Раздел II. Саморегулирование в энергетике Раздел II. Частноправовые отношения в сфере энергетики
(Романова В. В.) («Юридический мир», 2013, N 4)
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОЙ ПРИРОДЫ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ
В. В. РОМАНОВА
Романова Виктория Валерьевна, доцент кафедры предпринимательского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), соискатель кафедры коммерческого права Санкт-Петербургского государственного университета, партнер российско-британской юридической фирмы «Мусин, Ибрагимов и партнеры», кандидат юридических наук.
В настоящей статье автор проводит правовой анализ особенностей правовой природы отношений в сфере энергетики, субъектного состава правоотношений, объектов правоотношений в сфере энергетики, определяет круг общественных отношений, регулируемых нормами энергетического права.
Ключевые слова: право, частноправовые отношения, публично-правовые отношения, субъект, объект.
Peculiarities of legal character of relations in the sphere of energetic V. V. Romanova
In this article the author makes legal analysis of peculiarities of legal character of relations in the sphere of energetic, subject composition of legal relations, objects of legal relations in the sphere of energetic, shows up the sphere of social relations, which are regulated by energetic law.
Key words: law, private-legal relations, public-legal relations, subject, object.
Следует отметить, что вопрос о правовой природе отношений в сфере энергетики неоднократно поднимался в правовой литературе. Из представленных в правовой литературе позиций в отношении круга общественных отношений в сфере энергетики следует, что все позиции основаны на том, что соответствующие общественные отношения имеют «отраслевую» (энергетическую) общность. В. Ф. Попондопуло, рассматривая вопросы энергетического права и энергетического законодательства, определяет энергетические отношения как отношения по производству, передаче и потреблению энергии, включая электроэнергию и другие ее виды <1>. ——————————— <1> Попондопуло В. Ф. Энергетическое право и энергетическое законодательство: общая характеристика, тенденции развития. Энергетика и право. М.: Издательство «Юрист», 2008. С. 205.
В. Ф. Яковлев, П. Г. Лахно подчеркивают, что энергетика — это отрасль экономики и существующие в рамках данной отрасли отношения, в т. ч. и по поводу поиска, разведки, добычи первичных источников, выработки, передачи (транспортировки), распределения и использования (потребления) энергии, как раз они и представляют собой ту основу, на которую накладываются регулирующие их нормы энергетического права <2>. Необходимо обратить внимание, что В. Ф. Яковлевым, П. Г. Лахно дано определение топливно-энергетического комплекса страны как системы связанных энергетических отраслей, предприятий и организаций, имеющих в своей основе единство выполняемых ими функций по добыче (производству), переработке, преобразованию, хранению, транспортированию и распределению энергоносителей и энергетических ресурсов, включая сооружения и эксплуатацию объектов энергетики, с целью обеспечения потребностей населения и экономики страны энергетическими ресурсами, выполнения международных обязательств и охраной окружающей природной среды <3>. ——————————— <2> Энергетическое право России и Германии: Сравнительно-правовое исследование / Под ред. П. Г. Лахно. М.: Издательская группа «Юрист», 2011. С. 49. <3> Там же. С. 59.
А. Г. Лисицын-Светланов при исследовании специфики правового регулирования нефтегазового комплекса России справедливо отмечает, что возникающие общественные отношения с участием хозяйствующих структур нефтегазового комплекса охватывают весь производственно-хозяйственный цикл, начиная с геологоразведки на площадке возможных месторождений нефти и газа, их освоения с добычей углеводородного сырья, его транспортировки до потребителя с использованием трубопроводных сетей не только в границах России, но и за ее пределами по условиям межгосударственных соглашений <4>. ——————————— <4> Лисицын-Светланов А. Г. Роль права в модернизации экономики России. М.: Учреждение Российской академии наук «Институт государства и права РАН», 2011. С. 16.
О. А. Городов отмечает, что ядром предметной области энергетического права выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере энергетики, которая представляет собой область народного хозяйства, охватывающую энергетические ресурсы, выработку, преобразование, передачу и использование различных видов энергии, что к указанной группе тесно примыкают иные группы отношений, возникающих в связи с выработкой, преобразованием, передачей и использованием различных видов энергии, среди которых отношения, связанные с инвестированием в энергетику, с экологическими требованиями, предъявляемыми к организации деятельности предприятий энергетики, с обеспечением безопасности в сфере энергетики, с энергоснабжением и др. <5>. ——————————— <5> Городов О. А. Введение в энергетическое право: Учебное пособие. М.: Проспект, 2012. С. 7, 11.
Таким образом, определяясь с кругом отношений, регулируемых нормами энергетического права, можно сказать, что данные отношения охватывают отношения, возникающие в связи с поиском, добычей энергоресурсов, производством, переработкой, передачей, хранением, транспортированием, распределением различных видов энергии, проектированием, строительством энергетических объектов, обеспечением энергетической безопасности. Эти отношения складываются: 1) между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в данной сфере, между данными лицами и лицами, приобретающими различные виды энергоресурсов и которыми оказываются соответствующие услуги; 2) между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в энергетической сфере, уполномоченными государственными органами и соответствующими саморегулируемыми организациями. В первом случае речь идет о частноправовых отношениях, во втором — о публично-правовых отношениях. Следует отметить, что в настоящее время сфера публично-правового регулирования деятельности в сфере энергетики существенно расширена в связи с появлением, действием и развитием института саморегулирования <6>. ——————————— <6> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2005 N 12-П «По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой гражданина А. Г. Меженцева» // Российская газета. 2005. 28 декабря; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 461-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Мисовца Василия Григорьевича на нарушение его конституционных прав положениями статей 15 и 24.6 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2009. N 5.
Рассматривая вопросы правового регулирования нефтегазового комплекса, А. Г. Лисицын-Светланов верно отмечает, что отношения, складывающиеся в процессе функционирования нефтегазового комплекса, охватывают разнообразные отношения его участников как по вертикали, так и по горизонтали, а именно отношения публично-правового и частноправового характера с учетом специфики правового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов, в т. ч. в транснациональных масштабах <7>. ——————————— <7> Лисицын-Светланов А. Г. Указ. соч. С. 15.
Основным объектом частноправовых отношений в сфере энергетики является прежде всего тот или иной вид энергии или энергоресурса, например электрическая энергия, тепловая энергия, газ, нефтепродукты, уголь. В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» <8> дано определение энергетического ресурса, под которым понимается энергетический ресурс — носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии). ——————————— <8> Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 48. Ст. 5711.
Согласно нормам § 6 главы 30 ГК РФ электроэнергия, газ, нефть, нефтепродукты относятся к товарам (ст. 548 ГК РФ). В соответствии с п. 26 ст. 2 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» <9> энергия также отнесена к товарам, которые являются предметом внешнеторговой деятельности: «Товар — являющиеся предметом внешнеторговой деятельности движимое имущество, отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и смешанного (река — море) плавания и космические объекты, а также электрическая энергия и другие виды энергии». ——————————— <9> Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 50. Ст. 4850.
Следует отметить, что в правовой литературе имеется дискуссия по вопросу о принадлежности энергии к тому или иному виду объектов гражданских прав <10>. В. Ф. Яковлев, П. Г. Лахно, рассматривая данный вопрос, отмечают наличие четырех концепций — вещной, обязательственной, смешанной и автономной и предлагают определять энергию (в первую очередь электрическую) в качестве самостоятельного объекта гражданских и иных прав <11>. ——————————— <10> См., напр.: Зайченко Н. Электрическая энергия в гражданском праве: проблемы определения и классификации // Хозяйство и право. М., 2007. N 12; Сейнароев Б. М. Договор энергоснабжения // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2000. N 6; Сейнароев Б. М. Договор энергоснабжения // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2000. N 7; Матиящук С. В. Электрическая энергия: право требования или особый вид имущества // Цивилист. Научно-практический журнал. М.: АНО «Юридические программы», 2008. N 4; Матиящук С. В. Электрическая энергия и мощность как особые объекты гражданского оборота: вопросы теории и практики // Журнал российского права. М.: Норма, 2008. N 12. <11> Яковлев В. Ф., Лахно П. Г. Энергетическое право как комплексная отрасль права России. Энергетическое право России и Германии: Сравнительно-правовое исследование / Под ред. П. Г. Лахно, русск. издание. М.: Издательская группа «Юрист», 2011. С. 43.
Объектом отношений в сфере энергетики могут быть также работы по строительству новых энергетических объектов, модернизации, реконструкции существующих энергетических объектов, проектные, изыскательские работы, научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы. Объектом отношений в сфере энергетики могут быть также различные виды услуг. Что касается объектов публично-правовых отношений, то, как верно отмечают Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров, в каждом конкретном административно-правовом отношении объектом является то, на что направлены права и обязанности его участников, т. е. на то, ради чего возникает правоотношение <12>. Объектами публично-правовых отношений в сфере энергетики являются действия, поведение субъектов энергетических отношений. В случае, если действия субъектов энергетических отношений нарушают установленные законом требования, предусматривается административная и уголовная ответственность <13>. ——————————— <12> Административное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011. С. 62. <13> См., напр.: ст. 9.6 — 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; ст. 215, ст. 215.1 — 215.3 Уголовного кодекса Российской Федерации.
На основании очерченного круга общественных отношений, складывающихся в сфере энергетики, представляется, что энергетическое право может быть определено как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения (как частноправовые, так и публично-правовые), возникающие в связи с поиском, добычей энергоресурсов, производством, переработкой, поставкой, хранением, транспортировкой различных видов энергии, проектированием, строительством энергетических объектов, обеспечением энергетической безопасности.
——————————————————————
Понятие и предмет энергетического права
Определение 1
Энергетическое право является системой норм права, которые регулируют отношения в обществе, формирующиеся в связи с производством, преобразованием, отдачей, реализацией, применением и сбережением разнообразных видов ресурсов энергетического типа, а также по поводу обеспечения энергетической безопасности.
Предмет правового регулирования составляют общественные отношения, которые складываются в сфере энергетики, являющейся одной из важнейших составляющих экономики любой страны современного периода времени, а также отношения в обществе, которые связаны с экологическими требованиями, инвестициями в сферу энергетики, антимонопольными мерами, мерами по обеспечению безопасности на объектах энергетики и мерами энергетической безопасности.
Энергетическое право как комплексная правовая отрасль системы права РФ
Энергетическое право сочетает в себе юридические нормы, входящие в комплексные образования гражданского, уголовного, административного и трудового права.
В соответствии со 2-ой статьей Федерального закона «Об электроэнергетике», законодательство России об энергетике базируется на Конституции РФ, и состоит из ГК РФ действующего ФЗ и иных федеральных законов, которые регулируют отношения в сфере электроэнергетики, а также указов президента государства и постановлений Правительства РФ, принимаемых в соответствии с указанным федеральным законам.
Отталкиваясь от этого, энергетическое право может рассматриваться в форме специальной части публичного права. Энергетическое право является правовой системой норм, которые регулируют отношения, возникающие в процессии и в связи с реализацией деятельности экономического характера в сфере энергетики. Совместно с этим нужно отметить, что отнесение энергетического права к публичному или частному блоку в границах отечественной правовой системы в значительной мере соответствует отношениям к проблематике институционального фактора в применении права и правотворчестве.
Институционализация энергетического права, обусловленная единством целей и задач правового урегулирования, должна в себя включить взаимную связь правового института, нормы, отрасли и подотрасли права. Данные элементы системы права организованы по признакам преобладания предмета урегулирования права. Но в науке не образовалось общего подхода к осознанию предметности энергетического права.
Яковлев В.Ф. отметил, что энергетическое право представляется реальностью. Иной вопрос, какой же смысл в этот термин вкладывается. Чем же эта реальность является – подотраслью законодательства или правовой отраслью? Думаю, мы можем применять это словосочетание по аналогии тому, как мы можем говорить о сельскохозяйственном, промышленном, транспортном праве и т.п. На самом же деле, речь идет об общности норм, правовых источников, актов законодательства, которые обеспечивают урегулирование этой важнейшей экономической отрасли.
Замечание 1
П.Г. Лахно, в собственную очередь, рассмотрел энергетическое право в образе подотрасли предпринимательского права.
В.Ф. Попандопуло отмечает, что энергетическое право в форме одного из урегулировало имущественные и личные неимущественные отношения меж лицами, которые реализуют деятельность в сфере энергетики, либо иным образом принимают в ней участие. Здесь речь идет об энергетических отношениях, базирующихся на автономии воли, на имущественной самостоятельности и равенстве участников.
В то же время, О.А. Городов говорил о том, что энергетическое право выступает в образе комплексной правовой отрасли, которая объединяет в своей предметной области большой число разных групп отношений, существующих в сфере энергетики, а также тесно взаимно воздействует с профилирующими и специальными правовыми отраслями, и прежде всего с гражданским и административным правом.
На основании всего этого можно сделать вывод, что «энергетическое право является системой норм права, которые на комплексной базе регулируют запреты, дозволения, обязывания в сфере общественных отношений, которые формируются в связи с преобразованием, производством, реализацией, передачей, использованием различных видов энергоресурсов, их сохранением, обеспечением безопасности энергетического типа.
Согласившись с тем, что развитие энергетического права исходит от института гражданского права к комплексной отрасли автономности в границах отечественной системы права, необходимо образовать специфическую методику правового урегулирования. В последнее время применяются императивный и диспозитивный методы в форме универсальных для базисных отраслей отечественной системы права таких, как:
- Административное право;
- Гражданское право.
В связи с этим с институциональной стороны энергетическое право абсолютно точно вправе занять самостоятельное отдельное место в форме комплексной отрасли в границах российской системы права. Нормы, являющиеся свойственными энергетическому праву, управляют специфическими группировками отношений в сфере энергетики, формирующие обособленный независимый предмет урегулирования, но взаимно связанный тесным образом с иными правовыми отраслями. Это относимо и к гражданскому правовому аспекту в общественных отношениях, которые имеют отношение к энергетическим ресурсам в виде товара, и к административному правовому урегулированию отношений в обществе в сфере энергетики.
В соответствии с п.4 Правил в рамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных уровней цен (тарифов) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до начала очередного финансового года устанавливают на розничном рынке регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность).
§ 2. Саморегулирование в сфере электроэнергетики
В рамках данного параграфа уделяется внимание целям создания и основным функциям Совета рынка, саморегулируемым организациям, основанным на членстве лиц, осуществляющих работы по инженерным изысканиям, проектированию, строительству энергетических объектов в сфере электроэнергетики, а также саморегулируемым организациям в области энергетического обследования.
(1) Совет рынка. Для эффективной взаимосвязи оптового и розничных рынков, выработке общей позиции участников оптового и розничных рынков при подготовке нормативных документов, регулирующих функционирование электроэнергетики в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» создана саморегулируемая организация некоммерческое партнерство «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» («Совет рынка»). Общие положения, касающиеся целей создания, основных функций Совета рынка рассмотрены в Общей части Учебника. В данном пункте уделяется внимание особенностям данной саморегулируемой организации.
Следует отметить, что вопросы создания, формирования органов управления, деятельности Совета рынка определены законодателем в Федеральном законе от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». При этом в отличие от положений о саморегулируемых организаций, закрепленных, например, в Градостроительном кодексе РФ, Федеральном законе от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отсылочные нормы к положениям Федерального закона от 01.02.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» сделано не было, при том, что за период с момента принятия Федерального закона от 01.02.2007 № 315ФЗ «О саморегулируемых организациях» в Федеральный закон от 26.03.2003
Энергетическое право |
|
РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
№ 35-ФЗ «Об электроэнергетике» было внесено значительное количество изменений и дополнений.
Таким образом,основным документом,определяющим особенности правового положения саморегулируемой организации Совет рынка - является Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».
Согласно п.1 ст.33 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Советом рынка является некоммерческая организация, которая образована в форме некоммерческого партнерства и объединяет на основе членства субъектов электроэнергетики и крупных потребителей электрической энергии.
Законодатель установил, что для обеспечения эффективного взаимодействия организаций коммерческой и технологической инфраструктур совет рынка участвует в уставном капитале коммерческого оператора путем его учреждения, приобретения долей (акций), в том числе за счет членских взносов, может участвовать в уставных капиталах иных организаций, осуществляющих функции коммерческой инфраструктуры оптового рынка, а также может управлять пакетами долей (акций) указанных организаций.
Необходимо обратить внимание, что в соответствии с п.2 ст.33 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» при формировании советов директоров (наблюдательных советов) организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и системного оператора в их составе предусматривается обязательное членство представителей Совета рынка.
Высшим органом управления Совета рынка является общее собрание членов совета рынка. Формами проведения такого собрания являются собрание (совместное присутствие членов Совета рынка для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование) и (или) заочное голосование. Решения по вопросам, не отнесенным к исключительной компетенции общего собрания членов Совета рынка, принимаются простым большинством голосов от общего числа голосов членов Совета рынка, принимающих участие в общем собрании членов Совета рынка.
Порядок работы наблюдательного совета Совета рынка и порядок принятия им решений устанавливаются уставом Совета рынка в соответствии с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».
Особенная часть |
|
РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
В п.4 ст.33 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» закреплено, что в состав наблюдательного совета Совета рынка входят:
восемь представителей, уполномоченных Правительством Российской Федерации и назначаемых из числа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти и экспертов в области электроэнергетики;
пять представителей продавцов электрической энергии (в том числе один представитель продавцов электрической энергии, использующих для ее производства уголь в качестве основного топлива,два представителя продавцов электрической энергии, использующих для ее производства природный газ в качестве основного топлива, один представитель продавцов электрической энергии, владеющих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании атомными станциями, установленная генерирующая мощность которых в совокупности превышает 20 тысяч МВт, и один представитель продавцов электрической энергии, владеющих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании гидроэлектростанциями, установленная генерирующая мощность которых в совокупности превышает 20 тысяч МВт);
пять представителей покупателей электрической энергии (в том числе два представителя гарантирующих поставщиков и (или) энергосбытовых организаций, два представителя крупных потребителей и один независимый представитель потребителей электрической энергии на розничных рынках, назначаемый решением Правительства РФ, не являющийся аффилированным лицом и не входящий в группу лиц ни с одним другим членом совета рынка;
четыре представителя организаций коммерческой и технологической инфраструктур.При этом в законе закреплено,что количество представителей организаций коммерческой и технологической инфраструктур является равным.
Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции наблюдательного совета Совета рынка закреплены в п.4 ст.33 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». К исключительной компетенции наблюдательного совета рынка относятся:
принятие решения об исключении члена совета рынка из совета рынка; принятие решения о форме проведения общего собрания членов совета
Энергетическое право |
|
РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
принятие решения о выборе организации для выполнения всех или нескольких определенных договором о присоединении к торговой системе оптового рынка функций коммерческой инфраструктуры;
утверждение порядка ведения реестра субъектов оптового рынка; утверждение формы договора о присоединении к торговой системе опто-
вого рынка, стандартных форм договоров, обеспечивающих осуществление торговли электрической энергией, мощностью, иными товарами и услугами, обращение которых осуществляется на оптовом рынке;
утверждение изменений, вносимых в договор о присоединении к торговой системе оптового рынка и в регламенты оптового рынка;
утверждение порядка досудебного урегулирования споров на оптовом и розничных рынках в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка;
утверждение принципов и порядка применения имущественных санкций за нарушение правил оптового рынка;
утверждение порядка осуществления контроля за соблюдением правил и регламентов оптового рынка субъектами оптового рынка - участниками обращения электрической энергии и (или) мощности, организациями коммерческой инфраструктуры, организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;
осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью организаций коммерческой инфраструктуры.
Правовой анализ указанных положений показывает. Что наблюдательный совет Совета рынка наделен существенными полномочиями, касающимися реализации основных функций саморегулируемой организации - Совета рынка.
Следует также отметить, что в соответствии с п.5 ст.33 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в учредительных документах Совета рынка должны быть предусмотрены: (1)запрет распоряжаться более чем 20 процентами голосов при принятии решений общим собранием совета рынка или наблюдательным советом совета рынка в отношении любого субъекта оптового рынка (аффилированных лиц, группы лиц); (2) порядок учета интересов всех субъектов оптового рынка при принятии решений советом рынка и его органами управления. Данное требование обусловлено необходимостью обеспечения баланса интересов продавцов электрической энергии и покупателей электрической энергии и предотвращения злоупотребления монопольным положением.
Особенная часть |
|
РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
В п.6 ст.33 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрена обязанность Совета рынка по раскрытию любому обратившемуся заинтересованному лицу следующей информации: правила допуска субъектов оптового рынка к торгам на оптовом рынке; правила заключения и исполнения договоров на оптовом рынке; правила проведения сверки и зачета взаимных встречных обязательств субъектов оптового рынка; правила проведения расчетов на оптовом рынке; регламент внесения изменений в указанные правила.
На официальном сайте Совета рынка можно ознакомиться с учредительными документами Совета рынка, составом наблюдательного совета Совета рынка, реестром субъектов оптового рынка, формой договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, стандартными формами договоров, обеспечивающих осуществление торговли электрической энергией, мощностью и другими документами882 .
(2) Саморегулируемым организациям, основанным на членстве лиц, осуществляющих работы по инженерным изысканиям, проектированию, строительству энергетических объектов в сфере электроэнергетики.
Градостроительный кодекс РФ не содержит отдельных положений, предусматривающих создание саморегулируемых организаций в определенной отрасли, в том числе в сфере энергетики. В то же время, как уже отмечалось в Общей Учебника части многие виды работ в том числе по инженерным изысканиям, проектированию, строительству объектов электроэнергетики включены в перечень видов работ, утвержденный Приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 года № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»883 . Ниже приводятся примеры соответствующих видов работ, включенных в
882 http://www.np-sr.ru/index.htm
883 Приказ Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 года № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»// Российская газета.2010. 26 апреля. Как уже отмечалось в Общей части учебника, в настоящее время указанные полномочия Министерства регионального развития переданы Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Энергетическое право |
|
РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
указанный перечень, и для осуществления которых требуется получение свидетельства о допуске как на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, указанных в ст.48_1 Градостроительного кодекса РФ.
К таким видам работ относятся в том числе: устройство системы электроснабжения; устройство электрических и иных сетей управления системами жизнеобеспечения зданий и сооружений; монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ; монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередачи напряжением до 500 кВ; монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередачи напряжением более 500 кВ; монтаж и демонтаж трансформаторных подстанций и линейного электрооборудования напряжением до 35 кВ включительно; монтаж и демонтаж трансформаторных подстанций и линейного электрооборудования напряжением свыше 35 и др.
Среди саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих работы по инженерным изысканиям, проектированию и строительству объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в области электроэнергетики, следует отметить такие как: СРО НП «ЭНЕРГОСТРОЙ»884 , СРО НП «ЭНЕРГОПРОЕКТ»885 , СРО НП «Межрегиональное объединение по инженерным изысканиям в строительстве»886 . С документами данных саморегулируемых организаций можно ознакомиться на их официальных сайтах. Реестр данных саморегулируемых организаций ведет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Необходимо обратить внимание, прежде всего на требования соответствующих саморегулируемых организаций к выдаче свидетельств на выполнение определенных видов работ. Требования, разрабатываемые саморегулируемыми организациями к выдаче свидетельств на выполнение определенного вида работ должны соответствовать Градостроительному кодексу Российской Федерации и Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.03.2011 № 207 «О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске
884 http://нп-энергострой.рф/
885 http://www.sro-sep.ru/np_energoproekt/
886 http://www.moiis.ru/
Особенная часть |
|
РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов» 887 .
Рассмотрим указанные требования на примере актов СРО НП «ЭНЕРГОСТРОЙ»888 .
Данная саморегулируемая организация внесена в государственный реестр саморегулируемых организаций Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 09.11.2009г., регистрационный номер записи СРО-С-060-05112009.
В настоящее время Саморегулируемая организация Некоммерческое партнерство «Объединение организаций, осуществляющих строительство, реконструкцию и капитальный ремонт энергетических объектов, сетей и подстанций «ЭНЕРГОСТРОЙ» объединяет более 300 ведущих организаций в энергетической отрасли таких как 889 : ОАО «ГИДРОРЕМОНТВКК», ОАО «Фирма по наладке, совершенствованию технологии и эксплуатации электростанций и сетей ОРГРЭС», ОАО «Ордена Трудового Красного Знамени Трест «Спецгидроэлектромонтаж», ООО «ВолгоТехИнжиниринг», ОАО «Центр энергоэффективности «ИНТЕР РАО ЕЭС», и многих других, оснащенных специальной строительной техникой, обладающие высоким кадровым потенциалом, владеющие современными технологиями и имеющие богатый опыт сооружения объектов энергетического комплекса.
Требования саморегулируемой организации СРО НП «ЭНЕРГОСТРОЙ»
к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», Постановлением Правительства № 207, а также Уставом СРО НП «ЭНЕРГОСТРОЙ».
В соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, допуск к определенному виду или видам работ, которые ока-
887 Постановление Правительства РФ от 24.03.2011 № 207 «О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов»// СЗ РФ.2011. № 14. ст. 1932
888 http://нп-энергострой.рф/docs/manage/
889 http://нп-энергострой.рф/company/reestrsro.php
Энергетическое право |
|
РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
зывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, подтверждается выданным Партнерством Свидетельством о допуске к таким видам работ. Выданное Партнерством Свидетельство является документом, подтверждающим право члена Партнерства выполнять соответствующие виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Свидетельство выдается только, если член Партнерства выполняет все условия настоящих требований.
Минимально необходимыми требованиями к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являются:
(1) требование о наличии работников индивидуального предпринимателя, работников юридического лица, имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. При этом не менее чем три работника должны иметь высшее образование или не менее чем пять работников - среднее профессиональное образование, стаж работы по специальности должен составлять не менее чем три года для работников, имеющих высшее образование, и не менее чем пять лет для работников, имеющих среднее профессиональное образование;
(2) требование о наличии у индивидуального предпринимателя высшего образования или среднего профессионального образования соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и могут выполняться индивидуальным предпринимателем самостоятельно,
и стажа работы по специальности не менее чем пять лет;
(3) требование к получению не реже чем один раз в пять лет дополнительного профессионального образования указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части работниками и индивидуальным предпринимателем с проведением аттестации.
Минимально необходимыми требованиями к выдаче свидетельств о допуске к работам по организации подготовки проектной документации являются:
Особенная часть |
|
РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
(1) требование о наличии по месту основной работы работников индивидуального предпринимателя, работников юридического лица, имеющих высшее образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ по организации подготовки проектной документации. При этом не менее чем три работника должны иметь высшее образование и стаж их работы по специальности должен составлять не менее чем пять лет;
(2) требование о наличии у индивидуального предпринимателя высшего образования соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ по организации подготовки проектной документации, которые могут выполняться индивидуальным предпринимателем самостоятельно, и стажа работы по специальности не менее чем десять лет;
(3) требование к получению не реже чем один раз в пять лет дополнительного профессионального образования указанными в пунктах 1 и 2 работниками и индивидуальным предпринимателем с проведением их аттестации.
