Чем занимается жилищная инспекция: полномочия и функции. Обязанности жилищной инспекции
С 01.03.2005 г. на основании Федерального Закона № 188-ФЗ от 29.12.2004 был введен в действие новый Жилищный кодекс РФ. С этого момента в стране началась масштабная жилищная реформа, затронувшая все сферы этой отрасли права. Канули в Лету привычные гражданам ЖЭКи, на смену им пришли управляющие компании, кооперативы и товарищества собственников жилья. Все формы организаций, осуществлявших управление многоквартирными домами, более не являлись государственными учреждения, в связи с чем возникла необходимость формирования государственного органа, осуществляющего контроль за деятельностью «коммунальщиков».
Надзорным органом стала Государственная жилищная инспекция (далее - ГЖИ). Создание контролирующего органа произошло на основании Постановления Правительства от 26.09.94 г. № 1086 «О государственной жилищной инспекции в РФ» еще во время действия старого Жилищного Кодекса РСФСР. В настоящее время документ утратил силу. Деятельность ГЖИ регулируется Постановлением правительства РФ № 493 от 11.06.13 «О государственном жилищном надзоре». Последние поправки в обозначенный нормативный акт были внесены 20.06.2016 года.
Основные функции ГЖИ
Основной функцией Государственных жилищных инспекций является осуществление государственного надзора в соответствии с законодательством в жилищной области права. Понятие надзора включает в себя такие задачи как:
- Предупреждение, обнаружение и противодействие нарушениям норм жилищного законодательства, допускаемым госорганами, муниципальными органами, управляющими компаниями, индивидуальными предпринимателями и рядовыми гражданами
- Контроль за соблюдением требований Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.09 г. «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности»
- Мониторинг сохранности жилищного фонда вне зависимости от форм собственности
- Организация деятельности фондов капитального ремонта, управляющих компаний и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, а также контроль за осуществлением подобной работы.
Как осуществляется контроль
Органы ГЖИ осуществляют надзор в сфере жилищно-коммунального хозяйства несколькими способами:
- посредством проведения плановых и внеплановых проверок на предмет выполнения требований законодательства;
- с помощью систематизации и анализа получаемых сведений, в том числе из обращений граждан;
- путем принятия мер, регламентированных действующим законодательством, по устранению и предупреждению нарушений.
Для осуществления контроля созданы региональные органы исполнительной власти в каждом субъекте РФ. На местах инспекцией проверяются основные требования законодательства к:
- жилому фонду, отдельным помещениям, их надлежащему содержанию и эксплуатации;
- содержанию и использованию общедомового имущества;
- соблюдению установленных норм при переводе жилого помещение в нежилое, либо из нежилого в жилое;
- соблюдению законности в случаях признания отдельных помещений непригодными для проживания;
- переустройству, перепланировке помещений жилого типа.
Кроме перечисленного, одной из главных задач при инспектировании является контроль за соблюдением законодательных норм при осуществлении управления многоквартирными домами. Под контроль ГЖИ попадает установление размеров коммунальных платежей, целевое использование денежных средств, исполнение должным образом взятых на себя договорных обязательств управляющими компаниями. Основные принципы деятельности органов ГЖИ заключаются в улучшении показателей в сфере предоставления коммунальных услуг населению, обеспечение сохранности жилищного фонда, рациональному использованию ресурсов в сфере ЖКХ.
Структура ГЖИ в регионах
Формирование структуры органов государственных жилищных инспекции в субъектах Российской Федерации осуществляется на основании постановления глав регионов в соответствии с законодательством Федерального уровня. ГЖИ представляет собой орган исполнительной власти. Являясь юридическим лицом, региональные подразделения ГЖИ правомочны:
- выступать в судебных органах в качестве истца или ответчика;
- иметь фирменный бланк и печать учреждения;
- вести самостоятельный баланс;
- иметь лицевые счета.
В зависимости от отдельно взятого региона структура ГЖИ в субъекте может иметь несколько подразделений. Так, например, для Москвы и Московской области имеются обособленные структурные единицы данного учреждения, осуществляющие территориальный надзор в самом мегаполисе и в области в автономном друг от друга порядке.
Как официальный сайт государственной жилищной инспекции и контатные данные
Как правило, региональная государственная жилищная инспекция имеет собственный официальный сайт, на котором размещена информация о структуре организации, общая информация, ссылки на документы, регулирующие деятельность, а также контакты, включая адрес местонахождения и телефоны. Кроме этого на сайте предусматривается форма обратной связи, благодаря которой граждане имеют возможность отправить свое обращение в режиме онлайн (то есть обращение в адрес государственной жилищной инспеции можно произвести через официальный сайт).
