядке, установленном ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 834 «Об особенностях списания федерального имущества», Приказом Минэкономразвития и Минфина РФ №96/30н от 10 марта 2011г. «Об утверждении порядка представления федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными казенными предприятиями и федеральными государственными учреждениями документов для согласования решения о списании федерального имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления» и Приказом ФСИН Россииот 12 апреля 2012 г. № 196 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.2012 № 834 «Об особенностях списания федерального имущества».

В частности, согласованию с ФСИН России подлежит решение о списании закрепленного на праве оперативного управления за подведомственными учреждениями недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства), движимого имущества с балансовой стоимостью на момент принятия решения о списании более 500 тыс. рублей, а также автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта и средств механизации независимо от их балансовой стоимости.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным учреждением либо приобретенное таким учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества (ст. 296 ГК РФ).

В частности, согласно Постановлению Правительства РФ от 23 апреля 2003 г. № 231 «О высвобождении и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении некоторых органов, учреждений и предприятий» высвобождению и реализации подлежит морально устаревшее, не используемое по назначению, не нашедшее применения, а также снятое с эксплуатации движимое имущество по итогам инвентаризации. Решения о высвобождении и реализации движимого имущества принимаются Федеральной службой исполнения наказаний. Средства, полученные от реализации высвобождаемого движимого имущества, находящегося в оперативном управлении, перечисляются в федеральный бюджет.

Следует отметить, что в соответствии с действующим законодательством собственник имущества не может изъять его из владения ФКУ УИС произвольно, но лишь при наличии указанных в ст. 296 ГК РФ оснований. Более того, Проектом ГК РФ (ст. 306.2) предлагается предусмотреть, что собственник имущества, установив, что учреждение не использует или использует его не по назначению, должен предупредить учреждение о возможности изъятия этого имущества и предоставить разумный срок для устранения нарушения. Последующее изъятие имущества будет возможно только при условии, что учреждение не устранило недостатки, послужившие основанием для соответствующего предупреждения.

Таким образом, собственником имущества ФКУ УИС является Российская Федерация. Все действия по распоряжению имуществом ФКУ УИС должны согласовывать с ФСИН России, а в ряде случаев (недвижимое имущество) и с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

ФКУ УИС вправе владеть и пользоваться вверенным им собственником имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества. При этом все полученное от использования имущества учреждения, поступает в оперативное управление ФКУ УИС.

Собственник имущества в порядке, установленном законодательством РФ, имеет право изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным учреждением, либо приобретенное учреждением за счет средств собственника.

Следовательно, обладание имуществом на праве оперативного управления накладывает на ФКУ УИС существенные ограничения по распоряжению, владению и пользованию таким имуществом.

С другой стороны для ФКУ УИС законодательством предусмотрен ряд налоговых льгот, которые выражаются в следующем: 1) транспортные средства ФКУ УИС, принадлежащие им на праве оперативного управления, не облагаются транспортным налогом (пп.6 п.2 ст. 358 НК РФ, Приказ Минздравсоцразвития России от 20.12.2004 № 317); 2) ФКУ УИС освобождаются от уплаты налога на имущество организаций, в отношении имущества, используемого для осуществления возложенных на них функций (п.1 ст. 381 НК РФ).

Фактически, это означает, что ФКУ УИС вправе применять налоговую льготу по п. 1 ст. 381 НК РФ в отношении всего имущества, которое находится у них на балансе на праве оперативного управления (См. письмо Минфина России от 07.09.2009 № 03-05-04-01/71, ФНС России от 03.11.2009 N ШС-22-3/831@, ФНС РФ от 23.11.2006 № ММ-6-21/1136@).

Особенности имущественного положения ФКУ УИС влияют на пределы гражданско-правовой ответственности этих учреждений. Согласно ст.11 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания» обращение взыскания на имущество учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов уголовно-исполнительной системы не допускается. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами.