Минимально необходимыми требованиями к выдаче свидетельств о допуске к работам по организации строительства являются:
(1) требование о наличии по месту основной работы работников индивидуального предпринимателя, работников юридического лица, имеющих высшее образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ по организации строительства. При этом индивидуальный предприниматель и руководитель юридического лица или его заместитель должны иметь высшее образование соответствующего профиля
и стаж работы по специальности не менее чем семь лет, не менее чем пять работников должны иметь высшее образование и стаж работы по специальности не менее чем пять лет;
(2) требование к получению не реже чем один раз в пять лет дополнительного профессионального образования указанными в пункте 1 настоящей части лицами с проведением их аттестации.
Требованием к имуществу является наличие у заявителя принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий и сооружений, строительных машин и механизмов, транспортных средств, средств технологического оснащения, передвижных энергетических уста-
Энергетическое право |
|
РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
новок, средств обеспечения промышленной безопасности, средств контроля и измерений в составе и количестве, которые необходимы для выполнения соответствующих видов работ.
Система контроля качества выполняемых видов работ достигается следующими методами:
(а) внедрением, совершенствованием и постоянным повышением эффективности результативности Системы менеджмента качества, соответствующей требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2008;
(б) участием руководителей членов НП «ЭНЕРГОСТРОЙ» всех уровней в развитии и постоянном повышении эффективности и результативности систем менеджмента качества и обеспечения безопасности производственных работ;
(в) вовлечение всех предприятий-членов НП «ЭНЕРГОСТРОЙ» в процесс непрерывного улучшения систем контроля качества;
(г) выполнения требований существующей системы контроля качества, постоянное повышение результативности системы контроля качества; Требования о наличии системы по охране труда включает в себя сле-
(а) на предприятии должна быть система охраны труда в соответствии
с законодательством Российской Федерации;
(б) в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением, в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность с численностью более 100 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. В организации численностью 100 и менее работников решение о создании службы охраны труда или введения должности специалиста по охране труда принимается с учетом специфики деятельности данной организации;
(в) инженерно-технические работники, служащие и работники всех специальностей без исключения при поступлении на работу должны пройти вводный инструктаж, знакомящий их со спецификой данной работы. Вводный инструктаж рабочих проводит инженер по технике безопасности или лицо его заменяющее. Вводный инструктаж инженерно-технических работников проводит главный инженер механизированной колонны (управ-
Особенная часть |
|
РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
ления). Вводный инструктаж оформляется в журнале двусторонними подписями;
(г) в соответствии с законодательством на работах с вредными и опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением, работодатель обязан бесплатно обеспечить выдачу сертифицированных средств индивидуальной защиты (спецодежду, спецобувь и другие виды индивидуальной защиты).
Требования о наличии системы по охране окружающей среды и экологической безопасности включают в себя следующее:
(а) на предприятии должно быть обеспечено выполнение правил, требований и норм по охране окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
(б) для принятия решения о строительстве и/или проектировании электроэнергетических объектов и объектов тепловой энергетики необходимо проведение: оценки воздействия на окружающую среду, экспертизы материалов экологического обоснования разрабатываемого проекта относительно оценки воздействия на окружающую природную среду.
Рассмотрим требования, установленные для определенного вида работ на примере требований к такому виду работ как «Устройство сетей электроснабжения напряжением до 330 кВ включительно»890 .
Требования в отношении кадрового состава включают в себя следующие:
(1) Наличие в штате не менее 2 руководителей, имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 5 лет.
(2) Наличие в штате не менее 3 специалистов, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы в области строительства не менее 3 лет или среднее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 5 лет, из них не менее 2 работников, имеющих высшее профессиональное образование. Профиль образования - «Электротехнический», «Строительный».
890 Требования к выдаче свидетельств о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов (кроме объектов использования атомной энергии) от 28 июня 2013 г.// http://нп-энергострой.рф/docs/manage/
Энергетическое право |
|
РАЗДЕЛ IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
(3) Наличие в штате не менее 2 руководителей подразделений, имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 3 лет или среднее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 5 лет, из них не менее 1 работника, имеющего высшее профессиональное образование. Профиль образования - «Электротехнический».
(4) Наличие работников, прошедших аттестацию по правилам, установленным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, по каждой из должностей, в отношении выполняемых работ по которым осуществляется надзор этой Службой и замещение которых допускается только работниками, прошедшими аттестацию, - при наличии в штатном расписании заявителя указанных должностей.
Требованиями к повышению квалификации и аттестации являются: а) повышение квалификации в области строительства руководителя-
ми, специалистами и руководителями структурных подразделений не реже 1 раза в 5 лет с проведением аттестации;
б) наличие системы аттестации работников, подлежащих аттестации по правилам, устанавливаемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, - в случаях, когда в штатное расписание заявителя включены должности, в отношении выполняемых работ по которым осуществляется надзор указанной Службой и замещение которых допускается только работниками, прошедшими такую аттестацию.
Требованием к имуществу является наличие у заявителя принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий и сооружений, строительных машин и механизмов, транспортных средств, средств технологического оснащения, передвижных энергетических установок, средств обеспечения промышленной безопасности, средств контроля и измерений в составе и количестве, которые необходимы для выполнения соответствующих видов работ.
Минимально необходимым требованием к документам является наличие у заявителя соответствующих лицензий и иных разрешительных документов, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Требованием к контролю качества является наличие у заявителя системы контроля качества.
Особенная часть |
|
САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В ЭНЕРГЕТИКЕ
Процессы
саморегулирования, активно начатые строителями, теперь получили свое
развитие и в энергетике. Отдадим должное организационным усилиям
представителей строительной отрасли, и прежде всего, строительных
ассоциаций, являющихся сейчас наиболее активными участниками данного
процесса в России, и отметим, что саморегулирование в ТЭК имеет свою
очевидную специфику. Ведь, несомненно - энергетика и электроэнергетика в
частности играет значимую роль в современном обществе.
Сегодня
на повестке дня стоит проблема реформирования большой энергетики,
которая тесно связана с региональными и национальными инвестиционными
программами социально-экономического развития, являясь их важнейшей
инфраструктурной частью.
В настоящее время сектор энергетики (и электроэнергетики в частности) представлен целым рядом ключевых игроков, с разным уровнем ответственности и кругом задач. Но также на рынке присутствует и разнородное бизнес-сообщество, объединенное в профессиональные отраслевые ассоциации.
Охват процессами саморегулирования всего бизнес-сообщества, а не отдельных его представителей, позволит не только обеспечить более надежное и качественное исполнение договорных обязательств, но и повысить конкурентоспособность отечественной энергетики в целом. Саморегулируемые организации свои нормы, стандарты и правила профессиональной предпринимательской деятельности трактуют жестче, нежели государственные регламенты и стандарты, поскольку субсидиарная (коллективная ответственность), являющаяся основополагающим правилом любой СРО является наиболее весомым аргументом добропорядочности членов партнерства. Также сюда можно добавить и деятельность по предотвращению рисков и убытков для заказчиков и потребителей, включая солидарную финансовую ответственность и другие действенные возможности.
Первоочередные задачи СРО в сфере энергетики должны включать в себя разработку нормативной базы, информационное обеспечение, консультирование в области подготовки кадров.
РАО ЕЭС уже начало создавать систему технического регулирования, которая направлена на решение нормативных и технологических проблем, сокращение издержек, повышение качества продукции и услуг.
Создание новой нормативной базы просто необходимо. Старая база
устарела, ее нормы и требования весьма далеки от требований сегодняшнего
дня. Современные нормы и требования должны быть непосредственно связаны
с энергобезопасностью и должны обеспечить принцип эффективности. Все
нормативные документы должны быть гармонизированы друг с другом.
Структура новой нормативной базы будет включать в себя:
технические стандарты (регламенты). Именно они определяют уровень энергетической и иной безопасности.
Региональные стандарты (территориальные);
Своды правил.
Стандарты организаций.
Инструкции и правил
Таким образом, основной целью создаваемых СРО энергетиков должно стать повышение эффективности энергетического комплекса, содействие его безопасности и бесперебойному функционированию.
Раздел II. Частноправовые отношения в сфере энергетики
Глава 1. Общая характеристика частноправовых отношений в сфере энергетики
§ 1. Общая характеристика и источники правового регулирования частноправовых отношений
в сфере энергетики
Частноправовые отношения в сфере энергетики возникают в связи с осуществлением добычи, производства, переработки, поставки, транспортировки, хранения различных видов энергетических ресурсов и складываются между лицами, осуществляющими деятельность по добыче, производству, переработке, поставке, транспортировке, хранению энергетических ресурсов, проектированию, инженерным изысканиям, строительству, модернизации, реконструкции энергетических объектов и лицами, которые приобретают энергетические ресурсы и которым оказываются соответствующие услуги,
Частноправовые отношения в сфере энергетики возникают между акционерами, участниками различных компаний в сфере энергетики, в том числе в связи с созданием данных компаний, управлением или участием в указанных компаниях, включая вопросы, связанные с необходимостью принятия решений по одобрению сделок, заключением сделок в сфере энергетики.
Частноправовые отношения в сфере энергетики возникают в связи с выполнением проектирования, инженерных изысканий, строительства, реконструкции, модернизации различных энергетических объектов как на территории Российской Федерации, так и за рубежом; в связи с изготовлением, поставкой различного энергетического оборудования; в сфере энергосбереже-
Общая часть |
|
РАЗДЕЛ II. ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ
ния и повышения энергетической эффективности, при осуществлении инновационной деятельности.
Различные аспекты частноправовых отношений в сфере энергетики были предметом правовых исследований189 .
Рассматривая источники правового регулирования частноправовых отношений в сфере энергетики, следует отметить, что регулирование частноправовых отношений в данной сфере не ограничивается нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, но как уже отмечалось выше регулируется комплексным по своей правовой природе энергетическим законодательством, в том числе нормами Федерального закона «Об электроэнергетике»; Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации»; Федерального закона «О теплоснабжении»190 ; Федерального закона «Об использовании атомной энергии», а также нормами, содержащимися в многочисленных подзаконных нормативных правовых актах.
Помимо специального энергетического законодательства, регулирование частноправовых отношений в сфере энергетики осуществляется на основании локальных актов юридических лиц, актов саморегулируемых организаций.
Существенное воздействие на регулирование частноправовых отношений в сфере энергетики оказывают судебные акты высших судебных инстанций.
Естественно, что правовое регулирование общественных отношений в различных отраслях энергетики имеет свои особенности, которые обусловлены как спецификой того или иного вида энергетического ресурса, так и спецификой соответствующих энергетических объектов. Данные особенности рассматриваются в Особенной части учебника.
При рассмотрении общей характеристики частноправовых отношений в сфере энергетики представляется целесообразным остановиться на следующих вопросах: правовой режим энергетического ресурса; правовой режим энергетического объекта; правовое положение субъектов частноправовых отношений в сфере энергетики; договорное регулирование в сфере энергетики.
189 Городов О.А. Договоры в сфере электроэнергетики. М. : Волтерс Клувер, 2007 ; Салиева Р.Н., Фаткундинов З.М., Чижиков Ю.Н. Правовое регулирование хозяйственных (предпринимательских) отношений в топливно-энергетическом комплексе: учебное пособие. Тюмень: ТюмГНГУ, 2011 ; Свирков С.А. Основные проблемы гражданско-правового регулирования оборота энергии. М. : Статут, 2013.
190 Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4159.
Энергетическое право |
|
§ 2. Правовой режим энергетического ресурса
Основным объектом частноправовых отношений в сфере энергетики является прежде всего тот или иной вид энергии или энергетического ресурса, например: электрическая энергия; тепловая энергия; газ; нефть,нефтепродукты; уголь.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности»191 дано определение энергетического ресурса, под которым понимается носитель энергии,энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии).
В соответствии со ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, работы и услуги, охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность), нематериальные блага.
Правовой анализ норм § 6 Главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации показывает, что законодатель относит электрическую, тепловую энергию, газ, нефть, нефтепродукты к товарам (ст. 539, ст. 548 Гражданского кодекса РФ). При этом необходимо отметить, что законодатель указывает на возможность применения правил § 6 Главы 30 Гражданского кодекса РФ к отношениям по снабжению электрической, тепловой энергией, газом, нефтью, нефтепродуктами, при условии, если иное не установлено законом, иными правовыми актами. Более того, в отношении возможности применения правил § 6 Главы 30 Гражданского кодекса РФ к отношениям по снабжению газом, нефтью, нефтепродуктами данная оговорка расширена путем указания на условие о том, что иное может вытекать из существа обязательства192 .
191 Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5711.
192 Как уже отмечалось выше, в правовой литературе имеется дискуссия по вопросу о принадлежности энергии к тому или иному виду объектов гражданских прав. В.Ф. Яковлев, П.Г. Лахно, рассматривая данный вопрос, отмечают наличие четырех концепций: вещной, обязательственной, смешанной и автономной, и предлагают определять энергию (в первую очередь - электрическую) в качестве самостоятельного объекта гражданских и иных прав.// см. подр.: Зайченко Н. Электрическая энергия в гражданском праве: проблемы определения и классификации // Хозяйство и право. М., 2007, № 12 ; Сейнароев Б.М. Договор энергоснабжения // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2000. № 6 ; Сейнароев Б.М. Договор энергоснабжения // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2000. № 7 ; Матиящук С.В. Электрическая энергия: право требования или особый вид имущества // Цивилист. Научно-практический
Общая часть |
|
РАЗДЕЛ II. ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ
В соответствии с п. 26 ст. 2 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» 193 энергия также отнесена
к товарам, которые являются предметом внешнеторговой деятельности: «товар - являющиеся предметом внешнеторговой деятельности движимое имущество, отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и смешанного (река - море) плавания и космические объекты, а также электрическая энергия и другие виды энергии».
Особенности правового режима различных видов энергетических ресурсов установлены энергетическим законодательством, регулирующим отношения в определенной отрасли энергетики.
Таким особенности установлены в законодательстве, регулирующим отношения в газовой, нефтяной, угольной отраслях, в сфере электроэнергетики, в сфере теплоснабжения, в области использования атомной энергии.
Правовой анализ норм действующего энергетического законодательства позволяет сделать вывод о том, что на сегодняшний день сформировался особый правовой режим энергетического ресурса: (1) как товара; (2) как объекта биржевой торговли; (3) как объекта отношений по перевозке,транспортировке,передаче энергетических ресурсов; (4) как объекта внешнеэкономических сделок.
(I) Особенности правового режима энергетических ресурсов как товаров установлены для всех видов энергетических ресурсов: газа в соответствии с энергетическим законодательством газовой отрасли; нефти в соответствии с энергетическим законодательством нефтяной отрасли; угля, в соответствии с энергетическим законодательством угольной отрасли; электрической энергии и мощности в соответствием с энергетическим законодательством в сфере электроэнергетики; тепловой энергии в соответствии с энергетическим законодательством в сфере теплоснабжения; ядерных товаров в соответствии с законодательством в области использования атомной энергии.
Так, например, в соответствии с определением оптового рынка электрической энергии и мощности, закрепленным в ст.3 Федерального закона от
журнал. М. : АНО «Юридические программы», 2008. № 4 ; Матиящук С.В. Электрическая энергия и мощность как особые объекты гражданского оборота: вопросы теории и практики // Журнал российского права. М. : Норма, 2008. № 12; Яковлев В.Ф., Лахно П.Г. Энергетическое право как комплексная отрасль права России. Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование / под ред. П.Г. Лахно, русск. издание. М. : Издательская группа «Юрист», 2011. С. 43.; Лахно П.Г. Энергетическое право Российской Федерации: Становление и развитие. М.: Издательство Московского университета. 2014. С.92-102.
193 Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.
Энергетическое право |
|
РАЗДЕЛ II. ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ
26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», электрическая энергия и мощность - это особые товары. В соответствии с п.1 ст.30 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правилами оптового рынка, утвержденными Правительством РФ, регулируются отношения, связанные с оборотом электрической энергии и мощности на оптовом рынке, в части, в которой это предусмотрено Федеральным законом 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».В п.4 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172194 , предусмотрено, что торговля электрической энергией и мощностью на оптовом рынке осуществляется с использованием четырнадцати способов. Порядок продажи электрической энергии на розничных рынках установлен Постановлением Правительства № 442.195
В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О теплоснабжении» договор поставки тепловой энергии (мощности) заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации 196 .
В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» поставки газа потребителям осуществляются только при его соответствии требованиям, утвержденным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации 197 .
194 Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности»// Российская газета.2011. 5 апреля.
195 Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии»//CЗ РФ.2012. № 23. Ст.3008.
196 Постановление Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации»// CЗ РФ.2012. № 34. Ст.4734.
197 См., напр.: Постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» // CЗ РФ. 2002. № 20 ; Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 175 ; Постановление Госстандарта России от 21.08.2000 № 60 «Об утверждении и введении в действие Правил проведения сертификации газа» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 50 ; Постановление Госстандарта России от 03.03.2003 № 20 «Об утверждении “Системы сертификации газа”» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 24.
Общая часть |
|
РАЗДЕЛ II. ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ
Особенности правового режима нефти как товара предусмотрены в том числе в Положении о предоставлении информации о заключении сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра198 .
(2)Особенности правового режима энергетических ресурсов как объектов биржевой торговли установлены в отношении газа, нефти, нефтепродуктов, электрической энергии, мощности. Данные особенности установлены в нормативных правовых актах, в правилах торговли бирж, на которых осуществляется торговля энергетическими ресурсами.
Приведем несколько примеров. Особенности правового режима нефти как объекта биржевой торговли определяются в том числе Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2012 года № 1035, которым утверждены Критерии регулярности и равномерности реализации товара на бирже для отдельных товарных рынков, на которых обращаются нефть и (или) нефтепродукты.199
Особенности правового режима электрической энергии как объекта биржевой торговли можно на примере торговли, осуществляемой ОАО «Московская энергетическая биржа»200 . Решением Наблюдательного совета НП «Совет рынка» от 28 ноября 2008 г. Биржа включена в список бирж, допущенных к торгам электроэнергией и мощностью.
(3)Особенности правового режима энергетических ресурсов как объекта отношений по транспортировке, перевозке, передаче обусловлены природными свойствами энергетических ресурсов.
Так, в соответствии с требованиям к договору об указании услуги по транспортировке нефти, установленными Правилами обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Россий-
198 Постановление Правительства РФ от 23.07.2013 года № 623 «Об утверждении Положения о предоставлении информации о заключении сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра»//CЗ РФ.2013. № 31.ст.4219.
199 Постановление Правительства РФ от 11.10.2012 № 1035 «Об утверждении критериев регулярности и равномерности реализации товара на бирже для отдельных товарных рынков, на которых обращаются нефть и (или) нефтепродукты»// СЗ РФ.2012.№ 42.ст.5725; см.также Постановление Правительства РФ от 05.06.2007 № 350 «Об организации мероприятий по закупке и поставке нефти и нефтепродуктов через товарные биржи»//CЗ РФ.2007. ст.2919.
200 http://www.mosenex.ru
Энергетическое право |
|
РАЗДЕЛ II. ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ
ской Федерации201 сдаваемая потребителем для транспортировки нефть должна соответствовать характеристикам, указанным в паспорте нефти, в приемосдаточном пункте должен обеспечиваться учет нефти. Учет нефти при транспортировке должен обеспечиваться в пункте отправления, пункте назначения или перевалки на другие виды транспорта.
Приказом Министерства энергетики РФ, Министерства транспорта РФ от 01.11.2010 № 527/236 «Об утверждении норм естественной убыли нефти и нефтепродуктов при перевозке железнодорожным, автомобильным, водным видами транспорта и в смешанном железнодорожно-водном сообщении»202 утверждены согласованные с Министерством экономического развития Российской Федерации нормы естественной убыли нефти и нефтепродуктов при перевозке железнодорожным, автомобильным, водным видами транспорта и
в смешанном железнодорожно-водном сообщении.