ГЖИ осуществляет лицензирование управления многоквартирными домами граждан. Инспекция также осуществляет аттестацию экспертов, которые могут быть привлечены для участия в мероприятиях, связанных с жилищным надзором. Более подробную информацию о получении аттестата или лицензии можно получить на сайте Госуслуг , набрав наименование услуге в форме поиска. Открыв соответствующую форму, пользователи получат информацию об условиях подачи заявки, требуемых документах и стоимости самой услуги.
Качество и характер предоставления жилищно-коммунальных услуг - это один из объектов прав потребителя, которыми являются все жильцы многоквартирных домов. Контроль над предприятиями в сфере ЖКХ - управляющими компаниями (УК), товариществами совладельцев жилья (ТСЖ) и другими исполнителями услуг осуществляет жилищная инспекция (ГЖИ). Она представляет собой субъект исполнительной государственной власти, в ведении которой находится весь жилой фонд. В каждом областном или региональном центре функционирует инспекция государственного жилищного надзора, в чьи полномочия входит контроль и проверка качества предоставляемых ЖКУ, а также других сфер деятельности, с которыми связано жилищно-коммунальное хозяйство.
Что нужно знать о жилищной государственной инспекции?
В подчинении у ГЖИ находятся все предприятия, связанные с ведением ЖКХ. Управляющие компании (УК), которые берут на себя ответственность за функционирование коммунальной собственности многоквартирных домов (МКД), должны координировать свои действия с жилищной инспекцией, а также представлять возможности надзора и контроля над своими действиями по обеспечению собственников МКД жилищно-коммунальными ресурсами и услугами. В случае возникновения споров и разногласий, а также неудовлетворительного качества предоставляемых услуг, вызывающего трения между УК и жильцами. Последние имеют право обратиться в жилищную инспекцию для урегулирования споров и решения проблем в законном порядке. Поскольку полномочия жилищной инспекции включают в себя и проверку качества ЖКУ, вынесение предписаний и назначение санкций в случае грубых нарушений обязательств со стороны УК, то обращение в ГЖИ обычно является быстрым и эффективным способом решить проблемы.
Стандартной формой обращения в жилищную инспекцию по месту жительства является обращение или жалоба, в которой подробно излагается проблема в соответствии с действующим законодательством. Но, прежде чем обращаться в инспекцию, жильцы дома должны иметь точное представление, чем занимаются жилищные инспекции, какие вопросы они могут решать, а какие не входят в их компетенцию.
Полномочия и права Государственной жилищной инспекции
Основные вопросы, которые решает Госжилинспекция, можно перечислить в следующих пунктах:
- соблюдение правил содержания общедомовой собственности;
- соблюдение норм обеспечения коммунальными и жилищными услугами;
- споры, связанные с тарифами за основные жилищно-коммунальные услуги;
- права и обязанности сторон договоров между собственниками МКД и УК;
- установка и функционирование общедомовых приборов учета (счетчиков воды, тепла);
- прочие вопросы управления МКД.
Чаще всего причиной обращения в инспекцию жилищного надзора является первый пункт - нарушение правил содержания многоквартирного дома и придомовой территории. Когда управляющая компания плохо выполняет свои обязательства, или выполняет их некачественно или с задержками, это является основанием для подачи жалобы в ГЖИ. Формально жильцы дома имеют право пожаловаться на любые нарушения правил ремонта и содержания: неисправности лифта, отсутствие освещения на лестничных клетках, протекающие трубы в подъезде, неприятный запах из подвала, разбитые окна в подъездах и т.д. То есть поводом для жалобы может стать любой вопрос, относящийся к обязанностям и полномочиям управляющей компании.
Необоснованные тарифы за основные ЖКУ, постоянные ошибки в начислении платы коммунальный или жилищный ресурс являются причиной для обращения в ГЖИ. Завышенные тарифы на управление МКД, не имеющие под собой реальных экономических оснований, - еще один повод для жалоб и обращений жильцов. Но этого можно избежать, если при заключении договора между УК и собственниками МКД привлечь компетентного специалиста из ГЖИ, который определит реальный размер тарифов за ЖКУ.
Как действует Госжилинспекция в случае жалобы со стороны жильцов?
Положение о государственной жилищной инспекции предписывает действия последней при обращениях граждан с жалобой на неправомерные действия/бездействие управляющих компаний. Госжилинспекция направляет сотрудника для проверки на соответствие действительности указанных в жалобе проблем. Если подтверждается факт ненадлежащего исполнения УК своих прямых обязанностей, то инспектор составляет протокол и акт, а также выносит предписание по устранению проблемы. Управляющая компания обязуется принять соответствующие меры и предоставить отчет о проделанной работе в течение 30 дней с момента вынесения предписания.