По долгам учреждения не может быть обращено взыскание на имущество, как закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, так и приобретенное за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный органуголовно-исполнительной системы. Аналогичные положения содержатся в ч.2 ст. 120 ГК РФ. При этом собственник имущества учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику.

Правомочия ФКУ УИС в части заключения гражданско-правовых сделок характеризуются следующими особенностями.

Во-первых, ФКУ УИС обеспечивает свое функционирование посредством заключения государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (Приказ ФСИН РФ от 13.03.2006 № 94 «Об организации работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд уголовно-исполнительной системы»).

Во-вторых, заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств (ч.5 ст. 161 ГК РФ).

Соответственно ФКУ УИС при заключении гражданско-правовых договоров до 1 января 2014 года руководствуются положениями федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». С 1 января 2014 г. вступает в силу Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Следует отметить, что законодательство РФ предусматривает предоставление государственной поддержки уголовно-исполнительной системе. В частности, для создания условий, обеспечивающих привлечение осужденных к труду, Правительство РФ обязано размещать заказы на определенные виды продукции, работ и услуг для удовлетворения государственных потребностей на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и собственном производстве учреждений, исполняющих наказания (ст. 10 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания»).

Особенностью в данном случае является возможность осуществления ФКУ УИС закупок у единственного поставщика либо предоставления таким учреждениям преимущества в отношении предлагаемой цены контракта в размере до 15 процентов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов.

Однако ФКУ УИС не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц и не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги, не вправе формировать в составе имущества целевой капитал (ст. 161 БК РФ, ст. 24, 25 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

При оказании казенным учреждением на договорной основе платных услуг, не отнесенных к государственным (муниципальным) услугам, доходы от оказания данных услуг учитываются для целей налогообложения прибыли в общем порядке (Письмо Минфина России от 27.05.2013 N 03-03-06/4/18915). В частности, сдача казенным учреждением в аренду имущества, находящегося у него в оперативном управлении, является деятельностью, приносящей доход. (Письмо ФНС России от 21.09.2011 N ЕД-4-3/15432@).

Следует отметить, что нередко устав ФКУ УИС не предусматривает возможности осуществления приносящей доход деятельности. В такой ситуации учреждения должно исчислить налог на прибыль с полученных вне реализационных доходов (ст.250 НК РФ).

ФКУ УИС самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика и обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе в соответствии с законодательством (ч.8 ст. 161, ст. 242.3 БК РФ). В тоже время Проект ГК РФ (ст. 306.1) предлагает предусмотреть право собственника имущества использовать для защиты права оперативного управления учреждений, предусмотренные ГК РФ способы защиты вещных прав, кроме случаев, когда эти способы защиты использует учреждение.

Исковая и претензионная работа осуществляется Правовым управлением ФСИН России, юридическими службами территориальных органов ФСИН России, юрисконсультами учреждений и предприятий УИС в соответствии с требованиями Приказа ФСИН России от 19.05.2006 № 245 «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний» и Приказа ФСИН России от 18.08.2005 № 718 «О правовом обеспечении деятельности ФСИН России».

Таким образом, рассматривая ФКУ УИС как участника гражданских правоотношений необходимо указать, что они являются некоммерческими учреждениями, созданными, прежде всего, для выполнения специфических задач в сфере исполнения уголовных наказаний. В связи с этим, вполне оправданно их финансирование за счет бюджета Российской Федерации и существование в форме казенных учреждений.

Однако, такая организационно-правовая форма, как видно из проведенного выше анализа, влечет существенное ограничение правоспособности таких учреждений. Так, ограничена возможность ФКУ УИС по распоряжению имуществом и денежными средствами, заключению ряда гражданско-правовых сделок. В тоже время не вызывает сомнений тот факт, что ФКУ УИС являются самостоятельными участниками гражданского оборота, наделены правом самостоятельно отстаивать свои интересы в суде в качестве истца или ответчика.

Отдельно следует отметить, что ограничивая правоспособность таких учреждений, законодательство ограничивает и пределы ответственности ФКУ УИС, которые отвечают по обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами.