Условия проживания иностранных граждан в. Основные правила пребывания граждан украины на территории российской федерации. Можно ли продлить миграционную карту

Многие иностранцы, большая часть которых подданные стран СНГ, едут в Россию не только с целью туризма, но и для трудоустройства и дальнейшего проживания на ее территории. Чтобы регулировать незаконный поток мигрантов, правительством страны разработаны специальные правила пребывания иностранных граждан на территории РФ. Данные нормы регламентируют процедуру въезда в страну, регистрацию мигрантов по прибытии в государство, а также устанавливают перечень документов, подтверждающих легальное нахождение иностранных подданных в РФ.

Следует отметить, что согласно миграционному законодательству России требования относительно легализации в стране не одинаковы для всех иностранцев, все зависит от категории лиц, к которой принадлежит мигрант.

1. Лица, которым для въезда в РФ требуется виза;
2. Граждане, которые вправе пересекать границу России без наличия разрешительного документа. К таким лицам относятся подданные тех стран, которые заключили международные соглашения с Россией, дающие право иностранцам на безвизовый въезд на территорию РФ. Помимо этого, безвизовый режим доступен для граждан государств бывшего союза.

Итак, начнем с условий въезда в Россию.

Условия въезда в Россию

Первым делом необходимо сказать, что выполнение требований относительно легализации в России - обязательное условие пребывания на ее территории. Миграционное движение находится под постоянным контролем специальных органов. Нарушение установленных правил грозит привлечением нелегала к ответственности в виде штрафов и даже депортации, как правило, наказание зависит от серьезности проступка.

Если вы хотите свободно находиться в России и, соответственно, не иметь проблем с правоохранительными органами, следуйте предписаниям законодательства, соблюдайте общественные устои, а также проявляйте уважение к традициям и обычаям ее жителей.

Наши юристы знают ответ на ваш вопрос

или по телефону:

Согласно правилам миграции иностранцы, которым для пересечения российской границы не нужна виза, въезжают на территорию РФ при наличии национального паспорта, скажем, как граждане Украины, или же на основании заграничного удостоверения личности (подданные Узбекистана). Все представители данной категории обязаны заполнить и предъявить карту мигранта во время прохождения пограничного контроля.

Особыми привилегиями пользуются граждане тех государств, которые, как и Россия, входят в зону единого экономического пространства. К таким странам относятся:

1. Беларусь;
2. Казахстан;
3. Армения;
4. Кыргызстан.

Подданные вышеперечисленных государств могут не только свободно перемещаться в пределах этих четырех стран, но и устраиваться на работу, не имея дополнительных разрешений на трудоустройство.

Благодаря существованию Договора о дружбе и сотрудничестве, заключенного между Беларусью и Россией, в отношении белорусских граждан не выдвигается требование о соблюдении правил пребывания на территории РФ. Кроме этого, белорусы при пересечении границы освобождены от таких обязанностей, как:

1. Прохождение паспортного контроля;
2. Внесение данных в миграционную карту.

В дальнейшем они имеют право свободно проживать в России и работать в любом ее регионе. При этом получать патент, чтобы устроиться на работу, не нужно.

Требования относительно периода пребывания иностранцев в России

Вторым по важности правилом, невыполнение которого влечет к наложению санкций, является соблюдение дозволенного периода пребывания в стране. На протяжении какого срока можно находиться на территории РФ на законных основаниях, устанавливается соответствующими разрешительными документами.

Иностранные граждане, прибывшие в Россию по визе , должны покинуть пределы страны в соответствии со сроками, прописанными в разрешении. То есть, период нахождения в РФ напрямую зависит от срока действия визы.

Что касается безвизовой категории иностранцев , то здесь существует несколько правил, исчисления сроков по которым зависит от содержания международного договора, заключенного между правительствами России и той страны, гражданином которой является мигрант. Согласно общему правилу, находиться на территории РФ, не регистрируясь, можно в течение 7 дней . Если обстоятельства складываются таким образом, что необходимо задержаться, тогда мигранту придется зарегистрироваться по месту временного проживания.

Особенности процедуры регистрации мигрантов:

• Ответственность за прохождение регистрации берет на себя представитель принимающей стороны;
• От мигранта требуется копия паспорта и миграционная карта;
• Владельцу дома (квартиры), расположенному по адресу временной регистрации мигранта, нужно представить правоустанавливающие документы на жилье, а также паспорт гражданина РФ.

Согласно правилу 90/180 в 2016 году срок пребывания иностранных граждан в России не может превышать 3 месяцев на протяжении полугода, поэтому после прохождения мигрантом процедуры регистрации он сможет находиться на территории РФ не дольше этого периода.

Основания для продолжительного пребывания мигрантов в России

Для длительного нахождения в стране сроком от 90 дней и более потребуется оформить разрешение на временное пребывание (РВП), что позволит легально проживать в России в течение 3 лет. Разрешение выражено в виде штампа, который проставляется в паспорте мигранта сотрудниками миграционной службы.

1. Белорусские подданные;
2. Граждане Туркменистана;
3. Апатриды;
4. Высококвалифицированные специалисты и члены их семей.

Следует отметить, что на предоставление РВП существует квота. Однако есть лица, имеющие право на получение разрешения вне квотирования. Это:

1. Подданные бывших советских стран;
2. Недееспособные граждане, дети которых - российские подданные;
3. Лица, родители которых являются недееспособными российскими гражданами;
4. Супруг (супруга) гражданина (гражданки) РФ;
5. Граждане, несущие службу в рядах российской армии;
6. Инвесторы;
7. Участники программы «Соотечественник»;
8. Дети, родители которых подали заявление на получение РВП.

Для более длительного нахождения в России потребуется оформить ВНЖ . Документ дает право жить на территории РФ на протяжении 5 лет. По прошествии этого срока его можно пролонгировать, если для этого есть соответствующие основания.

В результате интеграции со странами мирового сообщества на территории России стало проживать большое количество иностранных граждан. Кто они такие и какими права обладают разберем далее.

Возможно вам будет интересно:

Каково правовое положение иностранцев в России

Под понятием «иностранный гражданин» подразумевается физическое лицо, которое не является гражданином РФ и имеет гражданство либо подданство другого государства. Свою личность он может удостоверить паспортом, выданном в иностранном государстве или же другим документом.

Иностранцами считаются:

• сотрудники консульских дипломатических учреждений, а также члены их семей;
• иностранные граждане, постоянно проживающие на территории РФ и имеющие разрешение и вид на жительство;
• временно пребывающие лица (туристы, деятели науки и искусства, бизнесмены, родственники российских граждан, члены экипажей иностранных морских судов и самолетов).

Апатридом считается физическое лицо, которое не имеет гражданства ни одного государства. Свою личность он может подтвердить видом на жительство, разрешением на временное проживание или документом, удостоверяющим его личность и выданным иностранным государством.

Права и обязанности иностранцев

Иностранные граждане и лица без гражданства в России пользуются одинаковым правовым положением. Это регламентировано в ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» .

Также в п. 3 ст. 62 Конституции РФ сказано, что:

" Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации."

К примеру, иностранцы не могут участвовать в референдумах, состоять в политических партиях, занимать некоторые государственные должности, быть призванными на военную службу и т. д. Их правовое положение напрямую зависит от того, проживают ли они в России постоянно либо находятся временно.

Срок пребывания иностранного гражданина на территории РФ

Срок пребывания иностранца в пределах границы России зависит от цели, из-за которой он сюда приехал. Разберем все более подробно.

Временное пребывание

Продолжительность временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия визы, которая ему выдана. Данный срок не может превышать 90 суток. При приглашениях действует уведомительный порядок, то есть приглашающая сторона должна предупреждать об этом соответствующий орган. Для иностранцев, которые заключили трудовой договор либо соглашение по выполнению работ, длительность пребывания продлевается на срок действия договора, но не может быть больше 1 года.

Иностранные граждане, временно пребывающие на территории РФ, обязаны выехать из страны, как только истечет действие визы либо иной срок временного пребывания. Если данный срок сокращен, то иностранец обязан выехать из России в течение 3-х дней.

Если были нарушены сроки пребывания, то к иностранцам может быть применена депортация – административное выдворение за пределы России без судебного решения. Меры по выдворению осуществляют федеральные органы – ФСБ, МВД, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков и др.

Временное проживание

Временное проживание иностранца в России несколько отличается от временного пребывания. Разрешение на проживание может быть выдано на 3 года. В течение этого периода временно проживающий иностранный гражданин может получить вид на жительство, который дает право на постоянное проживание в РФ. Вид на жительство действует 5 лет и может постоянно продлеваться.

Ч.1 ст. 6 Федерального закона за №115:

" Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года."

Квоту утверждают ежегодно для каждого субъекта по отдельности. В 2019 году по всей России запланировано предоставить 90360 квот.

Еще с 2015 года для граждан большинства стран СНГ не входящих в Таможенный союз (Азербайджана, Молдовы, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана) въезд в РФ возможен только по загранпаспорту (без визы). Возможность въезда в Россию по внутреннему паспорту сохраняется для жителей входящих в ЕАЭС: Армении, Белоруссии, Казахстана и вступающей в союз Киргизии. Также (из-за сложной политической ситуации) пересечь границу по внутреннему паспорту по-прежнему могут граждане всех регионов Украины.

Не получая особого разрешения, гражданам СНГ погостить можно до 90 дней в течение каждого полугодия (180 суток), то есть пробыть на российской земле суммарно 180 суток из 12-ти месяцев подряд, не становясь на учёт в ГУВМ МВД (ранее ФМС – ред.). Гражданам Таджикистана официально разрешается 15-дневное пребывание в РФ без учёта, Белоруссии и Казахстана – 30 дней; но для белорусов вообще не предусмотрены миграционные карты и штампы о переходе границы, поэтому вопрос контроля остаётся открытым. Остальным на границе обязательно надо заполнить (правильно) миграционную карту и сохранить её : именно по указанным вами данным будут ориентироваться пограничники, оформляя выезд из России.

Если время присутствия граждан СНГ в РФ окажется большим, чем оговорённое в законе, без уважительных и оформленных документально причин (работа, учёба, болезнь, травма, проблемы наследства, похорон), то гости из ближнего зарубежья не смогут вернуться Россию в течение ближайших трёх лет. За основу отсчёта «штрафного» времени берут календарную дату, отмеченную на границе в момент выезда.

«Коридор» в 90 дней удлиняется, если имеется , длительный вид на жительство, работу, куплен патент или оформлен контракт для службы в армии, либо вы учитесь в России. В таких случаях срок ограничен согласно периоду действия выданного документа, а для учёбы и военной службы – соответствует времени, необходимому до получения диплома или оговорённому армейским контрактом. Важно: ГУВМ МВД РФ во всех упомянутых случаях должна поставить в миграционную карту спец. штамп «о продлении срока пребывания».

Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ регулирует все документальные и правовые аспекты пересечения границы РФ.

Регистрация граждан СНГ

Понятие «регистрация» для данной категории гостей неприменимо на протяжение всего 90 – дневного срока въезда, говорят лишь об . Вопрос снова открытый, в борьбу вступают приоритеты действующих международных соглашений и внутренних законов России. Однако практический перевес – у международного права плюс соглашения между странами, в итоге как единственный учётный документ при безвизовом въезде признают . Граждане СНГ, включая Украину, въезжающие в РФ по загранпаспортам, не обязаны заявлять о своём прибытии в МВД, если они пробыли в России не больше 90 дней подряд.

Стоит помнить, что в Москве, Санкт-Петербурге действует особый режим, и вам потребуется пройти учёт. Тогда обратитесь к хозяевам квартиры или работникам отеля: только они имеют право заняться оформлением, отправив специальное уведомление почтой или обратившись непосредственно в ГУВМ МВД (понадобятся копии паспорта, миграционной карты). Забрать вашу миграционную карту не вправе никто, даже на время, поэтому на руки отдавайте только её ксерокопию, а оригинал всегда держите в паспорте. Помните, что во время проверки документов ваш паспорт удостоверит личность , а карта подтвердит законность нахождения в России и избавит от неприятностей с миграционным контролем.

Работа в России для украинцев и других граждан СНГ

Граждане из стран СНГ получают , если имеется стандартный трудовой договор с российским предприятием , либо договор для выполнения оговоренных с заказчиком работ. Срок действия патента равен сроку договора (подряда), но не больше 1 года от времени въезда в РФ. Звучит достаточно серьёзно, но для желающих получать законный доход в России, дальше всё может повторяться практически до бесконечности, пока не наступит срок 6 месяцев до конечной даты действия паспорта.

Основные этапы цикла оформления:

• Гражданин из СНГ заезжает в Россию по загранпаспорту;
• Заключает трудовой договор или оформляет подряд на 1 год;
• Получает патент на легальную работу;
• Проходит регистрацию по адресу в России, где он проживает;
• Через год патент продлевается ещё на год;
• После 3-х летнего срока получают 5-летний вид на жительство, а затем возможно «конвертировать» его в постоянный или заняться оформлением гражданства РФ.

Базовый пакет документов, предусмотренный для патента:

1. Загранпаспорт гражданина из СНГ (действующий);
2. Миграционная карта;
3. Формы бланков (смотрите на сайте ГУВМ МВД – гувм.мвд.рф, доп. инофрмация на мвд.рф);
4. Фотографии, сделайте и цветные, и чёрно-белые, матовые;
5. Квитанция об уплаченной госпошлине;
6. Сертификат о владении русским языком;
7. Справка о наличии жилья (действующий договор о найме или гарантии от работодателя);
8. Медицинский сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции;
9. Мед. справка «об отсутствии перечня заболеваний»;
10. Свидетельство (уведомление), что вас поставили на учёт в налоговой соответственно месту регистрации, и дали индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН).

Перечень может меняться в зависимости от работы, требований к ней со стороны санитарной и других гос. служб. Если понадобятся документы (диплом, свидетельство о браке, рождении), оформленные на любом из иностранных языков, то нужен перевод на русский, нотариально заверенный . Помните, что никто не вправе потребовать перевода на русский вашего паспорта и любых занесённых в него данных.

Въезд на учёбу, туризм, «в гости» для граждан СНГ

Особых отличий нет, но с Украиной у РФ оформлено соглашение об упрощении въезда жителям приграничных территорий через 8 пунктов пропуска. Для случаев ограниченной миграции гражданам Украины, зарегистрированных в сёлах и городах на рубеже с Россией, нужен обычный паспорт со штампом (адрес проживани я). Дети до 14-ти лет могут пересекать границу только в сопровождении обоих родителей, по свидетельству о рождении или нотариальной доверенности от одного из родителей. После 14-ти нужен паспорт с регистрацией места проживания, плюс доверенность. К свидетельству о рождении прикладывают заверенную выписку из домовой книги, подтверждающую адрес постоянного жительства в Украине. Если украинский паспорт был утерян в России, то нужно получить в МВД РФ подтверждающую этот факт справку и по ней вернуться обратно.

Внимательно заполняйте миграционную карту, правильно указывая причину посещения РФ. Если вас переспросят о цели визита, ответ должен точно соответствовать заполненной в карте строке. Туристам из Украины, возможно, понадобится подтвердить бронирование отеля или маршрут путешествия, лучше заранее оформить договор с туроператором и, если нужно, показать его на границе. Если организуете туристическую поездку сами, то распечатайте маршрут и ответ о гарантии на бронь гостиничных номеров.

Частных приглашений для украинцев не нужно, к посещению родственников или друзей в России пограничники относятся спокойно. Иногда спрашивают ФИО и в каком городе живут, могут уточнить ориентировочный срок от приезда до отъезда, и на этом всё. Количество денег на каждые сутки у гостей никто не проверяет, но изменения возможны с принятием новых поправок к миграционным законам РФ.

Студенты из СНГ, проходящие обучение в России, теперь могут официально подрабатывать не только на каникулах и не дожидаясь получения диплома. Новые веяния: теперь продлевается пребывание студентов в РФ сразу после приёма ходатайства от учебного заведения в ГУВМ МВД, а не после его рассмотрения.

Видео: о правилах въезда в Россию

Визы в Россию для иностранцев (дальнее зарубежье, Грузия, Туркмения)

Документы для въезда в Россию:

1. Оформленное приглашение, с полным именем иностранного гражданина и данными его паспорта;
2. Загранпаспорт, действующий ещё полгода после даты выезда из России;
3. Заполненная анкета с личной подписью, распечатанная в двух экземплярах;
4. Фотографии;
5. Дополнительные сведения могут потребоваться в зависимости от гражданства, типа и длительности визы.

Основные этапы оформления :

• Определяются сроки и частота посещения : когда планируется пересечение границы, какое количество дней пребывания в России нужно для поездки, что предпочтительнее – однократный визит или многоразовая виза.
• Основания для дальнейшей выдачи визы: вызов на въезд в РФ, номер телекса (визового указания), либо ваучер туриста. Бизнес-вызов оформляется на спец. бланке ГУВМ МВД либо МИД России и прилагается к пакету документов в оригинале. Номер телекса просто вписывают в анкету, копии (e-mail, можно факс) ваучера туриста допускаются для иностранцев из Австралии, Японии и США, Южной Кореи, Канады, Новой Зеландии и Евросоюза. Остальные должны озаботиться получением оригинала ваучера.
• Заполнить анкету (визовое заявление): только на официальном сайте МИД РФ, распечатать и обязательно лично поставить подпись. В качестве места для выдачи разрешения на поездку, можно выбрать консульский отдел или специальный центр визового оформления, указав в определённое государство и город. Данные из анкет сохраняются 2-3 недели, в этот период их можно редактировать.
• Подать пакет документов – в российское консульство либо специализированный визовый центр, часы работы уточняются на сайте.
• Получение паспорта с : важно сразу проверить срок её действия, кратность посещений, число дней для визита. Если неточности не обнаружились сразу, то после пересечения границы РФ уже ничего нельзя исправить. Основное правило – если иностранец въехал по данной визе, значит, со всеми указанными в ней условиями он согласен.

Правила по регистрации иностранцев из дальнего зарубежья

1. Уведомление о приезде : заполнение обязательно при каждом визовом въезде, даже если он продлится всего сутки или несколько дней. Получить регистрацию необходимо в течение 7-ми дней от даты пересечения границы.
2. Иностранец не может сам получить регистрацию , оформлением занимается пригласившая сторона – либо гражданин России, либо российская компания.
3. Регистрация – по месту пребывания, где планируется ночлег . При любых переездах, особенно между областными территориальными единицами, требуется уведомление местных отделений ГУВМ МВД. Исключения – однодневные экскурсии в другой город.
4. Отрывной талон бланка (Уведомление о прибытии ) должен содержать отметку местного отдела ГУВМ МВД, либо штамп почтового отделения о том, что такое уведомление было принято к отправке. Именно талон гарантирует подтверждение выполнения обязанности по регистрации иностранных граждан.
5. При нарушении иммиграционных правил : в первый раз – штраф до 7 000 рублей, нарушение квалифицируется как административное. Повторно в течение одного года – штраф, плюс депортация с территории России и запрет на въезд сроком до 5-ти лет.

Частное приглашение для иностранца

Многие друзья живут далеко за пределами России, но очень хочется пригласить их в гости. Именно для таких случаев понадобится частное приглашение, его можно оформить самостоятельно, а зарубежные друзья сами озаботятся получением частной гостевой визы в РФ.

Таня Сказал(а):

Добрый день! В вашей статье написано, что «Также (из-за сложной политической ситуации) пересечь границу по внутреннему паспорту по-прежнему могут граждане всех регионов Украины.»
То есть загранпаспорта будет достаточно?

Суомела Сказал(а):

Меня интересует тот же вопрос, что задал Юрий.
Нужен ли загранпаспорт гражданину Украины для краткосрочной (до 7 дней) поездки в Россию? И какими нормативными документами это подтверждается?
К сожалению, на вопрос Юрия я ответа не увидела.
Спасибо.

Расул Сказал(а):

Здраствуйте, Выехал с г.Актау (Казахстан) 04.07.2015 пересек границу 05.07.15 у меня паспорт, пересекая границу и казахстана и россии мне не дали миграционную карту, сказали жителям каз. не нужен талон если до 30 дней, ехал я в махачкалу и дербент по дороге по подчетам оказалось около 14 постов ДПС, при остановке потребовали талон, у меня конечно его не было, хотели департировать, угрозы итд, вообщем пока доехал до дербента ушло не мало денег чтоб проехать дальше. и вот сейчас не могу понять кто прав???? где меня обманули))))

Ольга Сказал(а):

Добрый день! В вашей статье написано, что “Также (из-за сложной политической ситуации) пересечь границу по внутреннему паспорту по-прежнему могут граждане всех регионов Украины.”. А каким официальным документом это регулируется?

Нина Сказал(а):

В интернете пишут, что с 15 марта 2015 года изменились правила въезда в Россию из Украины. Теперь необходимо официальное приглашение, медицинский полис и т.д. Это действительно так?

Василий Сказал(а):

В нашем университете в Луганске учатся иностранные студенты, которые не покинули город в период боевых действий, среди них 18 выпускников, Нигерия, Индия, Иран и другие страны. Для получения дипломов Российского образца нашими отечественными выпускниками мы оформляем документы по программе академической мобильности, и проблем в целом нет. А как быть с иностранцами, какие документы необходимо иметь им, чтобы въехать в РФ, в Ростов и также обучаться по программе академической мобильности, сроки пребывания от 7 до 90 дней, в зависимости от расхождения учебных планов?

Анна Сказал(а):

Здр-те! Я гражданка Украины получила статус временного убежища на территории РФ,в связи с ведением военных действий на тер-рии Донецкой и Луганской области. На родине случилось несчастье.умерла моя бабушка,похоронить некому,нужно на неделю поехать туда, однако говорят,что при пересечении границы я потеряю статус и обратно в РФ я въехать не смогу. Что посоветуете делать?

Олег Сказал(а):

добрый вечер. я гражданин Украины, при пересечении российской границы мне выдали миграционную карточку, но не поставили соответствующие штампы в заграничный паспорт. что посоветуете делать?

Сергей Сказал(а):

Сколько политики кричали, что с 2015 года для стран таможенного союза будут новые правила пребывания и можно находиться без визы и регистрации сколько пожелаешь и можно перевозить любые суммы в любом количестве.
И ВОТ, НАСТУПИЛ 2015 год. Все старые правила остались. НЕ ПОМЕНЯЛОСЬ НИЧЕГО. ГОРЬКО И ОБИДНО.

Людмила Сказал(а):

Непонятно мне,с одной стороны объявляется, что граждане Узбекистана могут въезжать в Россию только по загранпаспортам, с другой стороны в Узбекистане никто эти загранпаспорта не выдает.

Ольоа Сказал(а):

Здравствуйте! Я гражданка Украины, въехала на территорию РФ 21 декабря 2014г. С 01 января 2015г. действует закон о том,что для тех граждан,которые в миграционной карте указали цель поездки “работа”, необходимо оформить патент в течении 30 дней с момента въезда. Но заявления на новые патенты не принимались уже с 18 декабря, а с учетом праздников, до 21 января уложиться с подачей документов не получается. В УФМС сказали,что для въехавших в декабре новые правила не действуют, т.е. можно оформить патент в течении срока миграционной карты. Кто сталкивался с таким? Что подскажете?

Денис Сказал(а):

Я гражданин Украины сейчас нахожусь в РФ у меня есть частный патент, нужно ли мне выезжать с РФ? Так как с 1 января вступает в силу закон от том что въезд и выезд только по загранпаспортам, а я пересек границу по внутреннему паспорту.

Бема Сказал(а):

Здравствуйте! Если в миграционной карте указана цель визита: частная, можно ли оформить и получить патент? Будет ли это законно и не возникнет ли потом проблем при выезде и въезде на территорию РФ?!

Ольга Сказал(а):

Добрый день. Гражданин Литвы (ЕС) проживает по рабочей визе в Норвегии. Очень хочет приехать в Россию на 1 месяц. Может ли он там оформить визу и какие нужны документы? Спасибо!

Кристина Сказал(а):

День добрый! Подскажите пожалуйста вопрос такой – моя подруга летит ко мне из Одессы в Москву 25 декабря 2014 года, а назад возвращается 18 января 2015. Нужен ли ей загран паспорт?

Музаффар Сказал(а):

Здравствуйте. Я с Мамой гржданы Узбекистана проживаем в Узбекистане, Отец гражданин РФ проживает в РФ. Отец Мать разведены в 1998 году. могу ли Я получить гражданства через Отца ранее срока 5 лет?

Россия является многонациональной страной: многие иностранцы уже имеют российское гражданство, а еще больше приезжают сюда в поисках лучшей жизни и работы.

Правила временного пребывания иностранцев в РФ

Въехать в нашу страну люди, являющиеся подданными других государств, могут как с предоставлением визы, так и без таковой.

Все основные вопросы, связанные с въездом в страну иностранца, пребыванием в ней, временной регистрацией по месту нахождения иностранного гражданина и её продлением регулируются действующим Федеральным законом № 115 Ф3 .

В безвизовом режиме могут въезжать:

1. Граждане стран входящих в СНГ.
2. Граждане стран, с которыми заключён договор о безвизовом посещении ими РФ.
3. Иностранцы, которыми получен вид на жительство в России.
4. Иностранцы, которые обзавелись разрешением на временное проживание в РФ.
5. Остальным категориям граждан других государств необходимо получить визу, дающую право въезда на территорию нашей страны.

Визы могут быть различными, в зависимости от цели посещения страны. Это могут быть деловые, рабочие, учебные, туристические или иные виды виз. Пакет документов для получения каждой из этих виз имеет индивидуальные различия.

Независимо от того, каким образом и с какой целью человек въехал на территорию страны, он не имеет права игнорировать регистрационный учёт по фактическому месту пребывания или действительному месту жительства, если срок планируемого пребывания в РФ превышает 7 дней .

Находящихся в России на законном основании граждан других государств, официально вставших на регистрационный учёт, можно условно поделить на тех, кто .

Миграционная карта заполняется сразу же после приезда в Россию. С этого собственно и начинается сам процесс регистрации граждан, прибывших из других стран.

Нередки случаи, когда миграционная карта теряется . С этой проблемой нужно обращаться в ФМС, представив все документы, на основании которых она была выдана. Дубликат утраченной миграционной карты мигранту будет выдан бесплатно.

Учёт по фактическому месту пребывания

Важным шагом для иностранных граждан является оформление регистрации по месту их пребывания в территориальном отделении ФМС.

Этим вопросом занимается принимающая сторона , то есть организация или частное лицо, к которым человек приехал. К таковым, например, относится администрация гостиницы, в которой остановился прибывший иностранец.

Для регистрации по месту пребывания иностранным гражданам дается срок не более 7 суток после прибытия в Россию.

Самостоятельно такой постановкой на учёт приезжий должен заняться, если принимающая сторона по веским причинам не может решить этот вопрос.

Результатом этой регистрации является выдача уведомления об успешном её прохождении. Взимание госпошлины в этом случае не предусмотрено.

Регистрация по месту проживания

В отношении всех без исключения иностранных граждан с различными целями временно находящихся на территории России, обязательно требование законодательства страны, касающееся регистрации по месту их проживания.

Определившись с помещением, в котором прибывшему иностранцу предстоит проживать, он обязан подать заявление в территориальное отделение ФМС , расположенное по месту нахождения предоставленной жилплощади.

Подавать такое заявление необходимо в течение 7 дней после прибытия мигранта к месту фактического нахождения данного помещения, либо с того дня, когда этим мигрантом было получено разрешение на его временное проживание, либо с момента получения им вида на жительство.

Вместе с заявлением необходимо будет предоставить:

• документ, удостоверяющий личность заявителя;
• разрешение на временное проживание;
• вид на жительство;
• документ, который подтверждает право пользования указанным жильём (это может быть , и т.п.).

За этот вид регистрации предусмотрено взимание госпошлины.

Свидетельствовать о временной постановке на регистрационный учёт будет отметка в разрешении на временное проживание или в виде на жительство.

Срок временной регистрации и его продление

Длительность пребывания в России иностранных граждан ограничивается сроком, на который у них оформлена виза.

Если пребывание на территории России носит безвизовый характер, то его срок не может превышать 90 суток .

По истечении этого времени иностранный гражданин должен покинуть страну, поскольку дальнейшее нахождение в нашей стране таких граждан будет считаться незаконным.

При необходимости срок временной следует продлить.

С 2015 году в порядок его продления определяется Приказом ФМС № 655 «Об утверждении порядка принятия территориальными органами ФМС России о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации».

Для продления регистрации по месту пребывания иностранному гражданину требуется подать соответствующее заявление в территориальный отдел ФМС по месту по месту временного пребывания или проживания либо самому иностранцу, либо принимающей его стороне.

Подавать заявление нужно не позднее, чем за 2 недели до истечения срока законного пребывания в стране.

В этом заявлении, написанном в произвольной форме, непременно должны быть указаны все основные сведения об иностранном гражданине:

• полные фамилия, имя и отчество;
• место и дата рождения;
• подданство;
• наименование и основные положения удостоверяющего личность документа (его наименование, срок действия, кем и когда выдан, серия и номер);
• адрес места пребывания или проживания.

Вместе с заявлением предоставляется также:

Заявление о продлении временной регистрации рассматривается в отделении ФМС в течение 7 дней . Заявителю будет предложено прибыть по истечении этого срока для оглашения решения.

Такое решение может принять руководитель отделения ФМС или его заместитель. В том случае, когда принимается положительное решение, ставится соответствующая отметка в миграционной карте иностранца.

Если принимается отрицательное решение, то уведомление об этом вручается под роспись лицу, в отношении которого и был вынесен этот ответ. После этого у него остаётся 7 дней на то, чтобы покинуть пределы страны.

Граждане других государств, получившие патент на трудовую деятельность обязаны оформить продление регистрации по имеющемуся патенту. В этом случае, кроме перечисленных выше документов, дополнительно потребуется справка о доходах по форме 2НДФЛ.

Сокращение срока временной регистрации

Кроме продления регистрационного срока, он может быть и сокращён. Решение об этом принимается территориальным отделом ФМС.

Такое решение может быть принято:

В отдельных случаях может быть принято органами ФМС решение о досрочном аннулировании полученного патента, или же имеющегося разрешения на работу, а также временной регистрации, и даже вида на жительство.

Нахождение на территории РФ без регистрации

На получение временной регистрации отводится всего 7 дней после прибытия. Однако теперь легализоваться иностранным гражданам будет труднее.

С 2015 всем прибывающим в страну иностранцам необходимо сдавать интеграционный экзамен .

Причём сдавать его нужно будет для приобретения патента, для получения официального разрешения на работу, для получения вида на жительство.

Трудности легализации пребывания в России не причина увиливать от регистрации, однако нелегальных мигрантов , живущих без регистрации по месту своего пребывания в России, ещё достаточно много , даже несмотря на ужесточение наказания за это.

2015 год ознаменовался дифференцированным подходом к нарушителям миграционного законодательства:

• теперь иностранцу, который незаконно находится на территории РФ более 120 суток, могут запретить въезд в страну на 3 года;
• если подобное нарушение исчисляется 270 днями, то длительность запрета увеличивается до 5 лет;
• незаконное пребывание более чем 360 дней карается запретом на въезд в Россию на срок в 10 лет.

Все эти меры направлены на искоренение нелегальной миграции и всех связанных с этим негативных явлений.

Видео: Регистрация иностранцев в РФ

В видеосюжете адвокат разъясняет, каким образом осуществляется регистрация иностранцев в России.

Даются ответы, как встать на миграционный учет и оформить прописку по месту пребывания в стране. Рассказывается какие санкции могут последовать при нахождении иностранного гражданина в РФ без регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Закон): "временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание".

В свою очередь, разрешение на временное проживание представляет собой подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство.

Право на временное проживание оформляется в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность (пункт 1 статьи 2 Закона).

Если иное не установлено Законом разрешения на временное проживание выдаются иностранным гражданам сроком на три года в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положением пункта 2 статьи 6 Закона Правительство Российской Федерации ежегодно устанавливает квоту (предполагаемое количество разрешений к выдаче):

"по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан".

Без учета квоты допускается выдача разрешений на временное проживание в Российской Федерации следующим категориям иностранных граждан:

родившимся на территории РСФСР и состоявшим в прошлом в гражданстве СССР или родившимся на территории Российской Федерации;

признанным нетрудоспособными и имеющим дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;

имеющим хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;

состоящим в браке с гражданами Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации;

осуществившим инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством Российской Федерации;

поступившим на военную службу на срок военной службы;

прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы;

в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Следует обратить внимание на то, что в Закон внесены изменения в пункт 3 статьи 6. Теперь без учета квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Согласно ст.5 Закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. В тех случаях, когда иностранец прибыл в порядке, не требующем визы, срок пребывания не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

Разумеется, иностранец должен покинуть пределы России по истечении срока действия визы или срока, установленного Законом, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешения на временное проживание.

Срок временного пребывания может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми иностранцу был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Решение в этом плане принимает МИД РФ или МВД РФ либо его территориальные органы (министерства внутренних дел республик, управления внутренних дел других субъектов РФ).

Срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Россию в безвизовом порядке, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований Закона об иностранцах 2002г., продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Решение о продлении принимается территориальным органом МВД, о чем делается отметка в миграционной карте.

Временное проживание. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Квота на выдачу иностранцам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается правительством РФ по предложениям органов исполнительной власти субъекта РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Без учета указанной квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:

• 1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ;
• 2) признанному недееспособным и имеющем дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ;
• 3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ;
• 4) состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в Российской Федерации
• 5) осуществляющему инвестиции в РФ в размере, установленным Правительством России;
• 6) в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом.

Иностранный гражданин, временно пребывающий в РФ, подает заявление о разрешении временного проживания в территориальный орган МВД по месту предположительного временного проживания этого гражданина. Этот орган в шестидневный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

Иностранный гражданин, находящийся в стране своего постоянного проживания, заявление подает в дипломатическое представительство и консульское учреждение РФ в своей стране. Это заявление пересылается дипломатической почтой в территориальный орган МВД РФ по месту предполагаемого временного проживания иностранца, и только после этого орган в названный срок разрешает временное проживание либо отказывает в таковом.

Территориальный орган МВД РФ при рассмотрении заявления направляет запрос в органы безопасности, службу судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы миграционной службы и другие заинтересованные органы, которые в 2 - месячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранцу разрешения на временное проживание.

В случае отказа повторное заявление может быть подано не ранее чем через один год со дня отклонения предыдущего заявления.

Разрешение на временное проживание - это документ содержащий определенные сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранного гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче разрешения, срок его действия, наименование органа, выдавшего разрешение.

Ст.7 Закона содержит основания отказа о выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание, если данный иностранный гражданин:

выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ;

финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

в течении пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы РФ либо депортации;

осужден вступившим в силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

неоднократно (два или более раз) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ;

не может представить доказательства возможности содержания себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным;

по истечении 3 лет со дня въезда не имеет в РФ жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством РФ;

заключил брак с гражданином РФ, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным.

Отметим, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 года №188 был утвержден "Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации".

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2006 года №155-О "По жалобе гражданина Украины Х. на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", пунктом 13 статьи 7 и пунктом 13 статьи 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" обжаловалось нарушение конституционных прав заявителя пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года №38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" рассматривался вопрос обжалования нарушения конституционных прав заявителя пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года №38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", пунктом 13 статьи 7 и пунктом 13 статьи 9 Федерального закона правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В своей жалобе гражданин Украины Х. оспаривает конституционность вышеназванных норм в соответствии, с которыми в случае выявления ВИЧ-инфекции у иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, они подлежат депортации из Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также, если иностранный гражданин не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), то разрешение на временное проживание ему не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется. По этому же основанию иностранному гражданину не выдается и вид на жительство, а ранее выданный вид на жительство аннулируется.

По материалам дела гражданин Украины Х. имеет заболевание, вызываемое ВИЧ-инфекцией. В 2003 году он заключил брак с гражданкой Российской Федерации, в 2004 году у них родилась дочь, имеющая в настоящее время гражданство Российской Федерации; обе они постоянно проживают в городе Москве.

По мнению заявителя, вышеуказанные нормы законов нарушают его права проживать совместно с семьей, заботиться о ребенке и воспитывать его, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, устанавливают дискриминационные правила, нарушающие баланс прав и свобод человека в демократическом обществе.

Для того чтобы получить разрешение на временное проживание необходимо представить помимо указанных в законе документов и сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции.

В случае представления заявителем данных о наличии у него ВИЧ-инфекции неизбежно будет инициирована процедура его депортации из Российской Федерации, последствием чего в силу статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" станет запрет на въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня депортации, о чем будет проставлена соответствующая отметка в документе, удостоверяющем личность.

В то же время такие международные акты как Декларация о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом (принята Генеральной Ассамблеей ООН 27 июня 2001 года), Руководящие принципы по обеспечению уважения прав человека в связи с ВИЧ/СПИДом (приняты второй Международной консультацией по ВИЧ/СПИДу и правам человека, созванной Верховным комиссаром ООН по правам человека и Объединенной программой ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС) в Женеве 23 - 25 сентября 1996 года), Конвенция о правах ребенка, (принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 года) устанавливают, что международное право гарантирует право на равную защиту закона и свободу от дискриминации по каким бы то ни было признакам - таким как раса, цвет кожи, пол, язык, религия, политические или иные убеждения, национальное или социальное происхождение, имущественное, сословное или иное положение, что семья признается основной ячейкой общества и что при рассмотрении заявлений на въезд в страну гуманитарные соображения, такие как воссоединение семьи и необходимость в убежище, должны превалировать над экономическими и что ребенок не должен разлучаться со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы в силу судебного решения, принятого на основании закона, определяют, что такое разлучение необходимо в интересах ребенка.

Исходя из вышесказанного, Конституционный Суд Российской Федерации определил, что:

"при наличии коллизии между равно защищаемыми конституционно значимыми ценностями правоохранительные органы и суды при решении вопроса о временном проживании лица, имеющего заболевание, вызванное вирусом иммунодефицита человека, на территории Российской Федерации вправе учитывать фактические обстоятельства конкретного дела, исходя из гуманитарных соображений.

Правоприменительными органами и судами - исходя из гуманитарных соображений - учитываются семейное положение, состояние здоровья ВИЧ-инфицированного иностранного гражданина или лица без гражданства (в том числе клиническая стадия заболевания) и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о том, является ли необходимой депортация данного лица из Российской Федерации, а также при решении вопроса о его временном проживании на территории Российской Федерации. При этом в любом случае данное лицо не освобождается от обязанности соблюдать предписанные в соответствии с законом профилактические меры относительно недопущения распространения ВИЧ-инфекции" (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2006 года №155-О "По жалобе гражданина Украины Х. на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", пунктом 13 статьи 7 и пунктом 13 статьи 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Не лишнее отметить, что все вышеперечисленные основания не только являются определяющими при решении вопроса о временном проживании иностранцев в России, но исключают возможность ходатайствовать о гражданстве Российской Федерации.

Постановлением правительства РФ от 1 ноября 2002 года №789 утверждено "Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание" и поручено МВД РФ утвердить образец отметки о разрешении на временное проживание, проставляемой в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина (лица без гражданства), и образец бланка разрешения на временное проживание, выдаваемого лицу без гражданства.

Следует обратить внимание на некоторые весьма существенные моменты этого документа.

В частности, если заявитель намерен получить в пределах квоты, определенной правительством РФ, разрешение на временное проживание для себя и совместно проживающих с ним членов семьи, он должен сообщить об этом в заявлении. Последнее не принимается к рассмотрению если иностранный гражданин удостоверяет свою личность документом, выданным в связи с его служебной или профессиональной деятельностью, в том числе паспортом моряка или документом, срок действия которого менее 6 месяцев.

К заявлению прилагается значительный перечень документов, которые удостоверяют личность и гражданство иностранца, наличие или отсутствие судимости, наличие средств обеспечивающих заявителю и членам его семьи при проживании в РФ прожиточный минимум, или документ, свидетельство о браке и др.

Как мы уже отмечали выше, срок рассмотрения заявления не должен превышать 6 месяцев со дня его подачи со всеми необходимыми и надлежащим образом оформленными документами. Соответствующий орган внутренних дел обязан в месячный срок со дня принятия решения направить уведомителю заявление с указанием номера и даты его принятия, а при отрицательном решении - основание отказа. Что касается уведомления о решении, принятом органом внутренних дел по заявлению, поданному за границей, то оно направляется в МИД РФ для последующего информирования заявителя. Решение органа внутренних дел о выдаче иностранцу разрешения на временное проживание является основанием для оформления ему дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ визы для въезда в Российскую Федерацию.

Постоянное проживание. Закон года предусматривает, что в течении срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство.

В соответствии с Законом " вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждении их прав на проживание в Российской Федерации, а также их право на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность" (ст.2).

Выдача этого документа и является разрешением на постоянное проживание в России. Соответствующее заявление о выдаче вида на жительство подается в территориальный орган МВД РФ не позднее, чем за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

Необходимо напомнить, что разрешение на временное проживание, выдаваемое территориальными органами МВД РФ по месту предполагаемого проживания иностранца, он может получить и в России, и за границей. Что же касается решения о постоянном проживании, его можно получить только имея место жительства в России. К этому необходимо добавить, что закон об иностранцах 2002 года гласит: "До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание" (ч.2 ст.8).

Вид на жительство иностранному гражданину выдается на срок действия его документа, удостоверяющего личность, но не более чем на 5 лет. По окончании действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продления срока действия вида на жительство не ограничено.

Вид на жительство содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранца, номер и дату принятия решения о выдаче вида на жительство, наименование органа исполнительной власти, выдавшего виды на жительство. Вид на жительство оформляется в виде документа установленной формы.

Рассматриваемый закон (ст.9) содержит основания для отказа в выдаче либо аннулировании ранее выданного вида на жительство. Эти основания аналогичны тем, которые применяются при отказе в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание.

К изложенному следует добавить, что постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 года №794 утверждено "Положение о выдаче иностранным и лицам без гражданства вида на жительство".

Это положение в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона об иностранцах 2002 года определяет порядок выдачи иностранным гражданам, а также лицам без гражданства вида на жительство. Вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства) территориальным органом внутренних дел по месту проживания на основании письменного заявления, поданного в орган внутренних дел дееспособным иностранным гражданином (лицом без гражданства). Лицу не достигшему 18-летнего возраста, вид на жительство выдается на основании письменного заявления, поданного одним из родителей или законным представителем.

К заявлению прилагаются те же документы, что и при получении документа на временное проживание.

Срок рассмотрения заявления не должен превышать 6 месяцев со дня подачи заявления со всеми необходимыми и надлежащим образом оформленными документами. В 14-дневный срок со дня принятия решения орган внутренних дел обязан направить заявителю уведомление о нем с указанием номера и даты его принятия, а при отрицательном решении - основания отказа.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства), достигшему 14-летнего возраста. Иностранный гражданин (лицо без гражданства), не достигший 14-летнего возраста, вписывается в вид на жительство обоих родителей. Однако иностранному гражданину (лицу без гражданства), не достигшему 14-летнего возраста и оставшемуся сиротой, может быть выдан вид на жительство. В документе удостоверяющем личность иностранного гражданина (лица без гражданства), делается отметка о выдаче ему вида на жительство.

В случае утраты вида на жительство иностранный гражданин (лицо без гражданства) должны в 10-дневный срок представить в органы внутренних дел фотографию и заявление о выдаче вида на жительство в замен утраченного с указанием обстоятельств утраты. Представление каким-либо иных документов в этом случае не требуется. После проверки обстоятельств утраты выдается дубликат вида на жительство.

2.2 Трудовые права иностранцев

Право на свободный труд и занятие отдельными видами трудовой деятельности реализуется иностранцами в России не только в качестве предпринимателей, но и как наемных работников.

По Закону "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Закон) заказчиком работ (услуг) является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранцев и использующие их труд на основании заключения трудового или гражданско-правового договора.

Порядок заключения трудового договора с иностранцами определяется соответствующими положениями действующего в Российской Федерации трудового законодательства, а гражданско-правового договора - нормами гражданского права.

Согласно ч.1 ст.34 Конституции РФ "Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности". А в соответствии со ст.37 Конституции РФ, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. В ст.13 "Условия участи иностранных граждан в трудовых отношениях" Закона эти две нормы Конституции РФ своеобразно переплелись. Часть 1 этой статьи гласит: "Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности, с учётом ограничении, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.2 ст.13 Закона, работодателем является физическое лицо или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключённых с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

По Закону заказчиком работ (услуг) является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключённых с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг).

В качестве заказчика работ (услуг) может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Итак, как российские граждане, так и иностранные юридические лица и граждане могут выступать в РФ по отношению к иностранцам в качестве, во-первых, работодателей, во-вторых, заказчиков работ (услуг). Разница состоит в том, что первом случае возникают трудовые правоотношения со всеми вытекающими последствиями, включая не только выплату зарплаты, но и отчисления в соответствующие фонды, выдачу пособия по временной нетрудоспособности и т.д.; во втором случае заказчик не несёт какого-то бремени, вытекающего из трудового правоотношения, хотя также вносит налоговые и иные необходимые платежи.

Закон гласит, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на их привлечение и использование.

Также разрешительный порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы регулируется Указом Президента Российской Федерации № 2140 от 16.12.1993 г. "О привлечении и использовании иностранной рабочей силы". Данным указом предусмотрена ответственность работодателя за привлечение иностранной рабочей силы без соответствующего разрешения. Иностранные граждане, въехавшие в Россию с целью осуществления профессиональной деятельности и принятые на работу с нарушением Положения о привлечении и использовании в России иностранной рабочей силы, подлежат выдворению из России органами Министерства внутренних дел Российской Федерации за счёт средств работодателя.

В указанном документе определены условия, порядок выдачи, формы бланков заявлений, основания отказа и сроки рассмотрения заявлений Федеральной миграционной службы Российской Федерации разрешений на привлечение в Российскую Федерацию иностранной рабочей силы, а также подтверждений иностранным гражданам на право трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Также данным Указом, предусмотрены заключения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о привлечении работодателями иностранной рабочей силы, которые основываются на принципе приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест и подготавливаются с учётом наличия на соответствующей территории равноценной рабочей силы и отсутствия возможностей перераспределения рабочей трудовых ресурсов из других регионов страны, обеспечения равных условий и оплаты труда иностранных работников по отношению к российским гражданам, предотвращения негативного воздействия найма иностранных граждан на условия занятости российских граждан.

В порядке реализации Закона постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. № 941 утверждено Положение о выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу. Теми самым данное постановление как бы дополняет Указ Президента Российской Федерации "О привлечении и использовании иностранной рабочей силы".

В указанном постановлении, разрешение на работу является документом, подтверждающим право иностранного гражданина на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности (далее он именуется в постановлении иностранным работником) или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности. Разрешение на работу выдаётся иностранному гражданину достигшему 18 летнего возраста.

Иностранный гражданин может получить разрешение на работу, если он зарегистрирован в РФ в качестве индивидуального предпринимателя и намерен осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, либо привлекается в качестве иностранного работника работодателем или заказчиком работ (услуг) по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам в пределах численности установленной в разрешении на привлечении и использовании иностранных работников для осуществление трудовой деятельности на территории РФ.

Разрешение на работу выдаются работодателю или заказчику работ (услуг) для каждого иностранного работника, а также иностранному гражданину, зарегистрированному в РФ в качестве индивидуального предпринимателя. Разрешение на работу выдаётся при условии внесения работодателем или заказчиком работ (услуг) в установленном порядке средств, необходимых для обеспечения выезда каждого иностранного работника соответствующим видом транспорта из РФ.

Заявление о выдачи разрешения на работу работодатель, заказчик работ (услуг) и иностранный гражданин, зарегистрированный в РФ в качестве индивидуального предпринимателя (далее именуемого в постановлении - заявление, заявитель) подают в территориальный орган внутренних дел. В заявлении указываются следующие сведения:

фамилия, имя, отчество и дата рождения иностранного гражданина;

• - гражданство или государство постоянного (преимущественного) проживания иностранного гражданина;
• - адрес постоянного местожительства иностранного гражданина;
• - период осуществления иностранным гражданином трудовой или предпринимательской деятельности;
• - сведения о наличии разрешения на работу (с предъявление подлинника) - для иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя и выступающего как работодатель или заказчик работ (услуг);
• - вид деятельности;
• - место работы;
• - сведения о работодателе ил заказчике работ (услуг);
• - сведения о наличии разрешения на привлечение и использования иностранных работников (с предъявлением подлинника) - для работодателя или заказчика работ (услуг), в том числе для иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя и выступающего как работодатель или заказчик работ (услуг);
• - сведения об условиях привлечении и использования иностранного работника или сведения о предстоящей предпринимательской деятельности иностранного гражданина;

Форма бланка утверждается Министерством внутренних дел РФ. Бланк заявления заполнятся на русском языке. При этом не допускается использование сокращённых слов и аббревиатур. Сведения, указанные в заявлении должны быть исчерпывающими.

Вместе с заявлением заявитель предоставляет цветную фотографию иностранного гражданина и следующие документы:

• а) копии документа, подтверждающего образование иностранца;
• б) свидетельства о регистрации иностранного гражданина в РФ в качестве индивидуального предпринимателя;
• в) копия специального разрешения на въезд иностранного гражданина на территорию РФ, на посещение соответствующих организаций или объекта;
• г) предъявляет документ, удостоверяющий личность заявителя, и документ, удостоверяющий личность иностранного работника (его копию), которые должны иметь срок действия не менее 6 месяцев.

Говоря о документах, прилагаемых к заявлению, необходимо иметь в виду, что постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002г. №754 утвержден "Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение".

К таковым относятся:

во-первых, территории: закрытых административно-территориальных образований; с регламентированным посещением иностранных граждан; на которых введено чрезвычайное или военное положение; на которых в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режим пребывания; закрытых военных городков;

во-вторых, зоны: проведения контртеррористических операций; экологического бедствия и пограничные зоны;

в-третьих, объекты и организации: Вооруженных сил РФ, других войск и воинских формирований; объекты, на которых размещаются органы государственной власти и иные органы и организации, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Оформленные на территории иностранных государств официальные документы, копии которых предоставляются для получения иностранными гражданами разрешения на работу должны быть легализованы в установленном порядке в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ за рубежом, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

В случае если документы составлены на иностранном языке, к ним прилагается нотариально заверенный перевод на русский язык. Если копии документов предоставляются без предъявления подлинников, то они также должны быть нотариально заверены.

Уполномоченное должностное лицо территориального органа внутренних дел выдаёт заявителю справку о приёме заявления к рассмотрению. Этот орган осуществляет проверку сведений, содержащихся в заявлении и представленных документов и по результатам их рассмотрения принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на работу.

По каждому заявлению принимается отдельное решение. Срок рассмотрения заявления не должен превышать 30 рабочих дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми и надлежаще оформленными документами.

Территориальной орган внутренних дел обязан в 10-дневный срок со дня принятия решения проинформировать в письменной форме заявителя о результатах рассмотрения заявления, а в случае отказа выдать иностранному гражданину разрешения на работу - указать причину отказа.

В разрешении на работу, оформляемом и выдаваемом органом внутренних дел, указывается сведения о владельце (фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство или государство постоянного (преимущественного) проживания), сведения о периоде трудовой или предпринимательской деятельности и при необходимости иная информация. На разрешение на работу помещается цветная фотография иностранного гражданина. Разрешение на работу оформляется на специальном бланке, имеющем многоуровневую защиту от подделок и выполненном в виде пластиковой карты стандартного размера.

В случае утраты разрешения на работу иностранный гражданин должен в 10-дневный срок обратиться в территориальный орган внутренних дел с заявлением о выдачи дубликата с указанием обстоятельств утраты и представить цветную фотографию. Предоставление каких-либо документов в этом случае не требуется. После проверки обстоятельств утраты разрешение на работу иностранному гражданину выдаётся дубликат.

Территориальный орган внутренних дел ведёт учёт выданных и аннулированных разрешений на работу, представляет соответствующую информацию в Министерство внутренних дел РФ.

В соответствии с п.4 ст.13 Закона разрешительный порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации не распространяется на иностранных граждан:

• 1) постоянно проживающих в РФ;
• 2) временно проживающих в РФ;
• 3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работников консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудниками международных организаций. А также частными домашними работниками указанных лиц;
• 4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей и поставщиков), выполняющих монтажные (шеф - монтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;
• 5) являющихся журналистами, аккредитованными в РФ;
• 6) обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течении каникул;
• 7) обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учёбы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждения, в которых они обучаются;
• 8) приглашённых в Российскую Федерацию в качестве преподавателя для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в РФ для занятия преподавательской деятельности в учреждения профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).

Между тем, следует подчеркнуть, что в соответствии с п.5 ст.13 рассматриваемого Закона временно проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание. В целом указанная норма противоречит ст.27 Конституции РФ, которая гласит: "Каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства". Естественно, эта норма Конституции тесно взаимосвязана с трудовыми правами временно проживающего иностранного гражданина.

Многие виды трудовой деятельности в РФ осуществляется на основе квалификации, полученной иностранцем в учебном заведении за пределами РФ. В этом случае действуют общие правила признания иностранных дипломов, установленные законодательством РФ.

Закон РФ "Об образовании" от 10 июня 1992 г. в редакции от 13 января 1996 г. (с последующими изменениями и дополнениями) и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. (с последующими изменениями и дополнениями) отнесли признание и установление эквивалентности (нострификацию) документов иностранных государств об общем, начальном, среднем и высшим профессиональном образовании, а также о присвоении учёных званий на территориях РФ к компетентности Министерства образования РФ.

Установление эквивалентности документов иностранных государств означает признание их законной силы на территории РФ, как и аналогичных российских документов. Обладателям документов о высшем, послевузовском профессиональном образовании и об учёных званиях соответствующие органы государственной власти предоставляют те же академические и (или) профессиональные права, что и обладателям подобным документов РФ. Естественно, при этом действуют общие правила приёма на работу соответствующих лиц.

Приказом Министерства образования РФ от 9 января 1997 г. утверждён "Порядок признания и установления эквивалентности (нострификации) документов иностранных государств об образовании и учёных званиях". Основные положения этого документа состоят в нижеследующем.

Признание и установление эквивалентности документов осуществляет Управление лицензирования, аккредитации и нострификации Министерства образования и науки РФ, если эта эквивалентность не установлена соответствующим межправительственным или межведомственным (с участием Министерства образования и науки РФ) соглашением или протоколом. Если такая эквивалентность определена межправительственным или межведомственным соглашением или протоколом, Управление лицензирования, аккредитации и нострификации выдаёт соответствующее свидетельство.

К заявлению о признании документов об образовании или учёном звании прилагаются следующие материалы:

легализованный в установленном порядке документ об образовании или учёном звании (оригинал или нотариально заверенная копия);

Легализованное в установленном порядке приложение к документу об образовании (с оригиналом или нотариально заверенная копия) с указанием пройденных часов учебных курсов и их объёма, полученных итоговых оценок, перечня практики, курсовых и выпускных квалификационных работ, других составляющих учебного процесса;

заверенный перевод документа об образовании или учёном звании и приложение к нему.

Заявитель вправе предоставить также другие доказательства своей подготовки, в том числе документы о последующих уровнях образования, о допуске к профессиональной деятельности, практическом опыте. Управление лицензирования, аккредитации и нострификации Министерства образования и науки РФ при необходимости запрашивает также уточняющую документацию о заявителе, соответствующего учебного заведения, российских и зарубежных организаций.

Для признания документа об образовании или учёном звании необходимо, чтобы: учебное заведение, выдавшее документ об образовании или учёном звании, было признано компетентными органами страны, в которой выдан этот документ, сам этот документ признан в стране выдачи; признание документа об образовании или учёном звании предусмотрено международным договором РФ.

Соответствие документов об образовании и учёных званиях иностранных государств российским документам об образовании и учёных званиях при допуске к профессиональной деятельности определяет Управление лицензирования, аккредитации и нострификации Министерства образования и науки РФ на основании установления эквивалентности.

При установлении эквивалентности документов об образовании и учёных званиях используется процедура, включающая проведение экспертизы, принятие решения, оформление и выдачу свидетельства об эквивалентности.

Согласно ст.14 Закона иностранный гражданин не имеет права:

• 1) находится на государственной или муниципальной службе;
• 2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания. В данном Кодексе есть ст.56 "Гражданство членов экипажа судна". Она гласит, что в состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, кроме граждан РФ могут входить иностранные граждане и лица без гражданства, которые не могут занимать должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста. Согласно Кодексу, условия, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна, определяется федеральными органами исполнительной власти в области транспорта и рыболовства.

Соответственно, Министерство транспорта РФ издало приказ от 25 января 2001 г. "Об утверждении условий, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, за исключением судна рыболовного флота", а Государственный комитет по рыболовству - аналогичный приказ от 29 июля 2002 г.

Главные условия состоят в следующем: иностранные граждане и лица без гражданства, принимаемые на работу на судно, должно иметь уровень профессиональной подготовки компетентности, соответствующий требованиям, предъявляемым нормативными правовыми актами РФ к тем, кто претендует на такие должности (этот уровень подтверждается необходимыми документами); владеть русским языком в объёме, обеспечивающем надлежаще выполнение служебных обязанностей по занимаемой должности; быть пригодным к такой работе по состоянию здоровья.

Также, согласно ст.14 Закона иностранный гражданин не вправе быть членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации. Первый запрет связан с тем, что иностранцы не могут быть на военной службе, а случаи включения в военные экипажи штатских лиц нам не известны. Второй запрет носит широкий характер и распространяется на любые государственные аппараты, военные и гражданские. Экспериментальные летательные аппараты отнесены в ту же группу, вероятно, по соображениям сохранения государственной тайны, с которой связаны их разработка испытание.

Правда не совсем понятно, как быть с космическими аппаратами, которые являются и государственными, и экспериментальными, но иностранные граждане тем не менее включаются в состав их экипажей. Очевидно, в одних случаях верх берут соображения коммерческие (в космос отправляются иностранцы, которые платят за свой, в основном туристический, полёт приличные деньги), в других - политические (чтобы укрепить отношения с государствами, которые просят включить своих космонавтов в экипаж космических летательных аппаратов).

Закон запрещает иностранцу быть командиром воздушного судна гражданской авиации, из чего следует, что такое лицо может входить в состав экипажа гражданской авиации в ином качестве - второго пилота, штурмана, радиоинженера, тем более бортпроводника. Воздушные кодекс РФ от 19 марта 1997 г. распространял запрет на более широкий круг лиц: согласно п.4 ст.56 в состав лётного экипажа гражданского воздушного судна РФ могут входить только граждане РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом. Естественно, теперь вопрос решается на основании Закона.

Запрещается принимать иностранцев на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ. Перечень таких объектов и организаций утверждён постановлением Правительства РФ №775 от 11 октября 2002 г. В перечень включены:

объекты и организации Вооружённых сил РФ, других войск и воинских формирований;

структурные подразделения по защите государственной тайны и подразделения, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, органов государственной власти и организаций;

организации, в состав которых входят радиационно-опасные и ядерные производства и объекты, на которых осуществляется разработка, производство, эксплуатация, хранение, транспортировка и утилизация ядерного оружия, радиационно-опасных материалов и изделий.

Помимо приведённых конкретных запретов Закон содержит общее правило:

иностранцы не могут заниматься деятельностью и замещать должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Ограничения для иностранных граждан можно найти и в некоторых других законах РФ.

В ряде случаев ограничения связанные не столько с возможностью работы, сколько с соотношением работающих либо привлекаемых для выполнения заданий российских и иностранных граждан, а также долей акций в уставном капитале.

В частности, по Федеральному закону от 7 августа 2001г. "Об аудиторской деятельности в Российской Федерации" аудиторская организация - коммерческая организация, осуществляющая аудиторские проверки и оказывающая сопутствующие аудиту услуги - осуществляют свою деятельность по проведению аудита после получения лицензии на условиях и в порядке, предусмотренном данном федеральным законом и законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности. Не менее 50 % кадрового состава аудиторской организации является иностранный гражданин, - не менее 70 %.

По Закону порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более 50% акций или долей принадлежит РФ, устанавливается Правительством РФ. Это означает, что в данном случае привлечение иностранцев происходит по более сложной процедуре.

Правовые основания для въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности Согласно ст.1 Федерального закона от 15 августа 1996г. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, (далее Закон о выезде и въезде)"Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный поезд через ее территорию) регулируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов постановлениями Правительства Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые не предусмотрены настоящим Федеральным законом, действует правило международного договора".

В Законе о выезде и въезде установлены правила, которые были воспроизведены в Законе. В свою очередь Закон содержит ряд новелл, которые заставили изменить и дополнить Закон о выезде и въезде, что и было сделано 10 января 2003г.

Согласно Закону о выезде и въезде (в обновленной редакции) иностранные граждане могут въезжать в РФ и выезжать из РФ при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым в Российской Федерации в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

Лица без гражданства могут въезжать в РФ и выезжать из РФ при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

Иностранные граждане, получившие вид на жительство в РФ, осуществляют въезд в РФ и выезд из РФ на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых в РФ в этом качестве, и вида на жительства. Лица без гражданства получившие вид на жительство в РФ, осуществляют въезд в РФ и выезд из РФ на основании вида на жительство.

Хотя Россия по соглашению с рядом государств использует безвизовый въезд в РФ, все-таки для многих иностранцев главным основанием въезда остается виза.

Виза - это выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию РФ по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина и лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве. В визе содержится следующие сведения: фамилии, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дата рождения, пол, гражданство (подданство), номер основного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства, дата выдачи визы, разрешенный срок пребывания в РФ, номер приглашения но въезд в Российскую Федерацию либо решения государственного органа, срок действия визы, цель поездки, данные о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность визы.

Виза выдается дипломатическим представительством консульским учреждением, МИДом, его представительством на территории РФ, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу РФ, а также МВД РФ или его территориальным органом.

Новеллы внесенные в Закон о выезде и въезде 2003 г., определяют что виза может быть однократной, двукратной, и многократной. Однократная виза дает право иностранному гражданину пересечь государственную границу РФ один раз при въезде в РФ и один раз при выезде из РФ. Двукратная виза дает право иностранному гражданину на двукратный въезд в РФ. Многократная виза дает право иностранному гражданину на неоднократный (более двух раз) въезд в РФ. Срок действия визы может быть продлен во время пребывания иностранца в РФ.

По Закону основаниями для выдачи иностранному гражданину визы для осуществления трудовой деятельности на территории РФ является приглашение на въезд в РФ иностранного гражданина в целях осуществления трудовой деятельности.

Закон определяет, что квота на выдачу иностранным граждан приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Указанные предложения исполнительных органов государственной власти субъектов РФ формируются на основе приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда.

На основании постановления Правительства РФ от 30 октября 2002г. №782 "Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности" Министерство труда и социального развития РФ постановлением от 29 апреля 2003 г. №23 утвердило "Порядок подготовки и рассмотрения предложений по определению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности". Этот порядок определяет механизм подготовки и рассмотрения предложений по определению вышеуказанной квоты.

После рассмотрения предложений субъектов Российской Федерации Министерство здравоохранения и социального развития РФ (ранее - Министерство труда и социального развития РФ) совместно с МВД РФ и Министерством экономического развития и торговли РФ ежегодно, до 15 октября, вносит в Правительство РФ рассмотренный Правительственной комиссией по миграционной политике проект постановления Правительства РФ об утверждении на следующий год, квоты определенной на основании предложений исполнительных органов государственной власти субъектов РФ; ежегодно до 1 декабря, распределяет по субъектам РФ утвержденным Правительством квоту, руководствуясь указанным предложениями; осуществляет по предложениям органов исполнительных органов государственной власти субъектов РФ взаимосогласованные перераспределение квоты по субъектам и при необходимости вносит предложения по изменению квоты.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию странного гражданина в целях осуществления трудовой деятельности выдается МВД РФ или его территориальным органам по ходатайству, поданному работодателе или заказчикам работ (услуг) в соответствующий орган. Приглашение содержит следующее сведения: фамилию, имя (написанное буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство приглашаемого лица, государство его проживания, номер и дату выдачи документа, удостоверяющего его личность, цель поездки, предположенный срок пребывания в РФ, предположенные пункты посещения в РФ, наименование приглашающей организации и ее местонахождение или фамилию, имя приглашающего физического лица и адрес его места жительства, номер и дату принятия решения о выдаче приглашения и срок действия приглашения.

Вместе с ходатайством о выдаче приглашения в целях осуществления трудовой деятельности работодатель или заказчик работ (услуг) представляет в территориальный орган внутренних дел, либо непосредственно в МВД РФ (если выдача приглашения осуществляется самим МВД РФ): разрешение на привлечение и использовании иностранных работников; документы, необходимые для выдачи разрешения на работу для каждого иностранного работника. Одновременно с приглашением в целях осуществления трудовой деятельности работодателю или заказчику работ (услуг) выдается разрешение на работу для каждого иностранного работника. Разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается МВД РФ или его территориальными органами при наличии заключения соответствующего территориального органа, ведающего вопросами занятости населения. Разрешение на привлечение и использования иностранных работников в составе экипажей российских морских судов выдается только МВД при наличии заключения Министерства транспорта РФ.

Характерно, что Закон обусловил выдачу предварительной оплатой последующего выезда иностранца из РФ по окончании работы. И разрешение на работу выдается при условии внесения работодателем или заказчиком работ (услуг) на специально открываемый МВД РФ счет средств, необходимых для обеспечения выезда иностранного работника соответствующим видом транспорта из РФ. После выезда иностранного работника из РФ эти средства возвращаются работодателю или заказчику работ (услуг) по истечению срока договора, а иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, - по предъявлении проездных документов, подтверждающих оплату выезда иностранного работника их РФ.

По Закону Работодатель или заказчик работ (услуг), пригласивший иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившее с иностранным работником новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязан:

иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников;

обеспечить получение иностранным гражданам разрешение на работу;

предоставить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в РФ;

уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и использовании иностранных работников в течение 10 дней со дня подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности, либо получение иностранным гражданам разрешение на работу, либо заключение с иностранным работником в РФ нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), либо приостановления действия или аннулирования разрешение на привлечение и использование иностранных работников, либо приостановления действия или аннулирования разрешение на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, либо аннулирования разрешение на работу иностранному работнику;

содействовать выезду иностранного работника из РФ по истечении срока заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

оплатить расходы, связанные с административным выдворением за пределы РФ или депортацией иностранного гражданина, принятого на работу с нарушением закона;

направить в МВД РФ или его территориальный орган информацию о нарушении иностранным работником условий трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), а также о досрочном расторжении таких договоров;

направить в МВД РФ или его территориальный орган и территориальный орган ФСБ информации о самовольном оставление иностранным работником места работы или места пребывания.

Кроме того, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом внутренних дел, если данный иностранный гражданин:

выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ;

финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершение таких актов или совершает их, а ровно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

в течение пяти лет, предшествующих дню подачи заявления на работу, подвергался административному выдворению за пределы РФ или депортации;

представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

осужден вступившим в законную силу приговор суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, рецидив которого признан опасным;

имен не погашенную или неснятую судимость за совершения тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с законом;

неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ;

выехал из РФ в иностранное государство для постоянного проживания;

находится за пределами РФ более шести месяцев;

является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом и иммунодефицита человека (ВИЧ инфекция), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляет опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок их подтверждения их наличия или отсутствия утверждается Правительством РФ.

В случае если работодатель или заказчик работ (услуг) нарушил положения Закона, МВД РФ или его территориальный орган может приостановить действия разрешения на привлечении и использовании иностранных работников, а также разрешение на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, до устранения указанными лицами в установленный строк допущенных нарушений.

