Примеры нарушений трудовых прав работников и основные способы их защиты. Трудовое право Конвенции МОТ о методах содействия занятости

2.3 Защита от безработицы и содействие в трудоустройстве

Право на защиту от безработицы реализуется в Законе о занятости и иных нормативных правовых актах. Социальная политика государства в числе ее важнейших направлений предусматривает мероприятия в области занятости. Для их осуществления создаются специальные органы в лице государственной службы занятости населения, возглавляемой Федеральной службой по труду и занятости, выделяются необходимые финансовые ресурсы, предусматриваются дополнительные гарантии по обеспечению занятости отдельных категорий граждан. Так, Закон о защите инвалидов устанавливает квоту для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2% и не более 4%).

2.4 Обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда,

в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

Статья 2 ТК РФ впервые в кодификационной практике трудового законодательства вводит термин "справедливые условия труда", который включает три составляющие: безопасный труд, отдых после работы в течение определенного периода времени и заработную плату, обеспечивающую достойное человека существование для него самого и его семьи.

Право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, - конституционное положение (ст. 37 Конституции РФ), лежащее в основе как отдельных правовых норм (относящихся к заключению трудового договора и переводу на другую работу), так и правовых институтов трудового права (институт охраны труда). Обязанность по обеспечению безопасных условий труда возложена на работодателей. Эта обязанность носит всеобщий характер. Она распространяется на все организации независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Для принципа обеспечения безопасных условий труда характерно сочетание общих норм, распространяемых на всех работников, и специальных норм, предусматривающих дополнительные гарантии на подземных работах, на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, а также для отдельных категорий работников с учетом их возрастных, физиологических я иных особенностей (молодежь, женщины, инвалиды и др.). Принцип обеспечения безопасными условиями труда предусматривает систему органов как государственных, так и общественных, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда". Это закреплено в гл. 57 ТК РФ "Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" и в гл. 58 ТК РФ "Защита трудовых прав работников профессиональными союзами".

Право на отдых - одно из основных трудовых прав. Статья 37 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Право на отдых как принцип трудового права реализуется в различных нормах ТК РФ. Такие нормы содержатся в главах разд. IV "Рабочее время" и разд. V "Время отдыха".

2.5. Равенство прав и возможностей работников

2.6. Обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого в его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Право на справедливые условия труда не может быть реализовано без права на справедливую оплату труда. Право на справедливую оплату труда гарантируется государством, которое определяет меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы, величину минимального размера заработной платы, который устанавливается на всей территории страны и не может быть снижен ни субъектом Российской Федерации, ни органом местного самоуправления, ни конкретной организацией.

Справедливой оплате труда способствует установление единых критериев, определяющих размер заработной платы. Этот размер зависит от квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда.

Заработная плата должна быть выплачена вовремя и в полном размере. Трудовой кодекс РФ предусматривает нормы, определяющие ответственность работодателя за невыполнение обязанности по своевременной оплате труда работников.

2.7. Обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации

2.8 Обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них

Статья 2 ТК РФ воспроизводит конституционную норму о праве граждан на объединение. Работники и работодатели могут вступать в объединения для защиты своих прав и интересов. Работники объединяются, как правило, в профсоюзы, основная задача которых - представлять интересы работников во взаимоотношениях с работодателями, органами государственной власти, местного самоуправления, осуществлять защиту их трудовых прав. В свою очередь, интересы работодателей представляют их объединения - соответствующие некоммерческие организации. Право работников и работодателей на объединение лежит в основе социального партнерства, договорного регулирования трудовых отношений.

И по подчиненности, субординации актов. Все источники в их системе находятся в определенной взаимосвязи и взаимозависимости. Система источников строится по системе отрасли трудового права, а последняя построена по предмету данной отрасли. Весь комплекс источников трудового права называется трудовым законодательством, или законодательством о труде, которое непрерывно изменяется, совершенствуется...

Никогда не рассматривалась как отдельный самостоятельный институт трудового права. Вопросы ее поддержания остаются традиционно привязанным к трудовому договору, к правам и обязанностям сторон трудового отношения. В большинстве стран источником правового регулирования трудовой дисциплины являются правила внутреннего трудового распорядка. Важным вопросом является определение того, необходима ли...

В положение несамостоятельного работника. Имущество работника должно быть использовано против него в суде. 3. Правовая действительность жизни трудового кодекса и проблемы совершенствования трудового законодательства Закон живет, когда он исполняется. Трудовой кодекс РФ, регулирующий важную сферу общественных отношений - трудовые правоотношения, остается одним из самых нарушаемых законов. ...

Установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и празд­ничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ст. 37). § 2.2. Законы РФ Следующим по юридической иерархии источником трудового права являются законы Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов и в...

2.3 Защита от безработицы и содействие в трудоустройстве

Право на защиту от безработицы реализуется в Законе о занятости и иных нормативных правовых актах. Социальная политика государства в числе ее важнейших направлений предусматривает мероприятия в области занятости. Для их осуществления создаются специальные органы в лице государственной службы занятости населения, возглавляемой Федеральной службой по труду и занятости, выделяются необходимые финансовые ресурсы, предусматриваются дополнительные гарантии по обеспечению занятости отдельных категорий граждан. Так, Закон о защите инвалидов устанавливает квоту для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2% и не более 4%) http://abc.informbureau.com .

Безработица: причины, формы, методы регулирования. Рынок труда и механизм его функционирования, безработица в России

Современная западная экономическая наука выделяет четыре формы безработицы. Фрикционная безработица связана с поисками или ожиданиями работы. Одни люди добровольно меняют место работы в связи с изменением профессиональной ориентации...

Государственное регулирование занятости

Безработица может быть обусловлена множеством причин, а значит принимает множество форм. Обычно выделяют фрикционную, структурную и циклическую безработицу. Рис. 3...

Защита профсоюзами социально-трудовых прав работников

Право профсоюзов на содействие занятости и трудоустройству воплощается путем принятия участия в разработке программ занятости; предложений по социальной защите работников...

Особенности регулирования труда женщин и несовершеннолетних

В целях охраны материнства и детства запрещается отказывать женщинам в заключении трудового договора с ними по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей (ст. 64 ТК). Для беременных женщин и женщин...

Понятие рынка труда, занятости, трудоустройства и права граждан в области занятости. Правовой статус безработного. Права и обязанности безработного

Обеспечение занятости является одновременно и обеспечением реализации права граждан на труд. Содействие этому является обязанностью государства и его исполнительных органов власти, государственной службы занятости...

Правовое обеспечение профессиональной деятельности

1. Законодательство РФ о трудоустройстве и занятости населения. В нашей стране основным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в сфере правового регулирования занятости...

Правовой статус безработного

Современная безработица в Российской Федерации - явление, порожденное стадией развития в процессе становления рыночных отношений. Отношение к безработице как социально-экономическому критерию состояния общества с течением времени менялось...

Предпринимательское право в Российской Федерации

Основные плюсы сил предприятий (гибкость и многочисленность мелких компаний) уже неоднократно упоминались. Огромному числу ежегодно создаваемых новых компаний противостоит почти столь же большое число ликвидируемых...

Представитель в гражданском процессе: содействие интересам правосудия и представляемого

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Одной из гарантий обеспечения данного права выступает институт судебного представительства, благодаря которому граждане и организации...

Проблема занятости и безработицы в Республике Беларусь

Социальная защита безработных и членов их семей основана на Конституции, Трудовом кодексе Республики Беларусь, Законе “О занятости населения Республики Беларусь” и других нормативных правовых актах...

Социальная политика государства в области занятости безработной молодежи

Основными видами безработицы являются: Естественная или допустимая - уровень безработицы составляет 5-7 процентов от всего трудоспособного населения. Естественную безработицу образует сочетание фрикционной и структурной безработицы...

Трудовой договор с молодым специалистом

Среди льгот, которые предоставляются молодым специалистам, выделяют две нормы, определенные статьями 26 и 197 КЗоТ...

Трудовые права иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

иностранцев в Российской Федерации - иностранный гражданин может быть принят на работу в РФ только при наличии у него документа, дающего право постоянного или временного проживания в РФ; - постоянно проживающие в РФ иностранные граждане, т...

Финансовая полиция Республики Казахстан

Активные действия граждан, которые не хотят мириться с коррупцией, дают свои результаты. В качестве примера можно привести реальную ситуацию...

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: Защита от безработицы и содействие в трудоустройстве

Выполнила студентка

1 курса, 101 группы,

Дурова Л.В.

Руководитель

Макарова А.А.

Санкт-Петербург, 2014

Введение

Безработица -- это отрицательное социальное явление. В данной работе, я попытаюсь обоснованно ответить на вопрос, почему я так считаю.

· с ростом безработицы ухудшается криминогенная обстановка. Молодежь не имея возможности самореализации,но стремясь к материальному благополучию ищет возможность легкого заработка (например, распространение наркотиков, мошенничество, проституция и т.д.). Что ведет к падению нравственных устоев;

· дополнительное бремя государства на социальную защиту безработных (то есть, медицинское обслуживание,выплата пособий и т.д.);

· рост антигосударственных настроений;

· миграция трудоспособного населения за рубеж в поисках работы (что приводит к утечке наиболее работоспособного и высококвалифицированного населения);

· торможение развития внутренней экономики из-за сниженного потребительского спроса на товары длительного потребления;

· социальная нестабильность

Я постараюсь в данной курсовой работе раскрыть, что такое безработица, откуда она берется, каковы её виды и последствия; сделать выводы как избежать безработицы на основе исторического опыта.

Объект исследования -- проблемы социальной защиты безработных на современном этапе в Российской Федерации.

Цель работы -- изучение методов социальной защиты безработных в Российской Федерации, рассмотрение актуальных проблем и возможных путей решения. занятость трудовой безработный правовой

· Выявление факторов влияющих на безработицу в стране.

· Определение методов и причин безработицы

· Выяснение эффективности использования политики страны для преодоления безработицы

· Выявление путей снижения безработицы

Предметом курсовой работы выступает уровень безработицы в России, виды безработицы и её формы, а также специфика защиты от безработицы в современной России.

Глава 1. Неполная занятость и безработица

1.1 Понятие занятости и её формы

Важной деталью экономического механизма общественных преобразований является уровень развития труда. Именно им определяется состояние занятости и трудоустройства в обществе.

Одним из ведущих факторов установления рыночной экономики,основным объемом производства является товарный характер рабочей силы. Изначально он предназначен для обмена. Основная цель этого обмена-получение прибыли. Исходя из этого всего, рабочая сила становится товаром. Таким образом,главным фактором для создания рынка является способность человека трудиться.

Проблемы занятости носят как межрегиональный,так и межгосударственный характер. На XV заседании консультативного совета по труду,миграции и социальной защите населения СНГ (Содружества Независимых Государств), которое состоялось в Молдавском городе Кишиневе в 2002 году было отмечено, что в Армении каждый десятый человек трудоспособного возраста ищет работу, на Украине вынужденно не работают 3,6 процента активного населения, в Кыргызстане - 3,1 , в Беларуси и России - 2,3 процента. Но Российская безработица характеризуется резкими диспропорциями. Если в крупных городах и промышленных центрах она сравнительно невысокая, то в районах Северного Кавказа, Севера она составляет 30 - 40 процентов трудоспособных граждан 1 .

Следует отметить,что в странах Центральной и Восточной Европы очень высоко число неработающей молодежи. В некоторых из них оно превышает количество безработных в целом по стране в 3 - 4 раза. В таких условиях предприятия стараются сохранить рабочие кадры, но при этом перестают принимать новых работников.

Как показывают статистические данные безработица на первоначальном этапе переходного периода была распространена среди квалифицированных работников и специалистов. А с углублением экономического спада она охватила и неквалифицированных работников.

Сохранение высокого уровня безработицы и отсутствие динамики выхода из нее -- это особенность рынков труда в государствах,реформирующих экономику. В странах Центральной и Восточной Европы шансы найти работу значительно меньше, чем в промышленно развитых государствах. Отчетлива видна и проблема сохранения длительного периода безработицы.

Ученые и специалисты по-разному оценивают явление безработицы. Вместе с оценкой ее в качестве социального зла её воспринимают и как цену рыночной экономики. «Некоторый уровень безработицы есть неизбежное свойство свободной рыночной экономики» - таково мнение Р. Джекмана и Д. Фретуэлла 2 .

Р. Джекман и М. Рудковский утверждают: «безработица способствует росту частного сектора в среднесрочной перспективе. Высокий уровень безработицы, по всей вероятности, облегчит создание новых предприятий благодаря обильному предложению рабочей силы. Он позволит также сдержать рост заработной платы и поможет работодателю добиться высокой дисциплины и качества труда» 3 .

Она определяла главенствующие направления и цели деятельности по проведению государственной политики в сфере занятости населения,которая была направлен на развитие эффективной занятости населения, совершенствование системы ее управления, на повышение мобильности рынка труда,создания необходимых условий для снижения уровня безработицы и обеспечения социальной поддержки безработных граждан.

Данной Концепцией отмечено,что в современной России ситуация на рынке труда определяется следующими показателями: рынок был сформирован в условиях переустройства российской экономики и по сей день продолжает подвергаться негативным влияниям социально - экономических факторов, наиболее ясно показавших себя в период кризиса 90-х годов,который сопровождался спадом производства,обострением безработицы. С 1990 по 1998 год число занятых работников уменьшилось на 15,4 процента. Особенно остро этот процесс проходил в промышленности, где в общей численности доля рабочих,занятых в экономике, упала почти на 10%.

Численность граждан способных трудиться к началу 2001 года по сравнению с началом 90-х годов возросла и составила 87,4 млн. человек. Но следует отметить,что большое влияние на этот процесс оказывали миграционные явления,так как увеличение роста населения благодаря миграции уменьшает естественную убыль населения россиян. Намного серьезней ощущается присутствие на рынке труда нелегальных мигрантов,численность которых (на период 2000-х годов) по оценке специалистов составила более 1,5 млн.человек. И нам есть чему удивиться,ведь эта категория рабочих кадров некоторым образом позитивно влияет на формирование рыночно-трудовых инфраструктур, так как они занимают вакансии должностей работников, которые не пользуются популярностью среди российских граждан. Также нелегальные работники создают и дополнительные рабочие места в малом бизнесе, потому что часть из них становятся предпринимателями. Но все же данные факты имеют и негативные стороны в связи с обострением криминальной ситуации и уходом в теневую сферу деятельности, что порождает коррупцию, взяточничество и ведет к росту корыстных преступлений.

Новый век..и в области экономики заметно поднимается активность, которая вызвана адаптацией работодателей к новым условиям хозяйствования и улучшением условий внутреннего товарного рынка. Этот факт породил спрос на квалифицированную рабочую силу, что значительно простимулировало в первую очередь молодое поколение получить высшее и среднее профессиональное образование. Для экономического развития и роста производства в связи с техническим совершенствованием требуются квалифицированные специалисты нового уровня. Сразу же обнаружились связанные с этим проблемы соотношения спроса и предложения рабочей силы.

Очевидна проблема неэффективной занятости, которая четко определяет меру отставания нашей страны от развитых стран в производительности труда. Понижение конкурентоспособности российских производителей, снижение оплаты труда -- это все потому, что уровень производительности труда в России почти в 3 раза меньше, чем в развитых странах.

Проблема низкой производительности труда соотносится с проблемой развития малого бизнеса, который,в свою очередь, в современной России дает лишь 12% суммарного внутреннего валового продукта, чего недостаточно. Развитие этой части экономики будет способствовать появлению новых рабочих мест, и поднимет жизненный уровень населения.

Видны существенные различия уровня безработицы и уровня занятости по регионам страны. Особенно остро проблема занятости проявляется в населенных пунктах, на территории которых размещены градообразующие предприятия и организации. На данный момент в таких населенных пунктах проживает около 26 млн. человек, у которых нет возможности трудоустроится в другие организации.

Экономический рост в то же время привел к снижению среднегодовой численности безработных, рассчитанной по методике Международной Организации Труда, а также к стабилизации среднегодовой численности безработных, которые зарегистрированы в Органах Службы Занятости Населения.

По прогнозам специалистов, к факторам, определяющим развитие рынка труда в 2003-2005 годах, следует отнести следующее:

· увеличение почти на 1% населения трудоспособного возраста (Наибольший прирост наблюдался в 2003 г., а с 2006 г. начнется стабильное сокращение численности трудоспособных граждан);

· сохранится превышение предложения рабочей силы над её спросом;

· профессиональный уровень основной части работников не соответствует требованиям международных стандартов. В Эти годы сохраняется тенденция к старению и сокращению высококвалифицированных работников и уменьшению объемов профессиональной подготовки кадров непосредственно на рабочих местах и на производстве;

· диспропорции в потребностях рабочей силы на различных территориях страны, проявляющиеся в общем недостаточном спросе на рабочую силу и острой нехватке на нее на рынках труда и т.п.;

· сохранение высокого уровня неэффективности занятости;

· обострение проблем трудоустройства и занятости в сельских районах;

· отток населения из Сибири, районов Крайнего Севера, Дальнего Востока и других территорий с богатыми энергетическими, топливными и сырьевыми ресурсами;

· недостаточная степень развития малого бизнеса и предпринимательства;

· низкая конкурентоспособность отдельных категорий граждан трудоспособного возраста;

· усиление требовательности работодателей к квалификации рабочих кадров;

· различие в уровнях занятости и потребности в рабочих кадрах на отдельных территориях и регионах.

В таких условиях первостепенными направлениями в развитии рынка труда являются:

· обеспечение социальных гарантий граждан, которые потеряли работу;

· обеспечение свободной динамики перемещения рабочей силы по отраслевому и территориальному уровням;

· повышение конкурентоспособности рабочих кадров;

· разграничение полномочий и функций в сфере занятости между Российской Федерацией,её субъектами и муниципальными образованиями;

· поддержка малого бизнеса в целях создания новых рабочих мест;

· развитие условий, которые позволят сократить разрыв между спросом и предложением на рабочую силу;

· легализация миграции иностранной рабочей силы;

· введение системы профессиональной оценки качества рабочих кадров;

· совершенствование системы обучения, повышения квалификации безработных граждан;

· расширение связей между образовательными учреждениями профессиональной подготовки рабочих кадров и потребителями рабочей силы, сближение обучения с реальными условиями производственных процессов;

· развитие законодательства об использовании иностранной рабочей силы российскими работодателями;

· совершенствование информационных ресурсных технологий обработки данных о незанятых рабочих местах, вакансиях, потенциальных работниках, нуждающихся в трудоустройстве;

· ориентация служб занятости на первоочередное трудоустройство социально незащищенных слоев населения;

· устранение дискриминации на рынке труда;

· активизация деятельности органов служб занятости.

Нередко на состояние трудовой занятости оказывают местные условия регионального хозяйствования. Так например, в пики курортного сезона во многих санаториях пропадает безработица и чувствуется нехватка рабочей силы. Товарный характер рабочей силы считается одним из главенствующих факторов становления рыночной экономики.

Государство гарантирует гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, свободу выбора рода и вида занятости, содействие в трудоустройстве, обучение новой профессии, повышение квалификации, участие в общественной работе на платной основе. Эти гарантии конкретно прописаны в Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями.

Издание данного закона вызвало необходимость приведения деятельности по трудоустройству безработных граждан в соответствии с правилами лицензирования. Поэтому было разработано положение о лицензировании деятельности по содействию занятости населения 4 .

Законодательство обозначило занятость населения как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащих законодательству, и приносящую трудовой доход в виде заработка.

Закон о занятости устанавливает перечень занятых граждан. К ним относятся: работающие по трудовому договору, действующие в качестве предпринимателей, самостоятельно обеспечивающие себя работой; реализующие продукцию по договорам и занятые подсобным промыслом; члены производственных кооперативов; проходящие военную службу и службу в органах внутренних дел; обучающиеся очно в учебных учреждениях.

Г. В. Сулейманова рассматривает понятие занятость в двух смыслах: широком и узком. В широком смысле занятость-это деятельность, направленная на удовлетворение личных и общественных интересов (это касается как приносящей доход деятельности, так и не приносящей). А в узком смысле речь идет о трудовой деятельности, которая основана на различных правовых основаниях и которая приносит регулярный доход 5 .

В Законе о занятости проявляется и принцип свободы трудового договора. Статья 9 этого нормативно-правового акта говорит о том, что граждане вправе реализовывать право на свободный выбор места работы и характер трудовой деятельности в соответствии с профессиональными качествами, квалификацией посредством заключения трудового договора с работодателем или с помощью службы занятости. Во втором случае заключению трудового договора будут предшествовать отношения организационно-управленческого характера по подбору подходящей работы, переквалификации.

1.2 Правовой статус безработного

Трудовое право придает большое значение решению проблем занятости и трудоустройства граждан. Впрочем в современном обществе наравне с занятыми лицами, которые имеют постоянную и временную работу, которых большинство, существует порядочное количество граждан, которые не имеют работы, но являются трудоспособными. Их называют безработными.

Безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости в целях поиска им подходящей работы, которые готовы приложить свои трудовые усилия на рынке труда, ищут работу и не трудоустроены в течение десяти дней со дня обращения в указанные органы.

Однако не считаются безработными лица, не достигшие шестнадцатилетнего возраста; пенсионеры по возрасту, получающие пенсию за выслугу лет; отказавшиеся дважды в течении десяти дней со дня регистрации в службе занятости от предложенной подходящей работы, а впервые ищущие работу-единожды отказавшиеся от профессионального обучения или предложенной оплачиваемой работы; не явившиеся в службу занятости в течение десяти дней со дня их регистрации для поиска подходящей работы; осужденные по приговору суда, вступившего в законную силу, к исправительным работам без лишения свободы и наказанные в виде лишения свободы.

Регистрация безработных осуществляется органами занятости по месту их жительства и включает в себя следующие процедуры:

· первичная регистрация;

· регистрация в целях поиска подходящей работы;

· регистрация в качестве безработных;

· перерегистрация.

Первичная регистрация является средством общего учета граждан, относящихся к категории безработных, обратившихся в орган занятости без предъявления документов. В процессе регистрации устанавливаются необходимые данные на граждан, включающие фамилию, имя, отчество, адрес проживания, образование, возраст и некоторые другие сведения. Гражданин, который обратился, в свою очередь получает информацию, характеризующую рынок труда и потребности работодателей в рабочей силе, о возможности переподготовки и переквалификации, правах и обязанностях безработных.

Регистрация в целях поиска подходящей работы носит более конкретный и целенаправленный характер. Граждане для регистрации предоставляют:

· справку о заработной плате за последний три месяца по предыдущей работе;

· документ, удостоверяющий личность;

· трудовую книжку и иные документы, подтверждающие профессиональную квалификацию, трудовой стаж, образование и т.п.

Предоставление необходимых документов органу занятости влечет у гражданина, который туда обратился, право постановки его на учет, для подыскания ему подходящей работы. В течении десяти дней со дня регистрации гражданину должны быть предложены варианты работы, включая временную. Предложение содержит в себе в два варианта подходящей работы.

В целях определения гарантий реального трудоустройства не допускается направление гражданина на работу в транспортно удаленные места (транспортная недопустимость определяется органами местного самоуправления с учетом развитости транспортной сети на соответствующей территории); в организации, которые не подтвердили наличие вакантных мест; приглашение граждан чаще одного раза в 2 недели, за исключением наличия действительных предложений подходящей работы.

Если подходящей гражданину работы не находится, то ему может быть предложена общественная работа, которая будет оплачиваться.

Регистрация в качестве безработных становится следующей ступенью оказания социально-правовой помощи безработным гражданам. Осуществляется она после регистрации для того, что бы начать поиск подходящей работы и сопровождается тем же пакетом документов.

Перерегистрация реализовывается органом по вопросам занятости, но не реже, чем 2 раза в месяц. И этот случай требует предоставления аналогичных документов.

Существуют установленные законодательством основания, из-за которых безработных граждан снимают с регистрационного учета. В первую очередь это-признание гражданина занятым, далее это-прохождение профессиональной переподготовки, неявка в органы занятости без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации и некоторые другие основания.

Ответственность безработного выражается:

· в приостановлении выплаты пособия по безработице (до 3 месяцев). Применяется в тех случаях, когда безработный отказывается от двух вариантов предложенной подходящей работы; когда гражданин был уволен с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины; когда нарушает сроки перерегистрации в органах занятости и т.п.

· уменьшением размера пособия на четверть (до 1 месяца). Применяется в случаях неявки без уважительных причин на собеседование о трудоустройстве, в течение 3 дней со дня направления службой занятости.

Гарантии материальной и социальной поддержки заключаются в том, что безработный гражданин, который утратил право на получение пособия по безработице по окончанию срока, лицам, которые находятся на его содержании, службой занятости может быть оказана помощь, как материальная так и иная.

Основным видом социальной поддержки безработных граждан является выплата пособий по безработице. Помимо этого, выплата стипендий в период профессиональной подготовки; участие в общественных работах (оплачиваемых); компенсация затрат на переезд к новому месту работы в другую местность и некоторые другие-являются социальной поддержкой.

Размер пособия по безработице определяется в процентном соотношении к среднему заработку, который был начислен за последние 3 месяца, с последнего места работы. Иные случаи предусматривают установление пособия в размере минимального размера оплаты труда.

Пособие начинает начисляться со дня признания гражданина безработным. Пособие выплачивается в период безработицы в течение 12 месяцев, а с учетом неоднократности этих периодов -- в течение 18 месяцев. А при непредоставлении оплачиваемой подходящей работы безработный имеет право и по истечении 18 месяцев на получение пособия в размере минимального размера оплаты труда.

Пособие по безработице должны плавно вписываться в систему стимулов, предполагающую «оптимальную структуру перераспределения дохода, в частности такую систему пособий по безработице, которая побуждала бы человека скорее вернутся в ряды работающих».

Существующей системе выплаты пособий по безработице предлагаются альтернативные средства. Среди них называется страхование риска оказаться без работы. Как полагает А. А. Соловьев, «страхование от безработицы - это один из важных элементов системы социальных факторов, позволяющих уменьшить влияние экономического кризиса... Поскольку сами работники не страхуют себя соответствующим образом от потери работы в будущем, то государство с помощью обязательного страхования призвано помогать им избежать падения уровня потребления, а следовательно, и уровня жизни».

В качестве правового инструмента влияния на положение безработных граждан в литературе выделяют страхование. Среди проблем страхования от безработицы Н. Барр называет риск безответственности. Суть его проявления автору видится в следующем: если работник оказывается безработным в течение полугода, то это может означать, что он либо искал работу, но не мог найти подходящую вакансию, либо он лишь делал вид, что ищет работу. Поэтому риск поиска или нахождения работы можно считать страховым лишь в первом случае, чего нельзя сделать во втором. Но проблема заключается в том, что страховщик не может знать, какой из приведённых вариантов поведения является истинным. В этой связи частное страхование от безработицы, кроме строго оговоренных случаев, в странах Западной Европы не практикуется 6 .

1.3 Правовые основы трудоустройства

Основной из форм содействия занятости населения является соблюдение трудового договора работодателем, что обуславливает стабильность отношений по применению труда и сохранению рабочих кадров и рабочих мест.

Также формами содействия занятости являются: применение положений коллективных договоров, оказание материальной помощи и трудоустройство высвобождаемых работников за счет работодателя, создания условий для профессиональной подготовки, повышения квалификации работников, реализация плана социальных мероприятий на предприятии, в организации, учреждении и соблюдение квоты социально незащищенных граждан.

Социальная политика, направленная на решение проблем безработицы содержит в себе два элемента. Первый заключается в необходимости поддержания определенного уровня доходов безработных. А второй -- в обеспеченности информационными услугами с целью оказания помощи в поиске новой работы, профессиональной подготовке и переподготовке, а также создания новых рабочих мест 7 .

Работодатели сообщают органам занятости данные, которые характеризуют динамику рынка труда. Они финансируют мероприятия, проводимые органами занятости по созданию рабочих мест, переобучению кадров. При отказе в приеме без уважительных причин заявленных выпускников образовательных учреждений работодатель обязывается вносить отчисления в фонд занятости в размере среднего месячного заработка за год.

Работодатели активно участвующие в мероприятиях по трудоустройству и содействию занятости, пользуются определенными налоговыми льготами, получают бесплатную информацию о состоянии рынка труда.

Кроме работодателей в решении проблем содействия занятости населения активно участвует государство. Государственная политика в сфере содействия занятости направлена на развитие трудовых ресурсов, недопущение дискриминации в трудовых отношениях, поддержку трудовой и предпринимательской инициативы, обеспечение социальной защиты в области занятости, предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы и др.

В условиях перехода к рыночным отношениям государство отказалось от обеспечения конституционных гарантий права на труд. Вместо этого государством лишь сохраняется функция содействия трудоустройства граждан.

Намеченные и претворяемые меры государственного содействия занятости и трудоустройству позволяют всем российским гражданам независимо от пола, возраста, социального положения, политических и религиозных взглядов реализовывать своё право на добровольный труд; создают условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека путем поддержки трудовой и предпринимательской инициативы.

Закон о занятости нацеливает на стимулирование деятельности тех работодателей, которые сохраняют действующие и создают новые рабочие места не только для работников, обладающих полной трудоспособностью, но и для лиц, испытывающих трудности в поиске работы. К их числу относятся: инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, нуждающихся в постоянном уходе, помощи или надзоре; лица, осужденные к лишению свободы и не обеспеченные работой по независящим от них причинам, а также освободившиеся из мест лишения свободы; лица, не достигшие совершеннолетнего возраста, впервые ищущие работу; лица пенсионного возраста; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей и некоторые другие категории граждан, нуждающиеся в повышенной социальной защите.

При реализации федеральных программ содействия занятости и трудоустройству населения должны сочетаться самостоятельность органов субъектов Федерации, органов местного самоуправления с согласованностью их действий в социально-правовой сфере.

Реализация программ местного развития осуществляется по следующим направлениям:

1. Организация общественных работ. Эти работы проводятся с целью обеспечения временной занятости граждан, состоящих на учете в качестве безработных в органах службы занятости, за счет предоставления им общедоступных видов трудовой деятельности. Направление граждан на общественные работы осуществляется в соответствии с Положением об организации общественных работ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14июля 1997 г. №875 7 . С лицами, которые желают участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор в соответствии со ст. 24 Закона РФ «О занятости населения в РФ». Оплата труда таких работников производится в соответствии с этим законом.

2. Поддержка малого бизнеса. Она включает в себя создание инфраструктуры в шахтерских городах и поселках; обучение основам предпринимательства; содействие органам местного самоуправления в разработке планов развития территорий, включая поддержку предпринимательства; предоставление целевых субсидий начинающим предпринимателям на организацию собственного дела.

3. Содействие созданию новых рабочих мест. Оно осуществляется при расширении, реконструкции и техническом перевооружении действующих перспективных предприятий, создании новых производств, включая организации малого предпринимательства. Приоритетными проектами в этом направлении признаются те из них, которые содействуют диверсификации производства организаций угольной отрасли с целью создания рабочих мест в секторах экономики, угольной отрасли с использованием местной сырьевой базы и существующих зданий и сооружений поверхостных комплексов ликвидируемых предприятий угольной промышленности для приоритетного трудоустройства высвобождаемых с этих предприятй работников.

Определенные меры намечены в обеспечении занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств России с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости.

Среди мер, направленных на стабилизацию занятости, важное место отводится международному сотрудничеству в области регулирования деятельности российских граждан за рубежом и иностранных гоаждан на территории нашей страны, а также соблюдению международных трудовых норм.

Глава 2. Государственная политика занятости в России

Проблема занятости населения в России связана с развитием рыночной экономики и, прежде всего, рынка труда. Последствиями безработицы являются спад производства и структурное реформирование экономики в результате кризиса 2008 года.

Определением уровня занятости населения в России занимаются такие ведомства:

Федеральная служба госстатистики;

Федеральная служба по труду и занятости граждан;

Министерство здравоохранения и соцразвития РФ.

Однако, государственная статистика не учитывает скрытую безработицу, а именно тех безработных, которые не получают материальной помощи, поскольку они не зарегистрированы на бирже труда.

Процесс перехода на рыночные отношения показал, что существует много проблем, связанных с низким уровнем жизни и эффективности труда, а также недостаточной подготовкой и переподготовкой кадров. Занятость и безработица в России показывают на неразвитость инфраструктуры рынка труда.

Наблюдается рост скрытой безработицы, увеличивается число лиц, которые обращаются в центр занятости, среди всех лиц, не имеющих возможности заниматься трудовой деятельностью. Вместе с этим, повышается количество выпускников ВУЗов среди всего безработного молодого поколения.

В России количество безработных определяется исходя из числа граждан, которые ищут работу и зарегистрированы в Центрах занятости. Следовательно, не учитываются те, которые ищут работу самостоятельно без регистрации.

Можно назвать несколько причин, по которым люди не желают обращаться в Центры занятости, что исключает их из официальных списков безработных:

1. Сегодня в Российской Федерации функционирует недостаточно бирж труда для такой большой страны. Граждане мало информированы о территориальном расположении таких служб. Негативное значение имеет значительная удаленность Центров занятости от ряда населенных пунктов.

2. По закону граждане РФ, которые получают выходные пособия от организации, не имеют права претендовать на денежные средства по безработице. Это является причиной того, что такие люди не видят смысла обращаться в биржу труда.

3. Организация, уволившая работника, должна информировать его о необходимости регистрации в территориальном Центре занятости. Но в реальности, предприятия не заинтересованы в этом и не обязаны выполнять такую функцию.

4. Большинство работодателей не обращаются за помощью в Центр занятости при поиске и найме рабочей силы, а это, в свою очередь, ограничивает возможности трудоустройства

5. Не факт, что обратившийся в биржу труда получит пособие по безработице, да и размер предлагаемого пособия, как правило, незначительный.

6. Недостаточно эффективно осуществляется переподготовка безработных.

7. В последнее время растет число работников, находящихся в неоплачиваемых отпусках. Часто именно таким методом организация сохраняет численность сотрудников, избегая увеличения налогообложения фонда оплаты труда.

Глава 3. Защита от безработицы и содействие в трудоустройстве

37 статья Конституции- Труд свободен. Каждый имеет право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является защита от безработицы и содействие в трудоустройстве.

Также, Закон “О занятости населения” предусматривает следующие виды социальной защиты для безработных:

· содействие в трудоустройстве;

· профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка и организация общественных работ для безработных;

· оплата труда безработных, занятых на общественных работах;

· оказание государственной адресной социальной помощи безработным из числа малообеспеченных граждан в соответствии с законодательными актами.

Учитывая острую необходимость в высококвалифицированных кадрах, ТК РФ определил, что необходимость профессиональной подготовки и переподготовки определяется самим работодателем. Условия и порядок такого обучения определяется коллективными и трудовыми договорами, социально -- партнерскими соглашениями (ст.196 ТК РФ)

В современных условиях особое значение придается содержанию и целесообразности профессионального обучения. Образование, подготовка и переподготовка кадров играют важную роль в обеспечении большей профессиональной гибкости -- качества, облегчающего человеку переход на другую работу; размер заработной платы и в этом случае служит стимулом к повышению квалификации.

По статистике, средний возраст рабочего в современной России составляет 53 года. Потребность в квалифицированных рабочих кадрах очень велика. Почти 90% вакантных должностей приходится на рабочие профессии и специальности.

Стратегия подготовки и переподготовки профессиональных кадров коснулась не только производственных специалистов, но и государственных служащих, в отношении которых введен государственный заказ. Он представляет собой задание по профессиональной переподготовке и повышении квалификации на календарный год.

Ежегодно утверждается Государственный план подготовки управленческих кадров. В соответствии с ним комиссия по организации подготовки управленческих кадров для организации народного хозяйства России в начале календарного года объявляет конкурсный отбор специалистов для подготовки управленческих кадров.

Специалисты могут быть направлены промышленными сельскохозяйственными и финансовыми предприятиями, организациями сферы услуг всех форм собственности, в конкурсном отборе участвуют военнослужащие, уволенные в запас в связи с реформой Вооруженных Сил РФ.

Нужно отметить, что законодательством могут определяться случаи, когда работодатель обязывается к организации обучения рабочих кадров новым профессиям, проведению комплекса мероприятий по повышению их квалификации при условии, что это является необходимым условием выполнения работниками трудовых обязанностей по определенным профессиям, специальностям

В большинстве случаев процесс обучения осуществляется без отрыва от основной работы. Этот немаловажный фактор учел законодатель и обязал работодателей создавать работникам, проходящим профессиональное обучение, необходимые условия для основной работы с процессом переподготовки (ч.5 ст.196 ТК РФ)

Таким образом, обучение работников может быть классифицировано следующим образом:

· первоначальное профессиональное обучение;

· переподготовка или переобучение;

· обучение вторым специальностям и профессиям;

· повышение квалификации.

Заключение

В мировой истории общество искало различные пути избавления от безработицы. От утопической идиллии, при которой все работали и в свободное от работы время занимались наукой и искусством. А плоды труда распределялись между всеми членами общества. До рабовладельческого строя, при котором была полная эксплуатация населения.

Но наиболее действенную программу против безработицы предложил президент Соединенных Штатов Америки Франклин Делано Рузвельт.

«Новый курс» - так называлась экономическая политика, которая проводилась администрацией Рузвельта начиная с 1933 г. с целью выхода из Великой депрессии (масштабный экономический кризис 1929-1933 годов).

В течение первых 100 дней после вступления в должность президент продемонстрировал конгрессу на рассмотрение множество законопроектов. Первым действием администрации было временное закрытие банков для упорядочивания их деятельности и возврат доверия к банковской системе. Также были организованны общественные работы для безработных.

На помощь безработным Рузвельт выделил полмиллиарда долларов. К каждому его федеральному доллару руководители штатов добавляли три своих. Итого: два миллиарда. Но не век же кормит обездоленных рыбой! Рузвельт дал им удочку. Миллионы безработных добровольно -- принудительно отправлялись строить дороги, мосты, дамбы, электростанции, аэропорты, рыть каналы. Для молодежи создали полувоенные трудовые лагеря в лесах, необжитых местах (при этом жильем и едой они обеспечивались бесплатно). Зарплата -- 30 долларов в месяц, 25 из которых пересылали семьям. Всего на общественные работы ушло 12 миллиардов. Мосты, электростанции, дороги функционируют до сих пор и по сей день составляют большую часть инфраструктуры страны.

Рузвельт действовал в разносторонних сферах жизни простых американцев. Выделялись средства на обеспечение занятости людей творческих профессий. Создавались фольклорные архивы, картографии, писались энциклопедии, самые разнообразные справочные издания и другой разнообразной деятельность, которая могла быть полезна обществу.

По итогам принятых мер, страна вышла из масштабного экономического кризиса,Рузвельт как руководитель пользовался популярностью в обществе, он стал первым и единственным в американской истории президентом США, которого избирали на этот пост четыре раза.

Но Российская Федерация Должна пойти своим путем, учитывая свои национальные, экономически, политические цели, сохраняя при этом своё своеобразие и самобытность.

Список литературы

Нормативно-правовые источники:

2. Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 21 декабря 2001г. Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001г.

3.Собрание Законодательства РФ

4.Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. N 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан»

5.Закон Российской Федерации N 1032-1 от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации»

6.Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.08.2003 № 62 «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости» // СПС «КонсультантПлюс».

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2009 № 926 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2010 год» // Российская газета. 2009. № 11.

Учебники:

1. Соловьев А.А. Вопросы занятости и трудоустройства. - М. : Приор, 2000г. - 96 стр.

2. Ершова Е.А. Трудовое право в России М.: Статут, 2007г. -- 231стр.

3.Казанцев В.И., В.Н. Васин Трудовое право. -М. : Академия, 2009г. 425Стр.

4. Фурсова В.Б. Право граждан на защиту от безработицы. - М.: Премиум 2004. - 86стр.

5.Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе: переход. период и дальнейшее развитие: пер. с англ. / под ред. Н. Барра; [предисл. В. Гавела]. - М. : ДИС, 1997. - 495 стр.

6.Козинцев И.П., Савенко Л.А. Человек и труд. Справочник по правовым вопросам- М.: Интер, 2007. - 336стр.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Правовое регулирование вопросов занятости и трудоустройства населения. Пособие по безработице: условия, сроки выплаты. Право граждан на содействие обеспечению занятости и трудоустройству. Правовая организация трудоустройства граждан, социальные гарантии.

курсовая работа , добавлен 11.03.2010


Субъекты правоотношений и государственная политика в области содействия занятости населения. Основные формы обеспечения занятости, предупреждение массовой безработицы, формирование основных принципов социальной защиты, осуществление анализа рынка труда.

курсовая работа , добавлен 18.01.2011


Рассмотрение понятия занятости. Определение сущности, условий признания, снятия с регистрационного учета (прохождение профессиональной подготовки, осуждение), правового статуса, мер социальной защиты, помощи в трудоустройстве безработного гражданина.

курсовая работа , добавлен 10.06.2010


Государственная политика и законодательство в сфере занятости. Задачи и функции службы занятости в России. Меры активной политики занятости населения. Формы содействия занятости инвалидов. Особенности правового регулирования трудоустройства молодежи.

дипломная работа , добавлен 30.07.2011


Право на труд как основа государственной политики в сфере занятости населения. Организационно-правовые формы и методы предупреждения безработицы. Правовые проблемы реализации государственных программ в сфере занятости в Республике Казахстан и их решение.

дипломная работа , добавлен 07.10.2016


Основные понятия и характеристики безработицы. Виды безработицы. Уровень безработицы, как он измеряется. Биржа труда, методы регулирования безработицы. Социальные последствия безработицы и политика занятости. Меры регулирования занятости.

курсовая работа , добавлен 12.02.2003


Изучение отношений на рынке труда, который является объектом государственного регулирования. Понятие и классификация занятости и безработицы. Анализ статистических данных занятости населения РБ в 2007 году. Социальная защита населения от безработицы.

курсовая работа , добавлен 07.06.2010


Отношение к безработице как социально-экономическому критерию состояния общества. Основные причины роста и снижения занятости в стране. Изучение законодательства Российской Федерации в области трудоустройства населения. Виды возникновения безработицы.

курсовая работа , добавлен 23.03.2017


Анализ государственной политики в сфере поддержки занятости населения Российской Федерации. Проведение правовых, организационных и экономических мероприятий правительством с целью снижения безработицы в стране. Регулирование местных рынков труда.

контрольная работа , добавлен 12.01.2014


Общая характеристика законодательства о занятости населения. Понятие безработного, его правовой статус. Направления государственной политики в области содействия занятости населения. Анализ ситуации в сфере занятости, на рынке труда в Магаданской области.

Введение

Теоретические аспекты страхования от безработицы

3. Практическая часть

Заключение

Введение

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которое постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства. Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов. Поэтому процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений. Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно.

В ходе развития демократических принципов управления и повышения ответственности властей за социально-экономическое развитие перед населением страны немаловажной частью политики развития стала социальная политика. А в период восстановления экономики страны после мирового финансового кризиса эта проблема обострилась в связи с возвращением в страны массовой безработицы, в том числе большого числа длительно безработных граждан, когда труд с полным рабочим днем, регулярной и стабильной зарплатой не всегда является подавляющей нормой. В этой связи возникает объективная необходимость формирования в рамках финансовых перераспределительных отношений системы социальной защиты безработных граждан.

Безработица является неотъемлемым и закономерным элементом рыночной экономики и рынка труда, и представляет собой совокупность работоспособного активного населения, вынужденно временно незанятого в экономике. Безработица представляет собой социально-экономическую ситуацию, при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнять, что обусловлено превышением количества людей, желающих найти работу, над количеством имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти места. Природа появления безработицы может быть разной: она может быть вызвана либо циклическими спадами производства, когда происходит сокращение объемов производства, закрытие предприятий. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10% и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы. Либо изменениями в структуре спроса и технологии производства, которые ведут к необходимости новых профессий, в связи с чем происходит высвобождение работников, не владеющих необходимыми навыками, либо возникает в результате спада производства, когда совокупный спрос на товары и услуги падает, и занятость сокращается.

1. Теоретические аспекты страхования от безработицы

безработный защита страховой материальный

В любом обществе безработица всегда связана с определенными социальными и экономическими издержками и рисками. Экономические потери общества измеряют стоимостью непроизведенных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержанием значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социальному обеспечению. Социальные издержки характеризуются снижением уровня жизни определенных слоев населения, ростом заболеваемости, распадом семей вследствие нематериальной неудовлетворенности и т.п. Учитывая тот факт, что в современной рыночной экономике главенствующая роль принадлежит малым предприятиям, и их благополучие определяет уровень социально-экономического развития общества, его благосостояние и перспективы, безработица, ее масштабность напрямую влияет на состояние экономики и финансов страны. Но и экономика страны, уровень ее развития, цикличность, структура также имеет влияние на уровень и характер безработицы. Для снижения проявления негативных экономических последствий и возможных социальных конфликтов, которые могут быть результатом усугубления ситуации на рынке труда в следствие расширения масштабов безработицы государство реализует за счет перераспределения финансовых ресурсов посредством финансового механизма социальную защиту безработных граждан на национальном уровне, которая представляет собой обеспечение гарантий поддержания определенного уровня дохода безработного населения на период поиска работы и содействие занятости незанятого и безработного населения страны.

Развитие национальных систем социальной защиты безработных граждан и международных стандартов оказания подобной помощи обусловлено тем, что безработица как явление экономическое и социальное входит в группу социальных рисков. В процессе экономической активности рабочей силы можно выделить целую группу рисков, которые представляют собой вероятность материальной необеспеченности жизнедеятельности трудящихся при утрате ими возможности участвовать в экономическом процессе, в большинстве случаев по независящим от них причинам. Эта группа рисков входит в такое понятие как «социальный риск», т.е. вероятностное событие, наступающее в результате утраты заработка или другого трудового дохода, падения уровня жизни ниже отметки прожиточного минимума и по объективным социально значимым причинам создающее необходимость социальной защиты населения со стороны государства. Но при этом необходимо отметить, что социальный риск охватывает экономически активное население и связан, в первую очередь, именно с потерей заработка в связи с невозможностью участия в экономическом процессе по уважительным причинам. К социальному риску относят риск утраты трудоспособности из-за болезней, старости, несчастных случаев или опасности лишиться работы и оказаться безработным. Таким образом, основными причинами, ведущими к потери трудоспособности жизни и дохода - это болезнь, профессиональное заболевание, производственная травма, несчастный случай, материнство и детство, старость, смерть кормильца, безработица. Каждый вид социального риска имеет свою природу и по-разному проявляется для различных категорий трудящихся.

Страховая система помощи безработным исходит из того, что ограниченность сроков выплаты пособия стимулирует безработных к активному поиску работы. В большинстве развитых стран пособие исчисляется на основе заработка и выплачивается в течение установленного срока лицам, внесшим определенный вклад в фонд страхования по безработице. Пособие по безработице составляет значительную долю заработка, а ограниченность срока выплат не позволяет затягивать время поиска работы. Если безработица принимает затяжной характер, возникает опасность, что безработные, потерявшие право на пособие, до нахождения новой работы окажутся без средств к существованию. В этом случае государственная система социальной защиты предполагает перевод получателя пособия по безработице в сферу ответственности системы социального вспомоществования. В практике многих стран система материальной поддержки безработных тесно связана с системой социального вспомоществования, но при этом каждая из систем самостоятельна как по своему предназначению, так и по источникам финансового обеспечения. Если цель первой - поддержка экономически активного населения на ограниченный период времени, то цель второй - поддержка беднейших слоев населения на относительно длительный промежуток времени. Если материальная поддержка безработных строится на страховых принципах и источником ее финансирования является специальный страховой фонд, то система социального вспомоществования финансируется из государственного бюджета.

Разграничение систем материальной поддержки безработных и социального вспомоществования имеет принципиальное значение при разработке концепции национальной системы поддержки безработных в России. Целостная система вспомоществования в стране пока не создана, а система материальной помощи безработным представляет собой конгломерат страховой системы, системы вспомоществования и адресной социальной помощи.

Система страхования от безработицы

В рыночной экономике защита от безработицы является неотъемлемым элементом государственной политики, направленной на решение важных социально-экономических задач, в том числе на снижение социальной напряженности, связанной с наличием в обществе групп, утративших доход и социальный статус. Эта политика предполагает содействие занятости, материальную поддержку соответствующих групп населения, т. е. компенсацию определенной доли потерянного дохода, а также вывод с рынка труда отдельных категорий безработных. Степень и формы участия государства в решении указанных проблем, набор применяемых инструментов и методов в разных странах неодинаковы, однако в развитых рыночных экономиках это направление политики является важнейшей составляющей деятельности государства.

Процесс становления и развития системы защиты от безработицы занял в развитых странах не одно десятилетие. Его основные этапы достаточно подробно отражены в международных правовых документах Международной организации труда, принятых на протяжении последнего столетия и обобщающих практику формирования данной системы в различных странах за относительно продолжительный промежуток времени. Ключевой составляющей всех существующих систем, вне зависимости от их национальных особенностей, является страхование от безработицы.

Несмотря на то, что опыт построения таких систем разнообразен и их основные параметры различаются в зависимости от уровня экономического развития страны и целей проводимой государственной политики занятости, они решают аналогичные задачи - недопущение резкого падения уровня жизни граждан, потерявших работу, поддержание уровня жизни безработных на социально приемлемом уровне, позволяющем им сосредоточиться на активном поиске работы. Основными параметрами, отличающими системы страхования на случай безработицы в различных странах, являются условия предоставления права на пособие по безработице, размер пособия и продолжительность его выплаты.

Российская система защиты от безработицы формировалась под влиянием двух базовых моделей - либеральной и социальной, различаемых в зависимости от места социальной политики в системе государственных приоритетов, степени воздействия государства на рынок труда, соотношения экономических и социальных механизмов защиты от безработицы. Первая из них, характерная для североамериканских стран и частично - Великобритании, ориентирована на минимизацию экономических и финансовых потерь общества (государства, предприятий, налогоплательщиков), выбор активных и пассивных программ жестко увязан с их экономической отдачей, и система материальной поддержки безработных строится исключительно на основе страховых принципов. Этой модели соответствуют динамичный рынок труда с высокими темпами создания и ликвидации рабочих мест, развитая профессиональная и территориальная мобильность населения, высокий уровень средней заработной платы и сравнительно слабая законодательная защита занятости.

Вторая модель, характерная для большинства стран Западной Европы, акцентирует внимание на социальных издержках безработицы, отличается высоким уровнем государственных затрат на социальную поддержку безработных и направлена на плавную адаптацию населения к переменам, происходящим на рынке труда. Материальная поддержка безработных осуществляется на основе тесного взаимодействия двух систем - страхования от безработицы и системы социальной помощи. При отсутствии или исчерпании права на страховые выплаты безработный становится объектом системы социального вспомоществования (welfare system), но также может получать материальную помощь через систему службы занятости (социальное пособие по безработице). Европейские страны отличает широкий охват занятого населения системой страхования от безработицы (от 60 до 80 процентов), в то время как в странах, придерживающихся либеральной модели, уровень охвата занятых обязательным страхованием вдвое ниже и распространяется оно в основном на работников с относительно низкой заработной платой. Предполагается, что высокооплачиваемые работники сами добровольно страхуются от возможного риска безработицы.

Страховая система помощи безработным исходит из того, что ограниченность сроков выплаты пособия стимулирует безработных к активному поиску работы. В большинстве развитых стран пособие исчисляется на основе заработка и выплачивается в течение установленного срока лицам, внесшим определенный вклад в фонд страхования по безработице. Пособие по безработице составляет значительную долю заработка, а ограниченность срока выплат не позволяет затягивать время поиска работы. Если безработица принимает затяжной характер, возникает опасность, что безработные, потерявшие право на пособие, до нахождения новой работы окажутся без средств к существованию. В этом случае государственная система социальной защиты предполагает перевод получателя пособия по безработице в сферу ответственности системы социального вспомоществования. В практике многих стран система материальной поддержки безработных тесно увязана с системой социального вспомоществования, но при этом каждая из систем самостоятельна как по своему предназначению, так и по источникам финансового обеспечения.

Разграничение систем материальной поддержки безработных и социального вспомоществования имеет принципиальное значение при разработке концепции национальной системы поддержки безработных в России. Целостная система вспомоществования в стране пока не создана (ведутся активные дискуссии о принципах ее организации, в частности по проблемам адресной социальной помощи), а система материальной помощи безработным представляет собой конгломерат страховой системы, системы вспомоществования и адресной социальной помощи.

С точки зрения государства, материальная помощь безработным эффективна, если она оптимальна по продолжительности и достаточна для удовлетворения основных жизненных потребностей трудоспособного населения (как минимум - для простого воспроизводства рабочей силы) на период поиска работы. Критериями эффективности может служить набор таких показателей, как размер выплачиваемого пособия по безработице, средняя продолжительность выплаты пособия, средняя продолжительность поиска работы, средняя продолжительность безработицы. Если, например, увеличение размера выплат сопровождается сокращением периода безработицы, то можно говорить об эффективности системы. Если же, напротив, размер выплат сокращается, а период безработицы возрастает, то невозможно однозначно утверждать, что система работает успешно, и необходимы дополнительные показатели, характеризующие ситуацию на рынке труда.

Выбранная Россией модель получила отражение в принятом в июле 1991 года Законе о занятости населения в Российской Федерации. В нем предусматривалось сосуществование двух систем материальной поддержки безработных (страховой и социального вспомоществования), которыми охватывались практически все безработные.

Основной принцип действующей системы - двойственность критериев предоставления пособия по безработице. Один из них исходит из страховых принципов, поскольку: а) размер пособия увязывается с заработком на последнем месте работы; б) продолжительность его получения законодательно ограничена; в) правом на страховое пособие обладают не все безработные. В основе второго подхода лежат принципы социального вспомоществования, поскольку: а) размер пособия установлен на едином уровне для всех безработных; б) размер пособия увязан с государственными минимальными социальными гарантиями (минимальной заработной платой - до 1999 года, а затем - с прожиточным минимумом); в) правом на социальное пособие по безработице потенциально обладают все без исключения безработные. Кроме того, система социального вспомоществования, заложенная в Законе о занятости, предусматривает адресную материальную поддержку членов семьи безработного, находящихся на его содержании. В соответствии Законом, к ним относятся лица, не достигшие 18 лет, учащиеся до 24 лет, не имеющие самостоятельного источника дохода, проживающие на средства безработного и состоящие с ним в родстве.

Несмотря на то, что по формальным критериям правом на пособие по безработице (страховым или социальным) может обладать любой безработный, обратившийся в службу занятости и получивший статус безработного, уровень охвата системой выплат пособий в России значительно ниже по сравнению с развитыми странами и странами с переходной экономикой.

Сочетание страхового и социального подходов к материальной поддержке безработных широко распространено в мировой практике. В социальной модели наряду со страхованием от безработицы имеются развитые системы социального вспомоществования. Функции этих систем различны, что диктует необходимость их независимости друг от друга и обусловливает формирование разных механизмов финансирования. В страховой системе ведущую роль играют воспроизводственная и стимулирующая функции пособия, в то время как в альтернативной ей системе вспомоществования на первый план выходит его социальная функция. Первая стремится обеспечить дифференцированный подход к воспроизводству рабочей силы различного качества, а главная задача второй - гарантировать минимально приемлемый уровень жизни безработного и его семьи. Соответственно, в страховой системе размер и продолжительность выплаты пособия определяются предшествующим заработком, в социальной - наличием или отсутствием иждивенцев, доходом семьи и, не в последнюю очередь, финансовыми возможностями государства. Как свидетельствует международный опыт, преимущественно социальный подход, основанный на принципе адресной помощи, сопряжен с существенными экономическими издержками. Во-первых, оказание социальной помощи на достаточно высоком уровне предполагает значительные финансовые затраты, бремя которых весьма ощутимо даже для богатых стран и может оказаться неподъемным для переходных экономик. Во-вторых, этот подход используют преимущественно страны, обладающие значительными запасами природных ресурсов и в то же время характеризующиеся ограниченной сферой приложения труда и потому ориентированные на вывод с рынка труда избыточной рабочей силы.

В противовес общемировым тенденциям Россия на протяжении 1990-х годов демонстрировала отход от страховых принципов материальной поддержки безработных. При этом применялись как стандартные законотворческие рычаги, так и административные, многие из которых противоречили законодательству о занятости.

Для того чтобы приблизить существующую в России защиту от безработицы к требованиям современного цивилизованного рынка труда, следует сосредоточить внимание на разработке концепции системы обязательного страхования от безработицы (ССБ), определив ее основные цели и механизмы реализации.

Общие методологические подходы к разработке такой системы основаны на анализе философии и практики ССБ многих стран, доказавших свою жизнеспособность в условиях рыночной экономики. Формирование ССБ во многих странах проходило путь, во многом схожий с тем, по которому шла Россия в последнее десятилетие. Однако в развитых экономиках путь от осознания безработицы как объективного явления, порождаемого конкурентной средой, в котором нет вины конкретных людей, лишившихся рабочих мест, до создания национальной системы материальной поддержки безработных занял почти вековой период. В нашей стране проблемы, которые решались в развитых странах последовательно и постепенно, сконцентрировались на временном пространстве чуть более 10 лет. Проблемы смягчения последствий безработицы приходится решать параллельно с другими не менее важными задачами в условиях формационных изменений, сопровождающихся экономическим кризисом.

Отсюда отчасти проистекает непонимание глубинных основ происходящих изменений, что, накладываясь на менталитет уравнительности, приводит к многочисленным просчетам и непоследовательности в действиях. Об этом свидетельствует постепенный отказ от страховых принципов выплат пособий по безработице и переход к некоему фиксированному гарантированному социальному минимуму, дифференцированному для различных категорий безработных по продолжительности выплаты. Вместо разработки сложной дифференцированной системы выплаты пособия предпочтение отдается старой советской схеме - никого не обидеть и выплачивать хотя и понемногу, но максимально возможному числу граждан.

Практическая часть

)Каков порядок увольнения несовершеннолетнего работника?

Несовершеннолетний работник может быть уволен по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 81 ТК РФ:

п. 1 - ликвидация организации либо прекращение деятельности работодателем - физическим лицом;

п. 2 - сокращение численности или штата работников организации;

п. 3 - несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе:

а) вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением;

б) вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, - а также предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 83 ТК РФ: восстановление работника, ранее выполнявшего эту работу. Увольнение несовершеннолетнего работника производится без его последующего трудоустройства.

Специфика заключается в том, что расторжение трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 269 ТК РФ). Если согласия указанных государственных органов не получено и специальная процедура увольнения нарушена, увольнение может быть признанно незаконным, что повлечет для работодателя ряд негативных последствий: несовершеннолетний работник будет восстановлен на работе с выплатой среднего заработка за все время вынужденного прогула. Кроме того, по требованию работника может быть вынесено решение о возмещении ему денежной компенсации морального вреда, причиненного указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом (ст. 394 ТК РФ).

Увольнение лица, не достигшего возраста 18 лет, являющегося членом профессионального союза, в соответствии с п. п. 2, 3 и 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ производится с учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа (ст. 373 ТК РФ).

В отношении же работников - детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемых из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим трудоустройством в данной или другой организации.

Таким образом, правовая регламентация труда несовершеннолетних обладает рядом особенностей, которые призваны создавать оптимальные условия для их развития и трудовой деятельности и должны быть учтены работодателем.

)В каком случае происходит приостановка выплат пособия по безработице? Прекратить выплату гражданину пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного могут, если:

Гражданина признали занятым.

Гражданин проходит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации по направлению органа службы занятости и гражданину выплачивают связи с этим стипендию.

Гражданин в течение долгого времени (более 1 месяца) не приходил в орган службы занятости без уважительной причины.

Гражданин переехал в другую местность.

Гражданин попытался получить либо получил пособие по безработице при помощи обмана.

Судом гражданину вынесено наказание в виде лишения свободы.

Гражданину назначили пенсию

Гражданин отказался от содействия органа службы занятости

Выплата пособия прекращается в случае смерти безработного (однако, причитающиеся такому безработному суммы пособия выплачиваются наследникам по гражданскому законодательству).

Приостановка выплаты пособия

Приостановить выплату пособия по безработице могут в следующих случаях:

Гражданин отказался от двух вариантов подходящей работы в течение периода безработицы.

По истечении 3 месяцев безработного состояния гражданин отказался от участия в оплачиваемых общественных работах либо, если гражданин впервые ищет работу (ранее не работал), не имеет специальности (профессии), хочет вновь начать работать после долгого (более года) перерыва или уволился по собственному желанию и отказался от направления на обучение по предложению органа службы занятости.

Гражданин явился на перерегистрацию в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, под воздействием других одурманивающих веществ (при этом такое состояние будет устанавливаться работниками органа службы занятости и должно быть подтверждено составленным ими актом, при необходимости, могут провести и медицинский осмотр безработного, по результатам которого составляется заключение).

Гражданина уволили с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины или за другое виновное действие либо если гражданина отчислили с места обучения, куда направил орган службы занятости, за виновные действия.

Гражданин без уважительных причин нарушил условия и сроки прохождения перерегистрации в качестве безработного (при этом приостановка выплаты пособия должна быть произведена со следующего за днем последней явки гражданина на перерегистрацию дня).

Гражданин самовольно прекратил обучение по направлению органа службы занятости.

)Безработный гражданин проходит переподготовку в центре занятости, имел полную занятость за предыдущий год и среднюю зарплату по последнему месту работы (без районного коэффициента) 3000 руб. районный коэффициент 20%, безработный платит алименты на двух детей. Определить размер стипендии, размер удержаний, сумму к выплате, если безработный уволен:

а) по собственному желанию,

б) по собственному желанию в связи с переездом,

в) в связи с утратой трудоспособности по причине производственной травмы по вине предприятия-работодателя.

Во всех случаях стипендия назначается не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан, на момент обучения.

При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей.

а и б) Пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статье 34 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными, начисляется: В первом (12-месячном) периоде выплаты:

на период получения стипендии - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

а и б) Размер стипендии: 3000*1,2*0,75=2700 руб.

отчисления на алименты = 2700/3 = 900 руб.

стипендия к выдаче: 2700-900 = 1800 руб.

в) Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в размере 100% среднего заработка (независимо от страхового стажа застрахованного лица), рассчитанного за последние 12 календарных месяцев у данного страхователя, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности.

Размер стипендии: 3000*1,2*0,1=3600 руб.

отчисления на алименты = 3600/3 = 1200 руб.

стипендия к выдаче: 3600-1200 = 2400 руб.

Заключение

Подводя итоги, можно сделать вывод о том, что непременным условием реформирования системы социальной защиты безработных граждан России должно стать использование системы страхования от безработицы.

Изучение текущей ситуации, сложившейся за последние годы на российском рынке труда, и процессов, способных повлиять на предложение труда и занятость, позволяет выявить следующие характерные особенности российского рынка труда:

Перспективу преобладания конкретных рабочих мест по сравнению с притоком трудоспособного населения;

Низкий уровень регистрации безработных в органах службы занятости из-за несовершенства законодательно регламентируемых условий и порядка социальной поддержки безработных;

Значительную дифференциацию территорий по уровню безработицы и по напряженности на одну вакансию из-за низкого совокупного спроса на труд;

Сокращение притока молодых специалистов в отрасли, требующие высококвалифицированного труда из-за изменения ценностных ориентиров и сложившейся дифференциации заработной платы по отраслям и профессионально - квалификационным группам;

Недостаток квалифицированных рабочих кадров;

Удовлетворение потребности в рабочих специальностях, особенно в низко квалифицированной рабочей силе, за счет мигрантов;

Рост женской безработицы при одновременном изменении сферы приложения женского труда;

Наличие отраслевой и региональной структурной безработицы, обусловленной обособленностью региональных рынков труда, неразвитостью информационной инфраструктуры и низкой мобильностью трудовых ресурсов; 9. Интенсивный рост нерегистрируемой и неформальной занятости;

Недостаточно эффективное регулирование социально-трудовых отношений в рамках системы социального партнерства.

Ожидаемый уровень безработицы в России в ближайшие годы приблизится к 8%, то есть, будет расти. Это заставляет сосредоточить внимание на решении проблемы эффективной социальной защиты безработных.

Оценка правовых основ регулирования вопросов труда и занятости, социальной защиты безработных граждан России позволила сделать вывод о несовершенстве действующего законодательства о занятости, поскольку, вопреки рекомендациям международных правовых документов (МОТ и Европейской социальной Хартии) безработным российским гражданам предлагается социальная поддержка ниже прожиточного минимума. Кроме того, в России до сих пор не применяется система страхования от безработицы, хорошо зарекомендовавшая себя в большинстве стран мира при поддержке безработных граждан на период трудоустройства.

В настоящее время помощь безработным в России ограничивается недостаточным финансированием социальной сферы, в результате чего нарушаются конституционные права российских граждан на защиту от безработицы. Размер пособий по безработице перестал соответствовать задаче жизнеобеспечения безработных. Уровень выплат пособий по безработице, как правило, ниже прожиточного минимума. Размер пособия по безработице недостаточно увязан с предыдущей трудовой деятельностью (размером заработка на последней работе, с трудовым стажем). В России практиковались длительные задержки выплат пособий по безработице, выплата пособий в форме товаров и услуг. Для решения имеющихся проблем, нужно, по примеру развитых стран, развивать систему социального страхования от безработицы.

Список использованных источников

1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы [Текст] / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова, М., 2010.

Бабич A.M., Егоров Е.Н., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования [Текст] / А.М. Бабич, Е.Н. Егоров, Е.Н. Жильцов, М.: ТЕИС. 2008. - 189 с.

Мамедов А.А. Особенности государственного регулирования социального страхования. Финансово-правовой аспект // Труд и социальные отношения. -2007. -№1.- с.136- 144.

Социальное государство [Текст] учебник / Волгин Н.А., Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И. М.: Дашков и К. 2010. - с. 416.

Четвернина Т. Страхование от безработицы // Отечественные записки, 2008, №3, с. 60-69

Юшникова М.С. Формирование системы страхования от безработицы и её значение для российского рынка труда диссертация, М., 2009, с.183

7. Трудовой кодекс Российской Федерации.- М.: Омега-Л, 2011. - 186 с.

Маслова, И. Прогнозы безработицы и корректировка политики занятости /И. Маслова // Человек и труд. - 2010. - № 6. - С. 29-31.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Мы продолжаем знакомить читателей с международными подходами к обеспечению права на защиту от безработицы. Как мы помним, за все время существования данного права юриспруденция сформировала два основных подхода к его обеспечению: через всеобщее и обязательное привлечение к труду в социалистической трактовке данного права и через содействие самостоятельному нахождению работы безработными лицами – в его международно-правовой интерпретации, воспринявшей опыт стран развитой рыночной экономики. Современное российское законодательство о занятости, следуя конституционному принципу свободы труда, отошло от советской концепции занятости в пользу стандартов, предлагаемых международными нормами. Поэтому прежде всего нам необходимо изучить, что собой представляет этот единый международный стандарт защиты от безработицы.

В предыдущей публикации мы перечислили весь спектр международных актов, затрагивающих рассматриваемый вопрос, и выяснили, что основную массу таких актов составляют Конвенции МОТ, посвященные трем основным аспектам реализации права на защиту от безработицы: обязательствам государств и частных структур в отношении безработных лиц, общепризнанным методам содействия занятости, а также профессиональной подготовке как особому методу такого содействия.

Среди Конвенций МОТ, отнесенных нами ранее к первой группе, не наблюдается ни одного акта, ратифицированного РФ. Поэтому для общего представления нам будет достаточно знать, чему посвящен каждый из этих актов.

Приостановка работы и неполное время:

Обязательства государств и частные инициативы по обеспечению занятости

Первоначально МОТ рассчитывала обеспечить решение проблемы занятости исключительно усилиями государства и исключительно на бесплатной основе, поэтому одной из первых ее конвенций стала Конвенция МОТ № 2 (1919 г.), согласно которой государства - члены МОТ принимали на себя обязательства по созданию системы бесплатных государственных бюро занятости и обеспечению равенства размера пособий по социальному страхованию от безработицы граждан страны и работников-мигрантов. Однако уже на следующий год в Конвенции МОТ № 8 появляются первые признаки допуска частных инициатив в сферу защиты от безработицы. Так, на основании ст. 2 данной Конвенции обязанность выплачивать морякам пособие по безработице в случае кораблекрушения налагается не на государственные органы, а непосредственно на судовладельцев и иных лиц, выступающих стороной трудового договора с моряками.

В дальнейшем эти тенденции получили последовательное развитие в Конвенциях МОТ № 44 (1934 г.) и № 168 (1988 г.), предписавших государствам - членам МОТ создать эффективную систему страхования на случай безработицы. Такая система, по мнению МОТ, обязана способствовать полной, продуктивной и свободно избранной занятости, включая вопросы определения размера соответствующих пособий и характер гарантий по защите прав безработных. На сегодняшний день Конвенция МОТ № 44 закрыта для ратификации с 1988 г. Однако принятая ей на смену Конвенция МОТ № 168 продолжает и развивает ту же тенденцию, расширяя ранее признанные обязательства государств в отношении выплаты пособий по безработице и дополняя их требованиями разработки программ создания дополнительных рабочих мест, профподготовки и профориентации, а также формирования системы дифференцированных норм по обеспечению занятости социально незащищенных категорий лиц.

Вместе с тем не будем забывать, что все приведенные выше акты не обязательны для нашей страны и пока могут служить лишь общим ориентиром, позволяющим уяснить общие тенденции в развитии международно-правового регулирования вопросов занятости и трудоустройства.

Конвенции МОТ о методах содействия занятости

Вторая группа актов, как мы помним, посвящена методике защиты от безработицы. Эта группа предлагает нам уже целых два обязательных для россиян и весьма актуальных нормативных документа - Конвенции МОТ № 122 (1964 г.) и № 179 (1996 г.), а также ряд Конвенций МОТ, пока еще не ратифицированных РФ.

Конвенция МОТ № 122, ратифицированная СССР 22 сентября 1967 г., посвящена вопросам государственной политики занятости. Закрепление целей государственной политики содействия занятости в универсальном международном акте, прежде всего, выполняет глобальную задачу постепенной унификации направлений развития национальной политики занятости в различных странах мира на базе общепризнанных гуманитарных ценностей и социальных стандартов. Однако этим ее задачи не ограничиваются.

Согласно ч. 2 ст. 1 данной Конвенции государственная политика в области занятости должна быть направлена на обеспечение:
- наличия работы для всех, кто готов приступить к работе и ищет ее;
- продуктивности такой работы;
- свободы выбора занятости;
- широких возможностей для работника получить подготовку для выполнения работы, к которой он пригоден, независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, иностранного или социального происхождения;
- широких возможностей для работника использовать свои навыки и способности для выполнения работы, к которой он пригоден, независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, иностранного или социального происхождения.

К сожалению, нынешняя российская политика в области занятости подвергается справедливой критике за излишнее увлечение пособиями по безработице, на выплату которых, по оценкам специалистов, направляется сегодня свыше 80% соответствующих статей бюджета. На поддержку же более активных мероприятий по содействию занятости - проведение профориентации, профподготовки, переподготовки, аналитические проекты и программы содействия лицам, активно ищущим работу - нередко просто не хватает средств.

Возвращаясь к содержанию Конвенции МОТ № 122, подчеркнем, что закрепленные в ней цели государственной политики являются в первую очередь общими ориентирами, а не реально гарантированными правами. Так, на основании ч. 2 ст. 1 Конвенции МОТ № 122 невозможно потребовать от государства срочно обеспечить продуктивной и подходящей работой некоего гражданина. Однако эти критерии и не предназначены для разрешения подобных частных вопросов. Их задача состоит в определении единых международно-признанных и общенациональных ценностей государства в сфере занятости.

Формирование единой ценностной системы позволяет, например, сравнительно легко осуществлять конструктивную критику тех законопроектов в сфере занятости, направленность которых недостаточно соответствует заявленным в Конвенции целям. При этом возможность подобной критики со стороны представительных органов работников и работодателей прямо закреплена в Конвенции МОТ № 122. В частности, ст. 3 данной Конвенции обязывает государства учитывать опыт и мнения представителей работодателей и работников при разработке и осуществлении государственной политики в области занятости в ходе специально организуемых консультаций. Более того, при проведении таких консультаций Конвенция МОТ ставит перед государством еще одну важную цель - “заручиться полным сотрудничеством в формулировании и поддержке” разрабатываемой государственной политики. Таким образом, опыт и пожелания как работников, так и работодателей могут получить поддержку на государственном уровне. Впрочем, данная норма вряд ли является сюрпризом для заинтересованных лиц, поскольку родственное ей положение содержится и в российском законодательстве, в ст. 12 Федерального закона от 12.01.96 № 10-ФЗ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”.

Кстати сказать... Российское законодательство в ст. 5 Закона РФ от 19.04.91 № 1032-1 “О занятости населения в Российской Федерации” (далее - Закон о занятости), в целом удачно дополняя комплекс принципов государственной политики в области занятости, приведенный в Конвенции МОТ № 122, допускает, тем не менее, определенное нарушение международного стандарта. При внимательном прочтении данная статья Закона о занятости предоставляет право на добровольный труд и свободный выбор занятости исключительно российским гражданам, привычно оставив “за бортом” работников-мигрантов. Такой подход, не будучи никоим образом связан с деловыми качествами работника, в определенной степени нарушает принцип запрета дискриминации, изложенный в ч. 2 ст. 3 ТК РФ.

Однако еще очевиднее он нарушает положения п. “с” ч. 2 ст. 1 Конвенции МОТ № 122, требующие от государства осуществления политики занятости, направленной на существование свободы выбора занятости, возможностей получения профподготовки и других мер в отношении всех работников, прямо запрещая в данной сфере дискриминацию на основании иностранного происхождения работника. Учитывая конституционный принцип приоритетного действия ратифицированных РФ международных актов в системе российского права, мы можем сделать закономерный вывод о необходимости разработки такой государственной политики в сфере труда, задачи которой не ограничивались бы обеспечением соответствующих прав исключительно гражданам РФ, а распространялись бы на всех работников.

Учет уровня экономического развития государства

Рассматривая Конвенцию МОТ № 122, нельзя не упомянуть и о включении в нее такого важного для нашей страны компонента государственной политики в области занятости, как требование ее соответствия стадии и уровню экономического развития государства. Таким образом, МОТ не абсолютизирует задачи по обеспечению занятости и не навязывает государствам не соответствующие их развитию обязательства. Более того, ч. 3 ст. 1 Конвенции МОТ № 122 прямо предписывает соотносить цели в области занятости с иными экономическими и социальными целями, а также обязывает государства использовать при реализации такой политики методы, соответствующие национальным условиям и практике.

Таким образом, государства переходного периода, к каковым на сегодняшний день относится и Россия, не обязаны создавать и поддерживать государственную политику в области занятости на уровне лучших мировых стандартов, если такой уровень требует существенных жертв в экономической и социальной сфере. Соответственно такие страны получают возможность последовательно совершенствовать собственную политику в сфере занятости, избегая резких скачков и революционных корректировок. Данное положение следует учитывать и внутригосударственным структурам, участвующим в разработке и согласовании законопроектов в данной сфере, поскольку норма ч. 3 ст. 1 данной Конвенции позволяет законодательным органам государства отклонить предложения по совершенствованию законодательства на основании их несоответствия иным экономическим и социальным целям государства на современном этапе.