Формы ответственности за земельные правонарушения. Признаки земельного правонарушения

Рассмотрение земельных споров

Учебные вопросы:

1. Понятие и виды юридической ответственности за земельные правонарушения (преступления).

2. Возмещение вреда, причиненного земельным правонарушением.

3. Рассмотрение земельных споров.

Правонарушение является вторичной категорией по отношению к праву. Оно представляет собой один из результатов действия права, выражающееся в его несоблюдении. Выявленное и зафиксированное в установленном порядке правонарушение является юридическим фактом, инициирующим наказательный процесс, который заканчивается исполнением решения административного органа или суда о наказании виновного лица.

Земельные правонарушения включают действия или бездействия, совершаемые по поводу земель и земельных участков, запрещенные законом. Они включают нарушения прав физических и юридических лиц на земельные участки, порядка государственного управления, требований в области охраны земель. К земельным правонарушениям относятся также действия или бездействия должностных лиц, связанные с неисполнением, ненадлежащим исполнением или нарушением возложенных на них обязанностей и государственных функций в области обеспечения исполнения земельного законодательства.

Таким образом, земельное правонарушение - общественно опасное, противоправное деяние (действие или бездействие), нарушающее земельное законодательство, приводящее к негативным последствиям или создающих угрозу возникновения таких последствий и наказуемое по закону. Это такие действия или бездействия, предметом посягательства которых является земля или земельный участок в их юридическом понимании либо земельные права граждан и юридических лиц.

Земельное правонарушение состоит из элементов, которые характеризуют совершенное деяние как правонарушение. Совокупность этих элементов, к которым относятся объект, объективная сторона субъект, субъективная сторона, образуют состав правонарушения.

Объектом правонарушения выступают закрепленные в законодательстве общественные отношения по поводу земли, земельных участков, прав на земельные участки, которые в свою очередь являются предметом посягательства. Соответственно, деяния, предметом посягательства которых выступают земля, земельные участки и права на земельные участки, будут земельными правонарушениями.

Объективную сторону образует противоправное деяние, нарушающее земельное законодательство и обладающее определенной степенью общественной опасности. Противоправное поведение может быть выражено в действии, например, загрязнении земель, незаконном изъятии земельного участка решением органа государственной власти или местного самоуправления, принуждении к совершению сделки с земельным участком либо бездействии, заключающемся в не­исполнении собственником либо пользователем возложенных на него обязанностей по уплате земельного налога, невыполнении требований юридическим лицом по переоформлению в установленный срок права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Деяние будет признано правонарушением на основании зафиксированного надлежащим образом факта нарушения законодательства. Обязанность по выявлению и оформлению деяния лежит на право­охранительных органах и органах государственного земельного надзора. Оформление правонарушения производится путем составления протокола об административном правонарушении либо путем предъявления документов в органы прокуратуры о возбуждении уголовного дела. Объективная сторона может содержать указания на способы, место, время и орудия совершения правонарушения.

Признаком объективной стороны является также причинение вреда либо создание реальной угрозы его причинения. Правонарушение будет относиться к категории земельного правонарушения как в случае, если оно находится в причинно-следственной связи с наступившими общественно опасными последствиями, так и в случае отсутствия таковых. По этому признаку различают материальные и формальные составы правонарушений. Соответственно, признаком материального состава земельного правонарушения является фактическое наступление общественно опасных последствий. Так, ст. 254 УК РФ «Порча земель» содержит указание на материальный состав земельного преступления. Она предусматривает уголовную ответственность за отравление и загрязнение земель опасными химическими веществами, повлекшее причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Статья 7.1 КоАП РФ «Самовольное занятие земельного участка» указывает на формальный состав правонарушения и предусматривает ответственность за сам факт использования земельного участка без оформленных правоустанавливающих документов, независимо от того, был ли причинен этим деянием материальный или моральный вред.

Правонарушение и наступившие последствия должны находиться в причинно-следственной связи, что означает, что при квалификации деяния как правонарушения уполномоченным органам государственной власти необходимо доказать» что наступившие негативные последствия для здоровья и имущества граждан, состояния земель и других природных объектов, права собственности государства вызваны совершенным земельным правонарушением.

К субъектам земельного правонарушения относятся физические и юридические липа. Физические липа как субъекты земельного правонарушения, в свою очередь, делятся на граждан и должностных лиц, меры ответственности для которых в соответствующих случаях устанавливаются отдельно. К примеру, за одно и то же правонарушение Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) устанавливает различные размеры штрафа для граждан и должностных лиц. К примеру, по ст. 7.1 «Самовольное занятие земельного участка» граждане наказываются штрафом в размере от 500 до 1000 руб., должностные лица - от 1000 до 2000 руб.

К должностным лицам по ст. 2.4. КоАП РФ относятся лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти, т. е. наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях.

К субъектам юридической ответственности предъявляются определенные индивидуальные требования; субъектом правонарушения может быть вменяемое физическое лицо, достигшее определенного возрасти. Признание гражданина индивидуальным предпринимателем либо организации юридическим лицом производится на основании факта его регистрации в едином государственном реестре юридических лиц.

Наконец, четвертым элементом состава земельного правонарушения является его субъективная сторона , которая выражается в наличии вины правонарушителя. По определению ст. 24 УК РФ существуют две формы вины - умысел и неосторожность. По ст. 25 УК РФ преступление признается совершенным с прямым умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и делало их наступления. Если лицо осознавало обществен­ную опасность своих действий (бездействия), предвидело опасность наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично, то преступление будет признано как совершенное с косвенным умыслом. Неосторожность как другая форма вины может быть допущена как по легкомыслию или небрежности. По ст. 26 УК РФ преступление признается совершенным по легкомыслию, если лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий. Небрежно совершенное преступление - это случай, если лицо не предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотритель­ности должно было и могло предвидеть эти последствия.

Все виды деяний, за исключением гражданских правонарушений, будут признаны правонарушениями при наличии четырех элементов состава. Однако для привлечения к ответственности юридического лица, допустившего земельное правонарушение в результате аварии на опасном производственном объекте, наличие вины не требуется. В соответствии со ст. 1079 ГК РФ вина не является обязательным элементом гражданского правонарушения, если оно совершено источником повышенной опасности. По смыслу законодательства об источниках повышенной опасности к таковым относятся транспортные средства, механизмы, источники электрической энергии высокого напряжения, объекты, производящие атомную энергию, объекты строительной деятельности, объекты горнодобывающей промышленности и иные, признанные опасными производственными объектами. Так, аварийный разлив нефти на нефтепроводе, вызвавший загрязнение земель, явля­ется правонарушением, даже если в действиях правонарушителя не будут обнаружены признаки вины. Разъясняя данное правило, Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 3 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» специально указал, что в случае причинения вреда предприятием, учреждением, организацией, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды, ответственность наступает независимо от наличия вины, если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы либо умысла потерпевшего.

Составы земельных правонарушений определены уголовным, гражданским и административным законодательством. Однако для выявления элементов состава правонарушения в большинстве случаев требуется обращение к земельному законодательству. К примеру, для правильной квалификации деяния по ст. 7.16 КоАП РФ «Незаконное предоставление земельного участка из состава земель историко-культурного назначения», требуется обращение к ЗК РФ, который определяет, что такое предоставление земельного участка, а также какие земли относятся к землям историко-культурного назначения.

Земельные правонарушения по видам ответственности можно классифицировать на уголовные преступления, административные и дисциплинарные проступки, а также гражданские правонарушения. Земельные преступления определяются как уголовно-наказуемые посягательства на земли, земельные участки и права на земельные участки. Административные проступки - это такие действия или бездействия, которые влекут наказание виновных лиц в административном порядке. От уголовного преступления административное правонарушение отличает меньшая степень общественной опасности. Степень общественной опасности определяется путем выяснения обстоятельств, характеризующих составы правонарушений, последствия противоправного деяния, размер причиненного ущерба. Дисциплинарные проступки, нарушающие нормы земельного законодательства, влекут применение разного рода взысканий по службе со стороны нанимателя, вышестоящего начальника или руководящего органа. Гражданские правонарушения сопряжены с причинением имущественного вреда либо вреда здоровью граждан.

Земельное правонарушение является основанием для применения мер юридической ответственности к правонарушителю. Правовые нормы, регулирующие отношения юридической ответственности за земельные правонарушения, образуют институт земельного права. Особенностью данного института является то, что образующие его нормы носят преимущественно отсылочный характер. В соответствии со ст. 74 3К РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. Таким образом, для применения мер уголовной или административной ответственности необходимо опираться на уголовное и административное законодательство, хотя содержание составов правонарушений, выраженных соответственно в УК РФ или КоАП РФ, не будет ясным без обращения к земельному законодательству

В необходимых случаях нормы отсылочного характера, закрепленные в земельном законодательстве, адресуют к процессуальному законодательству или процессуальным нормам, установленным иным законодательством. Это нормы, регулирующие:

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. По ст. 75 ЗК РФ порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. При этом трудовое законодательство не содержит указаний на составы земельных правонарушений;

Порядок рассмотрения земельных споров. В соответствии со ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке, т. е. следует обращаться к Гражданско-процессуальному и Арбитражно-процессуальному кодексам о выяснении порядка рассмотрения земельных споров.

Вместе с тем в систему данного института входят и нормы прямого действия, применение которых прямо предусмотрено земельным законодательством. К ним относятся нормы, регулирующие отношения в области:

Применения особого вида земельно-правовой ответственности о принудительном изъятии у собственников и пользователей земельных участков ввиду ненадлежащего использования (ст. 45,46,54 ЗК РФ);

Возмещения убытков, причиненных нарушением прав собственников или пользователей земельных участков (ст. 62 ЗК РФ);

Проведения государственного земельного надзора (ст. 71 ЗК РФ), которыми установлен порядок административного оформления земельных правонарушений, права и обязанности государственных инспекторов, порядок наложения административных взысканий.

Для характеристики отношений юридической ответственности как предмета института земельного права следует рассмотреть основные свойства этих отношений. Одним из таких свойств юридической ответственности является ее государственный принудительный характер, выражающийся в праве государства возлагать на правонарушителя обязанность нести неблагоприятные последствия. Неблагоприятные последствия личного, имущественного, организационного и иного характера называются санкциями. Санкции включают административные и уголовные штрафы, приостановление землепользо­вания, прекращение права землепользования путем принудительного изъятия земельного участка, возложение обязанности на причинителя вреда возместить причиненный ущерб и другие меры, предусмотренные уголовным, административным, гражданским и земельным законодательством.

Исходя из этого, юридическую ответственность можно определить как систему принудительных мер, применяемых к нарушителям земельного законодательства в целях наказания виновных, пресечения и предупреждения правонарушений и восстановления нарушенных прав.

Одновременно юридическая ответственность - это правоотношение, одной из сторон которого выступает государство в лице уполномоченных органов государственной власти. Другим участником этих отношений являются граждане, должностные лица либо юридические лица, состав которых уточняется применительно к каждому виду земельного правонарушения.

Обобщая вышеизложенное, юридическую ответственность за земельные правонарушения можно определить как государственное принуждение к исполнению требований земельного законодательства, правоотношение, одна из сторон которого обязана отвечать за свои поступки перед другой стороной - обществом, государством,

Юридическая ответственность за земельные правонарушения делится на виды по материальному признаку, который позволяет определить принадлежность того или иного вида ответственности к той или иной отрасли права. Соответственно, выделяется уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная и земельно-правовая ответственность.

Юридическая ответственность наступает при наличии условий, именуемых в праве юридическими и фактическими основаниями. Они включают:

Наличие нормы, запрещающей поведение или обязывающей предпринять то или иное действие;

Факт несоблюдения норм права или правонарушение, имеющее негативные последствия или создающее угрозу возникновения таких последствий;

Наличие вины правонарушителя,

Наличие причинно-следственной связи между негативными последствиями и совершенным правонарушением.

Уголовная ответственность за земельные правонарушения применяется при совершении таких правонарушений, которые квалифицируются как преступления. Земельное преступление - это виновно совершенное, общественно опасное деяние, запрещенное уголовным законодательством под угрозой наказания. Уголовная ответственность за земельные преступления применяется в соответствии с Уголовным кодексом РФ

Субъектами уголовной ответственности могут быть только физические лица, которые в уголовном праве делятся на две группы: граждане и должностные лица. Меры уголовной ответственности; применяются только в судебном порядке в соответствии с уголовно-процессальным законодательством, вынесению решения суда по уголовному преступлению предшествует проведение следствия правоохранительными органами и органами прокуратуры. Вынесенное судом обвинение служит основанием применения к правонарушителю уголовных санкций. Уголовные санкции, применяемые к нарушителям земельного законодательства, включают штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные или исправительные или принудительные работы, арест, лишение свободы. Привлечение лица, виновного в совершении земельного преступления, к уголовной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенное правонарушение и возместить причиненный им вред.

Уголовным законодательством устанавливается три состава земельного правонарушения: в ст. 254 УК РФ «Порча земли» (гл. 26 «Экологические преступления»), ст. 170 «Регистрация незаконных сделок с землей» и ст. 179 «Принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения» (гл. 22 «Преступления в сфере экономической де­ятельности»).

В соответствии с ч. 1 ст. 254 УК РФ уголовная ответственность наступает за отравление, загрязнение или иную порчу земли продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Понятие загрязнения дано в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» как поступление в окружающую среду, частью которой является земля, вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Кроме того, для правильной квалификации деяния по ст. 254 УК РФ имеет значение приказ Минприроды России от 25 мая 1994 г. № 160 «Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России». В соответствии с данным документом загрязнение земель - это ухудшение в результате антропогенной деятельности (включая аварии) качества земель, в том числе лишенных плодородного слоя почвы (карьеры, каменистые поверхности и т. д.), характеризующееся увеличением (появлением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми или на начало сравниваемого периода). Загрязнение земель применяемыми в сельском и лесном хозяйстве средствами химизации характеризуется увеличением содержания этих средств свыше предельно или ориентировочно допустимых концентраций в почве.

Правила обращения с удобрениями установлены Федеральным законом от 10 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасности обращении с пестицидами и агрохимикатами», а порядок обращения с химическими и биологическими веществами - множеством нормативных правовых актов, включая Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об обращении с отходами производства и потребления» (по отношению к опасным отходам), от 5 сентября 1996 г. № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» (по отношению к генно-инженерно-модифициронным организмам), ст. 47 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (по отношению к потенциально опасным химическим веществам, радиоактивным и иным веществам и микроорганизмам. Санкции по ч. 1 ст. 254 включают уголовный штраф до 200 тыс. руб., либо лишение права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью до 3 лет, либо обязательные или исправительные работы. Части 2 и 3 ст. 254 предусматривают более жесткие санкции за эти же деяния при наличии дополнительных квалифицирующих признаков - их совершения в зоне экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации (ч. 2), в том числе повлекшее по неосторожности смерть человека (ч. 3). В этом случае предусмотрено наказание в виде лишения свободы соответственно на срок до двух лет и на срок до трех лет. Порча означает частичное или полное уничтожение почвенного слоя в результате неумышленных или неосторожных действий и выражается в потере почвами физических и химических свойств, формирующих такое их качество, как плодородие.

Регистрация заведомо ложных сделок с земельными участками, искажение учетных данных государственного кадастра недвижимости, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения влечет применение мер уголовной ответственности по ст. 170 УК РФ. Обязательным квалифицирующим признаком, позволяющим квалифицировать такие действия как преступление, является их совершение должностным лицом из корыстной или личной заинтересованности и с использованием своего служебного положения. За это преступление может быть назначена санкция в отношении должностного лица в виде штрафа до 80 000 руб., либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенными видами деятельности на срок до трех лет, либо обязательных работ на срок до 360 ч.

Статья 179 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за принуждение к совершению сделки или отказ от ее совершения под угрозой применения насилия, уничтожения или повреждения чужого имущества, а равно распространения сведений, которые могут причинить существенный вред правам и законным интересам потерпевшего или его близких, при отсутствии признаков вымогательства. За его совершение судом может быть назначена санкция в виде штрафа до 300 000 руб., ограничения свободы либо принудительных работ до двух лет, ареста до 6 месяцев либо лишения свободы на срок до двух лет со штрафом до 80 ООО руб. При наличии дополнительных квалифицирующих признаков, таких как совершение этого преступления с применением насилия либо организованной группой, применяется более жесткая мера уголовного наказания в виде лишения свободы на срок до 10 лет.

Административная ответственность применяется за совершение противоправных деяний, которые по сравнению с уголовными преступлениями характеризуются меньшей степенью общественной опасности. Меньшая степень общественной опасности означает отсутствие причинения ущерба здоровью или имуществу граждан, окружающей среде при совершении правонарушения. Так, название ст. 8.6 сформулировано так же, как и ст. 254 УК РФ - «Порча земель». Однако если порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления произошла без причинения вреда здоровью или окружающей среде, то применяется не ст. 254 УК РФ, а ст. 8.6 КоАП РФ.

Главный признак административной ответственности - преимущественно внесудебный, административный порядок назначения и применения санкций.

Составы административных правонарушений, а также меры административной ответственности за их совершение установлены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), которые применяются с учетом положений земельного законодательства, в частности, устанавливающих права и обязанности собственников и пользователей земельных участков, порядок пользования, требования охраны земель, нарушение которых является основанием для применения соответствующих статей КоАП РФ.

Всего КоАП РФ прямо предусматривает административную ответственность за земельные правонарушения в 15 статьях, которые можно объединить в три большие группы.

К первой группе административных правонарушений относятся деяния, нарушающие право собственности и право пользования земельным участком. Они включают:

Самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1);

Уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков, невыполнение обязанностей по сохранению этих знаков (ст. 7.2);

Самовольная уступка права пользования землей и самовольная мена земельного участка (ст. 7.10);

Нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность (ст. 7.34).

Загрязнение полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог, распашка земельных участков в границах этих полос (ст. 11.21).

Большую группу земельных правонарушений, за которые предусмотрена административная ответственность, образуют нарушения требований в области охраны земель. К ним относятся:

Порча земель, которая охватывает самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, его уничтожение, порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, иными опасными веществами (ст. 8.6);

Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной и ветровой эрозии, других форм качественного ухудшения состояния земель (ст. 8.7);

Использование земельных участков не по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного использования или строительства в течение установленного срока, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использованию по целевому назначению (ст. 8.8);

Выжигание травы на земельных участках, примыкающих к лесам (ст. 8.32);

Сооружение и (иди) эксплуатация линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, дорог или других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях без согласования со специально уполномоченным государственным органом в области мелиорации земель (ст. 10.10).

Следующую группу образуют земельные правонарушения против порядка управления. К ним относятся:

Действия или бездействия граждан и должностных лиц, связанные с сокрытием, умышленным искажением или несвоевременным предоставлением сведений о состоянии земель (ст. 8.5);

Несвоевременное или неточное внесение сведений о недвижимом имуществе в государственный кадастр недвижимости должностными лицами органа, осуществляющего государственный кадастровый учет недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, незаконный отказ в предоставлении или несвоевременное предоставление должностными лицами внесенных в государственный кадастр недвижимости, внесение лицом, осуществляющим кадастровую деятельность, заведомо ложных сведений в межевой план, акт согласования местоположения границ земельных участков, технический план или акт обследования, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния (ст. 14.35);

Нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земельных участков или сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда (ст. 19.9);

Нарушение порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков в водоохранных зонах, а также нарушение режима рос использования (ст. 8.12);

Незаконное предоставление земельных участков из состава земель историко-культурного назначения и незаконное изменение их правового режима (ст. 7.16).

В отличие от уголовной ответственности субъектами административной ответственности могут быть не только физические лица (граждане и должностные лица), но и юридические лица (организации и индивидуальные предприниматели).

За совершение земельных административных правонарушений предусмотрен главным образом административный штраф, который устанавливается КоАП РФ в фиксированных размерах по каждому субъекту. В некоторых случаях предусмотрена такая мера административной ответственности, как административное приостановление деятельности на срок максимально до 90 дней. Решение о приостановлении деятельности выносится судом. Наложение штрафа или применение иных мер административной ответственности не освобождает правонарушителя от его обязанности устранить допущенное земельное правонарушение и возместить причиненный им вред.

Полномочия по применению мер административной ответственности распределены между соответствующими специальными государственными органами. (Ппостановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле»). Данным постановлением также предусмотрено, что эти органы имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности.

Дисциплинарная ответственность наступает за нарушение земельного законодательства в процессе выполнения работниками предприятий и учреждений своих трудовых обязанностей. Составы таких правонарушений устанавливаются внутриведомственными или внутрипроизводственными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с трудовым и земельным законодательством. По своему характеру дисциплинарные проступки не являются общественно опасными.

Субъектами дисциплинарной ответственности выступают должностные лица и работники организаций. Она применяется в случаях, когда такие лица допустили нарушение земельного законодательства в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей, и только если организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение или ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами (ст. 74 ЗК РФ). Это положение имеет большое значение, так как защищает работников предприятий от привлечения к дисциплинарной ответственности в необоснованных случаях.

Санкции за совершение дисциплинарных проступков установлены Трудовым кодексом РФ. В соответствии со ст. 192 ТК РФ дисциплинарные взыскания включают замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

2. Возмещение вреда, причиненного земельным правонарушением

Вред, причиненный земельным правонарушением, подлежит возмещению причинителем вреда в соответствии с нормами земельного и гражданского права. В соответствии со ст. 75 ЗК РФ юридические лица и граждане, виновные в совершении земельного правонарушения, обязаны возместить его в полном объеме. В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Учитывая, что земельный участок является недвижимым имуществом, то к отношениям возмещения вреда применяются положения данной статьи ГК РФ.

Право на возмещение морального вреда возникает по ст. 1100 ГК РФ только в случае, если речь идет о возмещении вреда, причиненного гражданину источником повышенной опасности, в результате незаконного привлечения к уголовной или административной ответственности либо путем распространения сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию гражданина. Это означает, что практически возмещение морального вреда в результате совершения земельного правонарушения требовать достаточно трудно.

Таким образом, вред, причиненный нарушением земельного законодательства, - это материальный вред в виде убытков, в том числе упущенной выгоды, которые несет государство, физические и юридические липа, собственники либо пользователи принадлежавших им земельных участков, в результате умышленного или неосторожного нарушения правовых земельных требований иными лицами либо в результате неправомерной правотворческой или административной деятельности органов государственной власти.

Такой материальный вред выражается в утрате качественных характеристик почвенного слоя земельного участка либо земель, загрязнении земель, самовольном занятии земельного участка, незаконном изъятии или использовании земельного участка. В экономическом аспекте это трансформируется в стоимость утраченного или поврежденного земельного участка, вынужденных расходов на очистку или рекультивацию земель, а также в стоимость неполученных доходов в результате утраты или повреждения земель или земельных участков. Предусматриваются два способа возмещения вреда (ст. 1082 ГК РФ):

- возмещение вреда в натуре (реальное возмещение вреда);

- возмещение вреда в денежной форме (возмещение убытков)

Возмещение вреда в натуре означает обязанность правонарушителя своими силами и за счет собственных средств очистить земельный участок от загрязнения, восстановить или рекультивировать землю снести незаконно возведенные здания, строения, сооружения, восстановить уничтоженные межевые знаки. Такой порядок предусмотрен ст. 62 ЗК РФ, в соответствии с которой на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Возмещение вреда в натуре в случаях самовольного занятия земельного участка также включает обязанность нарушителя возвратить его законному владельцу. В соответствии со ст. 76 3К РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Возмещение убытков в денежной форме связано с проведением математических подсчетов всех потерь и расходов, связанных с восстановлением нарушенного права. В соответствии со ст. 15 ГК РФ под убытками следует понимать расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в соответствии со ст. 61 ЗК РФ, издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Размер причиненных убытков определяется добровольно сторонами либо судом при рассмотрении дел о земельных правонарушениях. Расчетным путем определяется сумма - стоимость причиненных убытков, а потом решается вопрос об их полной или частичной компенсации потерпевшей стороне. Эти отношения регулируются в развитие земельного и гражданского законодательства Постановлением; Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 262 «Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землей пользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц».

В соответствии с данным постановлением при определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также затраты на проведение работ по восстановлению качества земель.

Убытки, вызванные ухудшением качества земель, включают затраты на проведение почвенных, почвохимических и других специальных обследований, а также мероприятий, обеспечивающих восстановление качества земель. Упущенная выгода является частью убытков, причиненных собственникам или пользователям земель. Убытки в виде упущенной выгоды - недополученные денежные доходы собственников и землепользователей в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства.

Для расчета убытков, причиненных загрязнением земель (почв), применяется Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденная приказом Минприроды России 8 июля 2010 г. № 238, которой установлена формула исчисления стоимости размера вреда. Порядок привлечения к ответственности за загрязнение почв в виде возложения обязанности на правонарушителя возместить причиненный вред определен Методическими указаниями по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений, утвержденных Госкомэкологии РФ 6 сентября 1999 г. В соответствии с данным документом при выявлении правонарушения должностные лица органов государственного земельного контроля выносят постановление о возмещении вреда с приложением Акта о размерах причиненных убытков. Исчисление убытков осуществляется путем специальных обследований и аналитических расчетов на основании нормативных правовых актов, методической документации, кадастровой стоимости земельного участка.

Закон не устанавливает приоритета той или иной формы возмещения вреда, причиненного земельным правонарушением. Поэтому выбор формы осуществляют заинтересованные стороны добровольно либо суд. На практике наиболее удобной формой возмещения земельного вреда является денежная форма, что, по сути, снижает эффективность института возмещения вреда, причиненного земельным правонарушением, так как не всегда полученные потерпевшим денежные средства используются на восстановление нарушенных земель, особенно при восстановлении земельных участков в частной собственности. При причинении вреда государственным землям механизм распределения финансовых средств (через утверждение бюджетов) не позволяет оперативно восстанавливать состояние го­сударственных земель. Такой механизм предусматривает две возможности: а) распределение средств между соответствующими органами государственной власти на выполнение государственных функций, в том числе по охране земель, и б) выделение средств на выполнение целевых программ. Реализация и того и другого механизма требует немалого времени и поэтому становится малоэффективной при решении вопроса о восстановлении состояния конкретного земельного участка или земель.

Основной чертой юридической ответственности является применение принудительных, штрафных и карательных средств для устойчивого обеспечение правового состояния. Одновременно юридическая ответственность выполняет право восстановительную функцию. Она способствует восстановлению субъективных прав и законных интересов.

В правовой науке не выработано единого толкования понятия юридической ответственности.

1. Объектом;

2. Субъектом;

3. Объективная сторона;

4. Субъективная сторона земельного правонарушения.

Ответственность за нарушение земельного законодательства. Граждане и юридические лица несут гражданскую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством за следующие нарушения:

а) заключение сделок с нарушением земельного законодательства;

б) самовольное занятие земельных участков;

в) порчу сельскохозяйственных угодий и других земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами и сточными водами, засорение промышленными, бытовыми и другими отходами;

г) размещение, проектирование, строительство, ввод в действие объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;

д) невыполнение требований относительно использования земель по целевому назначению;

е) нарушение сроков возврата временно занимаемых земель или невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению;

ж) уничтожение межевых знаков

з) сокрытие от учета и регистрации, искажение данных о состоянии земель, размерах и количестве земельных участков;

и) непроведение рекультивации нарушенных земель;

к) уничтожение или повреждение противоэрозионных и гидротехнических сооружений, защитных насаждений;

л) невыполнение условий снятия, сохранения и нанесения плодородного слоя почвы;

м) отклонения от утвержденных в установленном порядке проектов землеустройства; использования земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения товарного сельскохозяйственного производства без утвержденных в случаях, определенных законом, проектов землеустройства, обеспечивающих эколого-экономическое обоснование севооборота и упорядочение угодий;

н) уклонение от государственной регистрации земельных участков и представление недостоверной информации о них;

о) нарушение сроков рассмотрения заявлений об отводе земельных участков;

п) нарушение срока выдачи государственного акта на право собственности на земельный участок.

Законом может быть установлена ответственность и за другие нарушения земельного законодательства.

Уголовная ответственность является наиболее строгим видом юридической ответственности за земельные правонарушения и имеет карательный характер. Она наступает за совершение преступления, которым признается виновно общественно опасное деяние, запрещенное УК под угрозой наказания. Для уголовной ответственности за нарушение земельного законодательства присущи следующие признаки: ограниченность оснований возникновения, исключительно личный характер ее применения, особый порядок привлечения лица к этому виду ответственности.

Действующий УК предусматривает наказание за следующие преступления в сфере земельных и связанных с ними отношений: самовольное занятие земельного участка и самовольное строительство (ст. 197-1), загрязнения и порчи земель (ст. 239), нарушение правил охраны недр (ст. 240), нарушение законодательства о защите растений (ст. 247), проектирование или эксплуатация сооружений без систем защиты окружающей среды (ст. 253), безхозяйственное использования земель (ст. 254) и другие.

Указанные преступления могут быть разделены на 4 группы, а именно:

1) преступления, посягающие на право собственности, право землепользования и управления земельными ресурсами;

2) преступления, носят экономический характер;

3) преступления, имеют экологический характер;

4) преступления, связанные с тем, что растет на земле.

Специальные составы преступлений, посягающих на землю как на право собственности, право землепользования и управления земельными ресурсами является нарушение права собственности на землю и права землепользования, а равно воспрепятствование управлению земельными ресурсами. С внесением изменений в УК и введением в его содержание ст. 197-1, к таким преступлениям относятся самовольное занятие земельного участка и самовольное строительство, что в целом соответствует современным потребностям. их общим составом является самоуправство (ст. 356 УК), должностные преступления, объектами которых являются установленный порядок использования и охраны земель и осуществление управления в этой сфере. Специальный состав таких преступлений заключается в том, что они посягают на землю как на объект права собственности, пользования и другие права лиц на землю, а также и управления земельными ресурсами страны.

Объектом преступлений, имеющих экологический характер является земля как объект экосистемы. Общими составами таких преступлений являются: нарушение правил экологической безопасности (ст. 236 УК); непринятие мер по ликвидации последствий экологического загрязнения (ст. 237 УК); сокрытие или искажение сведений об экологическом состоянии или заболеваемости населения (ст. 238 УК); проектирования или эксплуатация сооружений без систем защиты окружающей среды (ст. 253 УК).

Преступлениями со специальными составами являются: загрязнение и порча земель (ст. 239 УК); нарушение правил охраны недр (ст. 240 УК); безхозяйственное использования земель (ст. 254 УК).

Объектом преступлений, которые имеют экономический характер является земля как метод хозяйствования. В них предусмотрены общие склады - умышленное уничтожение или повреждение имущества (ст. 194 УК), неосторожное уничтожение или повреждение имущества (ст. 196 УК) и т.п..

Объектом преступлений, связанных с тем, что растет на земле, уничтожение или повреждение лесных массивов (ст. 245 УК), незаконная порубка леса (ст.246 УК), нарушение законодательства о защите растений (ст. 247 УК) и другие преступления, предусмотренные УК.

Административная ответственность за земельные правонарушения являются наиболее распространенным видом юридической ответственности. Она также имеет карательный характер. Нарушения по использованию земель, порчи земельных участков при проведении строительных и других работ, самовольное изменение режима использования земли, неприятие должных мер для охраны земель причиняют вред земельным ресурсам и служат основанием для применения мер административного воздействия.

Административная ответственность применяется за совершение административного правонарушения. Согласно ст. 9 КоАП административным правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления и за которое законом предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24 КоАП за совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные взыскания: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; денег, полученных в результате совершения административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного такому гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты); исправительные работы;административный арест.

Приведенные виды административных взысканий могут применяться как основные и дополнительные.

Административная ответственность за земельные правонарушения возлагается как на лиц, совершивших проступки, не связанные с выполнением служебных обязанностей, так и на должностных лиц.

Противоправный характер административного проступка следует из факта его запрета законом, в частности земельным законодательством. Если лицо привлекается к административной ответственности за нарушение земельного законодательства, должны быть установлены противоправность ее действий или бездействия и наличие вины.

В зависимости от их состава все земельные правонарушения можно разделить на 2 группы: на собственно земельные правонарушения и на земельные правонарушения экологической направленности. При этом, собственно земельные правонарушения в свою очередь можно разделить на земельные правонарушения имущественного характера и земельные нарушения в сфере управления.

К земельным правонарушений экологической направленности можно отнести такие из них, когда их объектом является земля как природный объект, то есть совершенное правонарушение связано с причинением вреда земле. Указанную группу земельных правонарушений в КоАП определяют такие составы как: порча и загрязнение сельскохозяйственных и других земель (ст. 52), нарушение правил использования земель (ст. 53) и другие. К земельным правонарушений имущественного характера могут быть отнесены такие административные проступки, как самовольное занятие земельного участка (ст. 53-1), нарушение сроков возврата временно занимаемых земель или не приведение их в состояние, пригодное для использования по назначению (ст. 54) и другие. К земельным правонарушений в сфере управления относятся составы правонарушений в отношении сокрытие или искажение данных государственного земельного кадастра (ст. 53-2), самовольное отклонение от проектов землеустройства (ст. 55).

Гражданско-правовая ответственность составляет форму государственного принуждения, состоящий в имущественном взыскании в пользу потерпевшего и наступлении для правонарушителя невыгодных имущественных последствий в целях восстановления нарушенного сфере имущественных отношений. Этот вид ответственности, в том числе для земельных правонарушений, выполняет следующие функции: компенсаторно-восстановительную, организационно-стимулирующее, предохранительно-превентивную и карательно-штрафную.

Основанием ответственности за нарушение земельного правопорядка является причинение вреда земельным ресурсам. При этом его возмещения осуществляется с учетом природной ценности земли.

Юридические и физические лица обязаны возместить вред, причиненный ими в результате нарушения земельного законодательства. В случае совершения правонарушений в области земельных отношений могут наступать определенные гражданско-правовые последствия.

Возмещение вреда, причиненного в результате нарушения земельного законодательства следует отличать от возмещения убытков, причиненных в результате изъятия или временного занятия земельных участков. Убытки, причиненные вследствие изъятия или временного занятия земельных участков, причиняемых правомерными действиями, предусмотренными законом. За подобные действия имущественная ответственность не наступает, а производится компенсация потерь землевладельцев и землепользователей, в объеме и порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами.

Тем не менее, для применения гражданско-правовой ответственности является невыполнение предприятиями, учреждениями и организациями, временно использовали земельные участки для проведения геолого-съемочных, поисковых, геодезических и других изыскательских работ, предусмотренных правовыми нормами обязанностей по приведению занимаемых участков земли в пригодное состояние для их использования по назначению за свой счет и в установленный срок.

Самовольное занятие и загрязнения земельных участков являются самостоятельными видами ответственности за земельно-правовые нарушения. При решении вопросов о возмещении собственникам земли и землепользователям ущерба, причиненного самовольным занятием земли загрязнением земельных участков, следует учитывать то, что согласно ст. 211 ЗК и ст. 611, 1166 ГК, такой вред должен возмещаться в полном объеме.

Одним из видов правонарушений в области земельных отношений является повреждение посевов и насаждений. Размер ущерба, причиненного повреждением посевов и насаждений при прокладке путей, трубопроводов и проведении разведывательных, буровых, строительных работ, порчей и загрязнением сельскохозяйственных земель и другими нарушениями земельного законодательства, определяется с учетом затрат на восстановление плодородия земли, а также доходов, которые собственник земли или землепользователь мог бы получить при использовании земельного участка и которые он не получил за время до приведения земли в состояние, пригодное для его использования по целевому назначению, или в возвращении самовольно занятого участка.

Соответствии с требованиями гражданского законодательства причинитель вреда, возникшего в результате нарушения земельного законодательства, обязан возместить в полном объеме. Однако это общее правило, с учетом специфики земли следует рассматривать в двух основных аспектах: как объекта хозяйствования и объекта природного происхождения.

Содержание убытков, причиненных в результате земельного правонарушения в результате хозяйствования на земле, заключается в расходах, что лицо, чье право было нарушено, сделала должна была произвести для восстановления нарушенного права (неиспользованные затраты собственника земельного участка, составляющие его убытки и подлежащие возмещению). Утрата или повреждение имущества может получать выражение в порче земель, утрате возможности ее обработки и использования в определенных целях. Во неполученными доходами (упущенной выгодой), следует понимать стоимость продукции, что потерпевший получил бы со своего участка, если бы его имущественные права не были нарушены. Таким образом, убытки состоят из стоимости неполученного урожая. Причем это положение действует не только тогда, когда он еще не созрел, но и тогда, когда на участке был проведен основной комплекс агротехнических мероприятий.

При возмещении вреда, причиненного земле как природному объекту и ее ресурсам, возмещение происходит в натуре, что получает выражение в восстановлении прежнего состояния земельного участка: в восстановлении благоприятного физического состояния ее поверхности или восстановлении качества почвы

В современный период реформирования земельных отношений нельзя не затронуть вопросы гражданско-правовой ответственности за нарушение земельного законодательства, вытекающие из договорных отношений. Арендатор в установленном законом порядке имеет право истребовать арендованный земельный участок из любого незаконного владения и пользования, на устранение препятствий в пользовании им, возмещение вреда, причиненного земельному участку физическими и юридическими лицами. Размер возмещения арендодателем убытков, причиненных арендатору, должен быть уменьшен, если арендатор умышленно или по неосторожности способствовал увеличению размеров убытков вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения условий договора или не принял меры по их уменьшению.

Арендодатель несет ответственности за недостатки переданного в аренду земельного участка, которые не были предусмотрены договором аренды и препятствуют использованию земельного участка по договору. В случае выявления таких недостатков арендатор имеет право требовать: уменьшения арендной платы или возмещения расходов на устранение недостатков; отчисления из арендной платы определенной суммы своих расходов на устранение таких недостатков с предварительным уведомлением об этом арендодателя; досрочного расторжения договора аренды земли. Арендодатель не несет ответственности за последствия, связанные с недостатками переданного в аренду земельного участка, если такие недостатки обусловлены договором аренды.

В случае ухудшения арендатором полезных свойств арендованного земельного участка, связанных с изменением ее состояния, арендодатель имеет право на возмещение убытков. Размеры убытков определяются сторонами договора аренды земельного участка. В случае недостижения сторонами согласия о размере возмещения ущерба, спор решается в судебном порядке.

Дисциплинарная ответственность, как вид юридической ответственности, который может применяться за земельные правонарушения, отсутствует в ст. 211 ЗК. Поэтому дисциплинарная ответственность может применяться за нарушение земельного законодательства только в случаях нарушения работниками предприятий, учреждений и организаций, а также их должностными лицами своих трудовых обязанностей по соблюдению земельно-правовых норм. Объект правонарушения здесь двойной: требования трудового законодательства (правила внутреннего распорядка) и законодательные требования по использованию и охране земель. Для привлечения виновного лица к дисциплинарной ответственности за нарушение земельного законодательства необходимо совпадение дисциплинарного проступка и земельного нарушения, т.е. когда неисполнение работником своих трудовых обязанностей одновременно является нарушением установленного земельного правопорядка. Таким образом, дисциплинарная ответственность составляет применение к участникам трудовых отношений предприятий и их должностных лиц, виновных в совершении дисциплинарных проступков, мероприятий личного влияния в виде наложения дисциплинарных взысканий.

Дисциплинарная ответственность как ответственность личностного характера наступает при нарушении условий труда, которые не вызывали материальных последствий. Нарушение норм земельного законодательства, норм устава или правил внутреннего распорядка предприятия, вследствие чего причинен материальный ущерб, влечет материальную ответственность.

Материальная ответственность по сути является продолжением дисциплинарной ответственности в случаях, когда нарушение трудовых обязанностей причинен материальный ущерб земельным ресурсам. Материальная ответственность заключается в возложении на работников и должностных лиц предприятий, совершивших виновное противоправное деяние, в результате которого предприятию причинен материальный ущерб или нарушены его имущественные интересы, обязанности по компенсации вреда в натуре или причиненных убытков. Такими лицами могут быть члены сельскохозяйственных предприятий и сельскохозяйственных кооперативов, работники и должностные лица государственных и коммунальных предприятий, а также сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций других форм собственности.

Объектом дисциплинарных и материальных правонарушений в сфере действия земельного законодательства является земельный строй и установленный правопорядок. Нарушение работниками или должностными лицами своих трудовых обязанностей, без причинения материального ущерба, может повлечь применение мер дисциплинарной ответственности. Ими по ст. 147 КЗоТ одна из следующих мер дисциплинарного воздействия: выговор или увольнение.

Если совершенным нарушением причинен материальный ущерб земельным ресурсам, например, сельскохозяйственным угодьям, то может наступать материальная ответственность по нормам трудового законодательства. Материальная ответственность может применяться: в ограниченном размере (ст.ст. 132, 133 - в размере прямого действительного ущерба, но в пределах, не превышает среднемесячный заработок); в полном размере (ст. 134 - в размере полного причиненного вреда); (Ст. 135 – в повышенном размере, когда фактический размер причиненного ущерба превышает его номинальный размер).

Вывод по третьему вопросу:

Юридическая ответственность - это применение мер государственного принуждения к виновному лицу за совершенное правонарушение.

Любая форма юридической ответственности применяется за совершение определенного правонарушения: дисциплинарного или административного проступка, гражданско-правового нарушения, уголовного преступления.

Земельное правонарушение - это общественно вредное виновное действие или бездействие, которое противоречит нормам земельного права.

Субъектами земельных нарушений могут быть как отдельные граждане и должностные лица, так и работники предприятий, учреждений и организаций. Субъекты земельных правонарушений - не обязательно являются землепользователями или субъектами земельных отношений. Земельные правонарушения могут совершать, например, строительные предприятия при выполнении строительных работ, транспортных организации при сооружении транспортных объектов.

Объектами земельных правонарушений является нарушение права государственной, коммунальной или частной собственности на землю, существующий порядок землепользования и охраны земель, права и интересы отдельных граждан, предприятий, учреждений и организаций.

Содержанием земельных правонарушений являются определенные действия или бездействия, противоречащих требованиям норм земельного права. Земельное правонарушение характеризуется 4 элементами: (ответственность за нарушение может наступать только при наличии всех элементов) 1. Объектом; 2. Субъектом; 3. Объективная сторона; 4. Субъективная сторона земельного правонарушения.

Ответственность за нарушение земельного законодательства. Граждане и юридические лица несут дисциплинарную, гражданскую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством.

Под земельным правонарушением понимается виновное противоправное деяние (действие или бездействие), направленное против установленного Конституцией РФ, иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации земельного строя, порядка управления и правил пользования землей, порядка охраны земель как природного объекта и природного ресурса, а также против земельных прав и интересов граждан и юридических лиц.

Земельное правонарушение представляет собой негативное социальное явление, посягающее на существующий земельный правопорядок. Субъектами земельных правонарушений могут быть как российские, так и иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства. Часто субъектами земельных правонарушений выступают должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления. Объектами земельных правонарушений могут быть порядок использования и охраны земель; право собственности на землю; иные вещные или обязательственные права граждан и юридических лиц.

В качестве основания ответственности выступает наличие в законе прямого указания о применении соответствующих мер ответственности за противоправное поведение. Субъект правонарушения несет ответственность только в том случае, если закон признает его поведение (действие или бездействие) противоправным 1 .

Общепризнанными в теории земельного права видами земельных противоправных деяний (исходя из форм юридической ответственности), влекущих юридическую ответственность, являются:

• 1) дисциплинарный проступок - противоправное деяние, связанное с неисполнением работником трудовых обязанностей или должностных функций в процессе трудовой или исполнительнораспорядительной деятельности в сфере организации охраны, управления и пользования земель. Ответственность за его совершение наступает по нормам как трудового, так и земельного законодательства;
• 2) административный проступок - виновное противоправное деяние, связанное с нарушением установленного земельного правопорядка и сфере управления земельными ресурсами, а также правил использования и порядка охраны земельных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории;
• 3) преступление - уголовно-наказуемое, общественно-опасное деяние, объектом которого выступают земельные, а в совокупности с ними и общественные (экономические, экологические, управленческие и др.) отношения.

Действующее законодательство не предусматривает применение мер уголовной и дисциплинарной ответственности к юридическим лицам (предприятиям, организациям, учреждениям). Применение мер гражданско-правовой ответственности обусловлено фактом наступления полной гражданской дееспособности. Возможность применения мер административной ответственности связана с достижением правонарушителем 16-летнего возраста. Возрастные ограничения установлены и для граждан, совершивших уголовнонаказуемые деяния.

Земельным правонарушением признается противоправное деяние (действие или бездействие), направленное против установленного законом земельного строя, порядка управления и правил пользования землей, порядка охраны земель как природного объекта и природного ресурса, а также против земельных прав и интересов граждан и юридических лиц.

Земельное правонарушение состоит из следующих составляющих: объекта, субъекта, объективной и субъективной стороны.

Под объектом понимается тот или иной вид общественных земельных отношений, социальных земельных интересов, которые претерпевают отрицательные последствия в результате совершённого виновного противоправного деяния. К числу таких отношений можно отнести отношения собственности на землю (самовольный захват земельного участка, невыдача правоустанавливающих документов на право собственности, ограничение прав собственника, неправомерное прекращение права собственности, необоснованный отказ в переводе права пожизненного наследуемого владения на титул права собственности); экономические отношения (неуплата земельного налога, невнесение арендных платежей, неправомерная экономическая оценка земельных участков, принадлежащих собственнику); отношения в сфере управления земельными ресурсами (непроведение или отказ в проведении землеустройства, невыдача органами управления землеустроительной или кадастровой документации, сведений о наличии свободных земель); отношения в сфере землепользования (неисполнение правил использования земельных участков, порядка передачи земель иному субъекту права землепользования, неосновательное приобретение права землепользования и др.); организационноправовые отношения по охране земель и защите земельных прав и интересов граждан (непроведение обязательных мероприятий по защите земель от ветровой и водной эрозии, неправомерный отказ в предоставлении земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, отказ в предоставлении служебного надела при наличии трудового соглашения и другие неправомерные действия).

Субъектами земельных правонарушений могут выступать граждане, юридические лица (предприятия, организации, учреждения), исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, специально уполномоченные государственные органы управления земельными ресурсами и др. С учетом принятого Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» субъектами земельных правонарушений могут быть иностранные юридические лица, лица без гражданства и иностранные граждане.

Объективная сторона земельного правонарушения может быть представлена в виде противоправных действий (самовольный захват земельного участка, самовольная застройка земельного участка, снятие плодородного слоя почвы, уничтожение межевых знаков и т.п.) или бездействия, связанного с непроведением мероприятий по борьбе с сорняками, невнесением платежей за землю, непроведением обязательных мероприятий по защите почв от ветровой и водной эрозии. Объективная сторона может также характеризоваться наличием или отсутствием наступивших вредных последствий в результате совершенного правонарушения.

Субъективная сторона правонарушения отражает психическое отношение субъекта к совершенному противоправному деянию (действию или бездействию) и наступившим вредным последствиям. Основу содержания данного элемента составляет вина субъекта правонарушения в содеянном, осознание противоправности намерений и наступления вредных последствий, желание (или его отсутствие) достичь конечных результатов вредных воздействий. В зависимости от этого можно говорить об умышленной и неумышленной форме вины, о противоправных, виновных деяниях, совершенных по неосторожности и по небрежности.

Примерами противоправных деяний, совершенных по неосторожности или небрежности, могут служить, в частности, несоблюдение условий хранения гербицидов, агрохимикатов, несоблюдение сроков внесения платежей за землю, невыполнение обязательных требований по защите почв от ветровой и водной эрозии. Умышленной формой вины, как правило, являются сокрытие информации о наличии свободных земельных участков в фонде перераспределения земель, самовольное занятие земельного участка, самовольная его застройка, занижение размеров земельных участков в книгах земельно-кадастровой документации, незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения .

В зависимости от форм ответственности за совершение того или иного земельного правонарушения можно выделить следующие виды таких правонарушений.

В области охраны собственности:

• самовольное занятие земельного участка;
• уничтожение межевых знаков;
• пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией);
• порча земель путем загрязнения, снятия плодородного слоя почвы, уничтожения плодородного слоя почвы;
• самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых;
• самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения;
• самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд;
• использование земли не в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории и разрешенными видами использования;
• нарушение требований по рациональному использованию предоставленных земельных участков.

В области охраны окружающей среды и природопользования:

• несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;
• нарушение законодательства об экологической экспертизе;
• неправомерный отказ в выдаче, сокрытие, искажение информации о состоянии окружающей природной среды и земельных участков, непосредственно затрагивающих земельные права и интересы гражданина;
• нарушение правил охраны водных объектов, водопользования, эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств;
• нарушение правил охраны атмосферного воздуха, выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума;
• нарушение правил лесопользования, побочного лесопользования, незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев и кустарников, нарушение требований к охране лесов;
• порча сельскохозяйственных и других земель, несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования их по назначению. Меры юридической ответственности за нарушение правового

режима земельных участков являются его составной частью. С помощью юридической ответственности осуществляется защита прав и интересов собственников и иных правообладателей земельных участков. Учитывая направленность исследования, важно уделить особое внимание проблемам гражданско-правовой ответственности.

Нарушение правового режима земельного участка является основанием юридической ответственности. Возможность применить это основание возникает при наличии в законе указаний

0 применении соответствующих форм и видов ответственности, т.е. применения санкций, предусмотренных нормами об ответственности в этой области отношений.

Проблемы ответственности за нарушения правового режима земельных участков приобретают в настоящее время чрезвычайно важное значение в связи с постоянным ухудшением качества почв, опустыниванием, развитием водной и ветровой эрозии, потерей гумуса, ухудшением структуры почв, заболачиванием и засолением, зарастанием и закустариванием сельскохозяйственных угодий, загрязнением земель пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами, другими токсичными веществами.

В зависимости от совершенного противоправного деяния выделяют следующие виды ответственности:

• 1) гражданско-правовая;
• 2) дисциплинарная;
• 3) административная;
• 4) уголовная.

Гражданско-правовая ответственность имеет имущественное содержание, а ее меры носят имущественный характер. Такая ответственность выполняет функцию имущественного воздействия на правонарушителя и является одним из методов экономического регулирования общественных отношений .

В настоящее время гражданско-правовая ответственность получила широкое распространение и проявляется во взыскании с виновных лиц возмещения за причиненный имущественный вред или признании недействительными противозаконных имущественных сделок.

Так, И.А. Иконицкая предлагает различать:

• а) причинение вреда и убытков гражданам и юридическим лицам в результате нарушения земельного законодательства;
• б) возмещение вреда, причиненного земле как природному ресурсу, лицами, имеющими права на земельные участки .

Так, при самовольном занятии земельного участка, находящегося в чьем-либо пользовании, землепользователю, как правило, причиняется имущественный вред, который, в соответствии с требованиями гражданского законодательства, должен быть возмещен причинителем вреда.

Возмещение убытков пользователям земли (собственникам, землевладельцам, землепользователям, арендаторам) есть не что иное как гражданско-правовая ответственность перед лицом, которому причинены эти убытки. Она предусматривается ст. 15, 16, 329, 1064 и другими статьями ГК РФ. В них содержатся правила о возмещении убытков предприятиям, организациям, учреждениям, гражданам, которые причиняются последним вследствие совершенного правонарушения, а также неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств.

В этой сфере следует выделить случаи причинения вреда землям источниками повышенной опасности, урегулированные ст. 1079 ГК РФ. Ответственность собственников этих источников причинения вреда наступает без вины причинителя. Освобождение их от возмещения вреда наступит, если они докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы (ст. 1083 ГК РФ). Данную позицию поддерживает и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ, определивший свою позицию в Постановлении от 21.10.1993 № 22 «О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР “Об охране окружающей природной среды”» 1 .

Кроме того, имеется специальное отраслевое - земельное, лесное, водное и экологическое законодательство, устанавливающие имущественную ответственность в области использования и охраны земельных и других природных ресурсов.

Право собственности защищается прежде всего вещно-правовыми способами: предъявлением иска об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения (виндикационный иск) и иска об устранении нарушений, не связанных с лишением владения (негаторный иск). Эти иски предусмотрены ст. 301, 304 ГК РФ. Такими же способами защищаются права владельцев, не являющихся собственниками, но владеющих имуществом на основании закона или договора. Подобные способы эффективны. Защита прав законных владельцев земельных участков, таким образом, осуществляется, если вред не причинен самим участкам.

Сущностью правонарушения, как правило, выступает вред в виде убытков, причиненных субъектам земельных отношений, определение которых дано в ст. 15 ГК РФ и ст. 76 ЗК РФ. Причинителями вреда могут быть субъекты, связанные с владельцами земельных участков договорами (арендаторы, временные пользователи и пр.) и иными основаниями и не связанные с потерпевшей стороной. Тогда правонарушение выступает в виде договорной ответственности. В последнем случае оно выступает как внедого- ворное правонарушение.

Гражданское правонарушение, как правило, составляют следующие условия: противоправность действия, наличие вреда, причинная связь между противоправным действием и причиненными убытками и вина причинителя вреда.

В ст. 62 ЗК РФ говорится об ответственности виновных лиц, однако, возможна и безвинная ответственность, установленная гражданским законодательством по отношению к владельцам источников повышенной опасности. Основанием здесь служат нормы статей гл. 59 ГК РФ об обязательствах вследствие причинения вреда.

Органам государственного контроля за правильным использованием и охраной земель необходимо различать правомерное причинение убытков и причинение их неправомерно, т.е. вследствие нарушения земельного законодательства. Для сторон, спорящих о размере возмещения убытков, различия могут заключаться в том, что при отсутствии нарушений законодательства, т.е. в тех случаях, когда убытки причиняются правомерно, на основании решения компетентных государственных органов (например, при изъятии земельного участка, при его резервировании) или в силу заключенного договора могут быль отступления от общего правила полного возмещения убытков. При неправомерном причинении убытков уменьшение объема их возмещения невозможно, так как в противном случае поощрялся бы правонарушитель, что, конечно, нелогично и несправедливо.

Субъекты Российской Федерации не вправе устанавливать ограничения в объеме возмещения убытков, например, изменить содержание ст. 15 ГК РФ и ст. 76 ЗК РФ, так как решение этих вопросов отнесено к исключительному ведению органов Российской Федерации. В законах, принимаемых субъектами Федерации, в соответствующих статьях делаются отсылки к гражданскому законодательству Российской Федерации. И хотя вопросы земельного законодательства отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, последние не вправе устанавливать ограничения, противоречащие федеральному законодательству. По мнению автора, такая система является вполне логичной и обоснованной.

Возмещение убытков является в соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты прав граждан и организаций. Убытки, причиненные нарушением прав землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков, а также арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, например, восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств.

Убытки представляют собой прежде всего экономический (материальный) урон. В состав убытков входит реальный ущерб, т.е. стоимость утраченного имущества и те затраты, которые лицо, чье право нарушено, понесло или должно будет понести для восстановления своего права (п. 2 ст. 15 ГК РФ). К числу убытков также относятся неполученные доходы, которые при обычных условиях могли быть получены. Такие доходы называют упущенной выгодой.

Убытки могут быть причинены в результате как правомерных (например, в результате изъятия используемого для выращивания сельскохозяйственных культур земельного участка под строительство федеральной дороги), так и неправомерных действий (например, уничтожение имущества путем поджога).

Кроме термина «убытки», при нанесении урона в законодательстве используется термин «вред». Обычно о причинении вреда говорят, когда урон наносится жизни и здоровью человека (физический и моральный вред) и окружающей природной среде (экологический вред). Однако термин «вред» может быть использован в качестве общего для обозначения урона любого вида. Именно в таком значении он применяется в главе 59 ГК РФ.

При причинении вреда возникают обязательства вследствие причинения вреда. Такие обязательства являются внедоговорными: они, как правило, возникают между лицами, не состоящими в договорных отношениях. Это является еще одним отличием вреда и убытков, которые причиняются друг другу сторонами в договорных отношениях. Вред может быть причинен в результате действия или бездействия. Например, в результате загрязнения окружающей среды (действие) или при неприятии мер по предотвращению эрозии почв (бездействие).

Вред обычно причиняется в результате совершения противоправных действий. Помимо противоправности деяния основаниями (условиями) для возмещения вреда служат причинная связь между действием (бездействием) и наступившим результатом (вредом), а также вина причинителя. При определении размера возмещения убытков применяется общее правило: размер вреда устанавливается по ценам, существовавшим на момент возмещения вреда (ст. 393 ГК РФ).

Положения гражданского законодательства о возмещении вреда находят свое отражение в земельном законодательстве. Согласно ст. 62 ЗК РФ, убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, в том числе упущенная выгода, подлежат возмещению в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Статья 76 ЗК РФ предусматривает, что юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Следует отметить, что ЗК РФ в двух разных статьях (62 и 76) регулирует один и тот же вопрос: возмещения убытков и возмещения вреда, рассматривая эти понятия как различные. Между тем традиционно в гражданском праве считается, что термин «ущерб» является синонимом термина «вред». С понятиями «вред» и «ущерб» соприкасается понятие «убыток». Убыток - это денежная оценка имущественного вреда 1 .

Что касается гражданско-правовой (имущественной) ответственности за земельные правонарушения, то в ст. 76 ЗК РФ в перечне лиц, обязанных возмещать причиненный ущерб, присутствуют только граждан и юридические лица. Гражданский кодекс РФ в составе субъектов гражданско-правовых отношений указывает не только граждан и юридические лица, но и Российскую Федерацию, ее субъекты и муниципальные образования, которые ЗК РФ не включены в состав юридических лиц. В подтверждение этого приведем следующие доводы.

В соответствии со ст. 57 ЗК РФ государство и муниципальные образования обязаны возмещать ущерб, причиняемый изъятием земельных участков для государственных или муниципальных надобностей. Эти случаи определяются как правомерно причиняемый

ущерб. Однако ущерб может причиняться не только правомерным изъятием, но и неправомерными государственными актами, либо действиями должностных лиц государства и органов местного самоуправления. И в этих случаях государство и его органы выступают субъектами земельных правонарушений .

Гражданско-правовая форма юридической ответственности за нарушение правового режима земельных участков применяется как самостоятельная форма юридической ответственности. Но когда гражданское правонарушение сопряжено с административным или дисциплинарным проступком, или с уголовным преступлением, то лицо, совершившее данное противоправное деяние привлекается к дисциплинарной, материальной, административной, уголовной ответственности. Многие правоведы различают также земельно-правовую ответственность, выражающуюся в принудительном прекращении прав на земельный участок .

Земельно-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства выражается в принудительном прекращении прав на земельный участок собственника, владельца, пользователя, арендатора за совершение нарушений земельного законодательства, предусмотренных законом, путем его безвозмездного изъятия. В науке вопрос о самостоятельности земельно-правовой ответственности остается спорным. Земельно-правовая ответственность самостоятельна, поскольку ее меры наступают за нарушение земельного правопорядка, охраняемого нормами земельного права; содержание и порядок применения этих мер устанавливаются земельным законодательством; они имеют принудительный характер, отличаются от мер иных видов юридической ответственности. Основанием для применения мер земельно-правовой ответственности является нарушение земельного законодательства. Все изложенное подтверждает самостоятельный характер земельно-правовой ответственности .

В ЗК РФ присутствуют нормы, посвященные правовой специфике прекращения и ограничения прав на землю. В данном случае можно увидеть взаимодействие между ЗК РФ и ГК РФ. В частности, ст. 44 3К РФ прямо отсылает к нормам, установленным гражданским законодательством. А ст. 287 ГК, в свою очередь, отсылает к нормам земельного законодательства.

Дисциплинарная ответственность устанавливается Трудовым кодексом РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ 1 . За нарушение трудовой дисциплины администрациями предприятий, учреждений, организаций накладываются по отношению к должностным и другим работникам следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; увольнение. При наложении дисциплинарного взыскания следует учитывать тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он совершен.

В соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными правовыми актами могут быть установлены для отдельных категорий работников и иные дисциплинарные взыскания.

Дисциплинарный проступок совершается в форме действия и бездействия. Бездействие выражается в неисполнении работником своих трудовых обязанностей. Субъективную сторону дисциплинарного проступка образует вина в форме умысла или неосторожности. К дисциплинарной ответственности могут привлекаться работники организаций за невыполнение трудовых обязанностей, которые связаны с соблюдением земельного законодательства. Дисциплинарная ответственность может быть наложена также на руководителей организаций в случае дачи ими противоправного распоряжения подчиненным, выполнение которого повлекло нарушение норм земельного законодательства.

Административная ответственность наступает за совершение административного проступка, т.е. противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Кодекс об административных правонарушениях РФ предусматривает штрафы за следующие виды земельных правонарушений в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы; уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей веществами и отходами производства и потребления (ст. 8.6 КоАП РФ); невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей (ст. 8.7 КоАП РФ) и т.д.

Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства предусмотрена ЗК РФ, а установлена УК РФ. Уголовная ответственность наступает за совершение преступления, которым признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ (объект преступления, объективная сторона, субъект преступления, субъективная сторона).

Так, например, УК РФ предусматривает уголовную ответственность за порчу земли (ст. 254 УК), т.е. за отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, если данные деяния повлекли причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Цель данной статьи - охрана земли как ценнейшего национального достояния, средства производства, необходимого для функционирования всех отраслей хозяйства путем предотвращения ее от порчи, т.е. ухудшения качественного состояния земель вследствие нарушения правил хозяйственной или иной деятельности, объектом которой является земля.

См.: Федорова Ю.Н. Разрешение земельных споров по законодательствуРоссийской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004.

См.: Панкратов И.Ф. Ответственность за нарушение земельного законодательства // Земельное право / под ред. С.А. Боголюбова. М., 2000. С. 184-191; Улюкаев В.Х. Юридическая ответственность за нарушение земельногозаконодательства // Земельное право: учебник / под ред. В.Х. Улюкаева.М„ 2002. С. 236-239.

См.: Федорова Ю.Н. Указ. соч.

Земельно-правовая (специальная) ответственность за нарушение земельного законодательства

Земельно-правовая ответственность является особым видом юридической ответственности. В юридической литературе ее называют специальной земельно-правовой ответственностью, которая представляет собой принудительное изъятие земельных участков у собственников земли и других правообладателей земельного участка за совершение ими определенных неправомерных действий или за бездействие, влекущее неадекватные последствия. Эта ответственность может применяться как самостоятельная и как дополнительная мера воздействия к другим видам юридической ответственности.

Принудительное изъятие земельных участков может осуществляться только по решению суда в соответствии с нормами земельного (ст. 44--38, 50, 51, 54 ЗК РФ) и гражданского законодательства (ст. 235 ГК РФ).

Законодательство разграничивает основания и порядок земельноправовой ответственности собственников земельного участка и других правообладателей земельного участка.

• 1. Изъятие земельного участка у собственника за земельные правонарушения осуществляется в случаях:
  • - обращение взыскания на земельный участок по обязательствам. Это является санкцией за невыполнение обязательств по договору залога земельного участка. В этом случае право собственности на участок переходит к залогодержателю в той части, в какой его стоимость достаточна для погашения долга;
  • - отчуждения земельного участка, который в силу закона не может принадлежать данному лицу на праве собственности (ст. 238 ГК РФ).

Земельным законодательством установлен ряд запретов на право частной собственности на землю. Так, не могут быть объектом частной собственности участки лесного фонда, особо охраняемые территории, земли общего пользования в населенных пунктах и др. Несоблюдение этого требования закона влечет:

• конфискацию земельного участка, т.е. безвозмездное изъятие его у собственника в виде санкции за совершение преступления. Она может быть произведена только по решению суда;
• изъятие земельного участка, используемого с нарушением земельного законодательства.
• 2. Принудительное изъятие земельного участка у других правообладателей земельных участков (этот вопрос был изложен при рассмотрении оснований прекращения прав на земельный участок).

Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов надлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля липу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение с последующим уведомлением органа, предоставившего земельный участок.

Данное предупреждение должно содержать:

• - указание на допущенное земельное правонарушение;
• - срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено;
• - указание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения;
• - разъяснение прав лица, виновного в нарушении земельного законодательства, в случае возбуждения процедуры принудительного прекращения прав на земельный участок;
• - иные необходимые условия.

Форма предупреждения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Когда указанное в предупреждении земельное правонарушение в установленный срок обязанной стороной не устраняется, исполнительный орган государственной власти, вынесший его, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в орган государственной власти или орган муниципального самоуправления, уполномоченный принимать решения. Этот орган направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок. По истечении десятидневного срока с момента принятия решения судом о прекращении права на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган муниципального самоуправления направляет заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок с приложением акта в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решение об изъятии земельного участка ввиду ненадлежащего его использования может быть обжаловано в суде.

9.1. Понятие и состав земельных правонарушений

Юридическая ответственность является разновидностью социальной ответственности (наряду с моральной, политической и иными видами), возникающей в результате регулирования поведения субъектов права юридическими нормами. На уровне отрасли права она является частью метода правового регулирования. Устанавливается и проявляется юридическая ответственность только в правоотношениях .

В случае соответствия поведения физических и юридических лиц нормам земельного права, говорят об ответственностипозитивной (иногда ее также называют проспективной). Поведение, нарушающее требования и запреты, которые содержатся в нормах земельного права, влечет применение негативной (ретроспективной) ответственности, наступающей за правонарушения, совершенные в прошлом. Как отмечал Н. И. Матузов, оба эти «аспекта юридической ответственности тесно взаимосвязаны, так как выступают разновидностями единой социальной ответственности личности и играют важную роль в становлении правовой государственности, упрочении законности и правопорядка в обществе. Они ни в коем случае не должны противо­поставляться, а должны взаимодействовать, подкрепляя друг друга» . Можно даже сказать, что отношения ответственности есть фактически переход из одного состояния в другое.

Как отмечалось в научной литературе, под земельным правонарушением понимается «виновное, противоправное действие (бездействие) лица, которое не исполняет обязанности о рациональном и бережном использовании земельных ресурсов, препятствует осуществлению прав и законных интересов собственников земли, ее владельцев и пользователей, нарушает установленный государством земельный правопорядок и управление землей как национальным богатством» .

Общим объектом земельных правонарушений являются общественные отношения в области использования и охраны земель. Непосредственным объектом земельного правонаруше­ния могут быть: а) публичные земельные отношения, например при самовольном занятии земель или нарушении режима заповедника; б) частные земельные отношения, например при нарушении собственником правового режима земельного участка; в) управленческие отношения, связанные с землей, в том числе при нарушении порядка предоставления или незаконном отводе земельного участка; г) имущественные земельные отношения, связанные с нарушением права собственности, неправомерном занятием земельного участка .

Субъектами земельных правонарушений могут выступать как граждане, так и юридические лица (российские и иностранные), как являющиесясубъектами земельных правоотношений (например, собственники земельных участков в случае нерационального их использования), так и не являющиесяими, но допустившие нарушение земельного законодатель­ства (например, в случае порчи земель).

Объективная сторона земельного правонарушения заключается в нарушении требований земельного законодательства и может быть представлена в виде противоправных действий (например, уничтожение межевых знаков) либо бездействий (например, систематическая неуплата земельного налога). Она может характеризоваться наличием или отсутствием наступивших вредных последствий в результате совершения правонарушения. Факультативными признаками объективной стороны земельного правонарушения могут выступать время, место, способ совершения правонарушения.

Субъективная сторона земельного правонарушения характеризуется наличием вины в форме умысла (прямого или косвенного) либо неосторожности (небрежности или легкомыслия). Некоторые правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Например, уничтожение межевых знаков (ст. 7.2 КоАП РФ) может быть произведено как умышленно путем сжигания или спиливания такого знака, так и в результате наезда на знак транспортным средством по неосторожности.

К числу факуль­тативных признаков субъективной стороны относятся цель и мотив совершения дан­ного деяния. Так, регистрация заведомо неза­конных сделок с землей, искажение учетных данных государственного зе­мельного кадастра недвижимости образуют состав преступления лишь при совершении этих действий из корыстной или иной личной заинтересованности (ст. 170 УК РФ).

Учитывая, что земля является неотъемлемой частью окружающей среды, все земельные правонарушения можно разделить на две группы: а) лишенные экологической окраски и не связанные с причинением вреда земле как составной части окружающей среды, например уничтожение ме­жевых знаков (ст. 7.2 КоАП РФ); б) земельные правонарушения, причиняющие вред землям и являющиеся одновременно экологическими правонарушениями . К их числу, в частности, относятся нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3 КоАП РФ), порча земель (ст. 8.6 КоАП РФ) и т.д.

За земельные правонарушения может наступать уголовная, административная, дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая, а также земельно-правовая ответственность. Последняя применяется в форме принудительного изъятия у лица земельного участка, принадлежащего ему на праве землепользования или земле­владения, за совершение земельного правонарушения и является самостоятельным видом юридической ответственности (см. подробнее параграф 6.2 настоящего учебника).

9.2. Административная ответственность
за земельные правонарушения

Административная ответственность является разновидностью государственного принуждения. Она направлена на исполнение правовых норм и существует наряду с дисциплинарным, гражданско-правовым и уголовно-правовым принуждением. По сути, административная ответственность - это реакция государства на вред, причиненный административным правонарушением, государственная оценка нарушения ад­ми­ни­стра­тив­но-пра­во­вой нормы . Административные правонарушения в сфере использования и охраны земель можно классифицировать по следующим группам:

а) правонарушения в сфере использования земельных участков. К числу таких правонарушений относятся невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7 КоАП РФ), использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.8) и т.д.;

б) правонарушения, посягающие на земельный участок как природный объект, являющиеся и экологическими правонарушениями. В их числе нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3 КоАП РФ), порча земель (ст. 8.6), нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования (ст. 8.12) и т.д.;

в) правонарушения, посягающие на отношения собственности и иные права на земельный участок как объект недвижимого имущества. К ним относятся самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1 КоАП РФ), уничтожение межевых знаков (ст. 7.2), самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых (ст. 7.4), самовольное занятие лесных участков (ст. 7.9), самовольная переуступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом (ст. 7.10);

г) правонарушения в сфере управления землями. К их числу относятся нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов (ст.19.9 КоАП РФ), несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним (ст. 19.21).

Составы земельных правонарушений, за которые наступает административная ответственность, не объединены в одну главу КоАП РФ, а рассредоточены по нескольким главам. Единого органа, управомоченного рассматривать все дела об административных правонарушениях в сфере использования и охраны земель, также не существует. Действует система таких органов. Например, согласно ст. 23.13 КоАП РФ органы государственной са­ни­тар­но-эпи­де­мио­ло­ги­чес­кой службы РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (о порче земель опасными для здоровья людей и окружающей среды отходами производства и потребления); органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1, ч. 1 ст. 7.2, ст. 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования землей), ст. 8.6-8.8 (ст. 23.21 КоАП РФ) и т.д.

Административная ответственность за земельные правонарушения может наступать в случае нарушения не только КоАП РФ, но и законов субъектов РФ, которые могут предусматривать только две разновидности административных наказаний: предупреждение и штраф. Следует подчеркнуть, что в законах субъектов РФ могут быть предусмотрены административные наказания только за нарушения земельно-правовых норм, закрепленных в законах соответствующего субъекта РФ. За нарушения норм федеральных законов административная ответственность устанавливается только КоАП РФ.

Существует достаточно примеров реализации субъектами РФ данного правомочия. Так, ст. 31 Кодекса Волгоградской области от 17.07.2002 № 727-ОД предусматривает административную ответственность за нарушение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений (ст. 7.1), нарушение установленного режима использования земель (ст. 7.2), нарушение ограничений (обременений) пользования земельным участком и публичных сервитутов (ст. 7.3) и т.д. ст.6.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11 июня 2008 г. № 1693-ОД предусматривает административную ответственность за повреждение и (или) уничтожение зеленых насаждений на территориях общего пользования в населенных пунктах; ст.7.1 – за нарушение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений; ст.7.3 – за нарушение ограничений (обременений) пользования земельным участком и публичных сервитутов и т.д.

9.3. Уголовная ответственность
за земельные правонарушения

Уголовная ответственность наступает тогда, когда нарушение земельного законодательства имеет признаки преступления. В действующем УК РФ произошла декриминализация некоторых ранее уголовно наказуемых деяний. Так, по УК РСФСР 1960 г. к уголов­ной ответственности привлекались лица, виновные в самовольном захвате земли (ст. 199 УК РСФСР). Теперь лица, совершившие данное деяние, уголовной ответственности не подлежат.

В настоящее время существует всего два состава непосредственно «земельных» преступлений, указанных в ст. 254 (порча земли) и ст. 170 УК РФ (регистра­ция незаконных сделок с землей). Под порчей земли понимается отравле­ние, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйствен­ной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опас­ными химическими и биологическими веществами при их хранении, исполь­зовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью челове­ка или окружающей среде.

Загрязнением окружающей среды считается поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Последнее означает воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Такое отравление или загрязнение может воз­никнуть при разливе цистерн с нефтью, разрывах нефтепроводов и т.д.

Статья 170 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей, искажение сведений государственного кадастра недвижимости, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения. Объективная сторона данного преступления проявляется в трех самостоятельных действиях: регистрация заведомо незаконных сделок; искажение сведений государственного кадастра недвижимости; занижение размеров платежей за землю. Соответственно, регистрацией незаконных сделок с землей будет являться удостоверение фактов совершения сделок с земельными участками без надлежащих оснований посредством совершения предусмотренных законом регистрационных действий.

Порядок ведения государственного кадастра недвижимости определен ст. 70 ЗК РФ и Законом о государственном кадастре недвижимости. Искажение сведений государственного кадастра недвижимости означает нарушение достоверности в первую очередь основных документов государственного кадастра недвижимости (реестр объектов недвижимости; кадастровые дела; кадастровые карты). Проявлением такого искажения может служить внесение в реестр объектов недвижимости заведомо ложной информации о земельных участках, включая данные об их местоположении, площади, категории земель, целевом назначении и разрешенном использовании участка, его кадастровой стоимости и т.д. Занижение размеров платежей за землю означает их незаконное уменьшение либо противоправное применение налоговых льгот к ненадлежащему лицу.

В данном составе преступления важную роль играет наличие мотива - корыстной или иной личной заинтересованности. Совершение указанных деяний по причине низкой квалификации должностного лица или в иных подобных случаях не позволяет привлечь его к уголовной ответственности. Субъектами данного преступления могут являться государственные регистраторы либо должностные лица органа кадастрового учета Росреестра, должностные лица федеральной налоговой службы.

9.4. Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения

Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения может применяться только к тем категориям работников, в чьи трудовые функции входит соблюдение и исполнение земельно-правовых норм. Поэтому привлечение к дисциплинарной ответственности работника возможно только в ситуации, когда его деяние нарушает одновременно нормы и трудового, и земельного права.

Как следует из буквального толкования п. 1 ст. 75 ЗК РФ, должностные лица и работники организаций несут дисциплинарную ответственность лишь за ограниченный и исчерпывающий перечень административно наказуемых правонарушений (ст. 8.1 КоАП РФ) и только в том случае, если организация за совершенные работником правонарушения сама привлечена (как юридическое лицо) к административной ответственности. В остальных случаях должностные лица и работники к дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения не привлекаются.

Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

Порядок наложения дисциплинарного взыскания следующий. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт. Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать указанный приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственные инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

9.5. Возмещение вреда, причиненного
земельными правонарушениями

В соответствии с п. 1 ст. 76 ЗК РФ юридические лица и граждане обязаны в полном объеме возместить вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Данную редакцию нельзя считать удачной, поскольку вред может быть причинен действиями не только граждан и юридических лиц, но и государственных и муниципальных органов власти, которые могут необоснованно привлечь лицо к ответственности либо отказать в предоставлении земельного участка.

Родовое понятие вреда сформулировано гражданским законодательством, понимающим под таковым материальный ущерб, который выражается в уменьшении имущества потерпевшего и (или) умалении нематериального блага (жизнь, здоровье и т.д.). Сформулирован в ГК РФ и принцип полного возмещения причиненного вреда (ст. 1064). Вред должен быть возмещен либо в натуре (посредством предоставления вещи того же рода и качества, исправления недостатков вещи и т.п.), либо в виде компенсации убытков, состоящих как из реального ущерба, так и упущенной выгоды (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Существуют некоторые особенности ответственности за вред, причиненный земельным участкам источником повышенной опасности. Согласно ст. 1079 ГК РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным п. 2 и 3 ст. 1083 ГК РФ.

Владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, в таких случаях несут лица, противоправно завладевшие источником. При наличии вины владельца источника повышенной опасности в противоправном изъятии этого источника из его обладания ответственность может быть возложена как на владельца, так и на лицо, противоправно завладевшее источником повышенной опасности.

Применительно к земельным участкам родовое определение вреда следует конкретизировать. Поэтому под вредом, причиненным земельным правонарушением следует понимать вред, причиненный Российской Федерации и ее субъектам, муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам в результате умышленного или неосторожного нарушения требований земельного законодательства.

Несомненно, Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования выступают в деликтных обязательствах ограниченно в силу своей специальной правоспособности, обусловленной их публично-правовым статусом. Однако в силу закона несомненно их участие в охранительных правоотношениях в случае причинения противоправными действиями вреда земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности (после ее окончательного разделения), либо земельным участкам как объектам природы и составной части окружающей среды.

Следовательно, сам вред, причиненный в результате земельного правонарушения, может иметь двоякий характер, а именно - причинять вред земельному участку как объекту природы (порча земель) либо быть следствием посягательств на отношения собственности на земельный участок как объект недвижимости (уничтожение межевых знаков). Например, самовольное занятие земельного участка как таковое не причиняет вред земле как природному объекту, посягая лишь на отношения собственности на него, однако будучи осуществленным без надлежащих правовых оснований может являться и источником экологически обусловленного вреда (например, самовольное занятие земельного участка для размещения отходов). В последнем случае данное правонарушение будут являться и экологическим правонарушением.

Необходимо обратить внимание на признак сочетания различных видов ответственности за некоторые земельные правонарушения. Например, в силу п. 2 ст. 74 ЗК РФ привлечение лица к административной ответственности не освобождает его от обязанности возместить причиненный вред. Поэтому, например, в случае привлечения лица к административной ответственности за порчу земель (ст. 8.6 КоАП РФ) указанный правонарушитель будет обязан кроме уплаты штрафа возместить вред земельному участку в силу п. 2 и 3 ст. 76 ЗК РФ (гражданско-правовая ответственность).

Поскольку земля является составной частью окружающей среды, к данным правоотношениям применимо определение вреда окружающей среде как негативного изменения окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (ст. 1 Закона об охране окружающей среды). Согласно ст. 78 данного Закона компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружа­ющей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законо­дательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение 20 лет.

Конкретизирован экологическим законодательством и принцип полного возмещения вреда. Согласно п. 2 ст. 77 Закона об охране окружающей среды вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности. Следовательно, в силу закона подлежит возмещению даже вред, причиненный правомерными действиями.

Лица, совместно причинившие вред, в соответствии с ч. 1 ст. 1080 ГК РФ несут солидарную ответственность перед потерпевшим. Суд вправе по заявлению потерпевшего и в его интересах возложить на указанных лиц долевую ответственность, исходя из степени вины каждого из них, а при невозможности определить степень вины - исходя из равенства долей (ч. 2 ст. 1080, п. 2 ст. 1081 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что при совершении экологического преступления несколькими лицами они несут солидарную ответственность за причиненный вред лишь по тем эпизодам, в которых установлено их совместное участие. Суд вправе уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения, кроме случаев, когда он причинен действиями, совершенными умышленно.

Упоминаемые в Законе об охране окружающей среды таксы для исчисления размера ущерба применяются для расчета ущерба лесному фонду, животному миру и водным биологическим ресурсам. В случае причинения вреда состоянию вод, атмосферного воздуха и земель (почв) применяются методики расчета ущерба.

Для определения размера возмещения убытков, причиненных в результате порчи земли как природного объекта, следует руководствоваться приказом Роскомзема от 10.11.1993 и Минприроды России от 18.11.1993, которым утвержден Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами. Эта методика устанавливает правила исчисления размера ущерба, причиненного в результате загрязнения земель (почв) химическими веществами, включая загрязнение земель несанкционированными свалками промышленных, бытовых и других отходов. Применяется также Методика определения ущерба окружающей среде при авариях на магистральных нефтепроводах, утвержденная Министерством топлива и энергетики РФ 1 ноября 1995 г. Эта методика предназначена для определения ущерба окружающей среде в результате аварийных разливов нефти из-за отказов сооружений, объек­тов или линейной части магистральных нефтепроводов.

Например, Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды
(утв. приказом Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 238) позволяет рассчитать в стоимостной форме размер вреда, причиненного почвам, в результате:

а) химического загрязнения почв в результате поступления в почвы химических веществ или смеси химических веществ, приводящее к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций химических веществ в почвах;

б) несанкционированного размещения отходов производства и потребления;

в) порчи почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами.

Данная методика не распространяется на случаи загрязнения почв радиоактивными веществами, а также на случаи несанкционированного размещения радиоактивных отходов, биологических отходов, отходов лечебно-профилактических учреждений.

По фактическим затратам возмещается ущерб, когда отсутствуют соответствующие таксы и методики подсчета.

Контрольные вопросы и задания

1. Сформулируйте определение земельного правонарушения. Какие элементы его состава вы знаете?

2. Разъясните особенности уголовной ответственности за преступления в сфере использования и охраны земель.

3. Раскройте содержание административной ответственности за земельные правонарушения. Каковы полномочия субъектов РФ в установлении дополнительных правовых оснований привлечения виновных к данному виду юридической ответственности?

4. Назовите особенности дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения.

Литература

1. Белый, Г. В. О соотношении административной ответственности за нарушение правил охраны земель с другими видами юридической ответственности / Г. В. Белый // Аграрное и земельное право. - 2008. - № 7.

2. Галиновская, Е. А. Рассмотрение судами споров, связанных с привлечением к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка / Е. А. Галиновская // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2009. - № 7.

3. Гонов М. О квалификации регистрации незаконных сделок с землей // Закон и право. – 2009. - № 6.

3. Гостев, А. А. Совершенствование законодательства об ответственности за регистрацию незаконных сделок с землей: методика анализа и разработки практических рекомендаций / А. А. Гостев // Право и образование. - 2009. - № 5.

4. Добрачев, Д. В. Некоторые вопросы правового регулирования возмещения убытков в сфере земельных отношений / Д. В. Добрачев // Юрист. - 2005. - № 2.

5. Духно, Н. А . Понятие и виды юридической ответственности / Н. А. Духно, В. И. Ивакин // Государство и право. - 2000. - № 6.

5. Евсегнеев В.А. Пробелы в законодательстве об ответственности за земельные правонарушения // Право и экономика. – 2010. - № 9.

6. Жариков, Ю. Г. Возмещение убытков и упущенной выгоды в земельных правоотношениях / Ю. Г. Жариков // Журнал российского права. - 2009. - № 1.

7. Ивакин, В. И. Юридическая ответственность за нарушения земельного законодательства / В. И. Ивакин // Аграрное и земельное право. - 2006. - № 8.

7. Ивакин В.И. Административная ответственность за нарушения земельного законодательства // Аграрное и земельное право. – 2009. - № 10.

8. Иосифиди С.Д. Некоторые вопросы привлечения к ответственности правонарушителей норм об охране земель сельскохозяйственного назначения // Аграрное и земельное право. – 2009. - № 10.

9. Исаченко А.П. Актуальность борьбы с «самозахватами» земельных участков с повышенной инвестиционной привлекательностью // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2010. - № 7,8.

8. Кузнецов, Д. Административная ответственность за земельные правонарушения в свете нормотворчества субъектов Российской Федерации / Д. Кузнецов // Хозяйство и право. - 2005. - № 7.

10. Мисник Г.А., Бабенко Л.Н. Возмещение вреда, причиненного земельным правонарушением // Экологическое право. – 2011. - № 1.

9. Могильная, Е. А. Основные нарушения земельного законодательства, возникающие на практике / Е. А. Могильная // Аграрное и земельное право. - 2009. - № 3.

10. Середа, И. М. Регистрация незаконных сделок с землей как преступление против налоговой системы / И. М. Середа // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2004. - № 2.

11. Сидоренко, А. Ю. Ответственность за нарушения земельного правопорядка: история развития российского законодательства (от «Русской правды» до 1917 г.) / А. Ю. Сидоренко // Государство и право. - 2000. - № 11.

12. Соловьев И. Некоторые вопросы повышения эффективности уголовно-правовой охраны земельных отношений в Российской Федерации // Закон и право. – 2008. - № 5.

12. Сухова, Е. Юридическая ответственность за нарушения земельного законодательства / Е. Сухова // Право и экономика. - 2006. - № 2.

13. Сухова, Е. А. Гражданско-правовая ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель: анализ законодательства и практики / Е. А. Сухова // Законодательство и экономика. - 2006. - № 7.

14. Трофимова И.А. Административные правонарушения в области охраны собственности на землю // Правовые вопросы связи. – 2010. - № 2.

14. Чаркин, С. А. О неосновательном обогащении при землепользовании / С. А. Чаркин // Российская юстиция. - 2006. - № 12.

16. Чикильдина А.Ю. Правовые проблемы ответственности за нарушение правового режима дачных, садовых и огородных земельных участков // Правовые вопросы недвижимости – 2010 - № 1.

15. Шерстнов, А. В. Нарушения земельного законодательства органами местного самоуправления / А. В. Шерстнов // Юридический вестник. - 2001. - № 2.