Если работодатель или заказчик работ (услуг) не устранил допущенные нарушения в установленный срок, разрешение на привлечение и использование иностранных работников, выданное работодателю или заказчику работ (услуг), а также разрешения на работу, выданное иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, аннулируется МВД РФ или его территориальным органом.

В случае аннулирования разрешения, а также в случае прекращения деятельности работодателя или заказчика работ (услуг) иностранный работник имеет право заключить новый договор с другим работодателем или заказчиком работ (услуг) на период, оставшийся до истечения срока действия разрешения на работу, при условии, что до истечения этого срока остается не менее трех месяцев, при наличии у нового работодателя или заказчика работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию заполняет миграционную карту, которая вместе с документом удостоверяющем личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ. Миграционные карты (талоны "А" и "В") имеют въездную - А и выездную - В части. Талон "А" изымается при въезде должностным лицом органа пограничного контроля, а "В" иностранный гражданин обязан сдать при выезде из РФ. Должностное лицо органа пограничного контроля проставляет в миграционной карте отметку о въезде и выезде иностранного гражданина с РФ. В течение трех рабочих дней миграционная карта вместе с документом, удостоверяющего личность иностранного гражданина подлежит регистрации по месту требования территориальным органом внутренних дел.

Таким образом, миграционные карты необходимы для учета и контроля пребывание иностранных граждан в РФ.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ, является паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в РФ является:

• а) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
• б) разрешение на временное проживание;
• в) вид на жительства;
• г) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые согласно международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

Учет и контроль временно прибывающих иностранных работников в РФ ведет территориальный орган внутренних дел, а также направляет информацию о прибытии иностранных граждан к месту работы и об их убытии с место работы в МВД РФ и в территориальный орган занятости населения.

2.3 Право иностранных граждан заниматься предпринимательской деятельностью

Согласно российскому праву способность физического лица заниматься предпринимательской деятельностью является одним из компонентов содержания его правоспособности

Для реализации этой способности физическое лицо обязано зарегистрироваться в качестве предпринимателя без образования юридического лица (п.1 ст.23 ГК). Согласно п.4 ст.23 ГК физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и без государственной регистрации, не вправе ссылаться в отношении заключенных им сделок на то, что оно не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила ГК об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Регистрация индивидуальных предпринимателей на территории РФ с 1 января 2004 г. осуществляется в соответствии с гл. VII.1 Закона о государственной регистрации. Постановлением Правительства РФ от 16.10.03 N 630 утверждены Правила ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и представления содержащихся в нем сведений См. СЗ РФ. 2003. N 43. Ст. 4238. .

В некоторых иностранных государствах физическое лицо вправе заниматься предпринимательством без специальной регистрации в каком-либо органе, однако в большинстве государств подобная регистрация предусмотрена. На практике факт регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя в соответствующем иностранном государстве подтверждается выпиской из торгового реестра либо иным эквивалентным документом в соответствии с законодательством этого государства.

В Российской Федерации иностранные граждане имеют право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом (ст.13 Закона о положении иностранных граждан). Очевидно, что если иностранный гражданин осуществляет предпринимательскую деятельность на территории РФ, при том, что в стране, гражданином которой он является, не предусмотрена регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, то он обязан зарегистрироваться в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя. Однако обязанность иностранных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей за пределами Российской Федерации, дополнительно зарегистрироваться для осуществления предпринимательской деятельности в аналогичном качестве на территории РФ в российском законодательстве однозначно не сформулирована. Вместе с тем Закон о положении иностранных граждан в ст.2 под иностранным гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, понимает иностранного гражданина, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя в Российской Федерации и обусловливает подтверждение права этого лица на осуществление предпринимательской деятельности в Российской Федерации получением разрешения на работу.

В том случае, если иностранный гражданин проживает на территории РФ (временно или постоянно) должны быть предоставлены соответствующие доказательства. Приведем пример из практики:

"Гражданин США Кайков Ефим обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным уведомления Московской регистрационной палаты от 22 мая 2003 года об отказе в регистрации заявителя в качестве предпринимателя без образования юридического лица и об обязании Московскую регистрационную палату зарегистрировать Кайкова Ефима в качестве предпринимателя без образования юридического лица сроком на 50 лет на следующие виды деятельности: управление коммерческой деятельностью, деятельность в области права, исследование конъюнктуры рынка, деятельность по выявлению общественного мнения, аренда транспортных средств, машин и оборудования, оптовая торговля, торговля транспортными средствами.

Заявление мотивировано тем, что отказ в регистрации нарушает права заявителя, гарантированные Конституцией Российской Федерации; Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности запрещает истребование каких-либо документов, кроме заявления и документа об уплате регистрационного сбора; факт проживания заявителя в городе Москве подтверждается заявлением супруги Кайкова Ефима; требование ответчика об указании в заявлении на регистрацию видов деятельности с указанием кодов в соответствии с Общероссийским классификатором является необоснованным.

Решением от 29 июля 2003 года в удовлетворении заявления отказано по тем мотивам, что действующим в настоящее время Законом РСФСР от 07.12.1991 N 2000-1 "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации" предусмотрено, что государственная регистрация физического лица, изъявившего желание заниматься предпринимательской деятельностью, осуществляется по месту постоянного жительства этого лица; заявление Кайковой Э.Г. в отсутствие других документов (договора найма, договора безвозмездного пользования жилым помещением, сведений о постановке на учет в налоговом органе) не является безусловным доказательством, подтверждающим постоянное или временное проживание Кайкова Ефима на территории г. Москвы; заявитель находится на территории России на основании многократной визы, действительной к выезду до 01.08.2003; при подаче заявления неполно и неточно описаны виды деятельности.

Постановлением апелляционной инстанции от 8 октября 2003 года решение отменено, признано недействительным уведомление об отказе Московской регистрационной палаты от 22.05.2003 в регистрации Кайкова Ефима в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.

Суд обязал Московскую регистрационную палату совершить государственную регистрацию Кайкова Ефима в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, выдав ему свидетельство на срок и виды деятельности, указанные в заявлении Кайкова Ефима о регистрации. Постановление мотивировано тем, что Законом РСФСР "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации" и Указом Президента Российской Федерации N 1482 от 08.07.1994 "Об упорядочении государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности" установлен исчерпывающий перечень оснований к отказу в государственной регистрации в качестве предпринимателя; такими основаниями являются: изъявление лицом желания заниматься запрещенным законом видом деятельности, несоответствие состава представленных документов и состава содержащихся в них сведений.

Суд также сослался на то, что перечень документов, представляемый предпринимателем для государственной регистрации, является исчерпывающим и включает заявление, составленное по установленной форме, и документ об оплате регистрационного сбора.

В кассационной жалобе Московская регистрационная палата просит отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на то, что правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ, в соответствии с которым установлены правовые режимы нахождения иностранного гражданина в Российской Федерации; иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации, обязан в течение трех рабочих дней зарегистрироваться в установленном порядке по месту пребывания (жительства).

Регистрация иностранного гражданина в качестве индивидуального предпринимателя может быть произведена только с соблюдением названного закона по месту его пребывания (жительства), по которому он зарегистрирован в установленном порядке.

В заседании кассационной инстанции заявитель привел доводы, аналогичные изложенные в жалобе.

Истец в заседание не явился, отзыв на жалобу не представлен.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Московской регистрационной палаты и проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального права и норм процессуального права, кассационная инстанция находит постановление апелляционной инстанции подлежащим отмене, исходя из следующего.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявление истца, суд апелляционной инстанции не учел, что Закон РСФСР "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации", Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденное Указом Президента Российской Федерации N 1482 от 08.07.1994 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации" применяются к отношениям, возникающим при регистрации иностранного гражданина, лица без гражданства на территории Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя с особенностями, установленными Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25.07.2002.

Названный закон устанавливает правовые режимы нахождения иностранных граждан в Российской Федерации: временно пребывающие, временно проживающие, постоянно проживающие.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 указанного закона иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 115-ФЗ и другими федеральными законами, регистрация осуществляется соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по месту пребывания (жительства) иностранного гражданина в Российской Федерации.

Истец является гражданином США, поэтому его регистрация в качестве предпринимателя без образования юридического лица в Российской Федерации может быть проведена только с соблюдением указанных требований федерального закона.

Таким образом, суд апелляционной инстанции удовлетворил заявление истца, не установив, находится ли Кайков Ефим на территории Российской Федерации в соответствии с правовым режимом, установленным Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Необоснованно не приняты во внимание доводы ответчика о том, что истцом не был представлен документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и подтверждающий место его жительства (пребывания) на территории Российской Федерации, и о том, что ксерокопия заявления Кайковой Э.Г. также не подтверждает факт регистрации Кайкова Ефима по указанному в заявлении адресу.

Приведенные судом апелляционной инстанции нормы части 3 статьи 62 Конституции РФ не могут трактоваться, как освобождающие иностранного гражданина от соблюдения правопорядка, установленного федеральным законом.

Из выводов суда апелляционной инстанции следует, что любой иностранный гражданин, подавший заявление о его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и представивший квитанцию об уплате регистрационного сбора, должен быть зарегистрирован, вне зависимости от того, находится ли он на территории Российской Федерации на законном основании с соблюдением установленного законом правового режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

В связи с изложенным постановление апелляционной инстанции подлежит отмене, как принятое при неправильном применении норм материального права.

Решение суда первой инстанции также подлежит отмене, поскольку суд также не проверял изложенных выше обстоятельств и не высказал своего суждения о том, на законном ли основании находился в Российской Федерации Кайков Ефим на момент представления документов в регистрирующий орган, и соблюден ли был им правовой режим, установленный Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и требования о регистрации по месту пребывания (жительства)" См. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 30 января 2004 г. N КГ-А40/10882-03.