Но иногда жильцы дома не принимают вынесенное решение жилищной инспекции. Например, если предписанные меры по устранению существующей проблемы не соответствуют ее реальным масштабам, то жильцы имеют право на оспаривание этого решения для обжалования предписания жилищной инспекции, обратившись в органы местного самоуправления, главного государственного жилищного инспектора или в суд. Согласно ст. 30.3. КоАП РФ, срок обжалования предписания ГЖИ составляет 10 суток с момента вынесения.
Какие вопросы не входят в полномочия ГЖИ?
Несмотря на достаточно широкие функции и полномочия государственной жилищной инспекции, они ограничены существующей юрисдикцией. Так, дела о расходах денежных средств управляющими компаниями, а также другие финансовые вопросы и действия уполномоченных сотрудников УК, связанные с управлением экономической деятельностью, не входят в компетенцию государственной жилищной инспекции. Если у жильцов дома есть подозрения о нецелевой трате финансовых и материальных активов, а также получении незаконной выгоды директором или другими сотрудниками УК с использованием общедомовой собственности/помещений, то заниматься этим вопросом нужно в прокуратуре.
А вот лицензирование деятельности управляющей компаний находится в компетенции Госжилинспекции. На базе ГЖИ создается лицензионная комиссия, которая уполномочена проверять управляющие компании на предмет возможности вести свою деятельность в соответствии с установленными лицензионными требованиями. ГЖИ выдает лицензии управляющим компаниям, на основании которых они имеют право управлять многоквартирными домами, а также лишает УК действующей лицензии при выявлении нарушений их работы.
«Квартирный вопрос» включает в себя не только получение квадратных метров, но и вопрос о предоставлении коммунальных услуг. Для надлежащего контроля за соблюдением прав жильцов принято создавать товарищества собственников жилья или управляющие компании. Но и тут бывают проблемы. Тогда контроль переходит к жилищной инспекции. Тогда уже вопрос следующий: «Жилищная инспекция чем занимается?», «Как рассчитывать на ее помощь?».
Как узнать о нарушении прав
Логически ясно, чтобы идти защищать свои интересы в УК или ТСЖ, нужно четко определить круг их полномочий:
- содержание подопечного дома в надлежащем, приспособленном для проживания состоянии. В территориальный круг входят:
- подъезды,
- подвалы,
- придомовая территория,
- крыша,
- стены,
- перекрытия;
- обеспечение целостности и функционирование коммуникаций в доме, на подводах к нему и между квартирами. Если это вопрос электричества или подачи газа, то внутри квартиры за разводку отвечают жильцы. За водные, канализационные трубы и секции подачи отопления несут ответственность коммунальные службы;
- вопросы жизнедеятельности дома: нарушение жильцами обязанностей по потреблению коммунальных услуг, ненадлежащее использование общедомовых территорий жильцами, ведение отдельными жильцами антисоциального способа жизни, что привело или может привести к нарушению прав других постояльцев.
Как защитить нарушенные права
Достойное исполнение своих обязанностей, к сожалению, удел далеко не всех ТСЖ или УК. Тогда схема действий такая: созывается общее собрание жильцов и оговаривается суть претензий. Жалобу нужно изложить письменно и направить в контролирующий орган. Это инспекция государственного жилищного надзора, что работает при территориальных органах власти и контролируется Министерством ЖКХ.
Основные требования к жалобе:
- принятие документа на общем собрании жильцов,
- подписание жалобы всеми проживающими в доме,
- изложение фактов нарушения УК или ТСЖ прав жильцов путем совершения некоторых действий или бездействий,
- факты обращения в ТСЖ или УК с указанными претензиями,
- возможное решение существующей проблемы.
“Положение о жилищной инспекции утверждает, что претензию можно составить и от имени инициативной группы, и даже от одного жильца”.
Как решить проблему быстрее
Учитывая бюрократичность процедуры решения насущных для жильцов вопросов, последние могут предопределить их самостоятельно. К примеру, жильцы своими финансовыми вложениями отремонтировали коммуникации, инфраструктуру двора, заасфальтировали участок с ямами и прочее. Для этого важно сохранить документальное подтверждение фактов внесение оплаты и количество собранных средств. Такими подтверждениями могут быть чеки и акты выполненных работ, протоколы собраний жильцов дома. В этом случае есть 2 преимущества:
- вопрос решается в разы быстрее,
- жильцы имеют право на перерасчет оплаты за квартиру.