В данном Приказе в том числе установлено, что при перевозках нефти и нефтепродуктов из одной климатической группы в другую, а также при переходе из одного сезонного периода в другой применяется большая величина нормы естественной убыли нефти и нефтепродуктов. При перевозке нефти и нефтепродуктов из одного водного бассейна в другой определение величины естественной убыли при ее возникновении осуществляется по норме, имеющей среднеарифметическую величину норм, установленных для каждого из водных бассейнов, по которым транспортировались нефть или нефтепродукты от пункта налива (погрузки) до пункта слива (разгрузки). При перегрузках с одного вида транспорта на другой и/или перегрузке с судна на судно в пути его следования соответствующая норма при перевозке увеличивается на 10% и применяется к перегружаемой массе с учетом п. 5 Примечаний к установленным нормам.
Необходимо также учитывать, что природные свойства энергетических ресурсов являются причиной отнесения энергетических ресурсов к опасным веществам, опасным грузам.
201 Постановление Правительства РФ от 29.03.2011 № 218 «Об обеспечении недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»//CЗ РФ.2011. № 14. ст.1943
202 Приказ Министерства энергетики РФ, Министерства транспорта РФ от 01.11.2010 № 527/236 «Об утверждении норм естественной убыли нефти и нефтепродуктов при перевозке железнодорожным,автомобильным, водным видами транспорта и в смешанном железнодорожно-водном сообщении»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2011.№ 3.
Общая часть |
|
РАЗДЕЛ II. ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ
Особенности правового режима энергетических объектов как объектов указанных отношений установлены международными соглашениями, федеральными законами, подзаконными нормативными правовыми актами.
Следует также отметить, что Комитетом экспертов по перевозке опасных грузов Экономического и Социального Совета Организации Объединенных Наций разработаны рекомендации по перевозке опасных грузов которые представлены в форме «Типовых правил перевозки опасных грузов»203 . Цель Типовых правил заключается в изложении базовой системы положений, позволяющей на единообразной основе разрабатывать национальные и международные правила, регулирующие перевозки, осуществляемые различными видами транспорта; в то же время они остаются достаточно гибкими, чтобы учитывать любые особые требования, выполнение которых может оказаться необходимым.
В национальном законодательстве виды опасных веществ указаны в Приложении 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».204 Так, например, к опасным веществам относятся воспламеняющиеся горючие газы, горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу.
В соответствии со ст.2 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» 205 под опасным грузом понимается груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.
Соответственно при перевозке опасных грузов устанавливаются определенные требования к транспортным средствам, вагонам, цистернам, контейнерам.
203 http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/danger/publi/unrec/Russian/Recomend.pdf
204 Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»// СЗ РФ.1997.№ 30.ст.3588.
205 Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»//CЗ РФ.2003. № 2. Ст.170
Энергетическое право |
|
РАЗДЕЛ II. ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ
Деятельность по перевозке опасных грузов подлежит лицензированию206 . Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012 года № 221207 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов. Для получения лицензии на перевозку опасных грузов перевозчик должен иметь на праве собственности или на ином законном основании железнодорожный подвижной состав и (или) контейнеры, предназначенных для перевозки опасных грузов и соответствующих установленным требованиям208 .
Необходимо также отметить, что в соответствии со ст.18 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» при перевозке опасных грузов грузоотправитель обязан наносить на тару, вагоны, контейнеры знаки, коды опасности, предусмотренные правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом. Порядок нанесения указанных знаков, кодов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта и публикуется в сборнике правил перевозок железнодорожным транспортом.
Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 № 193 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте»209 утверждено в том числе Положение о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов. В Положении предусмотрено, что для получения лицензии на перевозку опасных грузов морским транспортом у соискателя лицензии на каждом судне, предназначенном для перевозок опасных грузов, должны быть в том числе судовой план чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью, предусмотренного Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов 1973 года (с изменениями, внесенными Протоколом 1978 года к ней).
206 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»// CЗ РФ.2011. № 19. Ст.2716.
207 Постановление Правительства РФ от 21 марта 2012 года № 221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» //СЗ РФ.2012.№ 14. ст.1629.
208 Приказ Министерства транспорта РФ от 30.04.2013 № 150 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов»//Российская газета.2013.25 сентября.
209 Постановление Правительства РФ от 06.03.2012 № 193 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте»// СЗ РФ.2012. № 12. ст.1416.
Общая часть |
|
РАЗДЕЛ II. ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ
(II) Особенности правового режима энергетических ресурсов как объекта внешнеэкономических сделок установлены для всех видов энергетических ресурсов,за исключением такого вида энергетического ресурса - как тепловая энергия.
Особенности правового режима газа природного в газообразном и в сжиженном состоянии предусмотрены Федеральным законом от 30.11.2013
№ 318-ФЗ «Об экспорте газа»,210 Федеральным законом от 08.12.2003 № 164 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
Особенности правового режима нефти как объекта внешнеэкономических сделок определены, в том числе в Законе РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе»211 , в Постановлении Правительства РФ от 26.09.2013 № 846 «О порядке подготовки предложений о применении особых формул расчета ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, указанную в подпункте 2 пункта 5 статьи 3.1 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе»212 .
Требования к экспорту и импорту такого объекта использования атомной энергии как ядерные материалы установлены в соответствии с Федеральным законом «Об экспортном контроле»213 , Федеральным законом «Об использовании атомной энергии»214 , Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000
№ 973 «Об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий». 215 Список ядерных материалов, подпадающих под экспортный контроль утвержден Указом Президента Российской Федерации от 14.02.1996 № 202216 .
210 Федеральный закон от 30.11.2013 № 318-ФЗ «Об экспорте газа»// СЗ РФ.2006. № 30. ст.3293.
211 Законе РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе»// Российская газета.1993. 05 июня.
212 Постановление Правительства РФ от 26.09.2013 № 846 «О порядке подготовки предложений о применении особых формул расчета ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, указанную в подпункте 2 пункта 5 статьи 3.1 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе»// СЗ РФ. 2013.№ 40 (ч.III).ст.5077
213 Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле»//CЗ РФ.1999.№ 30.ст.3774.
214 Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»// CЗ РФ.1995.№ 48. Ст.4552
215 Постановление Правительства РФ от 15.12.2000 № 973 «Об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий»// СЗ РФ.2000.№ 52 (ч.II). ст.5153. Для целей настоящего Положения под экспортом из Российской Федерации и импортом в Российскую Федерацию ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, включенных в Список (далее именуются - ядерные товары и технологии), понимаются все виды внешнеэкономических операций, связанных с вывозом из Российской Федерации и ввозом в Российскую Федерацию (за исключением перемещения транзитом через территорию Российской Федерации) ядерных товаров и технологий, а также с их передачей иностранным лицам на территории Российской Федерации.
216 Указ Президента Российской Федерации от 14.02.1996 № 202 «Об утверждении Списка ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль»//СЗ РФ.1996. № 8.ст.742.
Энергетическое право |
|