Как бороться с конкретными нарушениями?
Бытует ситуация: завышены суммы за услуги, что предоставлены УК или ТСЖ. Тут обязательно нужно писать жалобы. Чтобы эта процедура была успешной, нужно знать, куда их писать. Писать претензию не по адресу, а потом вопрошать: «Жилищная инспекция чем занимается?» - неблагодарное дело. Вопросами необоснованного повышения тарифов может заинтересоваться прокуратура, нарушением правил пожарной безопасности – МЧС, манипуляцией с коммуникациями – Роспотребнадзор, Теплоэнерго, Облэнерго, Горводоканал, Горгаз. Но написать жалобу в жилищную инспекцию никогда лишним не будет.
Видео: Жилищная инспекция превратилась из контролирующего органа в вымогающий
Государственная жилищная инспекция (ГЖИ) — российский орган исполнительной власти, обязанностью которого является контроль жилищного фонда страны. В каждом субъекте федерации функционирует местный совет, действующий в соответствии с конституцией страны.
ГЖИ контролирует соблюдение жилищного законодательства, а также исполнение законов об энергосбережении, модернизации. Также жилинспекция курирует соблюдение требований по использованию и сохранению жилищного фонда, правила формирования фондов капремонта. Причем, представители организации могут проверить на предмет законности довольно широкий спектр организаций. Жилищная инспекция может привлечь к ответственности и граждан.
Жилищная инспекция должна контролировать законность создания УК, ТСЖ и жилищных кооперативов. Ведет надзор за предоставлением коммунальных услуг и начислением платы за них. Проверяет, чтобы пользователям коммунальных услуг предоставляли всю необходимую информацию.
При этом, что важно, ГЖИ не имеет права вмешиваться и проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности УК, ТСЖ, ЖСК.
Поводы для жалоб
В жилищную инспекцию можно обратиться по следующим поводам:
Нарушение правил содержания и ремонта, норм обеспечения коммунальными услугами. В перечень нарушений могут входить самые разнообразные поводы - начиная от разбитой лампочки в подъезде, заканчивая плесенью на стенах и не работающим лифтом. В инспекцию можно пожаловаться и на недостаточную температуру горячей воды, отопления, на поврежденные перила и на то, что в подъезде не моют-не убирают, и по другим поводам - если все эти проблемы не хочет решать управляющая компания или ТСЖ;
Установка приборов учета коммунальных услуг;
Определение размера и внесения платы за коммунальные услуги (если вам кажется, что тариф завышен необоснованно или расчет по плате произведен неправильно);
Заключение договоров предоставления коммунальных услуг;
Предоставление УК, ТСЖ или жилищным кооперативом необходимой информации потребителям;
Ненадлежащее использование и содержание жилых помещений;
Вопросы управления МКД.
На кого можно пожаловаться
В жилищную инспекцию можно пожаловаться на управляющие организации, ТСЖ и на другие юридические лица, которые оказывают услуги по управлению многоквартирными домами, предоставляют коммунальные услуги.
Наказание
Если в ходе проверки выявлены нарушения, то жилинспекция выдаёт предписание об их устранении. Если выявлено административное правонарушение, составляется протокол и принимаются меры по устранению нарушений. В случае невыполнения предписаний нарушителю грозят серьезные штрафы и даже профессиональная дисквалификация. Наказание может оказаться и уголовным. По крайней мере, инспектор может направить материалы в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела. Также инспектор может обратиться и в суд, чтобы защитить права собственников и нанимателей помещений в МКД.
Лицензирование УК
На базе жилинспекции создается лицензионная комиссия. Она принимает экзамены у руководителей управляющих организаций. При этом проверяются их профессиональные знания. Затем УК проверяют на соответствие лицензионным требованиям. Если всё оказывается в порядке, то организации выдают лицензию. Жилинспекция должна контролировать качество управления МКД. За нарушения дом могут исключить из реестра лицензий, то есть отобрать у недобросовестной управляющей организации. Если число исключенных домов растет, то управляющую компанию лишают лицензии на право управления многоквартирными домами.
Для формирования правильного представления о деятельности данной организации и представлена настоящая статья. Общее понятие В первую очередь необходимо определиться с понятием жилищной инспекции, её задачами, правами и обязанностями. Под жилищной инспекцией понимается государственный орган, наделённый полномочиями осуществлять жилищный надзор. У каждого территориального управления жилинспекции эти полномочия распространяются на соответствующий субъект федерации. Например, инспекция по Новосибирской области занимается надзором исключительно на территории области.
